Høring over udkast til bekendtgørelse om tilskud til landskabs- og biotopforbedrende beplantninger

Transkript

1 Til høringsparterne på vedlagt liste Sagsnr.: Dato: 20. januar 2015 BENTHO/KRL Høring over udkast til bekendtgørelse om tilskud til landskabs- og biotopforbedrende beplantninger Hermed sender NaturErhvervstyrelsen følgende udkast i høring: Bekendtgørelse om tilskud til landskabs- og biotopforbedrende beplantninger Bemærkninger sendes til projektdesign@naturerhverv.dk, senest den 12. februar 2016, med angivelse af j.nr Eventuelle spørgsmål til det faglige indhold af det fremsendte materiale bedes rettet til: Kristina Larsen på KRL@naturerhverv.dk eller tlf Eventuelle spørgsmål til det juridiske indhold af det fremsendte materiale bedes rettet til: Benita Thostrup på BENTHO@naturerhverv.dk eller tlf Høringssvar bliver offentliggjort på Høringsportalen på efter høringsfristens udløb. Om ordningen Tilskud efter denne bekendtgørelse gives efter det danske landdistriktsprogram Bekendtgørelsen giver tilskud til etablering af landskabs- og biotopforbedrende beplantninger i form af levende hegn fx mellem to marker eller beplantninger på mindre end 0,5 hektar. Projekttilskudsordningen har til formål at bevare og fremme den biologiske mangfoldighed ved at skabe gode levevilkår for vilde dyr og planter, at skabe bedre sammenhæng mellem naturarealer, etablere forbindelseslinjer mellem naturlige biotoper og øge antallet af småbiotoper. Det forventes, at der i 2016 kan etableres beplantninger med mere end planter i alt. Der er til ansøgningsrunden i 2016 afsat 10 mio. kr. Midlerne er fordelt med 8 mio. kr. til de kollektive projekter og 2 mio. kr. til de individuelle projekter. Tilskud til et individuelt projekt kan søges af ejer eller forpagter af de landbrugs- og naturarealer, hvorpå beplantningsprojektet ønskes etableret. Tilskud til et kollektivt projekt kan søges af en forening eller en sammenslutning med mindst syv ejere eller forpagtere af de landbrugs- og naturarealer, hvorpå beplantningsprojektet ønskes etableret. NaturErhvervstyrelsen Nyropsgade 30 Tel mail@naturerhverv.dk DK-1780 København V Fax

2 Der gives ikke tilskud til projekter, der etableres på arealer der er ejet af offentlige institutioner, offentlige virksomheder eller kommunale fællesskaber. Om bekendtgørelsen I bekendtgørelsen fastlægges ansøgningsrunden for 2016, der åbner den 4. marts og lukker den 3. maj. Ansøger skal bruge den digitale platform Miljø- og Fødevareministeriets Tast selv-service for at søge om tilskud m.v., og beplantningerne skal indtegnes i det tilknyttede internet markkort. Samtlige beplantninger skal etableres med planter fra plantelisten, som er angivet i bilag 1 til bekendtgørelsen. Plantelisten er ikke ændret i forhold til den tidligere bekendtgørelse. Ændringer i forhold til den tidligere bekendtgørelse Tilskudssatsen bliver på 50 pct. mod tidligere 60 pct. Det kommer som følge af, at der ikke længere stilles krav om, at beplantningerne skal etableres med supplerende betingelser. De supplerende betingelser var i den tidligere bekendtgørelse følgende: Supplerende betingelser til gavn for bier og andre bestøvende insekter, til gavn for hasselmusen, etablering uden brug af plantebeskyttelsesmidler, udyrket stribe jord, insektvold og trampesti. Tilskudsordningen forenkles ved at fjerne kravet om supplerende betingelser og derudover indføres der en standardpris pr. plante. Ernst & Young har for NaturErhvervstyrelsen udregnet standardprisen på et gennemsnitsprojekt baseret på tidligere projekter, NaturErhvervstyrelsen har givet tilskud til. Standardprisen er 24 kr. pr. plante. dvs. tilskuddet bliver 12 kr. pr. plante. Det betyder, at et projekt, som består af planter, får et tilsagn om tilskud på kr. Standardprisen dækker bl.a. udgifterne til indkøb af planter, anlægsarbejdet, konsulentydelse samt renholdelse i 3 år. Indførelsen af standardpriser medfører, at der indsættes nye bestemmelser i bekendtgørelsen. Det er derfor ikke muligt at påbegynde projektet, når man har modtaget kvitteringsbrevet for ansøgningen. Projektet må først påbegyndes, når man har fået tilsagnet. Det fremgår nu også eksplicit, at tilsagnshaver skal eje beplantningerne. Indførelse af standardpriser medfører en lettelse for ansøger, som ikke skal indhente to tilbud, for at vi kan vurdere, om priserne er rimelige, ligesom der ikke skal angives et budget og udspecificeres udgifter/udgiftsposter. Indførelse af standardpriser medfører yderligere en lettelse for tilsagnshaver, da der ved anmodning om udbetaling ikke skal indsendes udgiftsbilag samt dokumentation for betaling. Der skal dog indsendes en opgørelse over antal planter, der faktisk er plantet i projektet, hvor planternes art, oprindelse og kvalitet også fremgår. For at beplantningerne medvirker til at øge biodiversiteten, er det en betingelse for tilsagn om tilskud, at hegnene etableres med 3-7 planterækker. Det var under den tidligere ordning muligt også at etablere hegn med 1-2 planterækker. Med ændringen sikres det, at der etableres brede hegn til gavn for dyr og planter. Ved udvidelse af et eksisterende hegn kan der stadig søge om tilskud til etablering af 1-2 planterækker. NaturErhvervstyrelsen kan i særlige tilfælde dispensere, således at der kan gives tilskud til hegn med 1-2 planterækker. Side 2/5

