Da- Vedr. ansøgning til Indenrigs- og Sundhedsministeriet om igangsætning af konkrete frikommuneforsøg

Transkript

1 Da- Byrådet Rødevej 3 DK-8800 Viborg Tlf.: Fax.: viborg@viborg.dk Vedr. ansøgning til Indenrigs- og Sundhedsministeriet om igangsætning af konkrete frikommuneforsøg Viborg Kommune blev i april 2011 udpeget som frikommune, jf. brev fra Indenrigsog Sundhedsministeriet den 6. april Dato: 1. juli 2011 Sagsnr.: 2011/00872 Sagsbehandler: jb6 Direkte tlf.: Direkte jb6@viborg.dk I denne første ansøgningsrunde ansøger Viborg Kommune om at igangsætte i alt 18 konkrete forsøg, som fordeler sig under de tre hovedformål, som Viborg Kommune beskrev i den oprindelige frikommuneansøgning til Indenrigs- og Sundhedsministeriet. Forsøgsansøgningerne er godkendt af Viborg Byråd på mødet den 23. juni /. De 18 forsøgsansøgninger er samlet i vedlagte hovedansøgning, som opsummerer ansøgningernes formål og indhold. De enkelte forsøgsansøgninger er beskrevet i Indenrigs- og Sundhedsministeriets ansøgningsskabelon og vedlagt som bilag til hovedansøgningen. Med venlig hilsen Lasse Jacobsen Kommunaldirektør Søren Pape Poulsen Borgmester

2 Frikommuneforsøget i Viborg Kommune Ansøgning til Indenrigs- og Sundhedsministeriet om igangsætning af konkrete frikommuneforsøg 1. juli 2011

3 Ansøgning til Indenrigs- og Sundhedsministeriet om igangsætning af konkrete frikommuneforsøg Viborg Kommune blev i april 2011 udpeget som frikommune, jf. brev fra Indenrigs- og Sundhedsministeriet den 6. april Baggrunden for Viborg Kommunes deltagelse i frikommuneforsøget er kommunens strategiske udfordringer, der kort kan sammenfattes som den demografiske udvikling og udsigten til nulvækst eller negativ vækst i de økonomiske rammer - kombineret med større efterspørgsel og forventninger til den kommunale service på de store serviceområder. Viborg Kommune vil, som landets øvrige kommuner, på lidt længere sigt ikke kunne rekruttere medarbejdere i et omfang, der modsvarer den demografiske udvikling, og selv hvis den økonomiske situation ændrer sig markant, løser det ikke arbejdskraftudfordringen. Det reducerede udbud af arbejdskraft gør det nødvendigt, at Viborg Kommune fremadrettet løser sine opgaver med færre medarbejdere end i dag. De tre overordnede formål med Viborg Kommunes deltagelse i frikommuneforsøget, som også fremgår af den oprindelige ansøgning om frikommunestatus til Indenrigs- og Sundhedsministeriet, er: at styrke medborgerskabet at finde nye veje til vækst og at skabe et øget rum for politisk ledelse I denne første ansøgningsrunde ansøger Viborg Kommune om at igangsætte en række konkrete forsøg under hvert af disse formål. De tre forsøgsformål vil ligeledes være omdrejningspunkt for udarbejdelse af forsøgsansøgninger med henblik på kommende ansøgningsrunder i frikommuneforsøget. Nedenfor opsummeres formålet med de forsøgsansøgninger, som Viborg Kommune indsender i denne ansøgningsrunde. Herefter ses en oversigt over forsøgsansøgningerne efterfulgt af ansøgningsskemaer for de enkelte forsøg. Forsøgsansøgningerne er godkendt af Viborg Byråd på mødet den 23. juni Styrket medborgerskab Viborg Kommune ønsker på beskæftigelsesområdet at igangsætte to forsøg med det formål at styrke medborgerskabet. Medborgerskab kombineret med enkel/overskuelig model for kontakt og aktivering: Via harmonisering af samtale- og aktiveringstidspunkter for alle målgrupper i jobcentret, frit redskabsvalg og aktiveringsvarighed, gennemsigtige og overskuelige kontaktforløb og fokus på indsats og effekt frem for procesmål ønsker Viborg Kommune, at flere ledige kommer hurtigt i job i forsøgsperioden. Der lægges i forsøget vægt på at styrke medborgerskabet, hvilket indebærer, at den ledige/sygemeldte får en reel mulighed for selv at tilrettelægge og tage ansvar for tilbagevenden til arbejdsmarkedet. Dette forventes yderligere at skabe større tilfredshed med kommunens beskæftigelsesindsats hos de ledige/sygemeldte og en mere hensigtsmæssig ressourceanvendelse med fokus på indsats og effekt. 3-årig aftrapningsmodel for arbejdsgiverbidrag ved fleksjob i frivillige foreninger: Viborg Kommune ønsker at etablere en treårig aftrapningsmodel for arbejdsgiverbidrag ved oprettelse af fleksjob i frivillige foreninger således, at foreninger får fuld refusion for lønudgiften ud over det lovgivningsmæssige fastsatte løntilskud i en toårsperiode, hvorefter refusionen nedtrappes til 50 %. Forsøget har det dobbelte formål at få personer, som ikke har kunnet skaffe sig et fleksjob, i beskæftigelse (dvs. fleksjob), og at få stimuleret væksten i frivillige foreninger. 1

