J.nr. MST-1274-00068, MST-1270-00512 Ref. rukso og hechr Den 20. april 2015 Miljøvurdering Fjernvarme Fyn Fynsværket A/S Kølevandsudledning fra Fynsværket Blok 7, Havnegade 120, 5000 Odense C Del 1 Forslag til Kommuneplantillæg nr. 26 til Kommuneplan 2013-2025 for Odense Kommune. Del 2 Ikke-teknisk resumé Del 3 VVM-redegørelse Del 3a Bilagsrapport til VVM-redegørelse Del 4 Udkast til miljøgodkendelse April 2015
Udgiver: Miljøstyrelsen Virksomheder www.mst.dk Kun internetudgave Baggrundskort: Hvis ikke andet er angiver: Vektor- og rastekort Copyright: Geodatastyrelsen DDO Copyright: Cowi Må citeres med kildeangivelse. Miljøvurdering 3
Ikke-teknisk resumé Der er udarbejdet en VVM-redegørelse for udledning af kølevand fra Fynsværket. Dette er et ikke-teknisk resumé af denne VVM-redegørelse, hvor projektet, alternativer og konklusioner er refereret kort. For nærmere beskrivelser og vurderinger henvises til VVM-redegørelsen. Fynsværket ligger Havnegade 120, 5000 Odense C. Fynsværket var indtil 31. marts 2015 ejet af Vattenfall A/S, hvorefter ejerskabet er overtaget af Fjernvarme Fyn. Hvad er VVM? VVM står for Vurdering af Virkninger på Miljøet. VVM-reglerne for anlæg på land fremgår af Miljøministeriets bekendtgørelse om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning. Formålet med en VVM-redegørelse er at sikre, at der gennemføres en vurdering af virkningerne på miljøet af anlægsarbejder, andre installationer eller arbejder, samt andre indgreb i det naturlige miljø eller i landskabet, herunder også indgreb der tager sigte på udnyttelsen af ressourcer i undergrunden, når disse må antages at kunne påvirke miljøet væsentligt, og sikre at offentligheden inddrages som en vigtig del af beslutningsprocessen. På den måde sikres det, at planmyndigheden har det bedst mulige grundlag for at træffe beslutning om, hvorvidt det anmeldte projekt kan realiseres. VVM-redegørelsen påviser, beskriver og vurderer projektets direkte og indirekte virkninger på: Mennesker, fauna og flora Jordbund, vand, luft, klima og landskab Materielle goder og kulturarv Samspillet mellem disse faktorer Miljøvurdering 4
Redegørelsen giver en samlet beskrivelse af projektet og dets miljøkonsekvenser, som kan danne grundlag for såvel en offentlig debat som den endelige beslutning om projektets gennemførelse. VVM-redegørelsen offentliggøres sammen med udkast til tillæg til kommuneplanen og udkast til miljøgodkendelse. Miljøstyrelsen er myndighed i nærværende sag. Baggrund for VVM redegørelsen Tilladelse til udledning af kølevand fra Fynsværkets Blok 7 blev meddelt første gang i 1987 og 1990 i forbindelse med miljøgodkendelse til opførelse af blokken. Fyns Amt var på dette tidspunkt miljømyndighed. Miljøklagenævnet ophævede i 1997 udledningstilladelsen og hjemviste denne del til fornyet behandling. Fyns Amt meddelte i 2002 en ny miljøgodkendelse til kølevandsudledningen. Miljøklagenævnet ophævede og hjemviste i 2009 ligeledes denne til fornyet behandling. Begrundelsen var en manglende vurdering i forhold til habitatreglerne og forkert brug af BAT begrebet. Klagenævnet tidsbegrænsede i denne forbindelse vilkårene for kølevandsudledningen til 3 år. Miljøstyrelsen har i 2012 og 2014 forlænget tidsfristen i Miljøklagenævnets afgørelse. I afgørelsen fra 2014 er den tilladte udledte varmemængde i vinterperioden nedsat. Godkendelsen er tidsbegrænset til 1. juni 2015. Fynsværkets kølevandsudledning har således gennem mange år været reguleret af midlertidige tilladelser. Fynsværket har i juni 2011 sendt en VVM-anmeldelse og ansøgning om miljøgodkendelse af en uændret udledning af kølevand uden tidsbegrænsning. Miljøstyrelsen har efterfølgende