Standard for sagsbehandling vedr.: Tidlig indsats for børn og unge der har behov for særlig støtte.

Transkript

1 Standard for sagsbehandling vedr.: Tidlig indsats for børn og unge der har behov for særlig støtte. Politisk målsætning Målsætningen er formuleret ud fra en definition af tidlig indsats som den handling, der finder sted, når et barn henføres til målgruppen, børn med midleritidige udviklingsproblemer, sarte børn der har brug for en ekstra indsat ofte i en begrænset periode. Målet er gennem en tidlig indsats at sikre, at antallet af børn og unge der visiteres til en foranstaltning efter servicelovens 40 ikke overskrider 4,5 % af det samlede antal børn og unge i Kolding Kommune. Metoder, indsatser og initiativer til realisering af den politiske målsætning Tværfaglig gruppe (netværksgruppe/tværs) SSP samarbejdet 3-kant samtaler Åben anonym rådgivning(familierådgivningen,familiecentret,ungekontakten) Mor og barn på vej Truede børn og unge/ Tilbud om undervisning til skoler og daginstitutioner vedr. underretning Forældreprogram Familiecafeen Uddybning, herunder evt. mål, fremgangsmåde og konsekvens for sagsbehandling samt evaluering Tværfaglig gruppe (netværksgruppe/tværs) TVÆRS skal være med til at styrke det tværfaglige og tværsektorielle samarbejde og sikre at den tidlige indsats ydes sammenhængende og helhedsorienteret i lokalområderne. Arbejdet organiseres tværsektorielt for at målsætningen om tværfagligheden opfyldes. Den primære indsats i relation til tidlig indsats udøves fra tværsgrupper, der er organiseret i forhold til skoledistrikterne. Arbejdet gennemføres i en fast mødestruktur med rådgiveren i en konsultativ rolle. Rådgiveren er ansvarlig for, at underretningspligten tydeliggøres i alle tilfælde, hvor der er behov herfor, ligesom rådgiveren er forpligtet til at sikre en helhedsorienteret vurdering eller alternativt pege på behovet herfor. Evaluering sker inden udgangen af 2007/08 ved at undersøge, at der er en ensartet tværs organisering i lokalområderne. De tværfaglige styreredskaber ligger på

2 SSPSamarbejdet SSP-samarbejdet skal bidrage til at faresignaler opfanges tidligt og dermed medvirke til at børn og unge i Kolding Kommune får en god opvækst. SSP samarbejdet skal skabe og anvende samt vedligeholde et samordnet forebyggelsessystem, der forebygger kriminel adfærd eller misbrug af rusgifte. Endvidere skal det sikres, at der gøres en speciel indsats, der kan forhindre individer og grupper med en uhensigtsmæssig kriminel adfærd i at udvikle sig. SSP samarbejdet arbejder forbyggende, igangsættende og koordinerende på aktiviteter for grupper af unge. SSP samarbejdet sikrer at fritidssektoren inddrages i aktiviteterne og modvirker ungdomskriminalitet ved at skabe muligheder for og udvikling af unges fritidsliv. SSP samarbejdet sikrer at der samarbejdes med sundhedsfremme, lærere og den tværfaglige gruppe. Evaluering sker i forhold til udvikling i kriminalitet inden for målgruppen. 3-kant samtaler Formålet er at opnå et samarbejde til gavn for barnet, så man sikrer, at alene relevante underretninger fremsendes til forvaltningen, og hjælpen ydes via en tværfaglig indsats så tidlig som muligt. Samtalerne anvendes, når lærer eller pædagog i daginstitutionen ser problemer af alvorlig karakter, som på trods af samarbejde med forældrene ikke løses. Skole eller daginstitution indkalder til møde med barn og forældre, socialforvaltning og skole. Evaluering sker ved registrering af og opfølgning på underretninger, der kan opfattes som irrelevante. Åben anonym rådgivning Der ydes åben anonym rådgivning Familier med børn under 6 år i familiecentret Familier med børn i 6-14 år i familierådgivning Unge over 14 år i ungekontakten. Formålet med rådgivningen er at folk bliver i stand til at løse deres problemer,så det offentlige hjælpe system ikke skal træde i kraft. Evalueringen sker som en ad hoc vurdering af mængder, problemstillinger og brugertilfredshed. Mor og barn på vej Målgruppen er mødre eller vordende mødre i alderen år med vægt på mødre der af forskellige årsager vurderes at befinde sig i en risikogruppe. Formålet med indsatsen er: At støtte unge udsatte mødre i udviklinge af forældre evne og selvværdsfølelse. At bibringe moderen viden om det spæde barns signaler, behov pleje og ernæring samt støtte den tidlige tilknytning for at sikre barnets sunde udvikling og trivsel. At den unge mor kan klare sig selvstændig At forbygge mistrivsel og fejludvikling af barnet At støtte den unge mor i at opbygge netværk At den unge kvinde påbegynder beskæftigelse eller uddannelse efter end barselsorlov

