SSP-samarbejdet i Køge pr. 1.januar 2015

Transkript

1 SSP-samarbejdet i Køge pr. 1.januar 2015 Køge Kommune igangsatte i foråret 2014 et udviklingsarbejde med henblik på udvikling af en tværgående og sammenhængende kriminalitetsforebyggende indsats for børn og unge uden skel ved det 18. år. Udviklingsarbejdet gennemførtes i en samarbejdsproces mellem LG Insight og en nedsat sparringsgruppe med repræsentanter for relevante aktører fra hhv. Køge Kommune og Politiet. *Den Fælles Indgang er et initiativ igangsat som led i partnerskabsaftalen mellem Økonomi- og Indenrigsministeriet og Køge Kommune. Den Fælles Indgang er målrettet udsatte familier, der med håndholdt og tværfaglig indsats skal styrke familiens sociale, økonomiske og sundhedsmæssige tilstand. Der er til brug for arbejdet indhentet viden og inspiration fra kommuner, som allerede havde gennemført en udvidelse af SSP-samarbejdet til også at omfatte unge over 18 år. Der er især blevet lagt vægt på erfaringer fra hhv. SSP København (der siden 2008 har haft en særskilt SSP+ indsats) og SSP Odense, der har søgt at indarbejde 18+-delen i den ordinære SSPorganisation. Der er endvidere indhentet erfaringer fra Den Fælles Indgangs tværgående samarbejde omkring udsatte familier herunder deres erfaringer med borgerinddragelse*. På baggrund af udviklingsarbejdet har LG Insight i sommeren 2014 præsenteret SSP-styregruppen og sparringsgruppen for to forslag til SSPmodeller, som hver især tilgodeser en organisation, der har ansvar for den tværgående og sammenhængende kriminalitetsforebyggende indsats for børn og unge over 18 år. Efter drøftelser med SSP-styregruppen og sparringsgruppen er de to modeller nu forenet i én organisationsmodel, som søger at favne de elementer, der både tilgodeser en sammenhængende indsats, passer med de givne rammer for SSP Køge og matcher de udtrykte ønsker og krav. I nærværende notat præsenteres det nye forslag til organisationsmodel for SSP Køge. Modellen benævnes i notatet som SSP Køge

2 SSP Køge 2014 **Der blev i forbindelse med politireformen i 2007 i hver kommune i hver politikreds i hele landet indført et lokalråd Lokalrådet skal blandt andet sikre, at rammer og mål for kriminalitetsbekæmpelse og de kriminalpræventive indsatser udmøntes lokalt i de enkelte kommuner. SSP Køge startede i midten af 1980erne og har skabt mange og betydningsfulde resultater. SSP Køge er således et stærkt kriminalpræventivt netværk af engagerede og kompetente aktører på tværs af fagområder, myndigheder og organisationer. Der er imidlertid også plads til forbedringer i samarbejdet særligt i forhold til at sikre en tværgående og sammenhængende indsats, hvor de unge ikke oplever huller i indsatsen i forbindelse med overgange for eksempel når den unge fylder 18 år. Modellen SSP Køge 2014 bygger derfor i høj grad videre på det allerede eksisterende og gode SSP-samarbejde, men med fokus på at styrke den sammenhængende indsats. Der er således med den nye organisationsmodel for netværket tale om en opdatering og opgradering af den nuværende indsats, men uden at ændre på de praksisser og samarbejdsformer, som fungerer godt. Grundlæggende principper for ny model: a. Der sker en udvidelse af målgruppen for SSP Køge, således at gruppen fremover favner unge op til det fyldte 23.år. Der foregår såvel generel forebyggelse som enkeltsagsbehandling for både gruppen under og over 18 år. Antallet af unge over 18 år, som hører under SSP-arbejdet, vil være så få, at det ikke er hensigtsmæssigt at opbygge en særskilt enhed for håndtering af enkeltsager for de over 18-årige. a. På ledelsesniveau er der både en strategisk SSP-styregruppe med politisk deltagelse og en følgegruppe på embedsmandsniveau. SSP-følgegruppen kan evt. organisatorisk lægges sammen med Lokalrådet**. b. Mandagsgruppen fortsætter i sin nuværende form med enkeltsagskoordinering. De lokale SSP-teams fastholdes med skolelederen som den ansvarlige. Side 2

