AALBORG BYRÅD. Aalborg Byråd. Familie- og Socialudvalget. Mødet den , kl. 09:00 til 12:30. Sønderbro 12, mødelokale E

Transkript

1 AALBORG BYRÅD Mødet den , til 12:30 Sønderbro 12, mødelokale E

2 1. Godkendelse af dagsorden Temamøde om kontanthjælpsreformen Ændringer i visitering af unge - kontanthjælpsreformen - unge på barsel mv Evaluering af implementering af Førtidspensionsreformen med fokus på rehabiliteringsteams Orientering fra rådmand og direktør Eventuelt Godkendelse af referat Lukket 8. Orientering fra rådmand og direktør 9. Eventuelt

3 AALBORG BYRÅD Tid Mødet den , til 12:30 Sted Fraværende Sønderbro 12, mødelokale E Helle Frederiksen (A) Mads Sølver Pedersen (V) Til stede Udover udvalgets medlemmer deltog Preben Buchholt, Hanne Manata, Ole Thinggaard og Birgitte Welling (ref.) Ved punkt 2 deltog Jobcenterchef Arne Lund Kristensen og konsulent Iben Troelsen. Åben Punkt 1. Godkendelse af dagsorden. Godkendt. med tilføjelse af, at tidspunkt og sted for udvalgsmøders afholdelse fremover indskrives under pkt. 1 i dagsordenen. Møde den Side 1

4 Punkt 2. Temamøde om kontanthjælpsreformen Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen fremsender til s orientering At får en gennemgang af kontanthjælpsreformen. Sagsbeskrivelse Jobcenterchef Arne Lund Kristensen og socialchef Hanne Manata orienterer om kontanthjælpsreformen, herunder hvad reformen har betydet for den fremtidige organisering af Jobcentret og Socialafdelingen. Der vil være særlig fokus på det tværfaglige samarbejde mellem Jobcentret, Socialområdet og andre eksterne samarbejdspartnere. Konsulent Iben Troelsen og Hanne Manata redegør nærmere for reformens konsekvenser på Ydelsesområdet, samt de konkrete prioriteringer der er gjort for så vidt angår administration af reglerne i forhold til i videst mulige omfang at sikre hensynet til borgernes forsørgelsesmuligheder. Hanne Manata orienterer endelig om handleplan vedr. etablering af billigboliger mv. som Familieog Beskæftigelsesforvaltningen sammen med By- og Landskabsforvaltningen har igangsat. Handlingsforslag kontanthjælpsmodtagere som falder i indtægt som følge af kontanthjælpsreformen Intro til omsætning af kontanthjælpsreformen Notat om kategorisering af unge under 30 år på nye målgrupper Ungestrategien for Aalborg Kvartalsstatistik for 3. kvartal 2013 Til orientering. Materiale omdelt på mødet og tilknyttes referatet: Plancher vedr. Kontanthjælpsreformen - og omsætningen heraf, Notat af vedr. Kategorisering af unge under 30 år på nye målgrupper. Notat ved Handlingsforslag til løsning af de boligproblemer, der opstår for de kontanthjælpsmodtagere som falder i indtægt som følge af kontanthjælpsreformen. Notat om ungestrategien for Aalborg Kommune - kvartalsstatistik for 3. kvartal 2013 tilknyttes referatet. Møde den Side 2

