Tårnby Kommune Affaldsplan 2010 Hovedplan
Indhold 1 Indledning...5 2 Mål...7 2.1 Baggrund og perspektiver for mål og initiativer... 7 2.1.1 Regeringens affaldsstrategi... 7 2.1.2 EU's affaldspolitik... 8 3 Initiativer på affaldsområdet 2010-2013...11 3.1 Beskrivelse af initiativer... 12 Viden og information... 12 1 Udarbejdelse af en informationsmappe om affald til borgere, boligselskaber og virksomheder... 12 2 Kampagne for hjemmekompostering... 13 3 Virksomhedskampagne om sortering af emballageaffald... 14 4 Information om emballageaffald... 15 5 Hold Tårnby Ren... 16 Sortering skal være nem... 19 6 Optimering af metode til indsamling af dagrenovation... 19 7 Indsamling af pap i storskraldsordningen... 20 8 Opstilling af papbeholdere i etageejendomme... 21 9 Optimering af metode til indsamling af storskrald fra etageejendomme... 22 10 Kampagne for kildesorteringssystemer i hjemmet... 23 Styringsværktøjer... 25 11 Gennemførelse af en borgertilfredshedsundersøgelse af affaldsområdet... 25 12 Indsats over for de mest affaldsfrembringende virksomheder... 26 13 Tilsyn med erhverv med store plastmængder... 27 14 Kontakt til nyetablerede virksomheder... 28 15 Direkte genbrug... 29 16 Udarbejdelse af standardregulativer... 30 Farligt affald... 31 17 Øget indsamling af PCB-holdigt affald... 31 3.2 Tidsplan for initiativer... 33 Side 3
Side 4
1 Indledning Denne affaldsplan danner rammerne for Tårnby Kommunes planlægning på affaldsområdet i perioden 2010-2013. Affaldsplan 2010-2013 afløser den tidligere affaldsplan. Affaldsplanen bliver brugt som værktøj til styring og planlægning af kommunens hverdag. Den skal medvirke til, at nå en række mål på affaldsområdet. Målene nås gennem en række initiativer, som rækker ud over den daglige drift på affaldsområdet. Det er her der er mulighed for forbedring, forandring og udvikling af affaldsområdet. Affaldsplanen består af to dele; en hovedplan og et bilag. I den nærværende hovedplan er Kommunalbestyrelsens mål beskrevet samt de initiativer for planperioden 2010-2013, der skal støtte op og sikre at målene nås. Affaldsplanens initiativer er dels baseret på gældende og kommende lovgivning; både fra Danmark og EU, og dels på konkrete ønsker om forbedring og udvikling fra både kommunen og borgerne. I bilaget til affaldsplanen findes kortlægning af affaldsmængder og en prognose for fremtidens affaldsmængder i Tårnby Kommune. Endvidere indeholder bilaget oplysninger om målopfyldelsen for den forrige planperiode. Side 5
Side 6
2 Mål Det er Tårnby Kommunes overordnede politik at minimere belastningen af miljø, herunder klimaet, og derved medvirke til en udvikling, hvor miljøet ikke belastes på en måde, der forringer fremtidige generationers livsvilkår. Tårnby Kommune vil sikre at borgerne, virksomhederne og institutioner i kommunen er godt tilfredse med affaldshåndteringen. Samtidig skal kvaliteten af det affald, der produceres, forbedres ved kilden. Kommunens overordnede målsætninger er: 1. Stigningen i affaldsmængderne både i kommunens egne institutioner, private virksomheder og husholdninger skal mindskes. 2. For de samlede affaldsmænger skal følgende mål opnås: a. Genanvendelsen skal øges til mindst 65 % b. Forbrænding må højst udgøre 32 % c. Deponering må højst udgøre 3 % 3. Målsætningen for genanvendelsen for de enkelte kilder skal være mindst: a. Husholdninger: 50 % b. Erhverv: 65 % c. Bygge og anlæg: 90 % 4. Fastholdelse af genanvendelsen for papir fra husstande på minimum 80 % 5. Genanvendelsen af plastemballage skal være mindst 22 % 6. Borgerne skal opleve en ren kommune Tårnby Kommunes overordnede målsætninger er suppleret med en handlingsplan, som angiver hvilke konkrete initiativer, der skal gennemføres. Oversigten med de konkrete initiativer i handlingsplanen kan ses i kapitel 3 nedenfor. Tårnby Kommune vil i forbindelse med budgetbemærkningerne redegøre for, hvorvidt de konkrete initiativer er gennemført. 2.1 Baggrund og perspektiver for mål og initiativer Tårnby Kommunes mål og initiativer på affaldsområdet for planperioden 2010-2013 udspringer til dels af regeringens og EU's affaldspolitikker. Initiativerne bygger derudover på den udvikling affaldsmængder og behandling af affald har gennemgået i Tårnby Kommune, de såkaldte kortlægningsdata, samt prognoser for de fremtidige affaldsmængder. Endelig er fremtidens krav til affaldshåndtering forsøgt inddraget. 2.1.1 Regeringens affaldsstrategi Tårnby Kommune har ifølge Affaldsbekendtgørelsens kapitel 2 pligt til hvert fjerde år at udarbejde en plan for den kommunale håndtering af affald. Affaldsplanerne kan desuden ses som den kommunale gennemførelse af regeringens til enhver tid gældende affaldsstrategi. Første del af regeringens affaldsstrategi for 2009-12 blev udsendt marts 2009 og indeholder meget få specifikke krav til kommunernes planlægning. Et af de få konkrete initiativer er Hold Danmark Rent, der skal begrænse henkastet affald i naturen og i byerne. Tårnby Kommune vil i denne planperiode gennemføre initiativet Hold Tårnby Ren som har samme sigte som regeringens initiativ. Regeringens affaldspolitik for 2009-12 bygger på 7 grundelementer: 1. Vi skal forebygge affaldsdannelsen, både mængden og farligheden Side 7
2. Vi skal reducere tabet af ressourcer 3. Vi skal reducere emissionerne af klimagasser fra affaldshåndtering 4. Vi skal reducere den samlede miljøbelastning fra affald 5. Vi skal sikre mest miljø for pengene 6. Vi skal øge kvaliteten i affaldsbehandlingen 7. Vi skal sikre en effektiv affaldssektor Disse grundelementer skal omsættes til virkelighed gennem en række forskellige virkemidler, der kombinerer hensynet til miljø og økonomi. Vi skal sikre, at affaldet behandles miljømæssigt forsvarligt og til en fornuftig pris. Miljø- og samfundsøkonomiske vurderinger skal anvendes som grundlag for beslutninger. Derfor er det vigtigt at have fokus på øget genbrug og genanvendelse. Vi skal sikre, at kvalitet i behandlingen af affaldet øges, herunder at behandlingsteknologierne fortsat udvikles, således at ressourcerne i affaldet udnyttes og de farlige stoffer i affaldet udskilles. Vi skal endvidere sikre, at det forbrændingsegnede affald ikke deponeres, men føres til forbrænding. For mere information om regeringens affaldspolitik, se: www.mst.dk/affald 2.1.2 EU's affaldspolitik EU fastlægger sin miljøpolitik i såkaldte miljøhandlingsprogrammer. Det er disse miljøhandlingsprogrammer, der danner rammerne for EU s miljøpolitik. Som følge af EU s nyeste miljøprogram er der blevet udarbejdet en række tematiske strategier, hvoraf to har særlig betydning for affaldsområdet: EU s tematiske strategi for bæredygtig ressourceudnyttelse EU s tematiske strategi for affaldsforebyggelse og genanvendelse Strategierne lægger op til, at EU s fremtidige affaldspolitik skal bygges op omkring tankerne bag livscyklusvurderinger. Målet er at gøre Europa til et samfund der: Søger at undgå dannelsen af affald Genanvender mest muligt affald Reducerer påvirkningerne fra affaldshåndteringen Et af de vigtigste virkemidler er Affaldsrammedirektivet, som er under revision. EU vedtog i 2008 et kompromis mellem Parlamentet og Rådet, som bl.a. betyder, at medlemsstaterne skal nå et genanvendelsesmål i 2020 på 50 % for papir, metal, plast og glas fra husholdninger samt 70 % for bygge- og anlægsaffald. Der er ingen mål for genanvendelse af bioaffald i det ændrede direktiv, hvilket dog kan komme, hvis det besluttes at udarbejde et egentligt bioaffaldsdirektiv. Medlemslandene skal senest 5 år efter det nye direktiv træder i kraft, udarbejde en plan for behandling og forebyggelse af affald. Kommissionen har påpeget, at noget af det virkeligt nye i direktivet er adgangen til at fastlægge kriterier for, hvornår affald i forbindelse med en genanvendelsesoperation kan oparbejdes til igen at være et produkt - de såkaldte E-O-W (End-Of-Waste)-kriterier. Affaldet kan dermed ikke bare bevæge sig op og ned gennem affaldshierarkiet, men helt ud af det. Affaldshierarkiet er EU s Prioriteringsrækkefølge for lovgivning og politikker vedrørende affald. Affaldet skal ifølge Affaldsrammedirektivets artikel 4 behandles efter følgende prioritering: 1. Forebyggelse 2. Forberedelse med henblik på genbrug 3. Genanvendelse 4. Anden nyttiggørelse, fx energiudnyttelse 5. Bortskaffelse Affaldshierarkiet kan kun afviges med begrundelse i livscyklus-tankegang om de samlede miljømæssige konsekvenser. Side 8
Det forventes, at Rådet vedtager det endelige direktiv i 2009. Medlemsstaterne har derefter to år til at implementere direktivet. Det betyder, at Affaldsrammedirektivet tidligst får direkte betydning for kommunen i 2011. Side 9
Side 10
3 Initiativer på affaldsområdet 2010-2013 Fokusområder Initiativer Målgruppe Viden og information 1 Udarbejdelse af en informationsmappe om affald til borgere, boligselskaber og virksomheder 2 Kampagne for hjemmekompostering 3 Virksomhedskampagne om sortering af emballageaffald 4 Information om emballageaffald 5 Hold Tårnby Ren Sortering skal være nem 6 Optimering af metode til indsamling af dagrenovation 7 Indsamling af pap i storskraldsordningen 8 Opstilling af papbeholdere i etageejendomme 9 Optimering af metode til indsamling af storskrald fra etageejendomme 10 Kampagne for kildesorteringssystemer i hjemmet 11 Gennemførelse af en borgertilfredshedsundersøgelse af affaldsområdet Styringsværktøjer 12 Indsats over for de mest affaldsfrembringende virksomheder 13 Tilsyn med erhverv med store plastmængder 14 Kontakt til nyetablerede virksomheder 15 Direkte genbrug 16 Udarbejdelse af standardregulativer Farligt affald 17 Øget indsamling af PCB-holdigt affald 18 Information om sortering af farligt affald i etageejendomme Husholdninger Erhverv Side 11
3.1 Beskrivelse af initiativer Viden og information Viden og information 1 Udarbejdelse af en informationsmappe om affald til borgere, boligselskaber og virksomheder Mål og planlægning Hvad? Tårnby Kommune ønsker, at borgere, boligselskaber og erhverv er informerede om affaldshåndteringen i kommunen samt baggrunden for, at affaldet indsamles og håndteres, som det gør. På den måde er der større sandsynlighed for, at ordningerne bruges optimalt. De enkelte ordninger er beskrevet i regulativer og informationsmateriale fra kommunen. Med dette initiativ ønsker Tårnby Kommune på en kortfattet, let og overskuelig måde at informere om de enkelte affaldstyper og deres håndtering. Informationen vil også indeholde en kort orientering om baggrunden for de forskellige former for affaldshåndtering. Hvordan? For at nå målet vil Tårnby Kommune: 1. Udarbejde et affaldsleksikon. I mappen beskrives de enkelte affaldsfraktioners: Indhold Bortskaffelse Behandling Samt baggrunden herfor 2. Lægge det udarbejdede materiale på kommunens hjemmeside 3. Omdele det udarbejdede materiale til: Borgere Boligforeninger Virksomheder Hvornår? Materialet forventes udarbejdet i første kvartal 2010. Baggrund Lovgivning Ifølge Affaldsbekendtgørelsens 4 skal kommunens affaldshåndtering ske med henblik på at mest muligt affald går til genanvendelse. I både den danske affaldspolitik og EU s affaldspolitik er affaldsforebyggelse et vigtigt grundelement. Status Kommunen har i 2009 gennemført en brugertilfredshedsundersøgelse på affaldsområdet. Et af de helt store generelle ønsker i undersøgelsen var mere information omkring affald, sortering og bortskaffelse. Undersø- Side 12
