Indkaldelse. Børge Bech Birthe Andersen

Transkript

1 Indkaldelse Børge Bech Birthe Andersen

2 P Forslag til revision af regulativ for gågader, sivegader og torve i Hjørring Kommune Resumé Med baggrund i de indhøstede erfaringer med administration af det gældende Gågaderegulativ, herunder samarbejdet med de lokale foreninger, fremlægges forslag om ændring af regulativet. Teknik- og Miljøudvalget skal beslutte, om det reviderede regulativ kan godkendes.

3 Sagsfremstilling GENOPTAGET SAG Der er fra handelsstandsforeninger og politi indkommet en række ændringsforslag. Ændringsforslagene er beskrevet i nedenstående, som er opdelt på byområder. Hirtshals Handelsstandsforeningen har udtrykt ønske om ændring af gågadeperioden fra 15. juni til 15. september til 15. juni til 15. august. Baggrunden for ønsket er, at der har vist sig at være færre turister i den sidste måned af perioden end antaget. Administrationen kan anbefale, at tidspunktet for gågadeperioden ændres. Løkken Politiet har i brev af 25. oktober 2010 (se bilag 5) ytret betænkelighed ved, at regulativet er udformet således, at der i gågaden i Løkken er tilladt bilkørsel i vinterperioden på de gåendes betingelser. Politiet finder ikke, at gadens udformning tilbyder den nødvendige tryghed for de gående og specielt for handicappede, idet der ikke er afmærkede gangzoner langs facaderne. Politiet udtrykker herudover det uheldige i, at der er forskellige regler for færdsel i gågaderne hen over året, hvilket bevirker, at trafikanterne ikke kan finde ud af, hvilke regler der gælder hvornår. Hvis det fastholdes, at der skal være forskellige regler sommer og vinter, skønnes det nødvendigt, at der bliver bedre skiltning/information om reglerne. Emnet har været behandlet på møder med gågadegrundejerforeningen, turistforeningen og handelsstandsforeningen, og der er gennemført en undersøgelse blandt gågadegrundejerforeningens medlemmer, der viser, at 15 ud af 19 adspurgte går ind for tilladt kørsel i vinterperioden. Endvidere har sagen været forelagt Tilgængelighedsudvalget, som udtrykker samme betænkelighed som politiet (se bilag 6). Det har, i forbindelse med planlægningen af gågadens renovering, været forudsat, at kørsel i gågaden skulle være tilladt i vinterperioden som før gadens ombygning. Administrationen anbefaler, at regulativets ordning med kørsel tilladt i gågaden i vinterperioden bibeholdes, og at det indarbejdes i regulativet, at facadezonen skal friholdes i vinterperioden af hensyn til gående og specielt til svagtseendes og blindes færden i gaden. Der skal friholdes en gangzone på min. 1,20 m, og der skal afmærkes parkeringsbåse på Torvet i vinterperioden. Skiltning af gågaden vil blive forbedret i samråd med politiet. Udstilling vil i vinterperioden kun kunne ske på chaussestensbåndene. Politiet og Tilgængelighedsudvalget kan acceptere denne løsning.

