udkast til afgørelse, hvorefter der som følge af lækagen af udbringningsslangen foreligger en miljøskade i miljøskadelovens forstand.

Transkript

1 Ejvind Larsen Vognsegård Høedvej 51 Høed 4450 Jyderup CVR nr: BORGER OG ERHVERV Dato: 10. januar 2019 Sagsb.: Frej Faurschou Hastrup Sagsnr.: 18/38296 Dir.tlf.: Afgørelse om, at der foreligger miljøskade omfattet af miljøskadeloven i forbindelse med forurening med slam i vandløbsstrækningen Møllerenden-Kobbel Å-Tuse Å i Holbæk Kommune I forbindelse med at en udbringningsslange har lækket slam til Møllerenden, Kobbel Å og videre til Tuse Å meddelte Holbæk Kommune den 11. september 2018, påbud om genopretning af hidtidige tilstand, jf. miljøbeskyttelseslovens 69, stk. 1, nr. 2. Henset til omfanget af skaden på vandløbet, valgte Holbæk Kommune at foretage yderligere undersøgelser af skadens omfang, for at vurdere om sagen er omfattet af miljøskadeloven. Holbæk Kommune har d. 26. oktober 2018 sendt anmodning om bindende udtalelse til Miljøstyrelsen. DLA Piper kom med kommentarer d. 16. november 2018 og Miljøstyrelsen kom med bindende udtalelse 21. december 2018, hvor Miljøstyrelsen skriver at de kan tiltræde Holbæk Kommunes udkast til afgørelse, hvorefter der som følge af lækagen af udbringningsslangen foreligger en miljøskade i miljøskadelovens forstand. Som følge af ovenstående, skal Holbæk Kommune hermed vende tilbage med endelig afgørelse, samt bilag i overensstemmelse med miljøbeskyttelseslovens 73 f, stk. 1. Afgørelse I henhold til Miljøbeskyttelseslovens 73 f, stk. 1, skal Holbæk Kommune som tilsynsmyndighed træffe afgørelse om, hvorvidt der foreligger en miljøskade eller en overhængende fare for en miljøskade, som skal behandles efter miljøskadeloven. Efter en nærmere behandling af sagen, træffer Holbæk Kommune hermed afgørelse om, at der foreligger en miljøskade, som er omfattet af miljøskadeloven. Tilsvarende er det vurderet, at Ejvind Larsen Vognsegård er ansvarlig for miljøskaden. Holbæk Kommune vil på denne baggrund overdrage sagen til Miljøstyrelsen og sende dem nærværende afgørelse, samt det materiale, som er indgået i vurderingen. Det er således Miljøstyrelsen, der er den kompetente myndighed til at træffe afgørelse efter miljøskadeloven. Dette betyder samtidig, at det af Holbæk Kommune udstedte påbud af den 11. september 2018 ophæves, idet miljøskadeloven har forrang for Miljøbeskyttelsesloven. Holbæk Kommune har uddybet afgørelsen nedenfor. Sagsforløb Konstatering af skade og 1. afværgeforsøg Holbæk Kommune blev torsdag den 6. september 2018 kl orienteret om, at Møllerenden var grågrøn og lugtede af spildevand. Anmelder oplyste, at vandet kom fra den åbne del af vandløbet ved Ringstedvej i Mørkøv, og at der også var grumset der.