gelsen viser også, at der i et vist omfang er en mangel på forståelse for affaldsordningerne og deres indretning. Ligeledes synes der i nogle tilfælde at være uklarhed om hensigten med ordningerne rent miljømæssigt. Med udarbejdelsen af et sådant lille affaldsleksikon vil en stor del af disse udfordringer kunne løses. Anslået potentiale Målet med affaldsleksikonet er på længere sigt at flytte affaldsmænger fra dagrenovation, og dermed forbrænding, til genanvendelse. Dette vil øge indsamlingseffektiviteten for affald til genanvendelse. Som eksempel kan nævnes elektronikaffald, her vurderes det, at kommunen har en indsamlingseffektivitet på ca. 70 %. Miljøgevinst Det vurderes, at denne form for information vil forbedre sortering og dermed genanvendelsen og derved miljøet. Genanvendelse er godt for miljøet, da det sparer energi og ressourcer. Øget genanvendelse af emballageaffald vil f.eks. være med til at reducere udslip af den CO 2, der dannes ved forbrænding. Ressourcer og økonomi Kommunen afsætter ressourcer til udarbejdelse af informationsmappen samt løbende opdatering af denne. Viden og information 2 Kampagne for hjemmekompostering Mål og planlægning Hvad? Tårnby Kommune ønsker at fremme hjemmekomposteringen af vegetabilsk affald og haveaffald fra husholdninger. Hvordan? For at nå målet vil Tårnby Kommune: 1. Udarbejde kampagnemateriale for at fremme hjemmekompostering af vegetabilsk dagrenovationsaffald og haveaffald fra husholdninger på egen grund 2. Samarbejde med Amagerforbrænding om gennemførelsen af en Kompostdag på Kirstinehøj Genbrugsplads. Dagen vil bl.a. indeholde: Uddeling af kompostorme Undervisning i brug af kompostbeholder Hvornår? Kampagnen gennemføres hvert forår i planens løbetid. Baggrund Lovgivning I både den danske og EU s affaldspolitikker er affaldsforebyggelse et vigtigt grundelement. Status Der blev i 2007 indsamlet 4.000 ton haveaffald og 7.400 ton dagrenovation fra private husstande. Det vurde- Side 13
res at ud af de 7.400 ton dagrenovation udgør bioaffald ca. 4.200 ton. Af de 4.200 tons vurderes det at ca. halvdelen er egnet til hjemmekompostering. Anslået potentiale Det vurderes at initiativet vil nedbringe mængden af dagrenovation til forbrænding med op til 200 tons. Miljøgevinst Kompostering af vegetabilsk affald og haveaffald betyder, at næringsstofferne i planteresterne bevares. Udspredning af den færdige kompost fører derfor en del af næringsstofferne tilbage til jorden. Det vil dog også være tilfældet, såfremt affaldet komposteres centralt og transporteres tilbage til haver og parker m.m. Imidlertid spares transporten frem og tilbage med henholdsvis vegetabilsk affald, haveaffald og komposten, såfremt det grønne affald komposteres lokalt. Transporten kræver energi og medfører emissioner af kuldioxid og andre miljøskadelige stoffer. Ressourcer og økonomi Kommunen afsætter ressourcer til udarbejdelse af materiale om hjemmekompostering, samt planlægning af kompostdagen. Initiativet vil i det lange løb være en besparelse, da kommunen betaler forbrændingsafgift for det affald, der sendes til forbrænding. For hver ton affald der hjemmekomposteres sparer kommunen ca. 500 kr i forbrændingsafgift Viden og information 3 Virksomhedskampagne om sortering af emballageaffald Mål og planlægning Hvad? Tårnby Kommune ønsker at øge sorteringen af genanvendeligt emballageaffald fra erhvervsvirksomheder. Formålet er at øge mængden af genanvendt affald. Hvordan? For at nå målet vil Tårnby Kommune: 1. Udarbejde og omdele informationsmateriale om sortering af emballageaffald til erhvervsvirksomheder, dele af materialet fra initiativ 1 genbruges 2. Føre tilsyn med relevante virksomheders sortering af emballageaffald Hvornår? Kampagnen udføres i 2012 og 2013 Baggrund Lovgivning Ifølge Affaldsbekendtgørelsens 4 skal kommunens affaldshåndtering ske med henblik på, at mest muligt affald går til genanvendelse. Samtidig skal kommunen ifølge Affaldsbekendtgørelsens 7, stk. 1, iværksætte initiativer for at forebygge og genanvende emballage. Status Side 14