3 At udvikle metoder i et flerfagligt professionelt team med henblik på at bryde den sociale arv. En generel styrkelse af den forbyggende indsats i forhold til de svagsest stillede familier At kvinderne i gruppeforløbet bliver istand til at klare sig med de primære tilbud. Indsatsen kan være både praktisk og psykisk orienteret, og både forbyggende og behandlingsmæssig. Evaluering sker ved vurdering af hvilken andel af målgruppen, der i løbet af en passende periode er i stand til at klare sig selv uden støtte. Digital håndbog Formålet er i relation til tidlig indsats at anvende en elektronisk håndbog der understøtter det tværfaglige samarbejde og sikrer samme faglige vejledningsmateriale på tværs af kommunen. I forhold til tidlig indsats vil håndbogen gøre redskaber og procedurer omkring underretning og tværfagligt samarbejde tilgængeligt. Evalueringen foretages gennem vurdering af kvaliteten af de underretninger der modtages. Tilbud om undervisning til skoler og daginstitutioner vedr. underretning Formålet er at sikre, at der udarbejdes de rigtige underretninger med det rigtige indhold på det rigtige tidspunkt. Udbredelse af metoden er en forudsætning for at leve op til formålet. Tilbuddet gælder alle skoler og daginstitutioner og gives i form af indlæg til og drøftelse med pædagoger, lærere og andre professionelle. Målet er, at alle institutioner og skoler besøges mindst en gang hvert 4 år og der evalueres i forhold til dette mål. Evaluering foregår ved en kvantitativ opgørelse i efteråret 2008 Familiecafeen Formålet er at lave socialt gruppearbejde for enlige mødre, fædre og deres børn i nord-vest kvarteret. Familiecafeen er brugerstyret. Evalueringen foregår ved en kvantitativ opgørelse i slutningen af året. Dato for godkendelse Angivelse af dato af revision

4 Standard for sagsbehandling vedr.: Inddragelse af forældremyndighedsindhaverne og barnet eller den unge Politisk målsætning for Kolding Kommune ønsker gennem dialog og samarbejde at fastholde forældrenes ansvar for at sikre gode vilkår for deres børn. Metoder, indsatser og initiativer til realisering af den politiske målsætning Tværfaglige teams omkring det enkelte barn/unge i samarbejde med forældrene Børnesamtalen Samtalen med forældrene Uddybning Tværfaglige teams omkring det enkelte barn Det tværfaglige team omkring det enkelte barn/unge består af forældrene/evt. barnet/den unge, betydningsfulde voksne, og socialrådgiveren. Det medvirker til en høj grad af forældreansvar, at forældrene er medbestemmende for, hvilke professionelle og private nære voksne, som er af betydning for løsning af barnets/familiens problemer. Som udgangspunkt fører det ikke til en hensigtsmæssig proces, hvis forældrene ikke bliver hørt på deres egne forestillinger om, hvem de gerne vil løse problemerne sammen med. Det tværfaglige team er gennemgående fra bekymringssagen hen til handleplan efter afsluttet 38 undersøgelse. Socialrådgiveren er proces- og produktansvarlig. Dagsordenen sættes i fællesskab i det tværfaglige team. Forældrene gøres medansvarlige for, hvem der deltager. Børnesamtalen Retssikkerhedskravet på medinddragelse tilgodeses gennem en børnesamtale. Børnesamtalen defineres som: Rådgiverens samtale med barnet/den unge, under og efter afsluttet 38 undersøgelsen. Samtale med forældrene Igennem samtalen konkretiseres det over for forældre at de har ansvaret for deres børns opvækst og liv. Det offentlige understøtter der hvor forældrene ikke har kompetencen til at tage ansvaret.