2 Fors A/S ankom og tog vandprøver fra Møllerenden. Det blev konstateret, at det er en slange, der havde lækket væske tæt ved Ringstedvej 48, 4440 Mørkøv. Væsken er løbet ud på jorden og videre til et privat vandløb, hvorefter det er løbet videre til et rørlagt vandløb, Møllerenden, Kobbel Å og Tuse Å. Ejvind Larsen fra Ejvind Larsen Vognsegård vedkendte sig efter at være blevet kontaktet ansvaret for slangen og udslippet. Han skønnede, at der var tabt omkring 100 tons væske, og han oplyste, at væsken var KombiGro. Væsken måtte ifølge Ejvind Larsen være udledt natten til torsdag den 6. september 2018, hvor der blev udbragt KombiGro på nærliggende marker. Ejvind Larsen oplyste, at de havde udbragt KombiGro fra tirsdag og fortsatte onsdag eftermiddag indtil kl torsdag morgen. Ejvind Larsen tilbød på ulykkesstedet sin hjælp. Vestsjællands Brandvæsen var samtidig tilkaldt og begyndte at lægge flydespærringer og Ejvind Larsen påbegyndte straks at oppumpe væsken ved Ringstedvej og længere henne på vandløbsstrækningen, hvor han kunne komme til. Tilsynet tilkaldte herudover to slamsugere til at bistå med opgaven. Møllerenden blev endvidere spærret med en jernplade kort før udløbet i Kobbel Å af Vestsjællands Brandvæsen. 2. afværgetiltag Holbæk Kommune gennemførte nyt tilsyn om fredagen for at vurdere tilstanden. Dansk Miljørådgivning (DMR) blev tilkaldt for at koordinere indsats, sikre tilsyn og foretage fornødne foranstaltninger for at hindre yderligere spredning af væsken. Ejvind Larsen foretog slamsugning fredag og lørdag fra sandfanget i Kob-bel Å, og DMR monitorerer ilt, ph, temperatur og næringsindhold. Påbud og 3. afværgetiltag Der var fortsat en stor mængde slam i vandløbssystemet på vandløbsbund og brinker, hvorfor DMR opsatte sedimentfang og udlagde fibertexdug for at forhindre forureningens udbredelse. Dette blev gennemført på Holbæk Kommunes opfordring, da Ejvind Larsen og dennes forsikringsselskab Alm. Brand onsdag den 12. september 2018 oplyste, at de ikke ville rette sig efter Holbæk Kommunes påbud og dermed ikke ville medvirke til oprensning af vandløbene og standse forureningens udbredelse. Ejvind Larsen gav mundtligt udtryk for dette overfor DMR, ligesom han var kopimodtager på Alm. Brands mails til Holbæk Kommune. Yderligere vurdering af skadens omfang Holbæk Kommune gjorde umiddelbart herefter Alm. Brand og Ejvind Larsen opmærksom på, at påbuddet var gældende og at Holbæk Kommune var ved at foretage en nærmere vurdering af, om skaderne havde et sådant omfang, at sagen ville være omfattet af miljøskadeloven. Der blev i mail af 13. september 2018 vejledt om, at der er pligt til straks at iværksætte de nødvendige forebyggende foranstaltninger, der kan afværge fare for en miljøskade og iværksætte ethvert praktisk gennemførligt tiltag, der kan begrænse skadens omfang og forhindre yderligere skade, jf. miljøbeskyttelseslovens 73c. DMR anslog i rapport af d. 26. september (bilag 2), at omtrent halvdelen af spildet var blevet opsuget, og at resten var fordelt i skoven ved åstedet og i vandløbssystemet mod Holbæk Fjord. Det blev anslået af DMR, at der på daværende tidspunkt fortsat var tons slam fordelt på skovareal og vandløb. Holbæk Kommune modtog den 21. september og 23. september supplerende resultater fra DMR på vand- og sedimentprøver, ligesom Holbæk Kommune den 23. september 2018 modtog rapport fra Orbicon. Den 25. september modtog Holbæk Kommune endeligt notat fra Limno Consult og 26. september modtog Holbæk Kommune rapport fra DMR om kvælstof og LAS, samt yderligere vurdering fra Orbicon. 4. afværgetiltag NIRAS kontaktede Holbæk Kommune 10. oktober 2018 og oplyste, at forureners forsikringsselskab Alm. Brand havde bedt NIRAS om at bistå i sagen mht. den videre håndtering af de teknisk forhold herunder bl.a. bortgravning af forurening og kortlægning af forureningstilstanden i Møllerenden, Kobbel Å og Tuse Å. NIRAS oplyste, at de den 10. oktober 2018 har iværksat afværgetiltag i området, hvor forureningshændelsen skete.