Virksomheder kan aflevere mindre mængder emballageaffald på genbrugsstationen. Desuden anviser kommunen emballageaffald til genanvendelse. Der foreligger ikke data om mængderne af emballageaffald, indsamlet i Tårnby Kommune. Anslået potentiale Det vurderes, at der i Tårnby Kommune er et potentiale for indsamling af 1.300 ton pap og 300 ton plast fra erhvervsvirksomheder. Heraf vurderes hovedparten at komme fra emballage. Samtidig vurderes det at der er potentiale for indsamling af 230 ton metalemballage. Miljøgevinst Genanvendelse er godt for miljøet, da det sparer energi og ressourcer. Øget genanvendelse af emballageaffald vil f.eks. være med til at reducere udslip af den CO 2, der dannes ved forbrænding. Ressourcer og økonomi Kommunen afsætter ressourcer til udarbejdelse af kampagnemateriale. Tilsyn med affaldssorteringen udføres fortrinsvis samtidigt med virksomhedernes miljøtilsyn. Viden og information 4 Information om emballageaffald Mål og planlægning Hvad? Tårnby Kommune vil med udgangspunkt i det udarbejdede affaldsleksikon udarbejde materiale med fokus på emballageaffald. Hvordan? For at nå målet vil Tårnby Kommune: 1. Med udgangspunkt i affaldsleksikonet fra initiativ 1 udarbejde målrettet information om emballageaffald 2. Lægge det udarbejdede materiale på kommunens hjemmeside 3. Uddele det udarbejdede materiale til interesserede Hvornår? Materialet forventes udarbejdet i 2010. Baggrund Lovgivning Ifølge Affaldsbekendtgørelsens 4 skal kommunens affaldshåndtering ske med henblik på, at mest muligt affald går til genanvendelse. Samtidig skal kommunen ifølge Affaldsbekendtgørelsens 7, stk. 1, iværksætte initiativer for at forebygge og genanvende emballage. Status Kommunen har i 2009 gennemført en brugertilfredshedsundersøgelse på affaldsområdet. Et af de helt store Side 15
generelle ønsker i undersøgelsen var mere information omkring affald. Undersøgelsen viser også, at der i et vist omfang er en mangel på forståelse for affaldsordningerne og deres indretning. Ligeledes synes der i nogle tilfælde at være uklarhed om hensigten med ordningerne rent miljømæssigt. Med udarbejdelsen af et sådant lille affaldsleksikon skulle en stor del af disse problemer kunne afhjælpes. Anslået potentiale Det anslås, at der i Tårnby Kommune er potentiale for at indsamle 473 ton pap fra husholdninger, heraf vurderes hovedparten at komme fra emballage. Samtidig vurderes det at der er potentiale for at indsamle 559 ton flasker og glasemballage, 337 ton plastemballage samt 407 ton metal emballage fra husholdninger i 2009 Miljøgevinst Genanvendelse er godt for miljøet, da det sparer energi og ressourcer. Øget genanvendelse af emballageaffald vil f.eks. være med til at reducere udslip af den CO 2, der dannes ved forbrænding. Det vurderes, at denne form for information vil forbedre sorteringen og dermed genanvendelsen og miljøet. Ressourcer og økonomi Kommunen afsætter ressourcer til udarbejdelse af information samt løbende opdatering. Viden og information 5 Hold Tårnby Ren Mål og planlægning Hvad? Tårnby Kommune vil intensivere indsatsen mod henkastet affald i kommunen. Hvordan? For at nå målet vil Tårnby Kommune: 1. Kommunikere til borgere og virksomheder på en utraditionel måde. Budskabet vil bl.a. være, at det er dårlig stil at smide affald 2. Holde kommunens arealer rene. Dette gøres for at mindske lysten til at henkaste affaldet 3. Opgøre mængderne af indsamlet henkastet affald for dermed at synliggøre problemet 4. Opfordre borgere, virksomheder og ansatte i kommunen til at deltage i Danmarks Naturfredningsforenings landsdækkende årlige affaldsindsamling. Næste gang søndag d. 18. april 2010 Hvornår? Hold Tårnby Rent udføres løbende. Danmarks Naturfredningsforenings landsdækkende affaldsindsamling udføres en gang årligt. Baggrund Lovgivning I regeringens affaldsstrategi for 2009-2012 er henkastet affald et af fokusområderne. Side 16
Status Det vurderes, at der på landsplan bliver brugt op mod 500 mio. kr årligt på indsamling af henkastet affald. Anslået potentiale Der er ikke overblik over mængderne af henkastet affald, hverken i Tårnby Kommune eller på landsplan. De bedste indikationer fås pt. ved at se på Danmarks Naturfredningsforenings årlige landsindsamling af henkastet affald. Her blev der i 2009 indsamlet 173 ton, på én dag. Miljøgevinst Henkastet affald kan påvirke naturen og miljøet negativt på en række forskellige måder. Det kan skade dyr, fx når dyr forveksler affaldet med føde, eller når dyr fanges i plasticposer og kvæles. Det kan skade miljøet, fx når plastik afgiver kemiske stoffer i havmiljøet, eller når miljøfarligt affald som batterier henkastes i naturen. Det er en tabt ressource. Når flasker, dåser og aviser mv. smides i naturen, kommer de ikke ind i genanvendelseskredsløbet. Der findes ingen samlede opgørelser over natur- og miljøeffekterne af henkastet affald. Ressourcer og økonomi Der skal afsættes ressourcer til udarbejdelse af informationsmateriale samt øget renholdelse af kommunens arealer. Side 17
Side 18
Sortering skal være nem Sortering skal være nem 6 Optimering af metode til indsamling af dagrenovation Mål og planlægning Hvad? Tårnby Kommune ønsker at forbedre indsamlingen af dagrenovationsaffald for at frasortere genanvendeligt affald. Samtidig er det ønsket at tilpasse ordningen til borgernes behov. Hvordan? For at nå målet vil Tårnby Kommune: 1. Undersøge mulighederne for optimering af metode til indsamling af dagrenovation 2. På baggrund af undersøgelsen at træffe beslutning om ændring eller videreudvikling af ordningen for indsamling af dagrenovation Hvornår? Undersøgelsen gennemføres i 2011. Implementeringen af en eventuel ændring eller videreudvikling gennemføres i 2013. Baggrund Lovgivning Ifølge Affaldsbekendtgørelsens 41 er kommunen forpligtet til at etablere indsamling af dagrenovation i form af en henteordning. Status Kommunen har i 2009 gennemført en brugertilfredshedsundersøgelse på affaldsområdet. Et af de store generelle ønsker i undersøgelsen var muligheden for en mere fleksibel affaldsafhentning. En del borgere udtrykker ønske om for eksempel beholdere af varierende størrelse. Side 19
