EUROPA-PARLAMENTET UDTALELSE. Udvalget om Industripolitik, Eksterne Økonomiske Forbindelser, Forskning og Energi. 17. april 2002

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Udvalget om Industripolitik, Eksterne Økonomiske Forbindelser, Forskning og Energi 17. april 2002 UDTALELSE fra Udvalget om Industripolitik, Eksterne Økonomiske Forbindelser, Forskning og Energi til Udvalget om Regionalpolitik, Transport og Turisme om hvidbogen: Den europæiske transportpolitik frem til De svære valg (KOM(2001) 370 C5-0658/ /2281(COS)) Rådgivende ordfører: Massimo Carraro AD\ doc PE

2 PE /7 AD\ doc

3 PROCEDURE På mødet den 18. december 2001 valgte Udvalget om Industripolitik, Eksterne Økonomiske Forbindelser, Forskning og Energi Massimo Carraro til rådgivende ordfører. På møder den 18. marts 2002, 26. marts 2002 og 16. april 2002 behandlede udvalget udkastet til udtalelse. På sidstnævnte møde vedtog det enstemmigt nedenstående konklusioner. Til stede under afstemningen var: Carlos Westendorp y Cabeza (formand), Yves Piétrasanta (næstformand), Massimo Carraro (rådgivende ordfører), Sir Robert Atkins, María del Pilar Ayuso González (for Godelieve Quisthoudt-Rowohl), Luis Berenguer Fuster, Gérard Caudron, Giles Bryan Chichester, Elisa Maria Damião (for Harlem Désir), Willy C.E.H. De Clercq, Carlo Fatuzzo (for Umberto Scapagnini), Concepció Ferrer, Francesco Fiori (for Guido Bodrato), Colette Flesch, Christos Folias (for Werner Langen), Glyn Ford (for Gary Titley), Per Gahrton (for Nuala Ahern), Neena Gill (for Reino Paasilinna), Norbert Glante, Roger Helmer (for Christian Foldberg Rovsing), Hans Karlsson, Bashir Khanbhai, Peter Liese (for Peter Michael Mombaur), Rolf Linkohr, Caroline Lucas, Eryl Margaret McNally, Erika Mann, Marjo Matikainen-Kallström, Patricia McKenna (for Claude Turmes, jf. forretningsordenens artikel 153, stk. 2), Elizabeth Montfort, Angelika Niebler, Paolo Pastorelli, Samuli Pohjamo (for Nicholas Clegg), John Purvis, Daniela Raschhofer, Imelda Mary Read, Mechtild Rothe, Paul Rübig, Konrad K. Schwaiger, W.G. van Velzen, Dominique Vlasto, Myrsini Zorba og Olga Zrihen Zaari. AD\ doc 3/7 PE

4 KORT BEGRUNDELSE I denne udtalelse gennemgås de aspekter af hvidbogen, som vedrører kompetenceområderne for Udvalget om Industripolitik, Eksterne Økonomiske Forbindelser, Forskning og Energi og navnlig godstransport - der er af meget stor betydning for europæisk erhvervsliv - øget brug af biobrændsel og forskningspolitik som et redskab til at forbedre europæisk transport. Den rådgivende ordfører bifalder de foreslåede foranstaltninger vedrørende transport i byområder, fremme af brugen af biobrændsel og passagerbefordring. Imidlertid er hvidbogen temmelig abstrakt, når det gælder jernbanegodstransport, og mangler konkrete foranstaltninger, der kan bidrage til at "puste nyt liv i" denne sektor og genskabe ligevægten i transportformerne. Som Kommissionen fremhæver, er jernbanernes markedsandel i Europa faldet fra 21,1% i 1970 til 8,4% i svarende til 241 mia. transporterede ton/km i 1998 mod 283 i samtidig med, at den samlede godstransport er steget voldsomt. Hvis der ikke gøres noget, vil jernbanernes andel af godstransporten, som er faldet fra 11% i 1990 til 8% i 1998, være nede på 7% i Jernbanernes andel af passagertrafikken var 6% i 1998 og forventes at ligge nogenlunde fast på dette niveau frem til Efter planen skal jernbanesektoren åbnes for en reguleret konkurrence. Dette vil reelt ske i marts 2003 med åbningen af de internationale godstjenester på de km jernbanelinjer, der indgår i det transeuropæiske jernbanegodsnet. I 2008 vil denne åbning dække hele det europæiske net for international godstransport. 1 Følgende problemer hæmmer jernbanesektorens udvikling: manglen på infrastruktur, der er tilpasset moderne transport, manglende interoperabilitet mellem nettene og systemerne, manglende internalisering af omkostningerne og manglende intermodal transport. Alle disse faktorer indvirker negativt på jernbanegodstransportens konkurrenceevne i forhold til vejgodstransporten. De foranstaltninger, som Kommissionen foreslår i hvidbogen, vil ikke være tilstrækkelige til at skabe et fornyet opsving for jernbanegodstransporten. Liberaliseringen af jernbanesektoren vil tendere til at få en gunstig virkning for vejtransporten, hvis den ikke ledsages af andre foranstaltninger, der garanterer, at alle eksterne omkostninger internaliseres 2. "De sande omkostninger for brugerne" er stadig en målsætning, der langt fra er realiseret i Det Europæiske Fællesskab. Som det hedder i hvidbogens titel, er der virkelig tale om "svære valg". Desuden meddeler Kommissionen, at den i 2002 har til hensigt at fremsætte et forslag til rammedirektiv, som for samtlige transportformer skal fastsætte dels principperne for prissætningen af benyttelsen af infrastrukturen, dels afgiftsstrukturen. Denne foranstaltning skal imidlertid først vedtages af Rådet og Europa-Parlamentet, medens tidsplanen for liberalisering af jernbanesektoren allerede er fastsat. 1 Se direktiv 2001/12/EF om udvikling af Fællesskabets jernbaner, der trådte i kraft den 15. marts Se også Europa-Parlamentets beslutning af 18. januar 2001 (betænkning af Costa - A5-0345/2000). På nuværende tidspunkt finder kun direktiv 1999/62/EF om opkrævning af afgifter for tunge erhvervskøretøjers benyttelse af visse veje anvendelse. PE /7 AD\ doc