truffet afgørelse om, at det anmeldte projekt er VVM-pligtigt. De seneste midlertidige godkendelser er meddelt parallelt med udarbejdelse af VVM-redegørelsen med tilhørende kommuneplantillæg samt habitatkonsekvensvurdering og omfattende modelberegninger mm. Under sagsbehandlingen har Vattenfall A/S i juni 2014 søgt Energistyrelsen om tilladelse til skrotning af Blok 7 med virkning fra den 1. maj 2016. Ansøgningen er begrundet i manglende økonomisk indtjening i forhold til nødvendige investeringer til renovering (levetidsforlængelse) af Blok 7. En skrotning af Blok 7 vil føre til ophør af udledning af kølevand. Energistyrelsen har i december 2014 afslået Vattenfalls ansøgning og truffet afgørelse om, at Blok 7 tidligst kan skrottes med udgangen af 2019. Dette er begrundet med, at Blok 7 er nødvendig af hensyn til forsyningssikkerheden for elforsyningen til ultimo 2017 og for varmeforsyningen til udgangen af 2019. Miljøstyrelsen er i december 2014 orienteret om, at Fynsværket er solgt til Fjernvarme Fyn. En forudsætning for salget er godkendelse fra Energistyrelsen og Konkurrencestyrelsen samt Miljøvurdering 5
af relevante kommuner. Miljøstyrelsen er primo april 2015 orienteret om, at ejerskiftet er gennemført med virkning fra 31. marts 2015. Fynsværkets VVM-anmeldelse og miljøansøgning er tilrettet i den mellemliggende periode. Dette skyldes primært dialog mellem Fynsværket og Miljøstyrelsen/Naturstyrelsen. Fynsværket/Vattenfall/Fjernvarme Fyn har ikke ønsket at ændre VVM-anmeldelsen eller miljøansøgningen som følge af beslutninger i Vattenfall om først skrotning af Blok 7 og herefter salg af Fynsværket. Denne VVM-redegørelse omhandler kun udledning af kølevand fra Fynsværkets Blok 7. Øvrige miljøforhold ændres ikke af det anmeldte projekt. VVM-proceduren har omfattet en for-offentlighedsfase om kølevandsudledningen med indkaldelse af ideer og forslag fra offentligheden i august-september 2011. Der er modtaget forslag fra tre parter, og på baggrund heraf har Miljøstyrelsen udarbejdet rammer for valget af de alternativer og ideer, der er behandlet i VVM-redegørelsen. Kort beskrivelse af Fynsværket og Blok 7 s kølesystem Fynsværket er et el-producerende kraftværk med 2 kraftværksblokke: Blok 7, kulfyret, indfyret effekt 875 MW Blok 8, halmfyret, indfyret effekt 117,5 MW På samme matrikel findes tillige Odense Kraftvarmeværk (affaldsforbrændingsanlæg), som også er overtaget af Fjernvarme Fyn, men er organiseret som et hvile i sig selv selskab. Begge Fynsværkets blokke og affaldsforbrændingsanlægget leverer overskudsvarme til Fjernvarme Fyn (som forsyner Odense By og omkringliggende byer), Kerteminde Forsyning samt en række erhvervsgartnerier samlet i Gartnernes Fjernvarmeforsyningsselskab. Det er dog ikke muligt at afsætte alt overskudvarme fra el-produktionen til fjernvarme, især ikke i sommerperioden, hvor fjernvarmeforbruget er lavt. I forhold til overskudsvarmen er blokkene opbygget forskelligt. Blok 8 (og Odense Kraftvarmeværk) er såkaldte modtryksværker, som kun kan producere strøm, hvis der samtidigt kan afsættes overskydende varme til fjernvarmenettet. Blok 7 er et udtagsværk, hvilket vil sige, at damp efter turbinen kan kondenseres i en vandkølet kondensor. Princippet for et udtagsværk er vist i følgende figur. Miljøvurdering 6
Kølevand til Blok 7 pumpes ind fra Odense Kanal. Odense Kanal forbinder Odense Havn med Odense Fjord og videre til Kattegat. Kølevandet ledes ud i en del af en tidligere kanal til Odense Havn, Odense Gl. Kanal. Dele af kanalen er kastet til, således at Odense Gl. Kanal i dag er blind og starter ud for Fynsværket. Odense Gl. Kanal løber ud i Odense Å ca. 900 m før denne løber ud i Seden Strand, som er en lavvandet del af Odense Fjord. Som det ses af nedenstående principskitse, er det indtagne kølevand over en længere strækning totalt adskilt fra det udledte kølevand, således at det indtagede kølevand ikke opvarmes væsentligt at det udledte kølevand. Miljøvurdering 7