3 Nuværende tilstand NIRAS har foretaget følgende afværgetiltag: afgravning af forurenet jord i området ved spildstedet og på den private vandløbsstrækning opstrøms Ringstedvej før vandløbet rørlægges under Mørkøv By. Der er yderligere afgravet jord i to store lavninger, hvor større mængder KombiGro var løbet hen i forbindelse med udslippet. I Møllerenden og Kobbel Å til sandfanget ved Toftholm er vandløbsbunden blevet slamsuget for aflejringer af KombiGro. Sandfanget ved Toftholm er ligeledes blevet oprenset.. Iden 6.december blev 7 gydebanker i Møllerenden opgravet og udskiftet med nyt gydegrus udlagt i samme dimensioner. NIRAS skriver i deres rapport, at der er fortsat aflejringer fra forureningen på strækningen fra sandfanget ved Toftholm til 90 grader-svinget ved Kundby Bjergby Enge. Retsgrundlag Skadens omfang Det er Holbæk Kommune som tilsynsmyndighed, der skal træffe afgørelse om, hvorvidt der foreligger en miljøskade eller en overhængende fare for en miljøskade, som skal behandles efter miljøskadeloven, jf. miljøbeskyttelseslovens1 73f, stk. 1. Inden endelig afgørelse træffes, skal kommunen forelægge et udkast til afgørelse til udtalelse for Miljøstyrelsen, jf. bekendtgørelse nr af 7/12/2015 om indhentelse af udtalelse om miljøskade mv., 1, stk. 1, 1. pkt. Ved en vurdering af hvorvidt der foreligger en miljøskade på vandmiljøet, skal der ses på de kriterier som fremgår af miljøskadelovens2 8, stk. 1, jf miljøbeskyttelseslovens 73a. I henhold til denne bestemmelse, skal skaden have medført en betydelig negativ påvirkning af: 1. den økologiske, kemiske eller kvantitative tilstand eller det økologiske potentiale for vandforekomster, der er omfattet af lov om vandplanlægning, eller 2. miljøtilstanden i de havområder, som er omfattet af lov om havstrategi, hvis de særlige miljømæssige aspekter af havmiljøet ikke allerede er omfattet af lov om vandplanlægning. Ved en skade forstås en målelig forringelse af en naturressource eller af en naturressources udnyttelsesmuligheder, som er indtrådt direkte eller indirekte, jf. miljøskadelovens 10. Ved en overhængende fare for en miljøskade forstås, at der er en tilstrækkelig sandsynlighed for, at en miljøskade vil indtræde i nær fremtid, jf. miljøskadelovens 11, jf. miljøbeskyttelseslovens 73a. Ansvarlig for miljøskaden Holbæk Kommune skal endvidere i udkast til afgørelse vurdere, hvem der anses som ansvarlig for miljøskaden, jf. bekendtgørelse nr af 7/12/2015 om indhentelse af udtalelse om miljøskade m.v., 1, stk. 1, 2. pkt. Ved den ansvarlige forstås i miljøskadeloven adressaten for en administrativ afgørelse omfattet af 2, jf. miljøskadelovens 12. I sager om anvendelse af jordbrugsformål af affaldsstoffer og gødning, herunder husdyrgødning, og om anvendelse af pesticider eller biocider anses som den ansvarlige for en miljøskade eller en overhængende fare for en miljøskade den, der som led i erhvervsmæssige aktivitet har brugt disse produkter, medmindre brugeren kan godtgøre, at brugen var i overensstemmelse med forskrifterne for brug, og at brugeren ikke har udvist uforsvarlig adfærd i forbindelse med brugen, jf. miljøbeskyttelseslovens 73b, stk. 3. Ved erhvervsmæssig aktivitet forstås i miljøskadeloven aktivitet, der udføres i forbindelse med en økonomisk aktivitet, en forretning eller en virksomhed, uanset om denne er privat eller offentlig, og uanset om den udføres med eller uden økonomisk gevinst for øje, jf. miljøskadelovens 5, stk Lovbekendtgørelse nr af 3. september 2018 om miljøbeskyttelse. 2 Lovbekendtgørelse nr. 277 af 27. marts 2017 om undersøgelse, forebyggelse og afhjælpning af miljøskader.