4 Der er, især fra foreningslivet i Løkken, ytret kritik af, at antallet af tilladte skilte i udstillingsarealerne er begrænset til 1 pr. butik. Man ønsker selv at bestemme antallet af skilte efter behov. I henhold til regulativet kan antallet udvides til 2 efter lejemålets størrelse og efter ansøgning. Antallet af skilte er begrænset af hensyn til et æstetisk og harmonisk gadebillede. Kommuneplanen foreskriver 1 skilt pr. forretning. Kommuneplanen er kun retningsgivende og skal udmøntes i andre konkrete bestemmelser, i dette tilfælde gågaderegulativet. Administrationen anbefaler, at antallet ændres til 2 pr. forretning uanset størrelse, da dette ikke vurderes at ændre det visuelle miljø væsentligt, og da det vil lette administrationen af området. Takster Inden kommunesammenlægningen blev der indgået kontrakt med gågadegrundejerforeningen om takster for leje af arealer til udeservering og udstilling, om opkrævning af lejen og administration af gågaden i forbindelse med arrangementer. Kontrakten udløber ved udgangen af Foreningslivet i Løkken har med baggrund i de nye takster i gågaderegulativet ønsket en forhandling af prisen for leje af arealer. Taksterne, der betales i Løkken i henhold til den gældende kontrakt, er væsentlig mindre end taksterne, som gågaderegulativet fastsætter. Gågadegrundejerforeningen og handelsstandsforeningen vil forelægge problemstillingen for udvalget på mødet. Administrationen finder ikke, at der er væsentlige forhold, der tilsiger en særskilt takst for Løkken og anbefaler, at regulativets takster bibeholdes af hensyn til en ensartet behandling af de erhvervsdrivende i kommunens gågader. Taksterne er rimelige sammenlignet med andre kommuner (se bilag). Der opkræves ikke leje for brug af offentlige arealer, som ligger udenfor områder i gågaderegulativet. Opkrævning af lejen for gadearealer i Løkken foretages i dag af gågadegrundejerforeningen jfr. den indgåede kontrakt. Gågadegrundejerforeningen får 15 % af den opkrævede leje for at indkræve lejen. Foreningen har udtrykt ønske om, at kontrakten videreføres også for at være medbestemmende om tiltag i gadearealet. Opgaven er en myndighedsopgave, som ikke kan overdrages af kommunen. Det anbefales derfor, at kommunen overtager opkrævningen, og at der indgås en samarbejdsaftale om administrationen af gågaden. Administrationen foreslår, at regulativet ændres som anført i bilag 1.

5 [Tilføjet 21. november 2011: Sagen var første gang for Teknik- og Miljøudvalget 8. august Her blev det besluttet, at følgende emner skulle undersøges yderligere og behandles på ny: 1. Takster i og udenfor gågadeområdet. 2. Samarbejdsaftale med Løkken Gågadegrundejerforening. 3. Skilte. 4. Parasoller. 1. Takster i og udenfor gågadeområdet I forbindelse med fastsættelse af taksterne for leje af offentligt vejareal til udstilling og udeservering er der opstillet følgende alternativer: 0. Regulativets takst på 200 kr./m²/år og udeserveringsperioden fra 1. april- 1. oktober fastholdes. 1. Nuværende takster fastholdes, men med udeserveringsperioden udvidet til at omfatte hele året. 2.a. Der opkræves ikke leje for udstillingsarealer, mens taksten for udeservering fastholdes på 200 kr./m²/år. 2.b. Der opkræves ikke leje for hverken udstilling eller udeservering. 3. Differentierede takster afhængigt af gågadeperiode. De enkelte alternativer er nærmere beskrevet i bilaget "Takster i og udenfor gågadeområderne". For områderne udenfor gågadeområderne er følgende alternativer opstillet: A. Samme takst som i gågadeområderne. B. Reduceret takst i forhold til gågadeområderne. C. Gratis. Administrationen anbefaler: Det anbefales at indføre alternativ 2a i gågaderne og alternativ A udenfor gågaderne. Dette vil give en ensartet behandling af kommunens forretningsdrivende. Ydermere vil indførelse af alternativ 2a i gågaderne tilgodese store dele af forretningerne og forenkle den daglige administration.

6 Der skal til enhver tid ansøges om at benytte de offentlige færdselsarealer til udeservering. For at undgå at skulle ændre gågaderegulativet ved takstændringer, anbefaler administrationen, at taksterne fremover indføres og opdateres på takstbladene. [Tilføjet 22. marts 2012: Punktet genoptages med henblik på drøftelse af taksterne]. 2. Samarbejdsaftale med Løkken Gågadegrundejerforening Administrationen har udfærdiget et udkast til en samarbejdsaftale med Løkken Gågadegrundejerforening. Forslaget har været i høring ved foreningen, der har godkendt udkastet. Administrationen anbefaler: Det anbefales, at udkastet til samarbejdsaftalen vedtages, og at der - med udgangspunkt i udkastet - indgås lignende samarbejdsaftaler med Hjørring og Hirtshals. 3. Skilte I nuværende gågaderegulativ har hver butik/lejemål tilladelse til at opsætte ét fritstående skilt i udstillingszonen. I tilfælde af at der ikke er udstillet varer, kan der efter ansøgning tillades to fritstående skilte. Administrationen har anbefalet at forenkle reglen, ved at der gives tilladelse til maksimalt to fritstående skilte pr. butik/lejemål, uden mulighed for ansøgning om yderligere skilte. På forrige udvalgsmøde blev der stillet forslag om at lade facadelængden være bestemmende for antallet af skilte. Administrationen anbefaler: Det vurderes, at håndhævelse af gågaderegulativets regler vil blive vanskeligere i det antallet af skilte skal beregnes for hver enkelt butik. Derfor vil det være svært at vurdere, om reglerne er overholdt. Administrationen fastholder derfor den tidligere anbefaling. 4. Parasoller Formålet med at undgå reklamer og skilte er at sikre en gennemgående kvalitet i bymiljøet, og generelt at fravælge produktreklamering. Der har de senere år været tendens til, at firmaer fremstiller specielle parasoller, som stilles til rådighed for bl.a. butikker, og med det formål at få maksimal reklame for eget produkt f.eks. parasoller med særlig form, der knytter sig til produktet, og hvor hele parasollens dug udgør en reklame. Administrationen anbefaler: Det anbefales, at såfremt det skal være muligt at reklamere for produkter på parasoller, at denne udføres diskret med tekst og logo på flæse eller nederste kant for at undgå en "rodet" oplevelse af bybilledet, som er