Kølevand 15 20 m3/s Kølevandsflowet er op til 15 20 m³/s. Til sammenligning er medianminimumsvandføringen i Odense Å 1,4 m³/s. Kølevandsflowet bevirker en nedsættelse af vandets opholdstid i Seden Strand fra 13,8 til 5,2 døgn. Konklusioner mht. miljøpåvirkningen af kølevandsudledningen Der er i forbindelse med VVM-redegørelsen og udkast til miljøgodkendelse udarbejdet en habitatkonsekvensvurdering, en række øvrige faglige notater og foretaget omfattende modelberegninger og vurderinger. Hovedparten af disse dokumenter, der er lagt til grund for sagsbehandlingen, er udarbejdet af Fynsværket og deres rådgivere DHI og Orbicon A/S. Notaterne er drøftet og kommenteret af Miljøstyrelsen/Naturstyrelsen. På baggrund af modelberegningerne har Fynsværket og deres rådgivere vurderet påvirkningen af natur og vandmiljø. Fynsværkets vurdering er, at kølevandet har mindre både negative og positive effekter på natur og vandmiljø, og at påvirkningerne samlet set må betragtes som acceptable. Miljøstyrelsen har med faglig bistand fra Naturstyrelsen gennemgået det samme materiale. Miljøstyrelsen er på denne baggrund ikke enig med Fynsværket. Miljøstyrelsen vurderer således, at fortsat udledning af kølevand fra Blok 7 er medvirkende til at hindre opfyldelse af vandplanens målsætninger om god økologisk tilstand i Odense Å og Odense Fjord. Endvidere vurderer Miljøstyrelsen, at kølevandsudledningen kan skade arter og naturtyper i udpegningsgrundlaget for Natura 2000 områder. Påvirkningerne skyldes primært udledning af varme samt en foranlediget omfordeling og cirkulation af salt og næringsstoffer i vandområderne. Miljøvurdering 8
Vandplaner: Uændret udledning af kølevand vil som nævnt hindre opfyldelse af vandplanens målsætning om god økologisk tilstand i både Odense Å og Odense Fjord. Under udarbejdelsen af Vandplan 2009 2015 var ansøgningen om ny udledningstilladelse for Fynsværkets kølevand endnu ikke belyst. Af planen fremgår derfor alene, at sagen er under behandling. I høringsversionen af Vandområdeplan 2015 2021 er indarbejdet følgende tekst: Fra Fynsværkets kulfyrede Blok 7 udledes kølevand til Odense Å, hvilket hindrer målopfyldelse for åen og for Odense Fjord som en følge af varmepåvirkningen og en relateret væsentlig ændring af vandområdernes hydrologi. Miljøstyrelsen behandler i øjeblikket en ansøgning om ny udledningstilladelse for kølevandet. Det forventes, at Miljøstyrelsen vil træffe afgørelse om ansøgningen senest i maj 2015. Det forudsættes, at afgørelsen vil blive givet på vilkår, at påvirkningen fra Fynsværket nedbringes således, at denne senest i 2021 (eller tidligere) ikke længere strider mod målopfyldelse. Afgørelsen vil blive indarbejdet i den endelige udgave af vandområdeplanen. Habitatbekendtgørelse: Uændret udledning af kølevand kan skade arter og naturtyper i udpegningsgrundlaget for Natura 2000 områder. Der kan derfor efter habitatreglerne som udgangspunkt ikke meddeles en miljøgodkendelse af det anmeldte/ansøgte projekt. Habitatbekendtgørelsens 10 rummer dog mulighed for at fravige beskyttelsen af et Natura 2000-område, når der foreligger bydende nødvendige hensyn til væsentlige samfundsinteresser, herunder af social eller økonomisk art, fordi der ikke findes nogen alternativ løsning. Desuden forudsætter en fravigelse, at der træffes alle nødvendige kompensationsforanstaltninger for at sikre, at