DET SOCIALRETLIGE TILSYN

Transkript

1 GLADSAXE KOMMUNE Børne- og Kulturforvaltningen Familie og Rådgivning Det socialretslige tilsyn Private opholdssteder og private botilbud Bilag 2 NOTAT Dato: Af: Susan Bjerregaard DET SOCIALRETLIGE TILSYN I henhold til 15, stk. 1 i Socialministeriets bekendtgørelse nr. 621 af 15. juni 2006 om godkendelse af og tilsyn med private opholdssteder og private botilbud, skal kommunen føre tilsyn med de godkendte tilbud og med at de krav, der følger af godkendelsesgrundlaget, overholdes. Overordnet sikrer retningslinierne for tilsyn:: - Forudsætningerne for den givne godkendelse fortsat er til stede - Den faglige kvalitet i botilbuddet/opholdsstedets arbejde er i orden og til stadighed udvikles - Det pædagogiske arbejde til enhver tid er til gavn for brugerne - De offentlige midler anvendes til formålet. Det generelle tilsyn med opholdssteders/botilbuds driftsmæssige forhold udføres som en følge af kommunens kompetence til at godkende private opholdssteder efter servicelovens 142, stk. 5 og private botilbud efter servicelovens 144. Tilsynet skal endvidere ses i samspil med retssikkerhedslovens 16 og 43, der blandt andet omhandler kommuners pligt til at føre tilsyn med, hvordan opgaverne løses. Serviceloven har som formål at yde en helhedsorienteret hjælp afpasset den enkeltes særlige behov, og at forbedre den enkeltes sociale og personlige funktion og udviklingsmuligheder. Serviceloven tager afsæt i et grundlæggende princip om, at den enkelte har selvbestemmelsesret. Herudover lægges der i serviceloven vægt på brugerinddragelse og brugerindflydelse. Disse intentioner gør sig også gældende for tilbuddene i private opholdssteder/botilbud, og tilsynet bør derfor tilrettelægges og gennemføres på en måde, så det indgår som et led i tilsynet at påse, at man generelt lever op til lovens forudsætninger og intentioner om selvbestemmelsesret, brugerindflydelse og brugerinddragelse. Det her omtalte tilsyn med de private opholdssteder og botilbud er et generelt tilsyn med rammerne for opholdsstedet/botilbudet. Herudover skal den enkelte visiterende myndighed føre et individuelt tilsyn med de enkelte anbragte/beboere. Det generelle tilsyn må planlægges med respekt for det specifikke tilsyn. Det generelle tilsynet omfatter ikke tilsyn med andre aktiviteter, der efter bekendtgørelsens 3 kan indgå i opholdsstedets eller botilbudets organisation. Opholdsstedets eller botilbudets oplysningspligt Opholdssteder og botilbud har pligt til at oplyse tilsynet om forhold, der ændre godkendelsesgrundlaget. Ændringer må ikke iværksættes, før tilsynet har haft mulighed for at vurdere, om betingelserne for godkendelsen fortsat er opfyldt, med mindre det vil være uforsvarligt ikke at iværksætte foranstaltningen inden dette tidspunkt. J. nr A26 Sag: 2006/

2 Oplysningspligten gælder således oplysninger om ændringer i målgruppe, antal pladser, organisation, pædagogisk metode eller målsætning, fysiske rammer, personale samt væsentlige økonomiske forudsætninger. Forvaltningens ledelse tager stilling til, om godkendelsen kan opretholdes hvis de oplyste ændringer i godkendelsesgrundlaget gennemføres. Pligten til at give oplysninger om ændringer omfatter ikke oplysninger om strafbare forhold, hvis der er en konkret mistanke om, at selve opholdsstedet eller botilbudet som juridisk person har begået en lovovertrædelse, der kan medføre straf. Dette følger af 10 i lov nr. 442 af 9. juni 2004 om retssikkerhed ved forvaltningens anvendelse af tvangsindgreb og oplysningspligter. Hvis tilsynet fatter en sådan mistanke, skal opholdsstedet eller botilbudet derfor straks underrettes om, at det ikke længere er omfattet af oplysningspligten vedrørende dette forhold. Generelt om udførelsen af tilsynet De private