3 c. SSP-sekretariatet styrkes, så det i højere grad bliver muligt at understøtte Mandagsgruppen, SSP-styregruppen og SSP-følgegruppen. Ad a). Målgruppen for SSP De unges adfærds- og vennemønstre har ikke nogen grænse ved det 18. år. En aldersgrænse på 18 år for SSP-indsatsen er derfor ikke hensigtsmæssig i forhold til en dækkende kriminalpræventiv ungeindsats. Allerede i det nuværende SSP-arbejde i Køge er der da også funktioner (bl.a. gadeplansarbejdet), som favner unge over 18 år. Men SSP Køge har hidtil formelt været defineret som et samarbejde, som har til formål at forebygge kriminalitet blandt børn og unge op til 18 år. Med den nye organisering ændres definitionen, og det gøres tydeligt, at SSP Køge dækker gruppen af børn og unge op til det fyldte 23.år. Den øvre aldersgrænse er fastsat ud fra en vurdering af behovet for SSPindsatserne for den ældre aldersgruppe. Der er i ungegruppen over 18 år relativt få førstegangskriminelle. Ser man på aldersgruppen over 23 år er der stort set ingen førstegangskriminelle og de førstegangskriminelle personer, som der måtte findes i gruppen 23+, har typisk ikke brug for en kriminalpræventiv indsats, men mere en grundlæggende støtte som en del af kommunens ordinære sociale tilbud og indsatser. Der vurderes ud fra erfaringer i såvel Køge Kommune som andre kommuner med SSP+ indsatser - at der årligt vil være ca. 10 unge over 18 år, som vil være en del af enkeltsagsbehandlingen i Køge. Det vil derfor være mest hensigtsmæssigt ikke at opbygge en særskilt SSP+-organisering, men i stedet lade det ordinære SSP-arbejde favne en større målgruppe (altså også unge over 18 år). Der er såvel i Danmark som i udlandet lige nu stort fokus på den tidlige indsats og dens forebyggende resultater. Der er derfor også på centralt som på kommunalt niveau flere steder overvejelser om at lade det forebyggende arbejde i SSP starte på et langt tidligere tidspunkt dvs. også at lade samarbejdet omfatte før-skole-børn. Modellen SSP Køge 2014 rummer derfor mulighed for at udvikle på indsatsen for den yngste målgruppe. Side 3

4 Ad b) SSP-styregruppen Med den nye organisering fastholdes SSP-styregruppen, der består af både politikere og ledende embedsmænd. Der deltager således politikere fra relevante udvalg (f.eks. Skoleudvalget, Kultur- og Idrætsudvalget og Børneudvalget). På embedsmandssiden deltager direktøren fra Børne- og Ungeforvaltningen (formand) og chefer for relevante afdelinger/forvaltninger (fx Fælles- og Kulturforvaltningen samt Forvaltningen for Arbejdsmarked og Borgerservice) samt ledelsesrepræsentant for Køge Politi. Styregruppen er styrende i forhold til SSPs overordnede fokus på det kriminalpræventive arbejde og varetager således det retningsgivende arbejde i forhold til den kriminalpræventive indsats i Køge Kommune. Det er styregruppen, der vedtager den overordnede handleplan for det kommende års SSP-arbejde. Som beslutningsgrundlag for handleplanen får styregruppen forelagt forslag til planelementer og data, der er udarbejdet af sekretariatet og Følgegruppen for SSP. Styregruppen sekretariatsbetjenes af SSP-sekretariatet og foreslås at holde møde ca. 4 gange årligt. Ad b) Følgegruppen for SSP Følgegruppen for SSP er sammensat af ledelsesrepræsentanter med strategiske og faglige kompetencer på det kriminalpræventive område. Følgegruppen kan have deltagelse af ledelsesrepræsentanter fra Børne- og Ungeforvaltningen (Børne- og Ungerådgivningen og Skoleområdet), Forvaltningen for Arbejdsmarked og Borgerservice (Jobcenter og UUV) samt Social- og Sundhedsforvaltningen. Det anbefales ligeledes, at også Politiet som central SSP-part deltager i SSP-følgegruppen. SSP-styregruppen vil udarbejde endeligt kommissorium for følgegruppen. Følgegruppen foreslås at mødes ca. 6 gange årligt. Følgegruppen omsætter og koordinerer styregruppens udmeldte strategier for SSP-samarbejdet på ledelsesplan. I følgegruppen drøftes også udfordringer og muligheder i forhold til at sikre et tværgående samarbejde, som sikrer en indsats for alle unge, der har behov for hjælp. På baggrund af Side 4