5 Mål Målet er, at forældreinddragelse og børnesamtale finder sted i samtlige sager og at inddragelsen hhv. samtalen dokumenteres Der gennemføres tilfredshedsundersøgelse i 25% af sagerne gennem et spørgeskema. Fremgangsmåde Samtale med forældrene Forældrene skal indrages i hele sagsforløbet. Det betyder at forældrene skal inddrages i: Undersøgelsen Beslutningen Udarbejdelse af handleplan Opfølgningen Ophør af foranstaltning Tværfaglige teams omkring det enkelte barn/unge Der arbejdes efter retningslinier, der viser hvordan forældremyndighedsindehaveren kan inddrages på en hensigtsmæssig måde, og at inddragelse sker hver gang. Der lægges særlig vægt på håndtering af sager, hvor forældremyndigheden er delt. Når forældremyndighedsindehaveren er inddraget skal denne have betydelig indflydelse på, hvem der i øvrigt indgår i det team der etableres om barnet. Forældremyndighedsindehaveren skal have indflydelse på både proces og resultat, og inddragelse af forældremyndigheden dokumenteres. Børnesamtalen Børnesamtale foretages af en myndighedspersonen, der er særskilt uddannet heri. Børnesamtalen kan gennemføres af flere omgange undervejs i undersøgelsen men skal altid gennemføres i forbindelse med afslutningen af 38. Børnesamtalen dokumenteres. Konsekvens for sagsbehandling Inddragelse af forældremyndighedsinderhaverne og barnet eller den unge skal ske under hele sagsforløbet. Socialrådgiveren i Familierådgivningen skal arbejde med inddragelse i forhold til nedennævnte arbejdsområder: Under afklaring af behovet for iværksættelse af en 38 undersøgelse. Hvis familien eller barnet/ den unge selv henvender sig eller skønner skolen/daginstitutionerne/dagplejen eller andre lign., at barnet/den unge har særlige behov for støtte. Socialrådgiveren har en første afklarende samtale med forældremyndigheden. Socialrådgiveren forsøger så tidligt som muligt at inddrage forældremyndighedsindehaverne med henblik på at opnå samtykke til indhentelse af relevante oplysninger.

6 Efter et konkret skøn foretages der også en afklarende samtale med barnet eller den unge på dette niveau. Under procesforløbet i 38 undersøgelse: Undersøgelsesresultatet i en 38 undersøgelse skal tilvejebringes ved: En tværfaglig indsats fra kommunens side. Et førstehåndskendskab til familiens, herunder barnets egen opfattelse af problemerne, og forestillinger om løsningsmuligheder. Socialrådgiveren i Familierådgivningen aftaler, så vidt det er muligt (informeret samtykke) undersøgelsesforløbet sammen med familien. Samtalepunkter med familien: Familiens egen opfattelse af problemet og evt. løsningsforslag. Familiens egne bud på, hvilke personer, professionelle/ private, som er vigtige for barnet i dets hverdag. Familiens egne bud på, hvilke personer, professionelle og private, som vil være vigtige at samle i et tværfagligt team omkring barnet. Familiens egne oplysninger vedrørende barnet, som vil kunne have betydning for undersøgelsesresultatet. Samtalepunkter med barnet / den unge: Barnets egen opfattelse af problemet og evt. løsningsforslag. Barnet/ den unges egen opfattelse af sit liv og sin hverdag. Barnets/ den unges egen opfattelse af hvilke voksne, professionelle / private (eks. fodboldtræneren ), som er vigtige i dets hverdag. Socialrådgiveren har en myndighedsrolle i forhold til 38 undersøgelsen. Ved manglende samtykke til iværksættelse af 38 undersøgelse fra forældremyndighedsindehaveren. Socialrådgiveren orienterer skriftligt forældremyndigheden og den unge over 15 år, om hvilke oplysninger, der er indhentet jf. lov om retssikkerhed og administration 11 c, stk.1, nr.1., og partshøring i overensstemmelse med forvaltningslovens regler. Handleplan: Barnet den unge Der udarbejdes en handleplan i samarbejde med barnet/den unge og forældrene. Graden af inddragelse bestemmes af barnets modenhed. Handleplan for forældrene ved barnets eller den unges anbringelse uden for hjemmet. Socialrådgiveren i Familierådgivningen støtter forældrene i at formulere, hvilken støtte forældrene selv oplever at have brug for i forbindelse med anbringelsen.

7 Målsætning for støtten til forældrene: Løsning af de problemer, som førte til anbringelsen. At udfylde forældrerollen under barnets eller den unges anbringelse. Socialrådgiveren udfærdiger sammen med forældrene en handleplan for hvilken støtte forældrene skal tilbydes i forhold til egne forhold i hjemmet, jf. lov om social service 58, a, stk.7. og hjælp til samvær med det anbragte barn, jf. lov om social service 57. Socialrådgiveren i Familierådgivningen er ansvarlig for at forældrene tilbydes støtte og medinddragelse i forhold til barnet/ den unges hverdag i plejefamilien / døgninstitutionen / opholdstedet. Jf. lov og social service 55, stk.2. Evaluering Evaluering er en kontrol af, at forældresamtaler og børnesamtaler er gennemført, og at gennemførelsen er dokumenteret. Dato for godkendelse Angivelse af dato af revision

8 Standard for sagsbehandling vedr.: Systematisk inddragelse af familie og netværk i sager vedrørende børn og unge med behov for særlig støtte jf. LOSS 57A Politisk målsætning Kolding kommune ønsker at truede børn i videst muligt omgang støttes i eget miljø og netværk. Kolding kommune ønsker at truede børn og unges sikres en tidlig indsat i et tæt samarbejde med forældre og netværk. Metoder, indsatser og initiativer til realisering af den politiske målsætning Familierådslagning Netværksmøder Uddybning og fremgangsmåde Familierådslagning: Familierådslagning er et møde,hvor familie,slægt,venner og andre betyd-ningsfulde personer omkring familien samles for at diskutere og lave en plan for,hvordan barnets situation kan blive bedre. Netop barnets situation er hele tiden er i fokus. Alle rådgivere har deltaget i kursus om Familierådslagning. For at sikre at samordneren er uvildig og uafhængig af forvaltningen købes ydelsen eksternt. Netværksmøder: Et møde, hvor familien, sagsbehandleren og dele af det private og professio-nelle netværk deltager. Netværksmødet kan bruges som en gennemgående metode under hele forløbet. De professionelle er i overtal, og det forventes, at de kommer med løsningsforslag med udgangspunkt i deres faglige kompetencer. Det er forvaltningen, der er ansvarlig for at definere formålet med mødet og at udarbejde dagsorden. Mål Familierådslagning: Målet er at øge antallet af familierådslagninger og have gennemført 20 familierådslagninger inden udgangen af Konsekvens for sagsbehandling En konsekvent inddragelse sikrer en mere helhedsorienteret indsats, hvor samarbejdet koordineres i forhold til både privat og professionelt netværk, og der opnås et bredere perspektiv på barnet/den unges ressourcer, samt behov for støtte.

9 Inddragelsen sikrer ligeledes, at rådgiver jævnligt informeres om den viden netværket besidder, og eventuelle meningsforskelle bearbejdes. Inddragelse af netværk er ikke altid uproblematisk, og det vil i nogle sammenhænge kræve, at rådgiver fungerer som konfliktløser i forhold til familie og netværk. Rådgiver skal i højere grad arbejde procesorienteret. Evaluering Evaluering af hver enkelt familierådslagning med henblik på erfaringsopsamling i forhold til, hvor metoden er brugbar. Evalueringen foretages inden for 6 måneder efter rådslagningen er gennemført og dokumenteres samlet primo Øvrige mål følges op ved halvårlig gennemgang af sagerne. Dato for godkendelse Angivelse af dato af revision

10 Skabelon for standard for sagsbehandling Standard for sagsbehandling vedrørende: Opfølgning og evaluering af resultaterne af indsatsen Politisk målsætning Kolding Kommune foretager tilsyn, opfølgning og evaluering af de iværksatte hjælpeforanstaltninger for børn, unge og familier mindst hver 12 måned. Det er en opgave for familierådgiveren i den enkelte sag, at sikre den fornødne dokumentation. Dette skal være forudsætningen for, at der opnås viden om effekten af de igangsatte foranstaltninger. Evalueringen af inddragelse af forældremyndighedsindehaveren skal ske i et tæt samspil med de involverede familier og kontrolleres som en del af ledelsestilsynet Metoder, indsatser og initiativer til realisering af den politiske målsætning De sagsbehandlingsmæssige metoder der skal bruges i forbindelse med realiseringen af målsætningen er: Familierådgiveren skal kunne udarbejde en 38 undersøgelse og en handleplan ud fra de formulerede skabeloner, der er opstillet i familieafdelingen. Der skal udarbejdes handleplaner hvor mål og delmål for indsatsen er beskrevet, og hvordan handleplanen opfølges. Netværksmøder der skal være netværksmøder hvor familiens sagsbehandling og dele af private og professionelle netværk deltager. Netværksmødet skal tjene til en løbende opfølgning, og samtidig sikre at familien og barnets holdninger til hele forløbet er beskrevet og godtaget. Netværksmøderne skal endvidere bruges som end delvis vurdering i målopfyldelsen. Uddybning Mål Det er målet, at der inden udgangen af 2007 sker ledelsestilsyn i samtlige sager. Endvidere skal der udarbejdes et elektronisk opfølgningsskema som sikre at der er 38 undersøgelser og handleplaner i samtlige sager i familieafdelingen. Der skal endvidere udarbejdes en opsamling for udarbejdelse af et samlet videnkatalog om foranstaltningsmønsteret og eventuelle effekter. Fremgangsmåde Ledelsestilsyn er en sagsgennemgang, for at foretage opfølgning på de mål der er opstillet i sagen. Derudover skal der foretages en vurdering af de ressourcer, der er brugt i sagen.

11 Konsekvens for sagsbehandling For at sikre at der er handleplan og 38 undersøgelser i samtlige sager, skal det sikres, at familierådgiveren har den tilstrækkelige tid til udarbejdelse af en sådan. Der ud over skal der fokuseres på den dokumentation, der skal være i sagerne, således at den vil kunne bruges til en erfaringsopsamling for de konkrete indsatsområder. Endvidere skal netværksmøderne kunne indeholde nogle faglige overvejelser. Netværkets argumenter i forhold til indsatsen Evaluering Evalueringen finder sted ved ledelsens gennemsyn af sagerne. Dato for godkendelse Angivelse af dato af revision

12 Standard for sagsbehandling vedr.: Indsatsen i forhold til unge, der er fyldt 15 år Politisk målsætning Omlægning af indsatsen i forhold til årige, således at: Antallet af anbringelser nedbringes Der etableres lokale tilbud (rådgivning, støtte og behandling) for i højere grad at sikre at familie og netværk inddrages Der gives støtte til den unge, der forebygger akutte og udenbys anbringelser. Der skabes og anvendes et samordnet forebyggelsessystem, der forebygger kriminel adfærd eller misbrug af rusgifte. Forebyggelsessystemet skal indrettes så det tidligt opfanger fare-signaler. At støtte og motivere den unge til at ville forandre nogle af de vanskelige adfærdsmønstre, som hindrer den unge i at få et mere stabilt ungdomsliv. Metoder, indsatser og initiativer til realisering af den politiske målsætning Ungekontakten Udarbejdelse af handleplan i samrådet for unge lovovertrædere Handlingsplan til unge med behandlingskrævende stofmisbrug SSP Uddybning Ungekontakten Unge som har behov for særlig støtte unge som er socialt udsatte og eller utilpassede i forhold til skole, familie og fritid. Målgruppen er unge der har brug for særlig støtte. Ungekontakten giver støtte i lokalmiljøet til unge der er visiteret fra familieafdelingen.støtten gives af en ungekonsulent. Handleplan for unge lovovertrædere Når unge under 18 år laver kriminalitet, som ikke vurderes at skulle forelægges retten fremsender familierådgivningen tilbud om samtale til den unge og familien med henblik på forebyggelse. Samrådet har til opgave at kvalificere indsatsen overfor unge mellem år, der har begået en kriminalitet, der gør at sagen skal afgøres i retten. Formålet med samrådet er tværfaglig og kvalificeret udarbejdelse af handleplaner i forhold til målgruppen. Sagerne kræver samtykke. Er dette ikke muligt afholder forvaltningen og politiet alene et samarbejdsmøde med henblik på udarbejdelse af handlingsplanen.

13 Handlingsplan til stofmisbrugere Formålet er at sikre, at misbrugsafdelingen inddrages som fagkonsulenter med hensyn til udarbejdelse af handlingsplan for den enkelte unge. I udarbejdelse af handleplanen kan der lægges vægt på afprøvning af utraditionelle løsninger. SSP SSP samarbejdet er organiseret på 3 niveauer; ledergruppen, SSP gruppen og 15 skolegrupper. Gruppens formål er at indsamle oplysninger om problemer i lokalområdet vedr. kriminalitet og rusmidler, samt at give gode ideer til løsning af problemer. Derudover skal den udvikle og koordinere det forebyggende arbejde mod kriminalitet samt fremstille materiale til informationskampagner. Mål Målet er, at ungekontakten finansierer sig selv. Antallet af anbringelser på socialpædagogiske opholdssteder reduceres med 4 i forhold til tallet i 2004, der udgjorde 30 Målet for ssp-samarbejdet er at indsatsen i de 4 kommuner samordnes i en ensartet struktur. Fremgangsmåde og konsekvens for sagsbehandlingen Ungekontakten varetager åben anonym rådgivning og ungekonsulentydelsen. Ungekonsulenten er myndighedsperson og behandler. Den indsats som Ungekonsulenten sætter ind med i forhold til forældrene/den unge skal rette sig mod løsninger i lokalområdet. Ungekontaktens opgave er at få etableret en bæredygtig kontakt og en relation mellem ungekonsulenten og den unge. Hvis det ikke lykkes vil den unge ikke lade sig hjælpe og motivere til at skabe ændringer. Ungekonsulentens arbejdsmetoder kan være: Samtaler med den unge selv og med forældrene alene samt familien samlet [4]. Aktiviteter med den unge (sport, spil, shopping med videre) Støtte til den unge for at komme i skole, herunder kontrol på skolegangen. Dette foregår i et meget tæt samarbejde med skolen. Etablering af arbejds og praktikforhold og opfølgning på dette. Her har der været et tæt samarbejde med Kolding Politi, når den unge har bemærkninger på straffeattesten. Kontrol af brug af stoffer oftest i tæt samarbejde med VASU. Socialt gruppearbejde

14 Handleplan for unge lovovertrædere Ved lettere kriminalitet fremsendes brev til den unge/familien med tilbud om rådgivning og vejledning. Ved voldskriminalitet eller anden alvorlig kriminalitet inddrages forældrene og den unge med henblik på udarbejdelse af handleplan og indhentning af samtykke til at sagen forelægges samrådet. Efter samrådet fremsendes udkast til handleplan til politimesteren. Såfremt der ikke kan opnås samtykke fra den unge eller foældrene etableres møde mellem politiet og forvaltningen. Efter mødet fremsendes udkast til handleplan til politimesteren. Handleplan for stofmisbrugere Ved henvendelse/eller efter undersøgelsens afslutning, hvor der er påvist et massivt stofmisbrug, skal Misbrugsafdelingen kontaktes med henblik på inddragelse af konsulent til udarbejdelse af handleplan for den unge/iværksættelse af støtte til den unge. SSP Ved kriminalitet eller anden uro indkaldes SSP skolegruppen. Konsu-lenten i ungekontakten er Socialforvaltningens repræsentant i SSP skolegruppen. Konsekvens for sagsbehandling Evaluering Ungekontakten Daglig leder af Ungekontakten laver sagsgennemgang med den enkelte ungekonsulent i hvert kvartal for at vurdere udviklingen hos den enkelte unge. Der følges op på dels de økonomiske mål omkring Ungekontakten og dels målet om reduktion af antalet af unge anbragt på socialpædagogiske op-holdssteder. Det sker 4 gange årligt. Handleplan vedr. unge lovovertrædere Målopfølgning finder sted i form af sagsgennemgang Handleplan vedr. stofmisbrugere Målopfølgning finder sted i form af sagsgennemgang SSP Der afholdes et årsmøde hvor aktiviteter og udviklingen indenfor det tværfaglige og tværsektorielle område fremlægges.derudover afholdes minimum 2 mø-der i ssp-skolegruppen. Dato for godkendelse Angivelse af dato af revision