5 Derfor kræver ordføreren ledsageforanstaltninger, der har til formål at forbedre jernbanegodstransportens konkurrenceevne, og som ikke er omhandlet i hvidbogen. Disse foranstaltninger, der bør omfatte investeringsstøtte (navnlig for at styrke nettet), kan ikke finansieres uden statstilskud. I beslutningen af 18. januar 2001 (betænkning af Costa) havde Parlamentet allerede understreget behovet for sådanne foranstaltninger "for at fremme moderniseringen, sikre større interoperabilitet mellem de berørte net og øge servicekvaliteten". Andre foranstaltninger som økopointsystemet 1 kunne også bidrage til at reducere den uligevægt, der fortsat eksisterer mellem jernbane- og vejgodstransporten, men kun hvis dette system blev indført i alle medlemsstater. En anden løsning kunne være at anvende det schweiziske system, der indebærer, at styrkelsen af jernbanenettet delvis finansieres gennem indtægter fra brugerbetaling for benyttelse af motorvejsnettet. Når det gælder erstatningsenergi, tilsigter Kommissionens forslag til direktiv 2 at tilskynde til øget brug af biobrændsel med det formål at erstatte 20% af det traditionelle brændsel med erstatningsbrændsel inden et projekt, som vil få stor indvirkning på især fremtidens bytrafik. Dette forslag behandles for øjeblikket af Europa-Parlamentet (betænkning af Ayuso). Forsknings- og udviklingsindsatsen bør fortsættes på andre områder for at forbedre europæisk transports kvalitet, økologiske virkninger og intermodalitet. Inden for rammerne af det sjette rammeprogram for forskning er der afsat et beløb på 600 mio. euro til et bæredygtigt transportsystem. KONKLUSIONER Udvalget om Industripolitik, Eksterne Økonomiske Forbindelser, Forskning og Energi opfordrer Udvalget om Regionalpolitik, Transport og Turisme, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende i det beslutningsforslag, det vedtager: 1. glæder sig over Kommissionens hvidbog om den europæiske transportpolitik frem til 2010 som et diskussionsoplæg, navnlig med hensyn til transport i byområder, fremme af brugen af biobrændsel og passagerbefordring; 2. understreger betydningen af et moderne, ikke-overbelastet og sammenkoblet europæisk transport- og energinet, herunder rørledninger, med henblik på at gennemføre Lissabonmålet om at gøre Europa til den mest dynamiske og konkurrencedygtige økonomi i verden; 3. lægger også vægt på udvikling af vitale transportforbindelser i luften, til søs, ad indre vandveje og landevej i EU's randområder og deres integrering i de transeuropæiske transportnet; 4. er tilfreds med liberaliseringen og åbningen af transportmarkedet, i særdeleshed den fuldstændige åbning for konkurrence inden for jernbanenettet senest 2008, idet det anser dette for en vigtig potentiel fordel for erhvervslivet; 5. beklager manglen på konkrete løsninger inden for godstransporten, som kunne puste nyt liv 1 Se Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om indførelse af et økopointsystem, som finder anvendelse i 2004 på lastvogne, der kører gennem Østrig (KOM(2001) 807). 2 KOM(2001) 547. AD\ doc 5/7 PE