opholdssteder dækker over et bredt spekter af tilbud, ligesom de private botilbud dækker mange forskellige målgrupper. Det er derfor nødvendigt at tilpasse tilsynet til det konkrete tilbud og dets målgruppe, således at stederne mødes med differentierede og afstemte krav. Der lægges desuden vægt på, at udøvelsen af tilsynet har respekt for, at det er den private driftsherre, der er ansvarlig ledelse af stedet. Tilsynet har ikke ledelsesbeføjelser overfor det private opholdssteder/botilbud, men kan give råd og anvisninger som konsulenter. Såfremt den pædagogiske og omsorgsmæssige tilgang til brugerne ikke lever op til godkendelsens forudsætninger, er det tilsynets opgave at påpege de utilfredsstillende forhold overfor ledelsen, der pålægges at sørge for at rette op på det kritiserede. Hvis ledelsen ikke får rettet op på forholdene, kan det få konsekvenser for stedets godkendelse. Kommunen skal ikke stille samme krav til private tilbud, som til egne tilbud. Der stilles således ikke krav om at følge en bestemt pædagogiske metode eller koncept, men tilsynet skal vurdere om metoden er egnet i forhold til den målgruppe, der modtages på stedet, ligesom tilsynet skal vurdere, om personalet er i stand til at omsætte den pædagogiske metode. Formålet med det pædagogiske tilsyn Kommunen skal ved et løbende tilsyn sikre, at opholdsstedet/botilbudet til enhver tid lever op til de vilkår, godkendelsen er givet under. Ved et socialfagligt tilsyn påses, at der alene modtages brugere, der er omfattet af den godkendte målgruppe, og at opholdsstedet/botilbudet arbejder ud fra de pædagogiske ideer og målsætninger, som er tilkendegivet i forbindelse med godkendelsen. I forhold til stedets pædagogiske indhold skal følgende sikres: - at opholdsstedet/botilbudet lever op til de personalemæssige forudsætninger, der var for stedets godkendelse, - at opholdsstedet/botilbudet arbejder efter de pædagogiske og behandlingsmæssige metoder, der var forudsat i forbindelse med godkendelsen, - at det pædagogiske, omsorgs- og behandlingsmæssige arbejde har den kvalitet, der var forudsat i forbindelse med opholdsstedets/botilbudets godkendelse samt, at stederne til stadighed fastholdes i at videreudvikle den pædagogiske indsats, - at personale og ledelse omgår brugerne på en værdig, omsorgs- og respektfuld måde - at opholdsstedet/botilbudet lever op til standarder for god behandling af brugerne, som bl.a. er beskrevet i socialministeriets vejledninger, - at påse, at brugerne får den hjælp, som de har ret til efter godkendelsesskrivelsen, - at forebygge ved at gribe korrigerende ind før mindre problemer udvikler sig til alvorlige problemer. Tilsynet baseres på følgende tre overordnede principper: 2

3 Kontrolaspektet der består i at påse, at opholdsstedet/botilbudet overholder gældende lovgivning og, at stedets tilbud med hensyn til målgruppe, indsats, ledelse, organisation og økonomi er i overensstemmelse med de vilkår, godkendelsen er givet under. Kvalitetssikringsaspektet der består i at sikre gode faglige standarder i opholdsstedets/ botilbudets ydelser og opgaveløsning. Målet er at sikre, at der fastholdes en basiskvalitet, og at der løbende arbejdes med at dokumentere og videreudvikle denne. Udviklingsaspektet der består i - gennem en løbende dialog - at bidrage til løbende udvikling af opholdsstedets/botilbudets socialfaglige metoder og strategier i takt med brugernes behov og ny viden om målgruppen. I det konkrete tilsyn tilstræbes, så vidt muligt, at alle tre aspekter eller principper vægtes således, at alle tre måder at vurdere opholdsstedet/botilbudet på indgår i den viden, kommunen har pligt til at fremskaffe. Kontrolaspektet er dog overordnet. De oplysninger, der opnås ved udøvelsen af tilsynet, nedfældes i skriftlige