4 Indhentet data til vurdering af skadens omfang Holbæk Kommune har modtaget rapporter fra Orbicon, Limno Consult og Dansk Miljørådgivning A/S (se bilag 1-6 og 8), der viser at den økologiske tilstand er blevet forværret på en ca. 15 km lang offentlig vandløbsstrækning. De berørte vandløb er Møllerenden, Kobbel Å og Tuse Å. Det skønnes af DMR, at der herudover er udledt kvælstof til Holbæk Fjord. Tilførslen af KombiGro har medført lavt iltindhold og højt næringsindhold i vandløbene. Tilførslen har endvidere medført et højt indhold af ammoniak, som er toksisk for fisk og smådyr. Udslippet har medført total fiskedød på en ca. 15 km lang vandløbsstrækning, og den økologiske tilstand mht. smådyr er gået minimum en klasse ned på 5 undersøgte stationer. Der ligger fortsat slamaflejringer på vandløbsbunden nedstrøms sandfanget i Kobbel Å ved Toftholm. Dette betyder at vandløbsbunden ikke iltes i samme grad og gydebankerne på strækningen kan have nedsat funktionalitet som følge af tilslutning. Rekoloniseringen af vandløbsstrækningerne kan således blive yderligere sinket, såfremt der ikke foretages oprensning og genluftning af gydebanker på denne strækning også. Illustration af vandløbsstrækningen, der er påvirket af forureningen:

5 Påvirkning af kemisk tilstand Der er af DMR målt kritisk lave iltniveauer og høje koncentration af næringsstoffer i perioden efter udslippet. Se bilag 1. Den væske, som der er udledt til vandløbet er KombiGro. Der må således udover næringsstofferne kvælstof, fosfor og kalium bl.a. forventes følgende miljøfremmede stoffer udledt til vandløbene: LAS DEPH PAH NPE Svovl Fors A/S har taget vandprøve i Møllerenden den 6. september 2018, hvor det beregnede ammoniakindhold var 11,4 mg/l. Fiskedød indtræffer ved koncentrationer på 1,3 mg/l i en times varighed. DMR har udtaget vand- og sedimentprøver i perioden september 2018 og analyseret for følgende stoffer: Total N, nitrit, nitrat, total P, Ammoniak-N, tungmetaller, PAH, LAS, DEHP og BOD. DMR vurderer ud fra analyseresultaterne, at dødsårsagen for fisk og smådyr i Møllerenden, Kobbel Å og Tuse Å har været akut dødelige niveauer af ammoniak efter udslippet. Dertil er det DMR s umiddelbare vurdering, at indholdet af tungmetaller og LAS i KomiGro slammet vil have en negativ effekt på rekoloniseringen. Påviste koncentrationer af tungmetaller kobber, nikkel og zink samt LAS i udtagne vandprøver kan medvirke til undvigelsesadfærd hos fisk, og dermed påvirke tidsperioden for rekolonisering af vandløbene. Der er konstateret overskridelser af kvalitetskriterierne for DEHP, kviksølv, cadmium nikkel, bly, zink, krom og kobber for god økologisk tilstand efter udledning af KombiGro til vandløbssystemet. Derudover kan det ikke afvises, at der er overskridelser for LAS, da detektionsgrænsen er højere end kvalitetskriteriet. Det er DMR s vurdering, at effekten på grund af forureningen med KombiGro slam vil medføre påvirkninger på vandløbets økosystem i en længere periode, hvilket bl.a. skyldes ændret vandkemi, substrattype og fødegrundlag. Det vurderes