sammenhængen i Natura 2000-områder bevares. Som nævnt tidligere har Energistyrelsen i forbindelse med Vattenfalls skrotningsansøgning vurderet, at driften af Fynsværkets Blok 7 er nødvendig for forsyningssikkerheden for el til ultimo 2017 og for fjernvarme til udgangen af 2019. Ifølge Energistyrelsen kan Blok 7 således tidligst tages ud af drift ved udgangen af 2019. Vattenfall A/S har i den reviderede miljøansøgning af 9. november 2014 oplyst, at den ansøgte kølevandsudledning ønskes godkendt frem til det tidspunkt, hvor de juridiske betingelser for at tillade kølevandsudledningen ikke mere er til stede. Der foreligger ikke oplysninger der gør, at Miljøstyrelsen kan konkludere, at blokken er bydende samfundsmæssig nødvendig efter udgangen af 2019. Undersøgelse af alternativer har derfor været koncentreret om de muligheder, der vil være realistiske at gennemføre inden udgangen af 2019. Det anmeldte/ansøgte projekt med uændret udledning uden fast tidsbegrænsning kan derfor ikke imødekommes efter habitatreglerne. Miljøgodkendelsen tidsbegrænses derfor til udgangen af 2019. Miljøvurdering 9
Miljøstyrelsen har vurderet en række forslag til kompenserende handlinger, som efter Miljøstyrelsens vurdering ikke kan nå at få en effekt før udledningen forudsættes at stoppe med udgangen af 2019. Miljøstyrelsen har derfor ud fra proportionalitetsprincippet vurderet, at der ikke er behov for kompenserende handlinger. Der foreligger ikke oplysninger i sagen der gør, at Fjernvarme Fyns eventuelle overtagelse af Fynsværket begrunder, at der efter habitatreglerne kan gives godkendelse til udledning af kølevand efter udgangen af 2019. Skaldyrvande Seden Strand og andre dele af Odense Fjord er efter miljømålsloven udpeget som skaldyrvande. Den nærmere regulering af skaldyrvande er fastsat i bekendtgørelse 38/2011 om kvalitetskrav for skaldyrvande. Modelberegningerne viser, at kølevandsudledningen giver anledning til en temperaturstigning i den indre del af Seden Strand, som overskrider bekendtgørelsens temperaturkrav på 2 C overtemperatur. Fynsværket har anmodet om, at få ophævet udpegningen af området som skaldyrvand. Naturstyrelsen vil i 2015 revurdere udpegningen af skaldyrvande i Odense Fjord. BAT Fynsværket har fået udarbejdet en redegørelse om hvorvidt den i dag anvendte kølemetode kan betragtes som BAT i henhold til EU's BREF dokument om industriel køling. Det konkluderes i denne redegørelse, at det nuværende kølesystem er BAT med mindre miljøpåvirkningen af kølevandsudledningen er uacceptabel. På baggrund af Miljøstyrelsens konstatering af, at kølevandsudledningen medvirker til at hindre opfyldelsen af vandplanens målsætning for Odense Å og Odense Fjord, samt at den skader Natura 2000 områder, har Fynsværket suppleret redegørelsen, og konkluderer, at den nuværende kølevandsudledning ikke er BAT. Fynsværket konkluderer endvidere, at heller ikke andre af de undersøgte alternativer kan betragtes som BAT. Miljøstyrelsen har ikke foretaget en endelig vurdering af, om nogle af alternativerne er BAT, idet det er forudsat, at udledningen ophører med udgangen af 2019, og det er samtidig vurderet, at alternativerne ikke er realiserbare inden for denne tidshorisont. Ud fra det foreliggende kan dog peges på et par alternativer, der umiddelbart forekommer som BAT, og som skal belyses nærmere, hvis udledningen ønskes fortsat efter udgangen af 2019. Det drejer sig f.eks. om en mulig ombygning af blok 7 til et modtryksanlæg eller etablering af køletårn med recirkulation. Alternativer Der er i VVM redegørelsen beskrevet en række alternativer til hovedforslaget. Flere af disse alternativer udspringer af ideer, der er fremkommet i for-offentlighedsfasen i augustseptember 2011, mens andre er belyst, fordi løsningerne har været overvejet i forbindelse med Fyns Amts godkendelse af kølevandsudledningen i 2002. Alternativerne er beskrevet/undersøgt i forskellige detaljeringsgrader. Følgende 10 alternativer er beskrevet: Miljøvurdering 10