referater af tilsynsbesøg, således der mellem tilsyn og opholdssted/botilbud er et fælles grundlag for vurderinger og udviklingsbehov. Det specifikke indhold i det pædagogiske tilsyn Tilsynet skal, i forhold til det pædagogiske arbejde, sikre sig indsigt i: Pædagogisk koncept og metode Tilsynet skal sikre, at der er tydelig sammenhæng mellem den for opholdsstedet/botilbudet beskrevne pædagogik og praksis. Tilsynet skal tilse, at der i opholdsstedet/botilbudet er praksisbeskrivelser, der belyser det pædagogiske arbejde f.eks. i form af værdigrundlag, pædagogiske målsætninger, behandlingsplaner og eventuelt evalueringsovervejelser. Tilsynet har ikke kompetence til at foreskrive bestemte pædagogiske koncepter men har til opgave at vurdere, om der er kvalitet og relevans i opholdsstedets/botilbudets pædagogiske metode i forhold til målgruppen og de vilkår, godkendelsen er givet under. Tilsynet skal endvidere vurdere, om botilbudets menneskesyn og værdier, hvorpå det pædagogiske koncept og metode er bygget, er etisk forsvarligt og opfylder lovgivningens intentioner. Målgruppebeskrivelse Tilsynet skal sammen med stedets ledelse sikre, at godkendelsesskrivelsen indeholder en præcis beskrivelse af, hvem opholdsstedet/botilbudet henvender sig til, og hvem tilbudet ikke er egnet til at modtage. I målgruppens sammensætning bør det tilstræbes, at de indskrevne brugere kan profitere af hinandens samvær. Det bør ligeledes sikres, ved en negativ afgrænsning, at brugergruppen ikke sammensættes, så brugerne begår overgreb mod hinanden. Som udgangspunkt vil en målgruppe med massive problemstillinger forudsætte en snæver afgrænsning, mens en lettere målgruppe kan gives en bredere afgrænsning. Visitation og indskrivning Det er den visiterende myndigheds ansvar at træffe afgørelse om valg af anbringelsessted/ botilbud. Det er en del af tilsynsforpligtelsen at sikre, at indskrevne brugeres problemstillinger er i overensstemmelse med opholdsstedets/botilbudets godkendte målgruppe. Tilbudene kan i konkrete situationer være i tvivl om, hvorvidt en person falder indenfor målgruppen. Den tilsynsførende konsulent kan deltage i en vurdering af spørgsmålet. Tilsynet skal vurdere, om opholdsstedet/botilbudet har en hensigtsmæssig procedure ved visitation af nye brugere, herunder om de nødvendige oplysninger er indhentet for at kunne vurdere, om brugeren er indenfor målgruppen og kan profitere af tilbudet. Pædagogisk omsættelighed Tilsynet skal sikre, at der til enhver tid er sammenhæng mellem personalets personlige og faglige kompetencer og opholdsstedets/botilbudets pædagogiske praksis. Der skal fokuseres på, hvordan personalegruppens sammensætning er i forhold til uddannelse, erfaring, personlige kvalifikationer og engagement, og det skal vurderes, om sammensætningen er hensigtsmæssig i forhold til det pædagogiske koncept og målgruppen. Tilsynet kan stille krav om et 3

4 opholdssteds/botilbuds personalesammensætning, såfremt godkendelsen f.eks. tilsiger flere socialfagligt uddannede medarbejdere, end stedet reelt har. Det skal desuden indgå i tilsynet, om medarbejderne i deres daglige arbejde indfrier forventningerne til de etiske værdier og pædagogiske målsætninger, som godkendelsen forudsætter. Behandlingsplaner Tilsynet skal sikre, at opholdsstedet/botilbudet arbejder systematisk med udvikling af behandlingsplaner for den enkelte bruger, og at relevante samarbejdspartnere inddrages i dette arbejde (visiterende myndighed/pårørende). Behandlingsplanerne bør indeholde beskrivelse af udviklingsmål for den enkelte bruger samt indikatorer for indfrielse af disse mål. Tilsynet skal endvidere tilse, at den enkelte bruger har relevant og tilstrækkelig indflydelse på sin egen handleplan og hverdag. Den faglige kvalitet og