6 i jernbanesektoren og forbedre dens konkurrenceevne i forhold til vejtransporten; 6. understreger, at det er nødvendigt at iværksætte en række foranstaltninger både i lovgivningsmæssig henseende og med hensyn til investeringsstøtte for at tilskynde til modernisering af og større interoperabilitet mellem jernbanenettene og derved øge kvaliteten af jernbanegodstransportens service stadig under overholdelse af principperne om konkurrence på transportmarkedet; 7. understreger betydningen af intermodal transport som et nøgleelement for hele transportens funktion og konkurrenceevne; minder om, at jernbanetransportens konkurrenceevne ikke kunstigt må forbedres på bekostning af andre transportformer; påpeger, at de enkelte transportformer spiller deres egen vigtige rolle for Unionens samlede gods- og persontransport, og at de derfor bør udvikles i samme takt; 8. er overbevist om, at jernbanegodstransportens markedsandel fortsat vil falde, medmindre den planlagte liberalisering af denne sektor ledsages af effektive foranstaltninger, der har til formål at modernisere nettet og reducere den eksisterende uligevægt mellem de forskellige transportformer; 9. understreger, at den politik vedrørende intermodal overførsel, som Kommissionen går ind for, nødvendiggør betydelige infrastrukturinvesteringer, og at de nuværende offentlige budgetter både på fællesskabsplan og nationalt plan som bekendt er utilstrækkelige til at dække dette; opfordrer i denne forbindelse Kommissionen til at fremsætte konkrete forslag til en betydelig forhøjelse af den del af EU-budgettet, der omfatter transportsektoren i forbindelse med de finansielle overslag , samt foreslå, at der optages et stort europæisk lån til finansiering af de vigtigste projekter inden for de transeuropæiske net; 10. betoner, at internaliseringen af alle omkostninger, der er en nødvendighed for at skabe ligevægt på omkostnings- og afgiftsområdet, må realiseres omgående i Det Europæiske Fællesskab i de tilfælde, hvor vejtransporten beskattes under de forskellige afgiftsordninger på en sådan måde, at den stadig betaler mindre end de fulde omkostninger, den forårsager; 11. anmoder Kommissionen om at foreslå, at der indføres alternative ordninger, der aktivt fremmer jernbanegodstransporten, som f.eks. det system, der anvendes i Schweiz, og som går ud på delvis at finansiere styrkelsen af jernbanenettet gennem indtægter fra brugerbetaling for benyttelse af motorvejsnettet. 12. udtrykker tilfredshed med den fortsatte succes for passager- og godstransport inden for luftfartssektoren, bemærker det stigende antal lavprisluftfartsselskaber, ser frem til, at det fælleseuropæiske luftrum snarlig gennemføres for at løse problemet med flytrafikophobning og opfordrer til, at der gennemføres en positiv og miljømæssig bæredygtig revision af væksten i lufthavnskapaciteten; 13. kræver, at der, indtil der kan gennemføres alternative ordninger, skabes fri bevægelighed for varer, især for så vidt angår passene i Alperne og Pyrenæerne, således at alle flaskehalse fjernes, og der også fastlægges andre kompensationsordninger for at undgå en konkurrencefordrejning; 14. opfordrer til en kontinuerlig revision af statskontrollen af havne, især med henblik på at mindske havforureningen og forbedre kvaliteten og effektiviteten inden for søtransportsektoren; PE /7 AD\ doc

7 15. understreger, at vejgodstransport er vigtig for virksomheder i landdistrikterne (især i de mest fjerntliggende områder) og derfor ikke bør straffes af hårde afgifter og bestemmelser, især da mange vejtransportselskaber i disse områder er lokalt ejede små og mellemstore virksomheder, som bør fremmes; 16. understreger, at EU's virksomheder bliver stillet ufordelagtigt på grund af uacceptable og kroniske forsinkelser inden for luftfarten og opfordrer Kommissionen til hurtigt at fremsætte forslag om at forbedre den effektive anvendelse af Europas luftrum; 17. udtrykker tilfredshed med initiativerne til at udvikle søtransporten over kortere afstande og foreslår, at begrænset statsstøtte om nødvendigt bør betragtes som acceptabel, hvor det klart generelt er til fordel for erhvervslivet på fællesskabsplan; 18. udtrykker tilfredshed med forslagene i det sjette rammeprogram om forskning i nedskæring af skadelige emissioner og støjforurening og om forbedring af brændstofeffektivitet inden for transportsektoren; 19. opfordrer medlemsstaterne til at fremme brug af renere brændstoffer ved hjælp af afgiftsmæssige incitamenter, bl.a. mere energieffektivt og mindre forurenende dieselbrændstof og flydende gas i biler. AD\ doc 7/7 PE