Kompetenceregler for Region Sjælland

Transkript

1 Dato: 24. marts 2017 revid: Udkast Kompetenceregler for Region Sjælland Regionsrådet Forretningsudvalget en Revideret Side 1

2 ndledning ndhold Kompetencereglerne beskriver hvordan kompetencen til at træffe beslutninger er fordelt mellem Regionsrådet, Forretningsudvalget og administrationen. Kompetencereglerne tager afsæt i, at Region Sjælland er en politisk ledet organisation, hvor Regionsrådet har det øverste ansvar. Kompetencereglerne omfatter generelle regler vedrørende udpegninger til hverv, regionsrådspolitikeres forhold, udtalelser til andre myndigheder, fast ejendom, økonomi, personale, jordforurening, socialområdet o.a. Kompetencereglerne suppleres af en række andre regelsæt og politikker på forskellige fagområder og/eller niveauer i organisationen. Kompetencereglerne suppleres og begrænses endvidere af gældende love, andre bindende retsforskrifter, Regionsrådets og Forretningsudvalgets beslutninger (sådan som de bl.a. fremgår af bemærkningerne til budgettet), retningslinjer fastsat af direktionen, overenskomster, regulativer og aftaler i øvrigt. Generelle principper for kompetencefordelingen Regionsrådets kompetence Regionsrådet har som udgangspunkt kompetencen til at træffe beslutning i alle sager i regionen. Kompetencen er dog i vid udstrækning delegeret til Forretningsudvalget eller administrationen. Generelt har Regionsrådet ikke delegeret kompetencen til at træffe beslutning i sager, der kan karakteriseres som overordnede, strategiske og politikformulerende. Den type af sager skal derfor som udgangspunkt forelægges Regionsrådet til beslutning. Principielle beslutninger eller beslutninger af væsentlig betydning for udviklingen/organiseringen af regionen skal altid forelægges Regionsrådet. På en række områder følger det endvidere af lovgivningen, at beslutningen skal træffes af Regionsrådet. Det gælder blandt andet sager om budget og regnskab, køb og salg af fast ejendom, regional udviklingsplan, vederlag, indstillinger fra Vækstforum o.a. Forretningsudvalgets kompetence regionens styrelsesvedtægt er det bestemt, at Forretningsudvalget varetager den umiddelbare forvaltning af alle regionens opgaver. Det følger heraf, at kompetencen til at træffe beslutninger af mere driftsmæssig karakter generelt er tillagt Forretningsudvalget. Dertil kommer at Regionsrådet i konkrete sager kan have delegeret kompetencen til Forretningsudvalget. Forretningsudvalget kan som udgangspunkt videredelegere sin kompetence til administrationen. Side 2

3 De særlige udvalgs kompetence De særlige udvalgs virksomhed er af rådgivende karakter og tillægges som udgangspunkt ikke beslutningskompetence. De særlige udvalgs opgaver og kompetencer fastlægges i deres respektive kommissorier, der vedtages af Regionsrådet. ens kompetence Forretningsudvalgets kompetence er i vid udstrækning delegeret til administrationen, således at den almindelige daglige drift varetages af administrationen i overensstemmelse med de retningslinjer og inden for de rammer som er fastlagt af Regionsrådet og Forretningsudvalget. Generelle forhold Uanset om kompetencen til at træffe beslutning i en sag generelt eller konkret er delegeret til Forretningsudvalget eller administrationen kan delegationen altid tilbagekaldes, således at sagen skal forelægges Regionsrådet (eller Forretningsudvalget) til beslutning. krafttrædelse og revision Kompetencereglerne er revideret 10. januar Kompetencereglerne revideres efter behov, dog mindst én gang i hver valgperiode. Side 3

4 Generelle sager : eslutningskompetence : ndstillingsret O: Orienteres Valg af regionsrådsmedlemmer og andre til regionale hverv Generelle retningslinjer for kursusdeltagelse og studierejser for regionsrådsmedlemmer Generelle retningslinjer om vederlag, godtgørelse af udgifter m.v. til regionsrådsmedlemmer og andre, der af Regionsrådet er valgt til at varetage regionale hverv Udtalelser til tilsynsmyndigheden (bortset fra aktindsigt o. lign.) og udtalelser om generelle politiske emner Skriftlige udtalelser til fagministerier om politiske emner O Skriftlig udtalelse til ministeriet om beretninger fra Statsrevisorerne/Rigsrevisionen 1 Skriftlige udtalelser om faktuelle oplysninger m.v. Øvrige sager, herunder øvrige høringssvar til kommuner, regioner og stat 2 Anlæggelse af retssag og/eller indgåelse af forlig 1 Anmodning fra Rigsrevisionen om oplysninger/bemærkninger til beretningsudkast besvares af administrationen. Tilsvarende gælder svar til ministeriet i tilfælde, hvor Rigsrevisionens beretning kun i meget begrænset omfang involverer regionen og ikke indeholder kritik af regionen. nogle tilfælde vil tidsfrister nødvendiggøre, at formanden svarer på vegne af Regionsrådet/Forretningsudvalget med forbehold for politisk godkendelse. sådanne tilfælde orienteres Regionsrådet/Forretningsudvalget om svaret. Forretningsudvalget kan altid beslutte at høringssvar skal forelægges Regionsrådet til godkendelse. Side 4

5 2 Enhver sag, der konkret vurderes at have væsentlig politisk interesse, skal (som minimum) forelægges Forretningsudvalget. Sager, der vurderes at have en vis politisk interesse forelægges til orientering for relevant midlertidigt udvalg, der eventuelt kan anbefale, at sagen forelægges for Forretningsudvalget. Sager vedr. personale : eslutningskompetence : ndstillingsret Fastsættelse af overordnede lønpolitiske og personalepolitiske retningslinjer 3 Oprettelse og nedlæggelse af stillinger inden for budgettet Formand Adm. Ansættelse konstitution til højre stilling: Administrerende direktør 4 Medlemmer af Direktionen Chefer, ledere og medarbejdere Klassificering, omklassificering, ydelse af løntillæg, merarbejds-vederlag, honorarer m.v. samt aftaler om resultatløn og senioraftaler Administrerende direktør Medlemmer af Direktionen Chefer, ledere og medarbejdere Konstitution i højere stilling Til stillinger som medlem af Direktionen Til stillinger som chefer, ledere og medarbejdere Side 5

6 Afskedigelser Afsked efter ansøgning Uansøgt afsked: Administrerende direktør Medlemmer af Direktionen Chefer, ledere og medarbejdere Suspension, disciplinærforfølgning, tjenestefritagelse mv. Administrerende direktør Medlemmer af Direktionen Chefer, ledere og medarbejdere Fastsættelse af øvrige løn- og ansættelsesvilkår 3 ehandles i Region Sjællands MED system. Der henvises til MED-aftalen. 4 Direktionen består af en administrerende direktør og to koncerndirektører. Den administrerende direktør refererer til Regionsrådsformanden. Koncerndirektørerne refererer til den administrerende direktør. Direktionen er en enhedsdirektion under ledelse af den administrerende direktør. Direktionen fastsætter selv sin arbejdsdeling. Side 6

7 Sager vedr. økonomi : eslutningskompetence : ndstillingsret O: Orienteres Vedrørende driftssiden: Driftsbevillinger ved budgetvedtagelsen Tillægsbevillinger, herunder omplacering mellem bevillinger Omplaceringer mellem budgetområder i samme bevilling O O Dispositioner inden for bevillinger givet af Regionsrådet Udmøntning af puljer afsat f.eks. i forbindelse med budgetlægningen til særlige fokusområder Vedrørende anlægssiden: (se Region Sjællands byggeregulativ 5 ) Anlægsramme ved budgetvedtagelsen Anlægsbevillinger Tillægsbevillinger, herunder omplacering mellem bevillinger Frigivelse af rådighedsbeløb til anlægsprojekter Udmøntning af puljer afsat f.eks. i forbindelse med budgetlægningen til særlige fokusområder Køb og salg af fast ejendom 5 Administreres inden for rammerne af Region Sjællands byggeregulativ. Side 7

8 Vedr. finansielle forhold (se Regulativ for finansielle aktiviteter 6 ) ndgåelse af lejeaftaler med en årlig lejeudgift på kr. eller derover ndgåelse af lejeaftaler med en årlig lejeudgift under kr. årligt O O Lejeaftaler, der er uopsigelige i 5 år eller derover Lejeaftaler, der er uopsigelige mindre end 5 år Andre sagstyper: Leasingkontrakter over kr. i årlig leasingafgift Leasingkontrakter under kr. i årlig leasingafgift Driftsoverenskomster for selvejende institutioner Driftsaftaler med: A: Somatiske sygehuse, psykiatrien, Præhospitalt Center og socialområdet under ét : Øvrige enheder Lånoptagelse, garantiforpligtelser Ansøgning om lånedispensation Hjemtagning af lån 6 Gældspleje 6 Formuepleje Kapitalforvaltning 5 Afskrivning på tilgodehavender kr. og derover - under kr. erigtigelse af saldi på statuskonti, som korrigeres over egenkapitalen kr. og derover - under kr. 6 Administreres inden for rammerne af Regulativ for finansielle aktiviteter Side 8

9 Driftsoverenskomster for selvejende institutioner Driftsaftaler med: A: Somatiske sygehuse, psykiatrien, Præhospitalt Center og socialområdet under ét : Øvrige enheder Regnskab Regnskaber, der skal godkendes af regionen O 7 Overførsel af uforbrugte midler Valg af revision Revisionsberetninger Aktivitetsjusteringer (nedlæggelse, omlægning, oprettelse) Omplacering mellem bevillinger kan alene ske efter politisk beslutning. Det kan f.eks. være relevant ved poster under Øvrige Udgifter i budgettet. Nogle af udgifterne kan være institutionsrelevante, hvorfor bevillingen bør flyttes til institutionen i løbet af budgetåret. Omplaceringer mellem budgetområder i samme bevilling kan finde sted i f.eks. den samlede bevilling for det somatiske sygehusvæsen. evillingsændringer som følge af organisatoriske ændringer skal besluttes i Regionsrådet, mens omplaceringer af mere teknisk karakter kan ske efter administrativ beslutning og med politisk orientering. Udmøntning af puljer sker efter politisk beslutning. Det kan f.eks. være omstillingspuljer, puljer under regional udvikling m.v. Leasingkontrakter deles i kompetencetildeling, således at administrationen har mulighed for at indgå leasingkontrakter på op til ½ mio. kr. i årlig leasingafgift. Det kan f.eks. være kopimaskiner mv. Leasingkontrakter med en årlig leasingafgift på over ½ mio. kr. kan alene besluttes i Regionsrådet. Aktivitetsjusteringer omfatter nedlæggelse, omlægning og oprettelse af aktiviteter som konsekvens af specialeplanlægning, omlægning af psykiatrien mv. 7 F.eks. regnskab fra Amgros eller FADL vagtbureau Side 9

10 Særligt vedrørende social- /specialundervisningsområdet: ndgåelse af midlertidige lejemål ifm. akutte foranstaltninger Oprettelse af nye tilbud/nedlæggelse af tilbud (skoler, institutioner, botilbud mv) samt ændring af pladstal Udvidelse af antal tilbud/ydelser af akut og midlertidig karakter Aftale om tillægsydelser og særforanstaltninger O O Stop for udbud af tilbud/ydelser, som ikke efterspørges tilstrækkeligt Fastsættelse af beboerbetaling på regionens institutioner emærkninger vedrørende Social/specialundervisningsområdet De særlige driftsvilkår for regionens social/specialundervisningsområde - med kommunerne som betaler og efterspørger - indebærer, at området hurtigt bør kunne tilpasse sig eventuelle ændringer i kommunernes behov og efterspørgsel. Er der f.eks. behov for tildeling af tillægsydelser eller midlertidig og akut udvidelse af udbuddet af tilbud/ydelser, bør administrationen kunne beslutte at øge udbuddet af disse ydelser naturligvis under hensyntagen til, at de leverede ydelser, som minimum, er fuldt indtægtsdækkede. Eftersom det er kommunerne, der fuldt ud finansierer ydelserne, som er omfattet af rammeaftalen, vil kommunerne have en forventning om, at regionen tilrettelægger driften af området så effektivt som muligt. forlængelse heraf foreslås det, at i tilfælde hvor enkelte ydelser ikke efterspørges tilstrækkeligt af kommunerne, orienterer administrationen Regionsrådet herom og beder rådet tage stilling til, om udbuddet af ydelsen skal stoppes. eslutningen om nedlukning af ydelser tages i samråd med kommunerne, da der ellers ville være tale om et brud på rammeaftalen. Side 10

11 Praksissektoren : eslutningskompetence : ndstillingsret ndgåelse og opsigelse af aftaler i praksissektoren: - aftaler efter overenskomsten inden for budgettet eller krav i overenskomsten - andre aftaler Sociale institutioner : eslutningskompetence : ndstillingsret O : Orienteres Modtagelse af indberetninger og registrering af magtanvendelse O ehandling af klagesager O 8 Afgørelse om udgangstilladelse 8 Forretningsudvalget samt relevante fora orienteres en gang årligt. Klagesager behandlet af socialafdelingens klageteam over bistandsudøvelsen på institutioner kan påklages til Forretningsudvalget, jf. beslutning på regionsrådsmødet den 6. december Side 11

12 Sager om jordforurening : eslutningskompetence : ndstillingsret Årlig handlingsplan for regionens indsats på jordforureningsområdet (sendes i offentlig høring) Årlig indberetning til Depotrådet Miljøstyrelsen Kortlægning af ejendomme som muligt forurenede eller forurenede Udtalelse til kommunerne, når disse udsteder tilladelser til ændret anvendelse på forurenede ejendomme. Tilladelserne skal være i overensstemmelse med regionens udtalelser. Generelle betingelser for at opnå tilladelse til ændret anvendelse og fastlæggelse af betingelser for, i hvilke tilfælde en tilladelse ikke er fornøden Afgørelse om hvorvidt en ejendom er omfattet af værditabsordningen for boligejendomme, om omfanget af oprensning m.m. Afgørelser vedrørende dispensation til tilførsel af jord til råstofgrave ( 52) Side 12

13 Planloven, miljømålsloven, miljøvurderingsloven og råstofloven : eslutningskompetence : ndstillingsret Høringssvar til kommuneplanstrategier og forslag 9 Afgørelse af kommuners indbyrdes indsigelser⁷ Klage til Natur- og Miljøklagenævnet Miljø- og Fødevareklagenævnet over en kommuneplans strid med råstofplan 10 Koordinering af kommunernes bidrag til den statslige planlægning Revision af råstofplanen Ansøgning om gravetilladelse til råstofindvinding uden for graveområder 11 Henvendelse fra kommuner om mulighed for byudvikling i råstofinteresseområde 9 ens udkast til høringssvar forelægges relevant midlertidigt udvalg til orientering med mulighed for, at udvalget kan anbefale, at sagen forelægges for Forretningsudvalget. En indsigelsessag ud fra råstofplanen skal forelægges Forretningsudvalget i det omfang administrationen efterfølgende ikke kan nå til enighed med kommunen om de nødvendige ændringer af planforslaget. 10 Af tidsmæssige grunde vil der dog evt. administrativt blive fremsat en foreløbig klage. 11 Der henvises i øvrigt til de fulde kompetenceregler, inkl. afvigelser fra hovedregler, for ansøgninger om råstofgravetilladelser som vedtaget af Regionsrådet den 19. juni Side 13

14 Regionale udviklingsmidler og Regional Vækst og Udviklingsstrategi : eslutningskompetence : ndstillingsret O: Orienteres Ydelse af konkrete tilskud fra de regionale udviklingsmidler til udviklingsprojekter projekter på undervisningsområdet uddannelsesområdet Ydelse af konkrete tilskud fra de regionale udviklingsmidler til udviklingsprojekter på kulturomådet Ydelse af konkrete tilskud fra de regionale udviklingsmidler til udviklingsprojekter på området for regional udvikling Ydelse af tilskud til projekter fra de regionale erhvervsudviklingsmidler 12 O O O Regional Vækst og Udviklingsstrategi Vækstforum afgiver indstilling om anvendelse af regionale udviklingsmidler til erhvervsformål. Projekter medfinansieres typisk via de regionale erhvervsudviklingsmidler, som Vækstforum indstiller til Regionsrådets beslutning. Vækstforum afgiver derudover indstilling til staten om anvendelse af regionalfonds- og socialfondsmidler. 13 Vækstforum udarbejder bidrag, der omhandler de erhvervs- og vækstrettede dele af den regionale vækst- og udviklingsstrategi inden for hele regionen eller den del deraf, som det enkelte vækstforum dækker. Side 14

15 Andet : eslutningskompetence : ndstillingsret Anmodning om værgemål eller om ændring eller ophævelse af værgemål i henhold til værgemålsloven Regionsrådet kan over for statsforvaltningen indgive anmodning om iværksættelse af værgemål eller om ændring eller ophævelse af værgemål for en person, jf. værgemålsloven. Statsforvaltningen fortolker denne formulering således, at Regionsrådet specifikt skal uddelegere denne kompetence, såfremt man ønsker, at f.eks. psykiatriske afdelinger og sociale institutioner i regionen skal kunne ansøge om værgemål. Side 15