Dagrenovation 14.000 12.000 10.000 Ton 8.000 6.000 4.000 2.000 0 2004 2005 2006 2007 Udviklingen i indsamlede mængder af dagrenovation og dagrenovationslignende affald i Tårnby Kommune for perioden 2002-2007. Anslået potentiale Det vurderes, at en ændring af indsamlingsmateriel ikke vil give en øget indsamling. Miljøgevinst Det vurderes, at en ændring af indsamlingsmateriel ikke vil give en væsentlig miljøgevinst. Ressourcer og økonomi Der afsættes ressourcer til undersøgelse og vurdering af de mulige indsamlingsmetoder. Hvis det besluttes at ændre på den nuværende indsamlingsmetode, afsættes ressourcerne hertil. Sortering skal være nem 7 Indsamling af pap i storskraldsordningen Mål og planlægning Hvad? Tårnby Kommune vil øge genanvendelse af pap indsamlet i kommunen. Hvordan? For at nå målet vil Tårnby Kommune: 1. Indsamle pap fra villaboliger gennem kommunens storskraldsindsamling 2. Udarbejde information om hvordan pap indsamles i Tårnby Kommune samt hvorfor. Hvornår? Indsamlingsordningen er vedtaget på Kommunalbestyrelsesmødet 29. september 2009 og startes 1. januar 2010. Side 20
Baggrund Lovgivning Reglerne om indsamling og genanvendelse af papir og pap følger af Affaldsbekendtgørelsen. Kommunerne er i følge bekendtgørelsen forpligtet til at sikre genanvendelse af transportemballager af pap og papir fra virksomheder samt offentlige og private institutioner. Status Pap indsamles på nuværende tidspunkt på kommunens genbrugspladser. Kommunen har i 2009 gennemført en brugertilfredshedsundersøgelse på affaldsområdet. Et af de helt store generelle ønsker i undersøgelsen var lettere adgang til bortskaffelse af pap. Der blev i 2007 indsamlet 146 ton pap fra husholdninger i Tårnby Kommune. Anslået potentiale Det anslås, at der i Tårnby Kommune er potentiale for at indsamle 473 ton (2009) pap husholdninger. Miljøgevinst Alt rent pap og karton kan genanvendes. Ved at genbruge gammelt pap sparer vi på nye materialer. Fibrene i pap og karton kan bruges op til 10 gange. Ressourcer og økonomi Indsamlingen betales af forbrugerne gennem en stigning i renovationsafgiften. Kommunen afsætter ressourcer til information om den nye indsamlingsmetode Sortering skal være nem 8 Opstilling af papbeholdere i etageejendomme Mål og planlægning Hvad? Tårnby Kommune vil øge genanvendelse af pap indsamlet i kommunen. Hvordan? For at nå målet vil Tårnby Kommune: 1. Opstille beholdere til indsamling af pap ved etageejendomme. 2. Udarbejde information om hvordan pap indsamles i Tårnby Kommune samt hvorfor. Hvornår? Indsamlingsordningen er vedtaget på Kommunalbestyrelsesmødet 29. september 2009 og startes 1. januar 2010. Baggrund Lovgivning Reglerne om indsamling og genanvendelse af papir og pap følger af Affaldsbekendtgørelsen. Kommunerne Side 21
er i følge bekendtgørelsen forpligtet til at sikre genanvendelse af transportemballager af pap og papir fra virksomheder samt offentlige og private institutioner. Status Pap indsamles på nuværende tidspunkt på kommunens genbrugspladser. Kommunen har i 2009 gennemført en brugertilfredshedsundersøgelse på affaldsområdet. Et af de helt store generelle ønsker i undersøgelsen var lettere adgang til bortskaffelse af pap. Der blev i 2007 indsamlet 146 ton pap fra husholdninger i Tårnby Kommune. Anslået potentiale Det anslås, at der i Tårnby Kommune er potentiale for at indsamle 473 ton (2009) pap fra husholdninger. Miljøgevinst Alt rent pap og karton kan genanvendes. Ved at genbruge gammelt pap sparer vi på nye materialer. Fibrene i pap og karton kan bruges op til 10 gange. Ressourcer og økonomi Indsamlingen betales af forbrugerne gennem en stigning i renovationsafgiften. Kommunen afsætter ressourcer til information om den nye indsamlingsmetode Sortering skal være nem 9 Optimering af metode til indsamling af storskrald fra etageejendomme Mål og planlægning Hvad? Tårnby Kommune vil med dette initiativ søge at øge indsamlingen af en række genanvendelige affaldsfraktioner fra etageboliger. Disse fraktioner indsamles allerede fra villaboliger gennem den kommunale storskraldsordning. Fraktionerne indsamles allerede fra etageboliger, men det skønnes at indsamlingseffektiviteten er lav på grund af ringe kilesortering. Initiativet forventes også at fremme en bedre sortering af de genanvendelige fraktioner ved at gøre det lettere for husstande i etageboliger at komme af med affaldet på korrekt vis. Hvordan? For at nå målet vil Tårnby Kommune: 1. Optimere materiel til indsamling af ved etageejendomme. 2. Udarbejde information om hvordan elektronik, jern, metal og andet storskrald indsamles og behandles i Tårnby Kommune samt hvorfor. Hvornår? Initiativet gennemføres 4. kvartal 2010. Baggrund Lovgivning Side 22
Der skal ifølge affaldsbekendtgørelsen etableres indsamlingsordninger for bl.a. jern, metal og farligt affald. Det meste elektronikaffald klassificeres som farligt affald. Status Der blev i 2007 indsamlet 924 ton jern og metal samt 477 ton elektronikaffald fra husholdninger i Tårnby Kommune. Anslået potentiale Det anslås, at der i 2010 er et potentiale for at indsamle 1.161 ton jern og metal samt 736 ton elektronikaffald fra husholdninger i Tårnby Kommune Miljøgevinst Øget genanvendelse af affaldet er en miljømæssig fordel. Blandt andet spares forbrug af nye råmaterialer ligesom mængden af affald, der sendes til forbrænding, reduceres. Det betyder mindre emissioner og mindre mængder restprodukter. Ressourcer og økonomi Der skal afsættes ressourcer til etablering og drift af indsamlingen samt til information om den nye indsamlingsmetode Sortering skal være nem 10 Kampagne for kildesorteringssystemer i hjemmet Mål og planlægning Hvad? Tårnby Kommune vil med dette initiativ søge at øge sorteringen og indsamlingen af en række genanvendelige affaldsfraktioner fra villaboliger. Dette gøres ved, med konkrete eksempler, at inspirere borgerne til at gøre den daglige affaldssortering til en del af hverdagen med mindst muligt besvær for den enkelte borger. Kildesorteringen skal sikre, at mest muligt affald går til genanvendelse. Hvordan? For at nå målet vil Tårnby Kommune: 1. Gennemføre en kampagne med tilhørende konkurrence 2. Kampagnen skal, gennem konkrete eksempler fra kommunens borgere, påvirke andre borgeres holdning til affald og affaldssortering 3. Omdrejningspunktet for kampagnen er en konkurrence i lokalaviser og lignende. Borgerne kan her indsende billeder og videoer af deres egne hjemmesorteringsløsninger. De enkelte bidrag samles på kommunens hjemmeside til inspiration for andre Hvornår? Konkurrencen forventes gennemført i 2010 Side 23
Baggrund Lovgivning Kildesortering og dermed genanvendelse er en vigtig brik i Affaldsbekendtgørelsens affaldshierarki. Status Affaldsmængderne i Tårnby Kommune er stigende. Stigningen forventes at fortsætte Anslået potentiale Det er vanskeligt at opgøre et decideret potentiale for konkurrencen. Men det forventes, at en bedre kildesortering i hjemmet vil give en højere genanvendelse Miljøgevinst Øget genanvendelse af affaldet er en miljømæssig fordel. Blandt andet spares forbrug af nye råmaterialer ligesom mængden af affald, der sendes til forbrænding, reduceres. Det betyder mindre emissioner og mindre mængder restprodukter. Ressourcer og økonomi Der skal afsættes ressourcer til annoncering, promovering og gennemførelse af konkurrencen Side 24
Styringsværktøjer Styringsværktøjer 11 Gennemførelse af en borgertilfredshedsundersøgelse af affaldsområdet Mål og planlægning Hvad? Tårnby Kommune vil fortsætte med at gennemføre en borgertilfredshedsundersøgelse hvert andet år. Resultanterne fra undersøgelsen bruges i den fremadrettede affaldsplanlægning. Hvordan? For at nå målet vil Tårnby Kommune: 1. Gennemføre en borgertilfredshedsundersøgelse af affaldsområdet 2. Offentliggøre resultaterne af borgertilfredshedsundersøgelsen på kommunens hjemmeside 3. Anvende undersøgelsens resultater i den fremtidige planlægning af affaldsområdet Hvornår? Undersøgelse gennemføres første halvår 2011 Baggrund Status Tårnby Kommune har gennemført to borgertilfredshedsundersøgelser på affaldsområdet, senest i 2009 Anslået potentiale Undersøgelsen forventes ikke at give anledning til ændrede affaldsmængder. Resultaterne fra undersøgelsen kan dog give anledning til initiativer, der påvirker affaldsmængderne. Miljøgevinst Undersøgelsen forventes ikke at give anledning til ændrede miljøpåvirkninger. Resultaterne fra undersøgelsen kan dog give anledning til initiativer, der giver en ændret miljøpåvirkning. Ressourcer og økonomi Der skal afsættes ressourcer til gennemførelse af undersøgelsen samt til informationsmateriale om undersøgelsens resultater Side 25
Styringsværktøjer 12 Indsats over for de mest affaldsfrembringende virksomheder Mål og planlægning Hvad? Tårnby Kommune vil med dette initiativ søge at øge sorteringen og indsamlingen af genanvendelige affaldsfraktioner fra virksomheder. Samtidigt er det målet at nedbringe affaldsmængderne. Hvordan? For at nå målet vil Tårnby Kommune: 1. Identificere de mest affaldsfrembringende virksomheder i kommunen 2. Oplyse og vejlede virksomhederne om mulighederne for kildesortering af affaldet, dette gøres for eksempel ved: Almindelige Miljøtilsyn på virksomheden Servicebesøg på virksomheden Informationsmateriale, dele af materialet fra initiativ 1 genbruges 3. Hjælpe virksomhederne med at finde løsninger til at nedbringe affaldsmængderne Hvornår? Indsatsen påbegyndes i 2011 Baggrund Lovgivning Ifølge Affaldsbekendtgørelsens 4 skal kommunens affaldshåndtering ske med henblik på at mest muligt affald går til genanvendelse. I både den danske affaldspolitik og EU s affaldspolitik er affaldsforebyggelse et vigtigt grundelement. Status Affaldsmængderne i Tårnby Kommune er stigende. Stigningen forventes at fortsætte fremover. Anslået potentiale Det er vanskeligt at opgøre et decideret potentiale for initiativet. Men det forventes at en bedre kildesortering vil give en højere genanvendelse. Samtidigt er det målet at nedbringe affaldsmængderne for de berørte virksomheder Miljøgevinst Øget genanvendelse af affaldet er en miljømæssig fordel. Blandt andet spares forbrug af nye råmaterialer ligesom mængden af affald, der sendes til forbrænding, reduceres. Det betyder mindre emissioner og mindre mængder restprodukter. Ressourcer og økonomi Der skal afsættes ressourcer til analyse af affalds- og virksomhedsdata, udførelse af tilsyn og servicebesøg samt til udarbejdelse og tilpasning af informationsmaterialet Side 26
Styringsværktøjer 13 Tilsyn med erhverv med store plastmængder Mål og planlægning Hvad? Tårnby Kommune vil med dette initiativ søge at øge sorteringen og indsamlingen af plast fra virksomheder. Samtidigt er det målet at nedbringe mængden af plastaffald. Hvordan? For at nå målet vil Tårnby Kommune: 1. Identificere de mest plastaffaldsfrembringende virksomheder i kommunen 2. Oplyse og vejlede virksomhederne om mulighederne for kildesortering af plastaffald, dette gøres for eksempel ved: a. Almindelige Miljøtilsyn på virksomheden b. Servicebesøg på virksomheden c. Informationsmateriale om plastaffald, dele af materialet fra initiativ 1 og 12 genbruges 3. Hjælpe virksomhederne med at finde løsninger til at nedbringe plastaffaldsmængderne Hvornår? Initiativet udføres sidste halvdel af 2011 og første halvdel af 2012 Baggrund Lovgivning Ifølge Affaldsbekendtgørelsens 4 skal kommunens affaldshåndtering ske med henblik på at mest muligt affald går til genanvendelse. I både den danske affaldspolitik og EU s affaldspolitik er affaldsforebyggelse et vigtigt grundelement. Status Der blev i 2007 indsamlet 51 ton plast fra erhvervsvirksomheder Anslået potentiale Det vurderes, at der i 2009 er et potentiale for indsamling af 307 ton plast fra erhvervsvirksomheder Miljøgevinst Øget genanvendelse af affaldet er en miljømæssig fordel. Blandt andet spares forbrug af nye råmaterialer ligesom mængden af affald, der sendes til forbrænding, reduceres. Det betyder mindre emissioner og mindre mængder restprodukter. Ressourcer og økonomi Der skal afsættes ressourcer til analyse af affalds- og virksomhedsdata, udførelse af tilsyn og servicebesøg samt til udarbejdelse og tilpasning af informationsmaterialet Side 27
Styringsværktøjer 14 Kontakt til nyetablerede virksomheder Mål og planlægning Hvad? Tårnby Kommune vil med dette initiativ sikre, at nye virksomheder i kommunen kommer godt fra start også på affaldsområdet. Initiativet gennemføres for at sikre at mest mulig affald bliver håndteret korrekt, og at mest muligt affald ender til genanvendelse. Hvordan? For at nå målet vil Tårnby Kommune: 1. Tage kontakt til nyetablerede virksomheder i kommunen 2. Oplyse og vejlede virksomhederne om mulighederne for kildesortering af affaldet, for eksempel ved: Almindelige Miljøtilsyn på virksomheden Servicebesøg på virksomheden Informationsmateriale målrettet nye virksomheder, dele af materialet fra initiativ 1 3. Oplyse og vejlede virksomhederne om kommunens affaldsregulativer og affaldsordninger Hvornår? Initiativet påbegyndes 2. halvår 2010 Baggrund Lovgivning Ifølge Affaldsbekendtgørelsens 4 skal kommunens affaldshåndtering ske med henblik på at mest muligt affald går til genanvendelse. I både den danske affaldspolitik og EU s affaldspolitik er affaldsforebyggelse et vigtigt grundelement. Status Der blev i 2007 indsamlet 25.901 ton affald fra erhvervsvirksomheder. Heraf gik 25,7 % til genanvendelse Anslået potentiale Det vurderes, at der i 2009 er et potentiale for indsamling af 26.518 ton affald fra erhvervsvirksomheder. Det forventes at initiativet vil øge andelen af affald til genanvendelse. Miljøgevinst Øget genanvendelse af affaldet er en miljømæssig fordel. Blandt andet spares forbrug af nye råmaterialer ligesom mængden af affald, der sendes til forbrænding, reduceres. Det betyder mindre emissioner og mindre mængder restprodukter. Ressourcer og økonomi Der skal afsættes ressourcer til analyse af affalds- og virksomhedsdata, udførelse af tilsyn og servicebesøg samt til udarbejdelse og tilpasning af informationsmaterialet Side 28
Styringsværktøjer 15 Direkte genbrug Mål og planlægning Hvad? Tårnby Kommune vil med dette initiativ understøtte borgernes muligheder for direkte genbrug Hvordan? For at nå målet vil Tårnby Kommune: 1. Undersøge mulighederne for at tilmelde Tårnby Kommune til hjemmesiden www.storskrald.dk 2. Udarbejde kampagnemateriale om borgernes muligheder for direkte genbrug Hvornår? Initiativet gennemføres i 2012 Baggrund Lovgivning I både den danske og EU's affaldspolitikker er affaldsforebyggelse et vigtigt grundelement. Status Affaldsmængderne i Tårnby Kommune er stigende. Stigningen forventes at fortsætte fremover Anslået potentiale Det er vanskeligt at angive et mængdepotentiale. Men det vurderes, at initiativet vil nedbringe mængderne af især storskrald og elektronikaffald. Miljøgevinst Miljøpåvirkninger fra stigende affaldsmængder inkluderer forbrug af ikke fornybare ressourcer og emissioner til luft, vand og jord fra behandling af affald. Direkte genbrug giver borgere mulighed for at bytte møbler, legetøj, bøger m.v. hvorved produkternes levetid forlænges og affaldsmængden mindskes Ressourcer og økonomi Der skal afsættes ressourcer til planlægning, implementering og drift af ordningerne. Desuden afsættes et årligt beløb til evt. tilmelding til www.storskrald.dk. Derudover skal der afsættes ressourcer til udarbejdelsen af informationsmateriale Side 29
Styringsværktøjer 16 Udarbejdelse af standardregulativer Mål og planlægning Hvad? Det forventes at folketinget i planperioden vedtager nye regler på affaldsområdet. De ændrede regler forventes at betyde, at bl.a. de nuværende regler om udarbejdelse af affaldsregulativer ændres. Tårnby Kommune vil med dette initiativ imødekomme de mulige forandringer. Standardregulativer vil gøre det lettere for virksomheder og borgere at sammenligne affaldsregulativer på tværs af kommuner Hvordan? For at nå målet vil Tårnby Kommune: 1. Tilpasse kommunens affaldsregulativer til de nye krav 2. Lægge de nye regulativer på kommunens hjemmeside 3. Omdele de nye regulativer til: Borgere Boligforeninger Virksomheder Hvornår? Initiativet gennemføres når nyt lovgrundlag er vedtaget Baggrund Lovgivning Det forventes, at reglerne for den nye affaldsstruktur vedtages i efteråret 2009 eller foråret 2010 Anslået potentiale Initiativet forventes ikke at give ændrede affaldsmængder. Miljøgevinst Initiativet forventes ikke at give ændringer i miljøpåvirkningen Ressourcer og økonomi Der skal afsættes ressourcer til udarbejdelse og implementering af de nye regulativer. Derudover skal der afsættes ressourcer til udarbejdelsen af informationsmateriale Side 30