3 Tilskuddet kan udbetales i to rater. Hvis tilsagnshaver anmoder om rateudbetaling udbetales 80 pct. af tilskuddet. Før tilskuddet kan udbetales skal beplantningen være etableret, og NaturErhvervstyrelsen skal have afsynet projektet. Ved anmodning om rateudbetaling sker afsyningen af projektet på dette tidspunkt. Tidligere fandt afsyningen først sted, når projektet var afsluttet, og tilsagnshaver anmodede om slutudbetaling. Projektet skal opretholdes i 3 år efter slutudbetalingen. Tidligere var perioden 5 år. Dokumenterne, der vedrører projektet, skal opbevares i 5,5 år fra slutudbetalingstidspunktet. Tidligere var perioden 5 år. Prioritering af ansøgninger Prioriteringskriterierne i den tidligere bekendtgørelse knyttede sig til ansøgers valg af supplerende betingelser. Eftersom der ikke længere er krav om supplerende betingelser i projekterne, er der opstillet nye prioriteringskriterier i bekendtgørelsen. De individuelle projekter prioriteres på baggrund af antallet af beplantninger i projektet, det vil sige antallet af hegn og småbeplantninger i projektet. Projekter, der indeholder flere beplantninger prioriteres før projekter, der indeholder færre beplantninger. Hvis to eller flere projekter har samme antal beplantninger, prioriteres projekter med flere antal planter forud for projekter med færre antal planter. De kollektive projekter prioriteres på baggrund af tætheden af planter i projektet, hvor høj tæthed går forud for lav tæthed. Tætheden beregnes ved at se på antallet af planter i forhold til projektarealet. Projektarealet fremkommer ved, at NaturErhvervstyrelsen tegner en polygon, der omfatter samtlige beplantninger i det kollektive projekt. Hvis to eller flere projekter har samme tæthed af planter, går projekter med flere beplantninger forud for projekter med færre beplantninger. Bortfald af tilsagn, tilbagebetaling af tilskud og nedsættelse af tilskud Hvis der sker overtrædelser af kriterier for støtteberettigelse, forpligtelser eller generelle betingelser, kan det medføre, at NaturErhvervstyrelsen nedsætter tilskuddet. Der kan også være tale om en så alvorlig overtrædelse, at tilsagnet bortfalder. Der skelnes mellem følgende: Overtrædelse af kriterier for støtteberettigelse (kap. 4 i bekendtgørelsen) Overtrædelse af forpligtelser (kap. 5 i bekendtgørelsen) Overtrædelse af generelle betingelser (kap. 6 i bekendtgørelsen) Overtrædelse af kriterier for støtteberettigelse En overtrædelse af et kriterie for støtteberettigelse medfører helt eller delvist bortfald af tilsagn og tilbagebetaling af tilskud. Eksempelvis medfører det bortfald af tilsagn, hvis en beplantning etableres med andre plantearter end de arter, der fremgår af plantelisten i bekendtgørelsen. Overtrædelser af forpligtelser En overtrædelse af en forpligtelse medfører en nedsættelse af tilskuddet. Hvis der er foretaget en rateudbetaling til tilsagnshaver kan en overtrædelse af forpligtelser medføre en nedsættelse af tilskud og eventuelt tilbagebetaling af tilskud. Overtrædelsen bliver vurderet i forhold til alvor, omfang og varighed af overtrædelsen, og hvorvidt der er tale om gentagelse. Side 3/5

4 For at beregne en procentsats for nedsættelse, tillægges de enkelte overtrædelser et antal point. Omfanget fastlægges som forholdet mellem overtrædelsens størrelse og projektstørrelsen. Alvor og varighed vurderes samlet, og kaldes herefter alvoren. Ved fastlæggelse af alvoren af overtrædelsen placeres den pågældende overtrædelse på baggrund af en konkret faglig vurdering i en vægtningskategori fra 0-5, jf. bilag 3 i bekendtgørelsen. For så vidt det er muligt vil vægtningskategorier for kendte overtrædelser fremgå af tilsagnsvejledningen, der offentliggøres på NaturErhvervstyrelsens hjemmeside ved åbning af ansøgningsrunden. Hvis en overtrædelse vurderes til en kategori 5, vurderes overtrædelsen at være så alvorlig at den medfører bortfald af tilsagn. Efter fastlæggelsen af omfanget og alvoren af overtrædelsen beregnes det antal point som hver overtrædelse af forpligtelser medfører ud fra nedenstående ligning. [Overtrædelsens størrelse] x [vægtningskategori] = point [projektstørrelse] Eksempelvis har tilsagnshaver et tilsagn om tilskud til etablering af et 6-rækket hegn. Ved afsyning viser det sig, at tilsagnshaver har etableret et 3-rækket hegn. Tilsagnshaver har derfor overtrådt sin forpligtelse om at etablere hegnet som anført i tilsagnet. Tilsagnshaver har ikke søgt en projektændring, men projektet vurderes stadig at være i overensstemmelse med formålet med ordningen. Overtrædelsens omfang består derfor i manglende etablering af 3 af 6 rækker i hegnet. For at illustrere vægtningskategoriernes betydning for beregning af point fastsættes alvoren af overtrædelsen i eksemplet både til en vægtningskategori 3 og 4. A: Udregning af point med vægtningskategori 3 Etablering af 3-rækket hegn fremfor 6-rækket hegn med vægtningskategori 3 (dvs. 50). Antal point beregnes således: 3 x 50 6 = 25 point B: Udregning af point med vægtningskategori 4 Etablering af 3-rækket hegn fremfor 6-rækket hegn med vægtningskategori 4 (dvs. 100). Antal point beregnes således: 3 x = 50 point Ud fra det samlede antal point for overtrædelser af forpligtelser nedsættes tilskuddet for det pågældende hegn med en procentsats som fremgår af bilag 5 i bekendtgørelsen. Ved flere overtrædelser sammenlægges antallet af point for at fastlægge den samlede procentsats for nedsættelse. I forhold til eksemplet ovenfor har vægtningskategorien betydning for den procentsats udbetalingen nedsættes med. I eksemplet vurderes overtrædelse A som mindre væsentlig og dermed nedsættes tilskuddet med 25 % for det pågældende hegn, overtrædelse B vurderes som væsentlig og dermed nedsættes tilskuddet med 50 % for det pågældende hegn. Side 4/5

5 Gentagelse vurderes på baggrund af, hvorvidt NaturErhvervstyrelsen har konstateret lignende overtrædelse inden for en fastsat årrække. Overtrædelser af generelle betingelser Overtrædelse af en generel betingelse medfører nedsættelse af tilskuddet og evt. bortfald af tilsagnet, samt tilbagebetaling af tilskud. Som noget nyt kan NaturErhvervstyrelsen bl.a. nedsætte tilskuddet, hvis anmodning om slutudbetaling ikke er indsendt rettidigt. Tilskuddet nedsættes med 1 pct. pr. kalenderdag til og med den 20. kalenderdag, hvorefter tilsagnet bortfalder. Tidligere bortfaldt et tilsagn, hvis anmodning om slutudbetaling ikke blev indsendt rettidigt. Forholdet til EU-lovgivningen Med denne bekendtgørelse implementerer NaturErhvervstyrelsen en projekttilskudsordning under det danske landdistriktsprogram for Det danske landdistriktsprogram implementerer bl.a. Landdistriktsforordningen (nr. 1306/2013) og er fastlagt under inddragelse af erhvervet og på baggrund af politiske beslutninger. Det danske landdistriktsprogram er herefter godkendt af EU- Kommissionen. Ændringen til det danske landdistriktsprogram, herunder indførelse af standardpriser på denne tilskudsordning, har været i offentlig høring i efteråret 2015, og det forventes at ændringen godkendes af EU-Kommissionen i første halvår i Mange af de bagvedliggende EU-retlige forpligtelser er bemyndigelsesbestemmelser, der giver medlemslandene mulighed for selv at fastsætte egnede processer til administration af tilskudsordningerne i overensstemmelse med de EU-retlige forpligtelser og inden for Landdistriktsprogrammets rammer. Bestemmelserne i bekendtgørelsen går ikke videre end minimumskravene i EU-lovgivningen, herunder hvad der er nødvendigt for at administrere kravene i EU-lovgivningen. Ikrafttrædelsesdato Regeringen har med virkning fra 1. oktober 2015 besluttet, at alle nye love og bekendtgørelser som hovedregel skal træde i kraft enten 1. januar eller 1. juli, såfremt de har direkte konsekvenser for erhvervslivet. Alle undtagelser fra de to ikrafttrædelsesdatoer skal forelægges Økonomiudvalget. Miljø- og Fødevareministeriet har fået godkendt, at denne bekendtgørelse, som har direkte positive økonomiske konsekvenser for erhvervslivet, udstedes uden for de to generelle ikrafttrædelsesdatoer. Bekendtgørelsen er planlagt til at træde i kraft 1. marts De erhvervsøkonomiske konsekvensvurderinger af bekendtgørelsen er vedlagt. Venlig hilsen Natur & Jordfordeling NaturErhvervstyrelsen Side 5/5