5 Punkt 3. Ændringer i visitering af unge - kontanthjælpsreformen - unge på barsel mv Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen indstiller, at godkender At alle unge, der er åbenlyst uddannelsesparate eller uddannelsesparate, der modtager uddannelseshjælp under barsel, som har født inden 1/1 2014, ændres til at være aktivitetsparate og får reguleret deres ydelse med tilbagevirkende kraft fra 1/ uanset, at ændringsbekendtgørelsen ikke lægger op til, at ændringen sker med tilbagevirkende kraft fra før 17/ Dette under forudsætning af, at ændringerne i bekendtgørelsen træder i kraft som foreslået. At udgiften til ydelsesændringen fra den 1/1-17/ forventes at blive på ca. 0,5 mill. kr., som afholdes på det budgetgaranterede område udenfor refusion. At den udbetalte efterregulering ikke gøres til genstand for modregning i ydelsen. Indstillingen behandles ligeledes på møde i Beskæftigelsesudvalget den Sagsbeskrivelse Visitering af unge på barsel - ændring af bekendtgørelse Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering har sendt en ændring til Bekendtgørelse om en aktiv beskæftigelsesindsats til høring med ikrafttræden d. 17/ Høringsfristen er d. 7/ Ændringen beskriver, at unge u. 30 år, der modtager uddannelseshjælp, mens de er på barsel, skal visiteres som aktivitetsparate, i den periode, hvor de er fritaget for aktivitet pga. barsel. Når barselsperioden er overstået, skal de tilbageføres til den visitationskategori, de havde før barslen. Der er i udkast til ændring af bekendtgørelsen ikke lagt op til, at bestemmelsen skal være gældende med tilbagevirkende kraft. Dette er bekræftet af Styrelsen ved telefonisk henvendelse. Jobcenteret er således først forpligtet til at visitere efter den nye bekendtgørelse fremadrettet. Vurdering af omfanget af ændringerne i relation til praksis i JC-Aalborg Jobcenter Aalborg har jf. hidtil gældende bekendtgørelse, ikke vurderet, at de uddannelsesparate skulle ændres til aktivitetsparate i barselsperioden. Det betyder, at unge, der er på barsel på nuværende tidspunkt, skal have ændret deres visitering og dermed have ydelsen tilsvarende ændret. Det skal bemærkes, at ændringen af ydelsen først har virkning fra fødselstidspunktet jf. udbetalingsreglerne i LAS. Det skønnes, at der konkret er tale om ca unge, der er berørt af disse ændringer, da de pt. er på barsel og visiteret som enten åbenlyst uddannelsesparat eller uddannelsesparat. For at undgå, at de unge, der er gået på barsel inden d. 17/ stilles dårligere end de unge, der påbegynder barsel efter 17/ foreslås det, at Aalborg Kommuner ændrer visiteringen med tilbagevirkende kraft fra 1/ Det skønnes, at det vil give en kommunal merudgift på ca. 0,5 mill. Møde den Side 3

6 kr. for perioden 1/1-17/ Udgiften hertil afholdes på det budgetgaranterede område udenfor refusion. Den årlige udgift til ydelsesændringen forventes at blive på brutto ca. 4,2 mill. kr. Udgiften hertil afholdes ligeledes på det budgetgaranterede område. Modregning af den udbetalte efterregulering Der foreligger afgørelser fra Ankestyrelsen, som viser, at der skal ske modregning, af det efterbetalte beløb i sådanne sager. Idet regulering fx i forbindelse med for lidt udbetale forsørgelsesydelser, skal ses som en indtægt på udbetalingstidspunktet. Dette betyder, at en ung uddannelseshjælpsmodtager på barsel, som retmæssigt fx den 31/ vil få udbetalt uddannelseshjælp og aktivitetstillæg og herudover en efterregulering for perioden fra 1/1 2014, vil skulle modregnes i den løbende forsørgelsesydelse for efterreguleringen, da dette lovmæssigt skal anses som en indtægt. Dermed vil den unge uddannelseshjælpsmodtager på barsel, ikke få mere udbetalt den 31/ på trods af efterreguleringen. Da det vurderes at lovens intention hele tiden har været, at denne målgruppe skulle kategoriseres som aktivitetsparate foreslår forvaltningen, at der ikke modregnes i denne regulering. Udgiften hertil er indeholdt i den udgift på 0,5 mill kr. der er nævnt ovenfor. Præcisering af visitation uddannelsesparate unge Samtidig med ændringen af bekendtgørelsen har Styrelsen udsendt en ny orienteringsskrivelse Visitation uddannelseshjælpsmodtagere af 3/2 2014, med en tilføjelse til tidligere skrivelse, der uddybende beskriver, hvornår den unge skal visiteres som uddannelsesparat. Vurderingen uddannelsesparat - fastholdes som hidtil præciseret i bekendtgørelse og lovens forarbejder mv. Men det tydeliggøres i den seneste orienteringsskrivelse, at den unge, uddannelsesparate, skal være i stand til at deltage i uddannelsesrettet indsats på kort sigt, for at blive vurderet som uddannelsesparat. Det vil sige, at den unge rent faktisk skal være i stand til at deltage i aktive tilbud i et vist omfang i det år, der opkvalificeres til uddannelse på nær kortere fraværs perioder. Er dette ikke tilfældet skal den unge vurderes som aktivitetsparat. I vurderingen er den unges perspektiv altid centralt. Det vurderes ikke, at Jobcenter Aalborg har været i uoverensstemmelse med de hidtil udstukne retningslinjer. Det vil dog fremadrettet blive præciseret for rådgiverne, at de løbende ved de næste samtaler bør genoverveje visiteringen i de tilfælde, hvor den unge uddannelsesparate i en længere periode er ude af stand til at deltage i uddannelsesrettet aktivitet pga. sygdom eller andre forhold, der fritager dem fra aktivitet jf. Las 13 stk. 7. Dette vil få den konsekvens, at der formentlig vil være flere unge, der vil komme til at opleve, at størrelsen af ydelsen vil veksle afhængig af, om de er fritaget fra aktivitet pga. længere tids sygdom eller de er i gang med uddannelsesrettet aktivitet. Møde den Side 4

7 Visitationskategoriseringen vil blive fulgt tæt og der vil efter sommerferien 2014 blive udfærdiget status på kategoriseringerne. Jobcentersekretariatet og Socialsekretariatet aftaler i fællesskab en procedure for omvisiteringen, således at de unge, der er berørt af bekendtgørelsesændringerne får reguleret ydelsen så hurtigt som muligt. orienteringsskrivelse - visitations -uddannelseshjælpmodtagere Godkendt. Møde den Side 5

8 Punkt 4. Evaluering af implementering af Førtidspensionsreformen med fokus på rehabiliteringsteams Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen fremsender til s orientering en redegørelse omkring det fortsatte udviklingsarbejde omkring rehabiliteringsteamene i forbindelse med deres introprogram i Sagsbeskrivelse Reform af Førtidspension og Fleksjob trådte i kraft I efteråret 2013 er implementeringen af reformen evalueret i Aalborg Kommune med særligt fokus på rehabiliteringsteamenes virke. Formålet med evalueringen er at undersøge organiseringen af rehabiliteringsteammøderne med henblik på videreudvikling og eventuelle justeringer. Der er tale om en evaluering af processerne i opstartsfasen, som har budt på forskellige udfordringer det første år, efter reformen er trådt i kraft. Rehabiliteringsteamene har ydet en stor indsats med at udfylde en ny rolle i et tværfagligt forum omkring borgeren, og kvaliteten af møderne og materialet hertil er blevet stadigt bedre gennem året. Samtidig er der i slutningen af året for alvor sket en øgning af sagsantallet på møderne samt antallet af indstillinger til ressourceforløb. Der er opstillet måltal for 2014, hvor der forventes at skulle behandles sager i rehabiliteringsteamene. I 2014 vil det også være relevant i højere grad at se på indholdet i ressourceforløbene og i forbindelse deraf virkningerne af reformen. Resumé af evalueringen Evalueringen er vedlagt som bilag, og her følger et kort resumé. Evalueringen peger overordnet på, at kernen af faste medlemmer i rehabiliteringsteamene er den rigtige med repræsentanter fra Jobcentret, Socialafdelingen, SBU, UU og SME. Fokuspunkterne er at få opbygget et større gensidigt kendskab til hinanden, og hvordan man bringer hinandens faglighed i spil samt mere sikkerhed i rollen og opgaverne på rehabiliteringsmøderne. Der kan med fordel inddrages samarbejdspartnere ad hoc i møderne, herunder f.eks. Familiegrupperne, CMU og ÆH. Endvidere kan overvejes, om SME på nogle møder skal deltage med psykolog frem for læge ligesom på ungeområdet. Mødestrukturen er overordnet velfungerende, om end tiden kan være knap i nogle sager. Teammedlemmerne modtager materiale til møderne i god tid, men materialet er til tider for omfangsrigt, og et kort resumé af sagen efterlyses. Møde den Side 6