umiddelbart, at tilnærmelsesvis fuld retablering til tidligere tilstande vil strække sig over en tidsperiode på 3-5 år, under forudsætning af at slammet oprenses. Påvirkning af smådyrsfaunaen (DVFI) Før forureningen har den økologiske tilstand ift. smådyr været moderat økologisk tilstand på hele strækningen, undtagen Kobbel Å, lige nedstrøms Møllerenden, hvor seneste DVFI-værdi er på 5 (god økologisk tilstand). Se figur 2. Holbæk Kommune har 17. september 2018 fået foretaget DVFI-undersøgelser på 5 stationer. Alle undersøgte stationer nedstrøms forureningen er minimum en tilstandsklasse lavere end før udslippet. Især er stationerne i Møllerenden og Kobbel Å negativt påvirket, og er gået fra henholdsvis moderat til dårlig økologisk tilstand og fra god til ringe økologisk tilstand. Orbicon skriver i deres rapport (bilag 5), at der forventes at gå en årrække inden den økologiske tilstand på smådyr er den samme som før udslippet. Orbicon vurderer ligeledes i mail af 26. september 2018 (bilag 6), at det vil vare 3-5 år, før normale individtætheder af såvel fisk/ørred som af de ramte smådyrsarter igen er nået.

6 Figur 2: Oversigt over udvikling i DVFI (faunaklasser). Blå søjler: data fra tidligere nationale undersøgelser, røde søjler: data undersøgelser fra 18. september (efter forureningen).

7 Påvirkning af fiskebestandene Der er fundet store mængder døde fisk på den berørte strækning af både Holbæk Kommune, DMR, Limno Consult, lystfiskere og entreprenørerne, der vedligeholder vandløbene. Der er konstateret døde ål, suder, dammusling, signalkrebs, gedde, havørred og bækørred. Tre stationer i Tuse Å blev elektrofisket af Limno Consult september Der er fundet skaller, aborre, gedde, ål og ørred på stationerne før forureningen indtraf, men der blev ikke registreret nogle levende fisk i undersøgelsen umiddelbart efter forureningen. Limno Consult konkluderer på baggrund af besigtigelser og elektrofiskeri at alle fisk er døde fra udslipsstedet til jernbanebroen i Tuse Å. To af de undersøgte stationer i Tuse Å er gået fra god økologisk tilstand til dårlig økologisk tilstand. Da der heller ikke er levende fisk i Kobbel Å og Møllerenden er tilstanden ligeledes forværret som følge af forureningen. Figur 3: Værdier for DFFVa i Tuse Å på 3 stationer. Til højre ses kravet på mindst DVFFa på 0,72 svarende til god økologisk tilstand. Ved Tuse Bro kunne DFFVa ikke beregnes i 2015 grundet få fiskearter. Data er fra Holbæk Kommunes overvågningsrapport. Limno Consult estimerer at ca. halvdelen af gydebestanden af havørreder i Tuse Å er døde, som følge af forureningen. Limno Consult vurderer, at der ved naturlig retablering, vil gå mindst 3 år, før gydebestanden af havørred er oppe på det niveau de havde før udslippet. For andre fiskearter, som ål og aborre, vurderer Limno Consult at der vil gå 2-4 år før bestandene har nogenlunde samme tæthed og størrelsessammensætning som før forureningen. Ammoniakindholdet har været så højt, at DMR foreløbigt vurderer, at det er årsagen til de døde fisk, muslinger og krebs på strækningen.