Lukning af Blok 7 uden nyanlæg: Dette svarer til den situation, som Vattenfall A/S har søgt Energistyrelsen om, og hvor Energistyrelsen har afgjort, at blokken ikke kan lukkes før tidligst ved udgangen af 2019 af hensyn til forsyningssikkerheden. Erstatning eller ombygning af Blok 7 med et nyt anlæg uden kølebehov: Et nyt anlæg uden kølebehov kan opføres enten indenfor eller udenfor Fynsværkets område. En ombygning eller nybygning til modtryksanlæg vil overflødiggøre kølevandsudledningen. Opførelse af køletårne til køling af Blok 7: Køletårne kan opbygges på flere forskellige måder, enten med direkte gennemløb eller med recirkulation. Begge typer vil have en kølevandsstrøm, som skal udledes dog i betydeligt mindre mængder ved recirkulation. Køletårne med recirkulation skal tilsættes kemikalier for at begrænse bakterievækst, og vandet skal derfor renses inden det ledes ud. Reduceret kølevandsudledning ved ændring af drift eller etablering af varmelager: Blok 7 kan ikke standses om sommeren så længe, den er nødvendig af hensyn til elforsyningssikkerheden, men kølevandsudledningen kan reduceres ved f.eks. at reducere driften af affaldsforbrændingsanlægget eller den halmfyrede Blok 8 om sommeren, hvor fjernvarmeforbruget er mindst. Der er også vurderet på muligheden for at oplagre overskudsvarmen om sommeren, så den kan anvendes til fjernvarme om vinteren. Omlægning af den nedre del af Odense Å: En omlægning af den nederste del af Odense Å kan adskille kølevandet fra å-vandet og dermed reducere påvirkningen af åen. Opdeling af den nedre del af Odense Å: Alternativt kan den nederste del af Odense Å opdeles med en spuns gennem åen. Dette vil også reducere påvirkningen af åen. Udledning af kølevand direkte i Seden Strand via rørledning: Det er endvidere undersøgt muligheden for at bygge en ledning, således at kølevandet udledes i Seden Strand i stedet for i Odense Å og dermed reducere påvirkningen af åen. Etablering af et ro-stadion, der anvendes som kølebassin: Det er under idefasen blevet foreslået, at undersøge om det ro-stadion, som andre arbejder for, samtidigt kan tjene som kølebassin. Udledning af kølevand i yderfjorden ved Fedsodde: Dette alternativ omhandler mulighed for at bygge en rørledning, således at kølevandet udledes til den ydre del af Odense Fjord ved Fedsodde. Udledning af kølevand i Kattegat eller Storebælt: Endeligt er muligheden for at udledes kølevandet uden for Odense Fjord gennem etablering af rørledninger til Kattegat eller Storebælt blevet beskrevet. Miljøvurdering 11
Konklusion vedrørende alternativer Hovedparten af de nævnte alternativer vil kræve gennemførelse af særskilt VVM-proces. En gennemgang af alternativerne har vist, at ingen af dem er realiserbare inden miljøgodkendelsen udløber ved udgangen af 2019. Samlet konklusion på VVM-processen VVM processen har afdækket, at det anmeldte projekt omfattende fortsat udledning af kølevand uden tidbegrænsning ikke kan gennemføres, da det strider mod vandplaner og habitatregler. Miljøstyrelsen har derfor tidbegrænset den tilhørende miljøgodkendelse til det tidspunkt, hvor Blok 7 ikke længere er bydende samfundsmæssig nødvendig af hensyn til forsyningssikkerheden. Dette betyder, at godkendelsen er tidsbegrænset til udgangen af 2019. Miljøvurdering 12
Miljøvurdering 13
Strandgade 29 DK - 1401 København K Tlf.: (+45) 72 54 40 00 www.mst.dk