4 Nye veje til vækst Inden for teknik- og miljøområdet ønsker Viborg Kommune at igangsætte en række forsøg, der skal bidrage til øget vækst. Regelforenkling af den fysiske planlægning: Der ansøges om igangsættelse af i alt 11 forsøgsinitiativer, som tilsammen skal sikre en omfattende regelforenkling af den fysiske planlægning. Formålet med disse forsøg er at fremme vækst- og udviklingsmuligheder i Viborg Kommune ved at gøre sagsbehandlingen hurtigere og mere effektiv, når virksomheder og borgere ansøger kommunen om at etablere eller udvide deres virksomhed eller bolig. Flere af forsøgene skal sikre en forenkling af procedurerne for lokalplanlægningen. Der lægges bl.a. op til en forenkling af procedurerne for overførsel af areal fra landzone til byzone og en forenklet procedure for ændring af lokalplaner. Med den eksisterende lovgivning opleves det, at selv små ændringer til lokalplaner medfører en unødvendig lang sagsbehandlingstid. Endvidere opleves det, at der i dag udarbejdes et stort antal projektlokalplaner for små konkrete projekter. Sagsbehandlingen for disse projektlokalplaner er omfattende, selvom der i disse tilfælde reelt er tale om udvidet byggesagsbehandling og ikke egentlig byplanlægning. Derfor ønsker Viborg Kommune bl.a. at hæve grænsen for lokalplanpligt og indføre et nyt planlægningsbegreb byzonetilladelse, som giver en mere smidig sagsbehandlingsprocedure. Et forsøg går ud på at forenkle processen ved udarbejdelse af miljøvurderinger og VVM, så der kun skal udarbejdes én miljøvurdering efter én lov. Dette vil desuden forenkle kommunens formidling af miljøvurderingen til borgeren/ansøgeren, der ofte kan være uforstående overfor, at der er to miljøvurderinger efter to love og med to forskellige klagevejledninger. Andre forsøg går ud på at give borgeren mest muligt ansvar i forbindelse med udarbejdelse af ansøgninger til kommunen, når borgeren selv ønsker at påtage sig et udvidet ansvar. Det indebærer, at det bliver borgerens ansvar at leve op til reglerne og dokumentere overfor kommunen, at projektet overholder reglerne. Et forsøg har til formål at smidiggøre bygningsreglementets del af byggesagsbehandlingen og reducere sagsbehandlingstiden for det komplekse byggeri. Et andet forsøg har til formål at afprøve muligheden for at overdrage den miljøtekniske vurdering til ansøger i sager om tilladelse og godkendelse efter husdyrbrugloven, hvorved sagsbehandlingstiden reduceres. Større kompetence til detailhandelsplanlægning: Der ansøges om igangsætning af fire forsøgsinitiativer, som har til formål at fremme vækst og udviklingsmuligheder for virksomheder ved, at byrådet tildeles større kompetence til detailhandelsplanlægning. I dag oplever Viborg Kommune eksempelvis, at det ikke er muligt at imødekomme behovet for etablering af nye detailhandelsbutikker i Viborg by. Af hensyn til trafikafviklingen og bygningsstrukturen er det problematisk at indpasse større butiksenheder i Viborgs bymidte. Disse kunne med fordel placeres på kanten af den nuværende bymidte, hvor der fx er erhvervsområder under omdannelse fra erhverv til centerformål. Men dette er ikke muligt pga. reglerne for den statistiske afgrænsning af bymidter. I dag oplever Viborg Kommune også, at det ikke er muligt at udvikle detailhandelen i bydelscentre i overensstemmelse med de reelle behov, da der højest må planlægges for op til m² detailhandel i bydelscentre. De nuværende bydelscentre er næsten fuldt udbyggede, og det er således svært for Viborg Kommune at anvise nye butikker en placeringsmulighed i eksisterende bydelscentre. Det kan således blive nødvendigt at planlægge nye bydelscentre eller henvise virksomheder til at etableres deres butik i midtbyen, hvilket vil generere øget trafik og skabe en detailhandelsstruktur, der ikke matcher de lokale behov. Forsøgene vedr. større kompetence til detailhandelsplanlægning skal således udvide byrådets planlægningsmuligheder, så det i højere grad bliver muligt at skabe en hensigtsmæssig og bæredygtig detailhandelsstruktur i forhold til de lokale forhold og udviklingsbehov. Konkret ønsker Viborg Kommune kompetence til, at byrådet kan fastlægge 2