Farligt affald Farligt affald 17 Øget indsamling af PCB-holdigt affald Mål og planlægning Hvad? Tårnby Kommune vil med dette initiativ øge indsamlingen af de miljøproblematiske stoffer, Polyklorerede bifenyler (PCB), fra byggebranchen Hvordan? For at nå målet vil Tårnby Kommune: 1. Udarbejde en handlingsplan for fremtidig indsamling af PCB i kommunen, der bl.a. stiller krav til håndtering af PCB, når bygninger skal nedrives eller renoveres. Sætte fokus på håndhævelse af kravene til korrekt håndtering af PCB, bl.a. i forbindelse med den kommunale myndighedsbehandling ved nedrivningstilladelser m.v. 2. Igangsætte og afvikle en informationskampagne, målrettet byggebranchens aktører for eksempel bygherrer, rådgivere, entreprenører og nedrivningsfirmaer. Hvornår? Initiativet opstartes 2011 og kører mindst planperioden ud Baggrund Lovgivning Ifølge Affaldsbekendtgørelsens 61 stk. 2 er kommunen forpligtet til at indsamle farligt affald herunder PCB-holdigt affald. PCB er på EU s prioriterede liste over uønskede kemiske stoffer. Status Det skønnes, at der er blevet produceret omkring 2 millioner ton PCB. En del af dette er blevet forbrændt, men en stor befinder sig stadig i de elektronikprodukter og bygninger, der omgiver os eller er blevet deponeret. Resten er primært blevet udledt til havene og er havnet i kredsløbet. Resultatet er, at dyr og mennesker vil blive eksponeret for disse stoffer i generationer fremover. Der foreligger ikke mængdedata for indsamlingen af PCB-holdigt affald i kommunen. Anslået potentiale Undersøgelser viser, at PCB de kommende år fortrinsvist vil forekomme i byggeaffald indeholdende termoruder, betonafskær og fugemasser. Det er dog ikke muligt at skønne et konkret potentiale på kommuneniveau eller oplandsniveau. Miljøgevinst PCB optages let i levende organismer og ophobes i fødekæder, for til sidst at havne i den mad vi spiser. PCB er på grund af sin stabile kemiske struktur svært nedbrydelig i naturen. Stoffet bliver derfor i naturens Side 31
kredsløb i mange år. PCB har alvorlige konsekvenser for menneskers helbred, bl.a. negativ indflydelse på reproduktionsevnen og er kræftfremkaldende. Ressourcer og økonomi Der skal afsættes ressourcer til planlægning, implementering og drift af ordningerne. Derudover skal der afsættes ressourcer til udarbejdelsen af informationsmateriale Farligt affald 18 Information om sortering af farligt affald i etageejendomme Mål og planlægning Hvad? Tårnby Kommune vil med dette initiativ sikre korrekt indsamling og behandling af farligt affald fra etageboliger Hvordan? For at nå målet vil Tårnby Kommune: 1. Udarbejde informationsmateriale om farligt affald målrettet til etageboliger, dele af affaldsleksikonet fra initiativ 1 genbruges 2. Skabe dialog med boligselskaber og ejendomsfunktionærer om indsamling af farligt affald 3. Hvor nødvendigt, opstille materiel til indsamling af farligt affald Hvornår? Initiativet gennemføres 2. halvår 2010 Baggrund Lovgivning Ifølge Affaldsbekendtgørelsens 61 stk. 2 er kommunen forpligtet til at indsamle farligt. Status På nuværende tidspunkt indsamles farligt affald via kommunens genbrugspladser. Anslået potentiale Det skønnes, at der i Tårnby Kommune er et potentiale for indsamling af 75 ton (2009) farligt affald Miljøgevinst Farligt affald dækker en række affaldsfraktioner, som udgør f.eks. en brand-, sundheds- eller miljøfare. Korrekt indsamling og behandling af farligt affald er vigtigt for at beskytte miljøet. Ressourcer og økonomi Der skal afsættes ressourcer til planlægning, implementering og drift af ordningerne. Derudover skal der afsættes ressourcer til udarbejdelsen af informationsmateriale Side 32
3.2 Tidsplan for initiativer Fokusområder Viden og information Initiativer Målgruppe 2010 2011 2012 2013 1 Udarbejdelse af en informationsmappe om affald til borgere, boligselskaber og virksomheder 2 Kampagne for hjemmekompostering 3 Virksomhedskampagne om sortering af emballageaffald 4 Information om emballageaffald 5 Hold Tårnby Ren Sortering skal være nem 6 Optimering af metode til indsamling af dagrenovation 7 Indsamling af pap i storskraldsordningen 8 Opstilling af papbeholdere i etageejendomme 9 Optimering af metode til indsamling af storskrald fra etageejendomme 10 Kampagne for kildesorteringssystemer i hjemmet Side 33
Fokusområder Styringsværktøjer Initiativer Målgruppe 2010 2011 2012 2013 11 Gennemførelse af en borgertilfredshedsundersøgelse af affaldsområdet 12 Indsats over for de mest affaldsfrembringende virksomheder 13 Tilsyn med erhverv med store plastmængder 14 Kontakt til nyetablerede virksomheder 15 Direkte genbrug 16 Udarbejdelse af standardregulativer 1 Farligt affald 17 Øget indsamling af PCB-holdigt affald 18 Information om sortering af farligt affald i etageejendomme 1 Dette initiativ er ikke medtaget i tidsplanen da initiativets gennemførelse bl.a. afhænger af ny lovgivning Side 34