8 Vurdering Ansvarlig for miljøskaden I den foreliggende sag udbragte Ejvind Larsen Vognsegård KombiGro ud på marker tilhørende Torbenfeldt gods, som led i udførelsen af erhvervsaktivitet som maskinstation. Ejvind Larsen oplyser på vegne af maskinstationen Ejvind Larsen Vognsegård, at han er ansvarlig for gylleslangen og aktiviteten med udkørsel af KombiGro. Det vurderes derfor, at Ejvind Larsen Vognsegård er ansvarlig, jf. miljøbeskyttelseslovens 73b, stk. 3. I og med at der ikke er tvivl om Ejvind Larsens ansvar for skaden, og at denne har forsømt at kontrollere slangens funktionalitet, samt processen i øvrigt, vurderes det, at hændelsen ikke er omfattet af ansvarsfrihedsgrundene oplistet i 73 d. Skadens omfang Som følge af udslip af KombiGro (Novoslam) i perioden 5. september til 6. september 2018, vurderer Holbæk Kommune på baggrund af rapporter fra Orbicon, Limno Consult og Dansk Miljørådgivning A/S(se bilag 1-6 og 8), at den økologiske tilstand er blevet forværret på en ca. 15 km lang offentlig vandløbsstrækning. De berørte vandløb er Møllerenden, Kobbel Å og Tuse Å. Det skønnes af DMR, at der herudover er udledt kvælstof til Holbæk Fjord. Holbæk Kommune vurderer på baggrund af rapporterne, at skaden vil medføre en betydelig negativ påvirkning af den økologiske tilstand i vandløbene i en længere årrække, hvorfor skaden er omfattet af miljøskadeloven. Der er således en målelig forringelse af vandløbene, som er indtrådt efter udslippet af KombiGro. Møllerenden, Kobbel Å og Tuse Å har miljømål god økologisk tilstand. Kobbel Å og Tuse Å er endvidere beskyttede vandløb efter naturbeskyttelseslovens 3. Yderligere overvejelser om årsagssammenhæng mv. Ud fra Holbæk Kommunes viden om vandløbene, deres tilstand og den sædvanlige fiskebestand sammenholdt med de data og besigtigelser, som Holbæk Kommune har modtaget efter ulykken, finder Holbæk Kommune, at der er tilstrækkeligt bevis for, at der er årsagssammenhæng mellem udslippet af KombiGro og miljøskaden. Skaderne er endvidere indtruffet fra åstedet og nedstrøms til Møllerenden, Kobbel Å, Tuse Å og Holbæk Fjord efter at udslippet har fundet sted. Afslutningsvist kan det ligeledes bemærkes, at skaden ikke er omfattet af miljøskadelovens undtagelser i 4, 7, stk. 2 og 8, stk. 2. Partshøring Forinden denne afgørelse er truffet, har Holbæk Kommune gennemført en partshøring af Ejvind Larsen Vognsegård. Holbæk Kommune har modtaget partshøringsbemærkninger i mail af 11. oktober 2018 og 22. oktober 2018 begge fra advokatfirmaet DLA Piper, der oplyser, at de repræsenterer Ejvind Larsen og dennes for-sikringsselskab Alm. Brand. I mail af 11. oktober 2018 er følgende bemærkninger fremkommet: Der er anmodet om forlængelse af partshøringsfristen. Der er henvist til, at der ved udlevering af aktindsigt er modtaget en stor mængde akter. Herudover er der henvist til, at NIRAS, som er rådgiver på sagen, er i gang med en gennemgang og vurdering af sagen. Der er bedt om et oprensningspåbud efter jordforureningslovens 41, stk. 1 for så vidt angår spild af KombiGro på skovbunden og på vandløbenes brinker. Det er oplyst, at der er igangsat afgravning af terrænnær forurenet jord den 10. oktober Det er oplyst, at NIRAS har udarbejdet handlingsplan for akut oprensning af den forurenede vandløbsstrækning. Handlingsplan fra NIRAS af 11. oktober 2018 er vedlagt. Med hensyn til om der foreligger en miljøskade, er der henvist til, at der ikke foreligger en miljøskade efter miljøskadeloven, såfremt skaden kan genoprettes inden for kort tid, hvilket for vandløb ifølge vejledning nr. 4, 2008 Miljøskadelovens skadebegreb er et år. DLA Piper oplyser, at forholdene allerede nu er væsentlig bedre.