personale Tilsynet skal vurdere, om opholdsstedet/botilbudet kan fastholde og videreudvikle den faglige kvalitet, på hvilken baggrund de blev godkendt. Det skal herunder vurderes, om opholdsstedet/botilbudet er i stand til at tilegne sig nye arbejdsmetoder f.eks. i forbindelse med myndigheders ændrede krav til driften eller erfaret ny viden og teori om de behandlingsmæssige metoder. Det er opholdsstedets eller botilbudets ledelse, der har kompetence til at ansætte og afskedige medarbejdere. Tilsynet skal ikke godkende ansættelser og afskedigelser men skal vurdere, om medarbejdersammensætningen og medarbejdernes forudsætninger (uddannelse, tidligere erfaring og personlige kvalifikationer) til enhver tid er rimelig i forhold til tilbudets målgruppe. Tilsynet kan kun i særlige tilfælde indkalde en medarbejder med en utraditionel uddannelsesbaggrund til samtale. Det er tilfælde, hvor den pågældende ikke kan dokumentere erfaring fra tidligere ansættelse i lignende stillinger, eller hvor særlige forhold i øvrigt giver anledning til mistanke om, at personen ikke kan varetage opgaven. Det er altid muligt for tilsynet at holde en samtale eller om nødvendigt flere med opholdsstedets eller botilbudets leder eller medarbejdere med særlige opgaver (eksempelvis psykologbistand til beboerne) forud for ansættelsen. Ledelsen på opholdssteder oprettet efter servicelovens 142, stk. 5, der modtager børn under 15 år, skal forud for nyansættelser efter 1. juli 2005 indhente børneattest. Dette følger af lov om indhentelse af børneattest i forbindelse med ansættelse af personale m.v. samt Socialministeriets bekendtgørelse udstedt i medfør af denne lov. Reglerne indebærer dog ikke pligt for nogen til at indhente børneattest for lederen selv, når der er tale om et leder-ejet opholdssted. Undladelse af at indhente børneattest medfører normalt ikke ansættelsesforholdets ugyldighed, men ledelsen kan straffes med bøde for undladelsen. Der er ikke fastsat specielle regler om tilsyn med reglernes overholdelse, men kommunen indgiver politianmeldelse, hvis kommunen som led i sit tilsyn bliver bekendt med, at et opholdssted forsætligt har overtrådt reglerne. Såfremt tilsynet finder forhold, der betyder, at tilsynet ikke anser en eller flere personer for egnede til ansættelse, bør tilsynet anmode opholdsstedets eller botilbudets leder om en redegørelse om dette/disse forhold. Tilsynet må i den forbindelse videregive de nødvendige oplysninger til lederen. Oplysninger, som kommunen har tavshedspligt med hensyn til, kan dog kun videregives med den ansattes samtykke. Hvis lederens redegørelse ikke viser at forholdene er tilfredsstillende, kan kommunen bringe godkendelsen til ophør efter reglen i bekendtgørelsens 14. Tilsynet skal desuden vurdere arbejdsklimaet i personalegruppen og forholdet mellem ledelse og medarbejdere. Dette for at sikre, at eventuelle personalemæssige problemer ikke får indflydelse på brugernes hverdag. Endvidere skal tilsynet tilse, at personalet er indstillet på at 4

5 modtage supervision, og om personalet via generelle og individuelle kurser, selvevaluering m.v. får mulighed for at udvikle sig og vurdere sig selv i forhold til en given brugergruppe. Brugerindflydelse Tilsynet skal sikre, at brugerne har indflydelse på opholdsstedets/botilbudets hverdag og på egne behandlingsplaner. Det skal undersøges, hvordan der arbejdes med brugerindflydelse, og hvordan grænserne for indflydelse er defineret. Ét tilsynsbesøg om året skal tilrettelægges på tidspunkter, hvor der er mulighed for at møde brugerne i forskellige sammenhænge. Magtanvendelser Det påhviler opholdsstedets/botilbudets leder at informere de ansatte om reglerne vedrørende magtanvendelse. Magtanvendelser skal, for opholdssteder, indberettes skriftligt