9 Det er de rigtige sager, der bringes på møderne, men der er potentiale for langt flere sager og en tværfaglig indsats på et tidligere tidspunkt. Dermed øges mulighederne for ressourceforløb også. Dette er i øvrigt i tråd med den handleplan, der særskilt er lavet for udviklingen i antal ressourceforløb. Det tværfaglige samarbejde i teamene fungerer godt, og der er god dynamik på møderne. Udbyttet af møderne vurderes meget forskelligt af vanlig rådgiver qua sagernes meget forskellige karakter. Det efterspørges at Socialafdelingen kommer mere på banen ved møderne, og samtidig efterspørges, at Jobcentret deltager med kun en repræsentant i teamet. Overordnet sætter evalueringen fokus på et tættere samarbejde mellem Jobcentret og Socialafdelingen både på leder- og medarbejderniveau og gennem hele sagsforløbet før, under og efter rehabiliteringsteammødet. Der er behov for kompetenceudvikling for teammedlemmerne. Der peges på udvikling ift. det at arbejde i tværfaglige teams og bevidsthed om faglighed og roller i teamet. Samtidig er der behov for generel indføring i lovgivningen til alle teammedlemmer samt mere viden om, hvad ressourceforløb konkret kan indeholde. Endelig skal der arbejdes med mødeleder- og referentrollen samt debriefing og læring i slutningen af mødet. Borgerne har over en kortere periode besvaret et spørgeskema om deres oplevelse efter endt møde. Undersøgelsen er markant positiv set i lyset af sagernes karakter. Over 90 % af de adspurgte borgere svarer positivt på, at de f.eks. er blevet lyttet til på mødet, at de er blevet stillet relevante spørgsmål, og at der var en god stemning på mødet. Meningerne er mere delte blandt borgerne om, hvorvidt de har fået nye idéer med fra mødet at arbejde videre med og vil i praksis afhænge meget af den enkelte sag. De relativt få negative vurderinger skal primært findes blandt de borgere, der ikke bliver indstillet til en førtidspension eller fleksjob, men også i denne gruppe er der ellers overvejende positive tilkendegivelser om mødet. De fagprofessionelle vurderer også, at borgerinddragelsen i de fleste sager lykkes. Der, hvor det udfordrer, er i sager, hvor borgerens fysiske eller psykiske tilstand er en barriere for inddragelse eller i sager, hvor borgeren har en bestemt forventning om udfaldet af mødet, evt. bakket op af bisiddere. Det er et vigtigt fokuspunkt for borgerinddragelsen, at borgeren er blevet godt forberedt til mødet af sin rådgiver. Handleplan På baggrund af evalueringen har ledergrupperne i Jobcentret og Socialafdelingen på et fælles møde opstillet følgende punkter til en fremadrettet handleplan omkring rehabiliteringsteamene. På mødet var der stor enighed om de fremadrettede udviklingspunkter samt om at opnå et tættere samarbejde mellem afdelingerne. Organisering Fra 1. marts 2014 oprettes 4 rehabiliteringsteams i tilknytning til Uddannelseshuset, Job- og Aktivhuset, Sygedagpengehuset og Jobcenter Integration. Deltagerkredsen i teamene vil bli- Møde den Side 7

10 ve mere fast end hidtil for at oparbejde større erfaring og gensidigt kendskab blandt teammedlemmerne. Samtidig vil deltagerkredsen blive snævret ind, således at hver afdeling stiller med én repræsentant for at opnå mere ligevægt fagområderne imellem. Rådgiverne i teamet vil blive kompenseret i forhold til daglig sagsmængde. Der vil blive udviklet på både mødeleder- og referentrollen. Tværfagligt samarbejde Der skal rettes fokus på inddragelse af øvrige fagområder ad hoc. Dette kan enten ske ved at kontakte samarbejdspartnere forud for mødet (som i dag) eller ved at invitere dem med på mødet. Eksempelvis kan teammødet i Jobcentret anvendes til at afklare evt. ad hoc deltagelse af øvrige fagområder ift. den enkelte sag. I forbindelse med implementeringen af beslutning om ny organisering i forbindelse med kontanthjælpsformen skal findes en model for tidligt tværfagligt samarbejde mellem Jobcentret og Socialafdelingen i sagsforløbene. Kompetenceudvikling Der skal opstilles en kompetenceplan for udvikling blandt teammedlemmerne på tværs af afdelinger. Det prioriteres, at kompetenceudvikling planlægges og gennemføres i 2014 for deltagerne i de 4 rehabiliteringsteams. Forretningsordenen for teamene justeres som følge af evalueringen. Som opfølgning på evalueringen overvejes det, om der til sommer skal gennemføres fokusgruppeinterview i de nye rehabiliteringsteams samt genoptagelse af borgerundersøgelsen over længere tid. Bilag 1. Resultater af spørgeskema til teammedlemmer og rådgivere Bilag 2. Resultater af spørgeskema til borgere Bilag 3. Metode Evalueringsrapport FØP Til orientering. Statusnotat på ressourceforløb i Jobcenter Aalborg eftersendes til udvalgets orientering. Møde den Side 8

11 Punkt 5. Orientering fra rådmand og direktør. 1. Mødeplan 2014 med forslag til temamøder og besøgsture omdelt på mødet. Følges op på næste møde for godkendelse. Til orientering. Møde den Side 9

12 Punkt 6. Eventuelt. Intet. Møde den Side 10

13 Punkt 7. Godkendelse af referat. Godkendt. Møde den Side 11