5 den maksimale størrelse for udvalgsvarebutikker bymidternes afgrænsning i forhold til detailhandel det samlede bruttoetageareal til detailhandel i bydelscentre samt afgræsningen af bydelscentre ud fra det reelle behov i bydelen afgrænsningen af aflastningscentre samt at fastlægge det samlede areal til detailhandel på baggrund af fysisk rummelighed og behov Øget rum for politisk ledelse Viborg Kommune ønsker på skoleområdet at igangsætte et forsøg med det formål at skabe øget rum for politisk ledelse. Udvidelse af nærmiljøet: store skoledistrikter: Der etableres skoledistrikter, som omfatter flere skoler, for at udnytte den eksisterende kapacitet bedre. Konkret forventes den forbedrede kapacitetsudnyttelse at føre til, at der kan oprettes hele og fyldte klasser på alle skoler i de udvidede skoledistrikter. Dette vil både skabe mulighed for en mere kontinuerlig ressourcetildeling til de enkelte skoler og en bedre styring af anlægsudgifter, idet klasseantallet vil være mindre svingende fra år til år. Endeligt vil en udvidelse af nærmiljøet kunne understøtte velfungerende læringsfællesskaber, som kan være vanskelige at opretholde i meget små klasser. 3

6 Oversigt over forsøgsansøgninger fra Viborg Kommune Nr. Tema/titel på forsøg 1. Styrket medborgerskab 1.1 Medborgerskab kombineret med enkel/overskuelig model for kontakt og aktivering årig aftrapningsmodel for arbejdsgiverbidrag ved fleksjob i frivillige foreninger 2. Nye veje til vækst Nye veje til vækst - regelforenkling af den fysiske planlægning Forenklet procedure for overførsel fra landzone til byzone Muliggøre generelle dispensationer fra lokalplaner Forenklet procedure for ændringer af lokalplaner Hæve grænsen for lokalplanpligt Aflyse utidssvarende lokalplaner uden ny lokalplanlægning Forenklet procedure ved VVM og miljøvurdering Byggesagsbehandling mest muligt borgerens eget ansvar Forenklet procedure for annoncering om fysisk planlægning Større ansøgeransvar i forbindelse med tilladelser/godkendelser af husdyrbrug Hæve grænsen for 10 tilladelser og 11 godkendelse udvidelse af forhåndsanmeldelse. Forenklet procedure for sagsbehandling på husdyrbrug op til 50 DE Videre rammer for benyttelse af anmelderordningerne efter husdyrgodkendelsesbekendtgørelsen 19. Forenklet procedure for sagsbehandling på husdyrbrug Nye veje til vækst - større kompetence til detailhandelsplanlægning Suspension af grænsen på m² for udvalgsvarebutikker Byrådet fastlægger afgræsning af detailhandelsområde i bymidten Detailhandel i bydelscentre Detailhandel i aflastningscentre 3. Øget rum for politisk ledelse 3.1 Udvidelse af nærmiljøet: store skoledistrikter 4