MARKEDSKONTROL AF BÆRENDE STÅL- OG ALUMINIUMSKONSTRUKTIONER

Transkript

1 EN RAPPORT MARKEDSKONTROL AF BÆRENDE STÅL- OG ALUMINIUMSKONSTRUKTIONER - iht. byggevareforordningen og den harmoniserede europæiske standard EN Opfølgende indsats Denne rapport sammenfatter den proaktive markedskontrolindsats vedrørende CE-mærkning af bærende stålkonstruktioner, som blev påbegyndt i foråret 2017 med fremsendelse af kontrolbreve og gennemførelse af kontroller i marts 2017, efterfølgende sagsbehandling, partshøringer mv. og afsluttet i begyndelsen af april 2018.

2 Rapport Markedskontrol af bærende stålkonstruktioner opfølgende indsats J.nr. BS Rapporten findes i pdf-format på hjemmesiden Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen Edvard Thomsens Vej 14 DK-2300 København S info@tbst.dk 2 Markedskontrol af byggevarer EN Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen

3 1. Indledning Sammenfatning Baggrunden for den opfølgende kontrolindsats Produkter og besøgssteder Resultatet af kontrollen Konklusioner Indledning Denne rapport sammenfatter den proaktive markedskontrolindsats vedrørende CEmærkning af bærende stålkonstruktioner, som blev påbegyndt i foråret 2017 med fremsendelse af kontrolbreve og gennemførelse af kontroller i marts 2017, efterfølgende sagsbehandling, partshøringer mv. og afsluttet i begyndelsen af april Rapporten beskriver kontrolbesøgene, erfaringer fra sagsbehandlingen samt de vigtigste konklusioner. Den proaktive indsats omhandlede stålkonstruktioner omfattet af standarden EN udførelse af stål- og aluminiumskonstruktioner Del 1: krav til overensstemmelsesvurdering af konstruktionskomponenter. Forskelligt fra sag til sag blev det kontrolleret, om der var EN1090-certificering (FPCcertifikat), korrekt ydeevnedeklaration og CE-mærkning samt montagevejledning. 1.1 Sammenfatning Overordnet synes denne indsats at vise, at virksomhederne har fået større viden om EN og reglerne om markedsføring og salg af byggevarer, i forhold til hvad indsatsen i 2016 viste. De virksomheder, som skulle kunne fremvise FPC-certifikat var i stand til dette, og de virksomheder, der blev bedt om at fremvise ydeevnedeklaration og CE-mærke, var i stand til det. Indsatsen synes også at vise, at nogle virksomheder fortsat har udfordringer med at udarbejde fejlfrie ydeevnedeklarationer og CE-mærker og med at forstå reglerne i byggevareforordningens artikel 15 om private labelling og rebranding. Markedskontrol af byggevarer EN Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen

4 1.2 Baggrunden for den opfølgende kontrolindsats I 2016 gennemførte Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen en proaktiv markedskontrolindsats vedrørende bærende stål- og aluminiumskonstruktioner, omfattet af EN udførelse af stål- og aluminiumskonstruktioner Del 1: krav til overensstemmelsesvurdering af konstruktionskomponenter. Baggrunden for indsatsen var blandt andet vigtigheden af bærende stålkonstruktioner i byggeriet og efterspørgsel fra branchen efter en sådan indsats. Styrelsen foretog en massiv informationsindsats inden kontrollen i tæt samarbejde med den nedsatte branchefølgegruppen. Selve kontrollerne blev udført i april-maj 2016 og omfattede carporte, altaner, stålhaller og konstruktionsdele til større byggerier. Det overordnede indtryk af resultatet af indsatsen var positivt, idet langt de fleste virksomheder havde det nødvendige FPC-certifikat (overensstemmelsesattest for fabrikkens egenproduktionskontrol) for at kunne producere EN 1090-byggevarene. Resultatet viste dog også, at der var særlige problemer med markedsføringen og salget af carporte og generelt væsentlige problemer med at deklarere ydeevnerne korrekt. Der blev udarbejdet en rapport om indsatsen, som blev sendt til branchen og de ca. 700 virksomheder, som forud for indsatsen havde fået brev herom. Rapporten kan læses på hjemmesiden Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen identificerede de forhold, som der kunne drages læring af, og som derfor blev kommunikeret ud til branchen. Hovedparten af problemstillingerne var ikke særegne for bærende stålkonstruktioner, men kendte fra andre byggevarer. Derfor blev der i informationsmaterialet også henvist til det af styrelsen udarbejdede Kend-din-byggevare informationsmateriale, som kan findes på Resultaterne af indsatsen blev drøftet med branchefølgegruppen i december Følgegruppen var særdeles tilfreds med indsatsen, men efterlyste samtidigt yderligere kontroller. Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen besluttede derfor i foråret 2017 at følge op på indsatsen dels gennem information, dels gennem yderligere kontroller. Branchefølgegruppen blev orienteret om de kommende supplerende kontroller, således at branchen kunne bidrage til at udbrede informationen herom i erhvervet. Der blev endvidere afholdt møde i Ekspertgruppen for Markedsovervågning af byggevarer i marts 2017, hvor de opfølgende kontroller blev drøftet. Den opfølgende indsats byggede hovedsageligt på den tidligere meget omfangsrige informationsindsats. For at få størst effekt af den opfølgende kontrol, blev der medio marts 2017 udsendt et informationsbrev til de ca. 700 virksomheder, som i 2016 fik brev om EN Markedskontrol af byggevarer EN Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen

5 indsatsen og informationsmaterialet. Brevet vejledte blandt andet om det tidligere udarbejdede informationsmateriale. Styrelsen udtog i marts 2017 seks byggevarer hos seks forskellige virksomheder til opfølgende EN 1090-kontrol. Der var herudover én virksomhed fra 2016-indsatsen, som der var påbegyndt en ny sag overfor. Virksomheden svarede imidlertid ikke på styrelsens henvendelser, og der blev derfor foretaget et fysisk kontrolbesøg hos denne virksomhed med henblik på udtagelse af et nyt produkt til kontrol. 1.3 Produkter og besøgssteder Alle de tre carporte, som var blevet udtaget til kontrol i 2016, havde væsentlige mangler i dokumentationen, herunder manglende FPC-certifikat og/eller intet CEmærke og ydeevnedeklaration. Særligt carporte i samlesæt, som blev importeret fra udlandet og solgt i byggemarkeder, var et problem. Styrelsen ønskede derfor at kontrollere carporte. Endvidere sås der ved kontrollen i 2016 generelt problemer med korrekt angivelse af ydeevnerne for de udtagne byggevarer. Dette er en væsentlig mangel, da ydeevnerne er det centrale grundlag for information om byggevaren. Styrelsen ønskede derfor at kontrollere virksomhedernes deklarering af ydeevner. Endelig ønskedes at kontrollere nogle mindre smedevirksomheder for derigennem at undersøge, om de havde FPC-certifikat. Ved udvælgelsen af produkter blev der taget udgangspunkt i de erfaringer, som var blevet indsamlet i forbindelse med indsatsen i af kontrollerne skete som skrivebordskontroller, det vil sige, at produkterne blev udvalgt ved opslag på virksomheders, herunder byggemarkeders, hjemmesider, mens én kontrol blev gennemført ved et egentligt besøg hos virksomheden. Der blev udtaget følgende til skrivebordskontroller : Sag 1: En stålkonstruktion hos en fabrikant Sag 2: En stålkonstruktion hos en fabrikant Sag 3: En stålhal hos en fabrikant Sag 4: En carport hos en distributør (art. 15 fabrikant) Sag 5: En carport hos en distributør Sag 6: En carport hos en fabrikant Der blev udtaget følgende hos den virksomhed, der fik et fysisk kontrolbesøg: Sag 7: En altan hos en fabrikant Der blev således udtaget 2 stålkonstruktioner, 1 stålhal, 3 carporte og 1 altan. Markedskontrol af byggevarer EN Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen

6 2. Resultatet af kontrollen Dette afsnit indeholder resultaterne af markedsovervågningsindsatsen. Indsatsen blev gennemført med bistand fra Dansk Standard, idet de tekniske vurderinger af dokumentationen i sagerne blev foretaget af Dansk Standard. I marts 2017 fremsendte Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen kontrolbreve til 7 virksomheder. Kontrolbrevene i de 6 skrivebordskontroller indeholdt en anmodning om dokumentation og oplysninger samt partshøring. Generelt anmodede styrelsen virksomhederne om at fremsende FPC-certifikat, ydeevnedeklaration, CE-mærke, montagevejledning og oplysning om deklarationsmetode. Konkret i de enkelte sager blev der dog anmodet om forskellig dokumentation: Sag 1: FPC-certifikat. Sag 2: FPC-certifikat. Sag 3: FPC-certifikat, ydeevnedeklaration og oplysning om deklarationsmetode. Sag 4: FPC-certifikat, ydeevnedeklaration, CE-mærke, montagevejledning og oplysning om deklarationsmetode. Sag 5: Ydeevnedeklaration, CE-mærke og montagevejledning. Sag 6: FPC-certifikat, ydeevnedeklaration og oplysning om deklarationsmetode. Sag 7: FPC-certifikat, ydeevnedeklaration, CE-mærke, montagevejledning og oplysning om deklarationsmetode. På baggrund af den indsamlede dokumentation, blev der foretaget en sagsbehandling af styrelsen. Der blev oprettet og behandlet to afledte sager. Sagerne blev åbnet over for en leverandør (og art. 15 fabrikant) samt en fysisk fabrikant af de kontrollerede produkter, fordi den besøgte distributør markedsførte og solgte det kontrollerede produkt med mangelfuld dokumentation og mærkning. Styrelsen behandlede således 9 sager i alt. To af sagerne (sag 2 og 3) blev afsluttet i april og maj 2017 på det foreliggende grundlag uden yderligere sagsbehandling fra styrelsens side, idet virksomhederne besvarede kontrolbrevet med oplysning om, at de ikke markedsførte eller solgte EN 1090-produkter. De af styrelsens sager, som krævede yderligere sagsbehandling, fordelte sig således på 3 carporte, 1 altan og 1 stålkonstruktion. I sagerne fremsendte Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen partshøring og anmodning om oplysninger til virksomhederne på grund af fejl og mangler i dokumentationen og mærkningen af produkterne. Der blev givet en enkel indskærpelse vedrørende en ikke alvorlig mangel (sag 7). 6 Markedskontrol af byggevarer EN Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen

7 I to af sagerne var der væsentlige mangler fra fabrikantens side (sag 1 og 6). Der blev derfor givet påbud om bringe forholdene i orden. I disse to sager blev der sendt politianmeldelse med indstilling om bøde. I sag 6 indstillede styrelsen en bøde på DKK Sagen blev afgjort ved bødeforelæg, og bøden på DKK 5000 betalt. I sag 1 indstillede styrelsen en bøde på DKK Sagsbehandlingen viste følgende: Sag 1: Vildledende markedsføring vedrørende oplysninger om EN 1090-certificering på hjemmesiden. Virksomheden kunne ikke under sagsbehandlingen dokumentere, at den havde en gyldig EN 1090-certificering, selvom den skrev på sin hjemmeside, at den var certificeret. Virksomheden fik påbud om at bringe forholdene i orden og blev politianmeldt for den konstaterede overtrædelse på kontroltidspunktet. Under politiets behandling af sagen fremsendte virksomheden imidlertid den fornødne dokumentation til politiet, for at den havde været certificeret på kontroltidspunktet. Styrelsen meddelte derfor politiet, at man ikke ønskede at opretholde politianmeldelsen. Sag 4: Private labelling/rebranding problemstilling. Forhandleren markedsførte og solgte den kinesisk producerede carport i sit eget navn og blev derfor betragtet som art. 15 fabrikant. Forhandleren oplyste, at denne ikke ønskede et fabrikantansvar og ville derfor ændre navnet. Styrelsen åbnede i forbindelse hermed en sag i forhold til forhandlerens leverandør. Leverandøren havde sat sig selv som fabrikant i ydeevnedeklarationen og CE-mærket og havde således påtaget sig et fabrikantansvar efter art. 15. På baggrund af styrelsens henvendelse ændrede leverandøren sin rolle til importør og bemyndiget repræsentant. Sagen afsluttedes med, at virksomheden fremsendte revideret ydeevnedeklaration og CE-mærke. Sag 5: Mangelfuld ydeevnedeklaration og CE-mærke. Forhandleren fremsendte den efterspurgte dokumentation, og oplyste derudover, at man ikke længere markedsførte og solgte den pågældende carport. Forhandleren havde opfyldt sine distributørforpligtelser, og sagen blev afsluttet i forhold til denne. Idet der var en række fejl og mangler i den fremsendte ydeevnedeklaration og CEmærket, åbnede styrelsen en sag i forhold til den danske fabrikant af carporten. De fundne fejl og mangler vedrørte oplysninger i ydeevnedeklarationen om varetypens unikke identifikationsnummer og ydeevnedeklarationsnummeret og oplysninger i CEmærket om væsentlige egenskaber, årstal, harmoniseret standard, varetypens unikke identifikationsnummer, nr. på notificeret organ, tilsigtet anvendelse samt ydeevnedeklarationsnummer. Fabrikanten gik imidlertid konkurs efter modtagelse af styrelsens partshøring. Styrelsen opgav derfor at forfølge forholdet yderligere overfor denne virksomhed. Sag 6: Mangelfuld ydeevnedeklaration. Den af fabrikanten fremsendte ydeevnedeklaration for den pågældende carport indeholdt en række fejl og mangler. De fundne fejl og mangler vedrørte oplysninger i ydeevnedeklarationen om væsentlige egenskaber, tilsigtet anvendelse, AVCP-system samt nr. på notificeret organ. Markedskontrol af byggevarer EN Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen

8 Virksomheden fik påbud om at bringe forholdene i orden og blev politianmeldt for den konstaterede overtrædelse på kontroltidspunktet. Virksomheden betalte bøden. Sag 7: En enkel mangel i CE-mærket. Dokumentationen var overordnet i orden. Fabrikanten havde alene glemt at anføre den relevante harmoniserede standard i CEmærket. Styrelsen afsluttede sagen med en indskærpelse til virksomheden om at få CE-mærket rettet. Ved kontrollen af virksomheden i 2016, var der en del fejl og mangler i dokumentationen. Virksomhedens viden om reglerne var altså blevet betydeligt større efter styrelsens første kontrol. Den ene af disse sager (sag 6) blev afsluttet i juni 2017, og den sidste sag blev afsluttet i april Ved afslutning af markedskontolindsatsen blev resultaterne af kontrolindsatsen formidlet til Ekspertgruppen for Markedsovervågning af byggevarer. 2.1 Konklusioner Virksomhederne viste generelt stor velvilje til at samarbejde med styrelsen omkring kontrollen. Der kan drages enkelte af de samme konklusioner fra denne indsats som fra indsatsen i På enkelte punkter ses dog en større viden om reglerne fra virksomhedernes side ved denne indsats end ved 2016-indsatsen. Dette må tilskrives den store indsats, som styrelsen har gjort med hjælp fra branchen, for at højne virksomhedernes viden om reglerne om markedsføring og salg af byggevarer, herunder om markedsføring og salg af EN1090-byggevarer. Indsatsen viste, at de kontrollerede virksomheder havde det nødvendige FPCcertifikat til at producere EN 1090-byggevarerne, ligesom virksomhederne kunne fremvise ydeevnedeklaration og CE-mærke, hvor det blev efterspurgt. Indsatsen viste dog også, at et par enkelte virksomheder havde problemer med at fremvise fejlfri ydeevnedeklaration og CE-mærke. Herudover viste indsatsen, at forståelsen af reglerne i byggevareforordningens artikel 15 om private labelling og rebranding volder virksomhederne problemer. Derfor imødeser styrelsen et kommende fortolkningsbidrag herom fra EUkommissionen. De konstaterede fejl og mangler var ikke særegne for EN-1090, men angik problemstillinger, som også ses for andre byggevarer. Det vil sige, at de konstaterede fejl og mangler vedrørte CE-mærkning generelt, herunder generelle krav i byggevareforordningen, som gælder for alle byggevarer. Derfor er Kend-dinbyggevare informationen også meget relevant for producenter, importører og distributører af bærende stålkonstruktioner. Der er også udarbejdet vejledning til entreprenører, rådgivere og bygherrer. Materialet kan findes på 8 Markedskontrol af byggevarer EN Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen

9 Styrelsen vil på den baggrund søge fortsat at udvide kendskabet til vejledningsmaterialet Kend-din-byggevare. Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen har orienteret branchen om resultaterne af indsatsen, så den kan følge op over for sine medlemmerne samt offentliggjort den afsluttende rapport på styrelsens hjemmeside. Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen står i øvrigt til rådighed, såfremt der skulle være spørgsmål vedrørende kontrolindsatsen. Styrelsen vil desuden sørge for, at erfaringerne fra kontrollen bliver videreformidlet til Sikkerhedsstyrelsen, som fremover skal varetage den praktiske markedskontrol på tværs af sektorer, så de kan indgå i det fremadrettede arbejde. Markedskontrol af byggevarer EN Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen