Socialudvalget. Høringssvar fra Rådet for Socialt Udsatte i Odense til handle- og prioriteringskataloget

Transkript

1 Socialudvalget Rådet for Socialt Udsatte i Odenser Sekretariatet Tolderlundsvej 3 B, Odense C Tlf Fax hbk@odense.dk Høringssvar fra Rådet for Socialt Udsatte i Odense til handle- og prioriteringskataloget for Socialcentret DATO 18. maj 2010 REF. HBK JOURNAL NR. 2010/ Rådet for Socialt Udsatte i Odense har i mødet den 18. maj 2010 drøftet Handle- og prioriteringskataloget for Socialcentrets ansvarsområder. Indledningsvis skal rådet udtrykke tilfredshed med den åbenhed, der er lagt i processen i form af afholdelse af informationsmøder og mulighed for afgivelse af høringssvar. ÅBNINGSTIDER: Mandag - onsdag Torsdag også Fredag TELEFONTIDER: Mandag - onsdag Torsdag Fredag Rådet kan konstatere, at budgettet for Odense kommunes indsatser overfor byens udsatte grupper i 2010 udgør 120 mio. kr. inklusiv Socialcentrets administration. Dette svarer til ca.1,1 % af kommunens samlede budget på 10,3 mia. kr. og udgør således en forsvindende lille del af kommunens samlede budget, ligesom det i forhold til kommunens øvrige sociale driftsområder udgør et yderst beskedent beløb. Der foreligger nu krav om besparelser på mellem 28 og 31 mio. kr. årligt. Dette svarer til besparelser i størrelsesordenen % af det nuværende 1/7

2 budget. Ifølge det oplyste vedrører sparekravet dels generelle besparelser, dels genopretning i forbindelse med tidligere og indeværende års merforbrug, der skyldes en markant stigning i antallet af borgere med behov for bostøtte eller botilbud, herunder domsanbragte og særlig dyre enkeltsager. Det er rådets opfattelse, at en besparelse i denne størrelsesorden i høj grad vil anfægte kommunens bæredygtighedsstrategi, herunder målsætningerne om social bæredygtighed. Rådet har som sin primære opgave at følge udviklingen på området for socialt udsatte i Odense. Rådet har til det formål efterspurgt løbende ledelsesinformation om udviklingen vedrørende de økonomiske rammer og forbruget samt vedrørende antal og typer af indsatser. Den hidtil tilgængelige information herom har imidlertid haft en sådan form, at den ikke har kunnet tilgodese rådets behov. Rådet hilser derfor med tilfredshed, at den nu foretagne udskillelse af de puljefinancierede projekter i et særskilt budget giver mulighed for et bedre og mere gennemsigtigt indblik i den egentlige driftsøkonomi. Rådet imødeser således også, at der i forbindelse med de fremtidige ændringer på området etableres de fornødne styrings- og ledelsesinformationssystemer, så rådet fremover løbende kan informeres om udviklingen i antal brugere og typer af iværksatte indsatser, m.v. Rådet tager under hensyn til den aktuelle økonomiske situation til efterretning, at der skal ske besparelser og omstillinger på området. Rådet finder dog, at finansieringen af det merforbrug, der vedrører de særlig dyre enkeltsager og domsanbragte, bør kompenseres på anden måde. Begrundelsen herfor er: At det drejer sig om sager, hvor kommunen har en skal-forpligtelse til at iværksætte et botilbud. 2/7

3 At det drejer sig om sager, hvor Socialcentret har haft ringe eller ingen indflydelse på, om der skulle visiteres til et botilbud, eller hvor det har været uomgængeligt nødvendigt af hensyn til det omgivende samfund at visitere til et omkostningstungt botilbud. At disse sager typisk drejer sig om personer, der er fundet strafuegnede på grund af deres mentale handicap, hvorfor de ofte ligger i en gråzone mellem Socialcentrets målgrupper og de andre sociale forvaltningers målgrupper. At udgifterne til sådanne ikke styrbare enkeltsager udgør en uforholdsmæssig stor belastning for udsatteområdets beskedne budgetmæssige ramme, og at ganske få sager af denne type kan betyde væsentlige serviceforringelser for områdets øvrige brugere, der i forvejen hører til byens mest sårbare og udsatte borgere. Denne problemstilling vil også fremover være til stede med større eller mindre vægt i det enkelte år. Rådet skal derfor foreslå, at der tilføres midler og etableres en særlig pulje til formålet, eventuelt således at bevilling kun kan udløses ved politisk beslutning af hensyn til at sikre, at der ikke sker glidning i visitationskriterierne. Generelt om Handle- og prioriteringskatalogets forslag skal bemærkes, at rådet i flere af beskrivelserne til de enkelte forslag har manglet oplysninger om fx antal brugere, der bliver berørt og/eller oplysninger om det budgetmæssige udgangspunkt for det pågældende område mv. Rådet har i informationsmødet haft lejlighed til at efterspørge disse informationer. I det omfang rådet har kunnet få disse informationer er svarene herfra lagt til grund for rådets vurderinger af forslagenes konsekvenser. Generelt skal herudover bemærkes, at rådet finder, at udgangspunktet i en Housing First strategi er en fornuftig og brugbar metode, der er i god samklang med områdets, herunder hjemløseplanens indhold og målsætninger. 3/7

4 Rådet kan således principielt tilslutte sig denne strategi. Dog skal rådet gøre opmærksom på, at gennemførelse af forslagene 2a-2c sammen med forslag 5, der tilsammen indebærer at alle, der har ophold i eksterne visiterede midlertidige botilbud eller ophold på de særlige plejehjemspladser på St. Dannesbo, visiteres til andre egne tilbud. Da Odense ikke råder over andre egne visiterede midlertidige botilbud udover Bramstrupkollegiet, der er reserveret til og indgår i hjemløseplanen, eller andre længerevarende botilbud til målgruppen, betyder dette, at man i princippet beslutter ikke at anvende Servicelovens 107 og 108. Disse bestemmelser forpligter kommunen til at visitere borgere, der opfylder betingelserne i bestemmelserne til henholdsvis midlertidige botilbud jfr. SEL 107 og længerevarende botilbud jfr. SEL 108. Kommunen kan således ikke på denne måde sætte Servicelovens bestemmelser ud af kraft overfor dens borgere, men kan alene justere i serviceniveauerne ved at skærpe visitationskravene. Det er rådets klare opfattelse, at der er borgere i Odense, der selv med skærpede visitationskrav opfylder betingelserne for at modtage såvel midlertidige botilbud som længerevarende botilbud efter Servicelovens 107 og 108. Det er derudover rådets vurdering, at flere af katalogets forslag, herunder en meget restriktiv visitation til såvel midlertidige som længerevarende botilbud vil medføre, at nogle af byens mest sårbare og udsatte borgere vil blive mere synlige i gadebilledet, med de uheldige konsekvenser, det måtte have. Udover det i Handle- og prioriteringskataloget beskrevne om forslagenes indhold og konsekvenser, skal rådet anføre: Det er til rådet oplyst, at forslagene 1a-1c vil berøre ca. 70 personer, medens forslagene 2a-2c vil berøre personer og forslag 5 omfatter 5 personer. Det vil sige, at forslagene indebærer, at den visiterede bistand til denne beskedne gruppe svært socialt udsatte medborgere på ca. 110 personer beskæres med 20 mill. kr. årligt. Dette betyder 4/7

5 at denne lille gruppe borgere vil komme til at bære cirka 2/3 af den samlede foreslåede besparelse. Alt andet lige, vil dette medføre et øget pres på de uvisiterede bo- og værestedstilbud. Da disse tilbuds budgetter tillige foreslås beskåret med en takst og rammereduktion på 5 % samt for de private væresteders vedkommende yderligere en reduktion svarende til løn- og prisfremskrivningen i de kommende tre år. For 2011 vil det således betyde en samlet besparelse på 8,6 %. Dette vil yderligere forringe vilkårene for byens mest udsatte grupper. Rådet skal derfor advare imod en sådan forringelse og de dermed forbundne konsekvenser. Det er til rådet oplyst, at forslagene om takst- og rammereduktionerne tilsigter en lige behandling af områdets institutioner, herunder botilbuddene, behandlingsinstitutionerne og værestederne mv. Dette hensyn er forståeligt, men har dog også som konsekvens, at nogle af de mest udsatte grupper rammes dobbelt hårdt. Princippet om lige behandling er da også brudt for værestedernes vedkommende, idet der alene er forslag om besparelser for de selvejende institutioner der driver væresteder (forslag 4). Rådet skal således anbefale, at takst- og rammereduktionerne i højere grad vurderes i relation til den betydning de får i forhold til brugerne og i forhold til den sociale bæredygtighed i byen. Rådet skal i den forbindelse især pege på, at takstreduktioner på uvisiterede midlertidige botilbud kun har virkning med halvdelen i kommunens udgifter, idet området refunderes med 50 % af staten samt at disse tilbud udgør det sidste sikkerhedsnet under de mest udsatte borgere. Man skal endvidere pege på de særdeles alvorlige konsekvenser en nedlæggelse af dels psykiaterfunktionen ved Rusmiddelcentret, dels af funktionerne i forhold til ordinering, dosering og udlevering af støttemedicin til stofmisbrugere kan få. Disse funktioner er af vital be- 5/7

6 tydning for, at sikre fastholdelse i og koordinering af misbrugsbehandlingen og den medicinske behandling af misbrugernes psykiatriske problemstillinger. Dette har ikke kun betydning for misbrugernes helbredsmæssige tilstand, men har også en ganske væsentlig kriminalitetsforebyggende effekt, idet der er evidens for øget kriminalitet hos såvel stofmisbrugere, der ikke er i behandling samt hos personer med ubehandlede psykiatriske lidelser. Endelig skal rådet gøre opmærksom på kommunens forpligtelse i forhold til behandlingsgarantien på området. Rådet finder forslaget om andre kommuners betaling for benyttelse af Incestcenter Fyn både relevant og rimelig. Det er rådets opfattelse, at længere ventetid på behandling af voksne incestofre, der efter mange års fortielser og lidelser endelig åbner for fortidens overgreb er problematisk og bør undgås. Det er dog rådets opfattelse, at bevarelse af tilbuddet er det vigtigste, selvom dette må ske på bekostning af en øget ventetid. Sammenfatning Sammenfattende tager rådet - under hensyn til de aktuelle økonomiske vilkår i kommunen - til efterretning, at der skal ske besparelser på området for socialt udsatte i Odense i lighed med øvrige områder i kommunen. Rådet finder dog, at besparelser og omstillinger af de borgerrettede indsatser overfor byens mest sårbare og udsatte grupper i en størrelsesorden, som beskrevet i Handle- og prioriteringskataloget, udgør en så stor forringelse af de udsatte gruppers vilkår, at det ikke kun vil påvirke gruppernes levevilkår i negativ retning og dermed også deres synlighed i gadebilledet, men også i høj grad anfægte kommunens målsætninger om social bæredygtighed. Idet rådet henviser til ovenstående vurderinger og anbefalinger, skal rådet derfor opfordre til, at der foretages en bredere tværgående prioritering af de økonomiske rammer, således at de svageste grupper ikke kommer til at bære de største 6/7

7 byrder, og således at også ikke borgerrettede administrative områder bredt inden for kommunen bidrager til at opfylde kommunens bæredygtighedsmålsætninger. På vegne af Rådet for Socialt Udsatte i Odense Kommune Lillian Vaaben Formand Peder Thyssen Næstformand 7/7