7 den oprindelige begrundelse i forhold til kommuneplanen for helt at kunne fjerne reklame fra bybilledet. Desuden skal det medtages i næste revision af kommuneplanen]. [Tilføjet 22. marts 2012: På Teknik- og Miljøudvalgets møde 12. marts 2012 begærede Børge Bech punktet genoptaget, på baggrund af nye oplysninger i sagen. Gågadegrundejerforeningen i Løkken har fremsendt brev af 11. marts 2012 med bemærkninger om de takster, udvalget vedtog på mødet 5. december 2011 for leje af arealer i gågaden - bilag 10. Foreningen påpeger i brevet: forskelsbehandling ved, at det er besluttet, at der kun skal betales leje af areal ved udeservering urimelig stigning i lejeomkostningerne. Foreningen har medsendt en beregning (bilag 11), der viser, at en større leje er fordelt på færre lejere i Løkken i forbindelse med indførelse af de nye takster. Administrationen har bedt kommunens jurist om at vurdere spørgsmålet vedrørende forskelsbehandling. Juristen vurderer, at der ikke er tale om tilsidesættelse af lighedsgrundsætningen, idet der lægges vægt på, at der er tale om to forskellige brancher, og forskellig anvendelse af udearealet. Således vurderes det, at udeservering har til formål, at kunderne skal tage ophold ved forretningen, at der derved er tale om en udvidelse af forretningsarealet, og at der er en øget mulig omsætning for forretningen, mens udeudstilling har til formål at trække kunderne ind i forretningen. Der er dermed tale om to forskellige anvendelser af arealet, også set i et tidsmæssigt perspektiv.. Taksterne blev foreslået fastsat ud fra lighedsprincippet, så der overalt i kommunen betales samme leje ved benyttelse af offentlige arealer til udeservering. Det blev anbefalet af administrationen, at der ikke opkræves for arealer til udstilling, da administrationen er betragtelig i forhold til indtægterne. Eksempelvis er der manglende indtægter ved butikslukninger/ændringer i lejeforholdene. Der bliver opkrævet for udeservering alle steder, hvor der er opstillet borde og stole. Til orientering er der i Hjørring kommune i 2011 opkrævet kr. for særlige stadepladser (boder ved Open by Night m.m.) ~ 250,- kr./gang og kr. for torvehandel (ostebil o.l.) ~ 600,- kr./måned]. [Tilføjet den 20. april 2012:

8 På udvalgsmødet 16. april 2012 besluttede Teknik- og Miljøudvalget, at der skal udfærdiges et nyt udspil til taksterne for udeservering. Dertil skal taksterne for korttidsleje for stadepladserne ligeledes revurderes i forhold til det generelle prisniveau. Udeservering Ved det omtalte udvalgsmøde blev en takst for udeservering på 115 kr./m² årligt drøftet. Indtægterne ved dette prisleje vil resultere i en samlet årlig indtægt på ca. 0,165 mio. kr., såfremt der udlejes samme antal m2, som det har været tilfældet i 2011.Ved en leje på 200 kr. vil indtægten være ca. 0,290 mio. kr. Med det nuværende takstniveau, hvor der betales 200 kr./m² i Hjørring og Hirtshals og 85,20 kr./m² i Løkken, vil den samlede indtægt være 0,190 mio. kr. Sammenholdes indtægterne ved en takst på henholdsvis 115 kr./m² og 200 kr./m², vil der således være en forskel på ca. 0,125 kr. Stadepladser Prisen for leje af stadepladser ved arrangementer/lejlighedsudlejning er 250 kr. pr. dag. For torvehandel er prisen 300 kr. pr. måned, og stadepladsen må anvendes 1-6 gange ugentligt - altså 4-24 dage om måneden. For at gøre dette sammenligneligt med prisen for lejlighedsudlejning omregnes dette til en daglig leje. Dette svarer til en leje på 12,50-75,00 kr. pr. dag, afhængigt af hvor mange dage pladsen benyttes. Der er ikke sat grænser for hvor mange m², der må anvendes til stadepladserne. Der anvendes dog sjældent mere end 10 m² pr. stadeplads. Benyttes 10 m² til stadepladserne, koster en stadeplads ved arrangementer/lejlighedsudlejning således 25 kr./dag/m², mens den ved torvehandel koster 1,25-7,50 kr./dag/m². Udeservering er tilladt i perioden fra 1. april - 1. oktober, hvilket svarer til 183 dage. Fastsættes lejen til 115 kr./m², er lejen derfor under 1 kr./dag/m². Se opsamling i tabellen nedenfor. Lejlighedsudlejning Torvehandel Udeservering Daglig leje (kr./dag) 250,00 12,50-75,00 - Leje pr. m² (kr/dag/m²) 25,00 1,25-7,50 <1 For udeserveringen vil det naturligvis over udeserveringsperioden variere, hvor stort salget er, sammenlignet med lejlighedsudlejning og torvehandel, da disse aktiviteter ofte planlægges til dage med mere handel (f.eks. i weekender, ved arrangementer i byen, mærkedage mv.). Ses der på m²-prisen er det således billigere at leje offentligt areal til udeservering end ved lejlighedsudlejning og torvehandel. Særligt lejen for lejlighedsudlejning er en del højere end udeserveringen.

9 For en mere uddybende beskrivelse af økonomien bag udleje af arealer i gågaderne henvises til bilaget "Økonomi for udstillings- og udeserveringsarealer" Administrationen har undersøgt, hvorvidt det er muligt at opkræve lejen over ejendomsskatten. Dette er ikke muligt, da det er en sag mellem Hjørring Kommune og den pågældende lejer, der kun i få tilfælde er samme person som ejer af bygningen. Dertil er der heller ingen krav om, at butiksejerne lejer arealerne, og derfor kan lejen ikke automatisk trækkes over ejendomsskatten. ] Lovgrundlag Lov om Offentlige Veje 102. Økonomi En ændring af regulativets takster for leje af offentlige arealer i gågaderne vil kunne rummes indenfor det nuværende budget. [Tilføjet 21. november 2011 Økonomien for de mulige alternativer for gågadeområderne findes i bilaget "Takster i og udenfor gågadeområderne"]. Personalemæssige (herunder arbejdsmiljømæssige) konsekvenser Ingen bemærkninger. Miljø- og sundhedsmæssige konsekvenser Ingen bemærkninger. Bilag 1. Forslag til ændringer i regulativet. 2. Gågaderegulativet. 3. Oversigt over lejepriser for gadearealer. 4. Ansøgning fra Hirtshals Handelsstandsforening, dateret 8. november Udtalelse fra politiet, dateret 25. oktober Udtalelse fra Tilgængelighedsudvalget, dateret 2. december 2009.

10 7. Udtalelse fra Gågadegrundejerforeningen Løkken 29. november [Tilføjet 21. november 2011: 8. Takster i og udenfor gågadeområdet. 9. Samarbejdsaftale med Løkken Gågadegrundejerforening]. [Tilføjet 22. marts 2012: 10. Brev fra Løkken Gågadegrundejerforening, dateret 11. marts Beregning fra Løkken Gågadegrundejerforening - Lukket bilag] [Tilføjet 26. april 2012: 12. Økonomi for udstillings- og udeserveringsarealer

11 Direktøren for Teknik- & Miljøområdet indstiller, at de fremførte forlag til revision af gågaderegulativet vedtages, at takstniveauet for leje af udstillings- og udeserveringsarealer drøftes, at der ikke opkræves leje for brug af arealer til udstilling og udeservering, som ligger udenfor områder i gågaderegulativet, og at kontrakten med gågadegrundejerforeningen i Løkken ikke fornyes. [Tilføjet 21. november 2011: at alternativ 2.a indføres i gågadeområderne, at alternativ A indføres udenfor gågadeområderne, at taksterne for leje af offentlige vejarealer indføres i takstbladet, at samarbejdsaftalen med Løkken Gågadegrundejerforening godkendes, at der gives tilladelsetil 2 fritstående skilte pr. butik, og at der gives tilladelse til diskrete produktreklamer med tekst og logo på parasollernes flæse eller nederste kant]. [Tilføjet 22. marts 2012 at Teknik- og Miljøudvalget træffer beslutning om fastsættelse af takster for udeservering og udstilling på offentlige arealer]. [Tilføjet 24. april 2012: at Teknik- og Miljøudvalget træffer beslutning om, at taksten for leje af udeserveringsarealer fastsættes til 115,00 kr. i 2012 gældende for hele kommunen. Prisen fremskrives løbende. at Teknik- og Miljøudvalget vurderer, om der skal ske ændring i taksten for leje af stadepladser]. Historik Teknik- og Miljøudvalget, 8. august 2011: Det reviderede gågaderegulativ vurderes videre på følgende punkter: Med hensyn til takster skal det vurderes, hvordan de eventuelt kan differentieres - eventuelt kan arealet, som kun er til rådighed i dele af året indgå, ligesom sæsonvariation kan indgå. Der skal ske afklaring vedrørende brug af offentligt vejareal uden for gågadearealet - eventuelt aftaler mod betaling. Der forlænges ikke kontrakt, men der skal etableres samarbejdsaftaler, som fastlægger opgavefordeling og aftaler om, hvordan der handles i konkrete sager. Vedrørende antal af skilte kan det overvejes, at lade eks. facadelængde være bestemmende for antallet af skilte. Med hensyn til parasoller - restriktioner i forhold til udseende, kvalitet, reklamer mv. vurderes ligeledes.

12 De to sidste punkter vurderes således, at en eventuel fornyet linje også kan foreslås indarbejdet i kommuneplanen under revision. Punktet forelægges udvalget på ny. Teknik- og Miljøudvalget, 5. december 2011: Teknik- og Miljøudvalget godkendte indstillingen, dog således at ændring af antal af gadeskilte for hver butik søges ændret til to i forbindelse med kommende revision af kommuneplan. Teknik- og Miljøudvalget, 16. april 2012: Teknik- og Miljøudvalget besluttede, at der skal forelægges et nyt udspil med en generel prisnedsættelse for anvendelse af mellemzone til udeservering i hele kommunen. Korttidsbooking af stadepladser skal ligeledes nyvurderes i forhold til det generelle prisniveau. Ole Ørnbøl, Morten A. Petersen og Jens Vestergaard deltog ikke i mødet. Beslutning Der opkræves 115,00 kr./m² for leje af mellemzoneareal til udeservering og vareudstilling/-salg inden for gågadesystemerne. Øvrige takster fastholdes. Bilag Ændringer til gågaderegulativ Endelig udgave af regulativ - Løkken Lejepriser Nørregade, Hirtshals som sivegade nu. Gågade Løkken SV Referat fra mødet vedr. gågaderegulativ den 25. november Udtalelse fra Løkken Gågadegrundejerforening Takster i og udenfor gågadeområdet Samarbejdsaftale om gågadearealer i Løkken, bilag Indsigelse til leje af offentlig areal i Lokken Økonomi for leje af udstillings- og udeserveringsarealer

13 Underskrifter Børge Bech Birthe Andersen

14 Bilag

15 Ændringer til gågaderegulativ Endelig udgave af regulativ - Løkken Lejepriser Nørregade, Hirtshals som sivegade nu. Gågade Løkken SV Referat fra mødet vedr. gågaderegulativ den 25. november Udtalelse fra Løkken Gågadegrundejerforening Takster i og udenfor gågadeområdet Samarbejdsaftale om gågadearealer i Løkken, bilag Indsigelse til leje af offentlig areal i Lokken Økonomi for leje af udstillings- og udeserveringsarealer