til kommunen. Indberetningerne skal ske på særligt udformede skemaer. På opholdsstedsområdet skal tilsynet behandle og vurdere magtanvendelser. Tilsynet skal tilse, om der er indberettet efter proceduren i magtanvendelsesbekendtgørelsen, om der er tale om en magtanvendelse i overensstemmelse med bekendtgørelsen, og om opholdsstedets ledelse i relevante tilfælde har taget stilling til eventuelle sanktioner overfor pågældende medarbejder. Er der i magtanvendelsen tale om, at en medarbejder har foretaget en strafbar handling, skal opholdsstedets leder straks indberette dette til kommunen, der herefter tager kontakt til politiet. I forhold til magtanvendelser skal tilsynet desuden undersøge, om opholdsstedets personale reflekterer over eventuelle magtanvendelser, og hvorvidt disse giver anledning til nye pædagogiske tiltag og/eller fornyet praksis. Såfremt dette ikke vurderes at forekomme i tilstrækkelig grad, kan tilsynet pålægge lederen at sikre denne refleksion. Tilsynet med magtanvendelser, der foretages i intern skole, påhviler den tilsynsførende skolemyndighed. Orientering af de ansatte om relevant retsregler Opholdsstedets/botilbudets leder skal i øvrigt informere personalet om bestemmelser i forvaltnings- og offentlighedsloven (notatpligt, tavshedspligt mv.), der ifølge retssikkerhedsloven også er gældende for private botilbud og opholdssteder i det omfang opholdsstedet/botilbudet udfører opgaver for det offentlige. Økonomi Gladsaxe kommune skal ved det økonomiske tilsyn sikre at: - Der ikke sker privat formueakkumulation for offentlige midler - Den samlede drift foregår økonomisk ansvarligt - Budgettet svarer til den kvalitet ydelsen har - Der er gennemskuelighed i de økonomiske forhold på opholdsstedet/botilbudet - De offentlige midler anvendes forsvarligt og til det godkendte formål - Der ikke sker en sammenblanding mellem opholdsstedets/botilbudets økonomi og privat økonomi - Det offentlige træffer beslutning om anvendelse af eventuelt overskud ved driften Det økonomiske tilsyn føres af økonomikonsulenterne. Således skal drøftelser af økonomi som hovedregel ikke foregå på socialfaglige tilsynsbesøg, men ved inddragelse af økonomikonsulenterne. Der kan således ikke på tilsynsbesøg indgås bindende aftaler om forhold, der influerer på stedets budgetoverholdelse, såfremt disse ikke først har undergået en økonomisk vurdering. Dette gælder endvidere i forhold til ændringer, som har konsekvenser i forhold til den organisatoriske godkendelse, idet aftalen i så fald først skal underkastes en juridisk vurdering. 5

6 Fysiske rammer Tilsynet skal sikre, at de fysiske rammer har en sådan standard, at det er et godt miljø for brugerne at være i, samt at de fysiske rammer til enhver tid er udtryk for god dansk standard. Tilsynet skal desuden sætte fokus på opholdsstedets/botilbudets sikkerhedsforhold inden- og udendørs. Klagesager Tilsynet behandler i samråd med egen ledelse alle klager over et opholdssted/botilbud. Hvert enkelt klagesagsforløb tilrettelægges individuelt alt efter sagens karakter, og undersøgelsen tilrettelægges med udgangspunkt i gældende regler for partshøring mv. Sagsbehandlingen munder ud i en afgørelse af klagen med tilhørende vurdering af eventuelle sanktioner. Skærpet tilsyn Såfremt der er forhold i et opholdssted/botilbud, der giver anledning til bekymring hos tilsynet, iværksættes et skærpet tilsyn. Der fastlægges en plan for omfang og indhold af det skærpede tilsyn, der med udgangspunkt i problemernes karakter, giver tilsynet mulighed for indgående indsigt i stedets forhold. Skærpet tilsyn kan tilrettelægges som hyppigere tilsynsbesøg, samtale med brugere og personale, gennemgang af døgnrapporter, indhentelse af udtalelser fra anbringende kommuner og tidligere ansatte mv. 6