9 DLA Piper vurderer, at genopretningsperioden og den varige forringelse af tilstanden ikke er belyst tilstrækkeligt til at træffe afgørelse om miljøskade. Der henvises også til, at den biologiske tilstand før udslippet ikke er tilstrækkeligt belyst og iltindholdet umiddelbart inden udslippet ikke er oplyst. Endelig anmodes der om, at Holbæk Kommune udleverer de oplysninger, vi har om fjernelse af jernpladen. I mail af 22. oktober 2018 er der fremsendt følgende supplerende bemærkninger: Der henvises til, at der fortsat ikke er modtaget svar på anmodning om oprensningspåbud efter jordforureningslovens 41, Herudover har NIRAS forventeligt behov for en vurdering/afgørelse fra Holbæk Kommune vedr. udskiftning af gydebanker, ligesom der er konkret drøftelse vedr. håndtering af forurenet sediment i forhold til placering. At NIRAS efter oprensninger vil foretage en vurdering af vandløbenes tilstand, hvorfor Holbæk Kommune efter DLA Pipers vurdering skal afvente denne vurdering inden, der træffes afgørelse. Det er oplyst, at det ikke på nuværende tidspunkt er muligt at komme med en konkret tidsplan for afslutning af arbejderne samt angivelse af, hvornår en efterfølgende vurdering af tilstanden kan foreligge. Udtalelse fra Miljøstyrelsen Holbæk Kommune har d. 26. oktober 2018 sendt udkast til afgørelse og anmodning om bindende udtalelse til Miljøstyrelsen, hvorefter Holbæk Kommune kan træffe endelig afgørelse. DLA Piper kom med kommentarer d. 16. november 2018 og Miljøstyrelsen kom med bindende udtalelse 21. december 2018, hvor Miljøstyrelsen skriver at de kan tiltræde Holbæk Kommunes udkast til afgørelse, hvorefter der som følge af lækagen af udbringningsslangen foreligger en miljøskade i miljøskadelovens forstand. Den 21. december 2018 kom Miljøstyrelsen med bindende udtalelse, hvori Miljøstyrelsen skriver at de kan tiltræde Holbæk Kommunes udkast til afgørelse, hvorefter der som følge af lækagen af udbringningsslangen foreligger en miljøskade i miljøskadelovens forstand. Yderligere har Miljøstyrelsen følgende bemærkninger: Ejvind Larsen Vognsegård v. Ejvind Larsen og Alm. Brand forsikring A/S har i deres høringssvar lagt til grund, at der ved vurderingen af, om der er tale om en miljøskade, skal tages højde for effekten eller den forventede effekt af de pågældende foranstaltninger. Miljøstyrelsen er uenig i denne forståelse af miljøskadereglerne. Formålet med regelsættet er, at der hurtigst muligt efter skadens opståen tages stilling til, hvorvidt der er tale om en miljøskade, således at der i regi af miljøskadereglerne kan foretages de nødvendige foranstaltninger. Det er Miljøstyrelsens vurdering, at det med tilstrækkelig sikkerhed kan udelukkes, at der i perioderne mellem de respektive målinger og tidspunktet for udslippet skulle være forekommet sådanne påvirkninger af Møllerenden, Kobbel Å og Tuse Å, at de tilstandsklasser før skulle have været anderledes på tidspunktet for udslippet. Miljøstyrelsen vurderer med tilstrækkelig sikkerhed, at en retablering af fiskebestandene til et niveau med samme tæthed og størrelsessammensætning som før udslippet tager mere end et år. Miljøstyrelsen vurderer, at det må anses for sandsynligt, at der vil gå 1-2 år, inden smådyrsfaunaen er retableret individtæthed og artssammensætning som før udslippet. Udslippet har således medført en betydelig negativ påvirkning af den økologiske tilstand, der er omfattet af lov om vandplanlægning, jf. 8, stk. 1, nr. 1. Holbæk Kommune har gennemgået DLA Pipers bemærkninger og NIRAS rapport af 10. oktober 2018 om vandløbsbesigtigelse og handlingsplan af 11. oktober Holbæk Kommune vurderer ikke, at der er grundlag for at sætte sagen på pause, til NIRAS har gennemført yderligere oprensning og nye

10 undersøgelser. Der kan bl.a. henvises til, at de faglige vurderinger, som Holbæk Kommune har indhentet, peger på, at retablering vil strække sig over en periode på 3-5 år under forudsætning af, at slammet oprenses. Holbæk Kommune er ikke enig i DLA Pipers angivelse af, at genopretningsperioden og den varige forringelse af tilstanden, ikke er belyst tilstrækkeligt til at træffe afgørelse om miljøskade. Der henvises til de rapporter fra Orbicon, DMR og Limno Consult, som ligger til grund for vurderingen. Samlet set tilslutter Holbæk Kommune sig Miljøstyrelsens udtalelse og vurderer, at der er tale om en sag efter miljøskadeloven. Det er Holbæk Kommunes vurdering, at forholdene omkring udslip på jord selvstændig kan behandles og ikke skal afvente afgørelse vandløbsforureningen. Holbæk Kommune har derfor d. 20. december 2018 meddelt undersøgelsespåbud efter jordforureningslovens 40, som behandles i en separat sag. Det skal samtidig bemærkes, at der først efter yderligere oplysninger kan foretages en vurdering af, hvorvidt forholdet er omfattet af miljøskadeloven eller jordforureningsloven. Klagevejledning og offentliggørelse Afgørelsen offentliggøres på Holbæk Kommunes hjemmeside, jf. miljøbeskyttelseslovens 73h, stk. 2. Afgørelse om, at der foreligger en miljøskade eller en overhængende fare for en miljøskade, som skal behandles efter miljøskadeloven, kan først påklages som led i en klage over en afgørelse efter miljøskadelovens kapitel 2 og 3 jf. Miljøbeskyttelseslovens 73 h, stk. 4. Klagen skal indgives i overensstemmelse med miljøskadelovens 52, dvs. til Miljø- og Fødevareklagenævnet ved anvendelse af digital selvbetjening på naevneneshus.dk/start-din-klage/miljoe-og-foedevareklagenaevnet/ Med venlig hilsen Frej Faurschou Hastrup Vedlagte bilag: 1. Dansk Miljørådgivning: Notat og oprensningsplan, Møllerand, Kobbel Å og Tuse Å, 4300 Holbæk 2. Dansk Miljørådgivning: Vurdering af effekter på vandløbsstrækningen Møllerand til Kalve Å efter udledning af KombiGro-slam til vandløbene, Limno Consult: Vurdering af omfanget af fiskedød efter udslip af novoslam i Møllerenden, Kobbel Å og Tuse Å af Limno Consult. Feltskemaer 5. Orbicon: Notat om DVFI overvågning i Tuse Å-systemet ifm. Forurening, Mail fra Orbicon af 26. september Billeder af døde fisk i Møllerenden, Kobbel Å og Tuse Å 8. Supplerende notat fra DMR af 24. oktober 2018 hvor de seneste analyseresultater er tilføjet 9. Partshøringssvar fra DLA Piper af 11. oktober 2018 inkl. notater fra Niras 10. Partshøringssvar fra DLA Piper af 22. oktober Bemærkninger fra DLA Piper af 16. november til Holbæk Kommune udkast til afgørelse vedrørende miljøskade på Møllerenden inkl. bilag. 12. Miljøstyrelsen: Bindende udtalelse vedrørende udkast af 26. oktober 2018 til afgørelse om miljøskade fra Holbæk Kommune.