5 drøftelserne fastlægges de overordnede kriminalitetsforebyggende indsatser med prioritering af ressourcer. I følgegruppen lægges også retningslinjer for de enkelte aktørers rolle og ansvar (dvs. roller og opgaver for Mandagsgruppen og de lokale teams). Sammen med sekretariatet udarbejder følgegruppen forslag til handleplaner, som efterfølgende vedtages af styregruppen. Mandagsgruppen og de lokale teams laver hver især en konkret årsplan for deres arbejde ud fra handleplanen. Denne vil skulle tilpasses lokale forhold/konkrete opgaver. Handleplanen fremsendes til sekretariatet, der forelægger planerne for følgegruppen og Styregruppen. Følgegruppen laver forslag til handleplan for SSP Køge Handleplaner for SSP Køge drøftes og besluttes i styregruppen De enkelte SSP-teams og Mandagsgruppen laver pba. handleplan en årsplan Årsplanerne meldes tilbage til sekretariatet (til videre formidling) Det er afgørende, at der i følgegruppen er rum for åbne samtaler og drøftelser af handlingsmuligheder, så driftsstrategier og muligheder kan koordineres og fastlægges. Der deltager derfor ikke politikere i dette organ. Det har undervejs i drøftelsen af modellen for ny organisering af SSP Køge været drøftet, hvorvidt Lokalråd Køge og følgegruppen for SSP kunne og skulle lægges sammen. Det er her væsentligt at vurdere, hvilke temaer og ikke mindst hvilke deltagere, som er relevante i de to fora. Det er således relevant at både ledere fra politi og Køge Kommune deltager i både Lokalråd og SSP, hvorfor en sammenlægning på dette punkt ville være oplagt. Imidlertid deltager der også i det nuværende Lokalråd repræsentanter for handelsstandsforeningen, boligorganisationer og folkeoplysningsudvalget. Sidstnævnte repræsentanter ville ikke være relevante repræsentanter i en SSP-følgegruppe, hvor den egentlige planlægning og prioritering af SSP-opgaver finder sted. Det skal derfor besluttes, hvorvidt man ønsker at ændre deltagerkredsen for Lokalrådet eller at fastholde opdelingen mellem Lokalråd og følgegruppen for SSP. Side 5

6 Vælges der en sammenlægning af de to fora, skal der indledningsvis udarbejdes et særskilt kommissorium for den nye følgegruppe. Heraf skal det bl.a. fremgå, hvorvidt det er Køge Kommune eller Midt- og Vestsjællands politi, der har formandsskabet, hvilke medlemmer der indgår og forummets mødekadence. Følgegruppen for SSP bliver uanset form - sekretariatsbetjent af SSPsekretariatet. Ad c) Mandagsgruppen enkeltsager år Det er Mandagsgruppens ansvar at koordinere og orientere om begået kriminalitet blandt børn og unge (på individniveau). Mandagsgruppen er det mødeforum, hvor relevante myndighedsaktører kan udveksle nødvendig viden om enkeltsager for tidligt at kunne opfange signaler og herefter handle med tilstrækkelig hastighed og omfang i forhold til at undgå eskalering af barnets/den unges kriminalitet. Mandagsgruppen er sammensat af medarbejdere fra Politiet, Ungdommens Uddannelsesvejledning (UUV), Køge Kommunes Børne- og Ungeforvaltning og Jobcentret/Ungecentret. Sammensætningen kan ad hoc udbygges, så den sikrer inddragelse af øvrige relevante aktører Mandagsgruppen mødes hver mandag og gennemgår relevante hændelser fra politiets døgnrapport (eller evt. registreringer fra andre relevante ITsystemer hos Politiet), den sociale døgnvagt samt tilbagemeldinger fra SSPteams og gadeplan. Efter mandagsmødet overdrages den nødvendige viden til de relevante aktører i overensstemmelse med På vej ud i kriminalitet en vejledning til samarbejdsparter. Som en særlig del af Mandagsgruppen findes et akutteam, som består af Mandagsgruppen plus 2-3 relevante lokale SSP-aktører. Teamet aktiveres af Børne- og Ungedirektøren eller lederen af Lokalpolitiet i Køge, hvis der vurderes behov for en særlig akutindsats i tilfælde af, at en kritisk situation kan have udsigt til at udvikle sig voldsomt. Akutteamet fastholdes i sin hidtidige form. Side 6

7 Ad c) Lokale SSP-teams Der er i dag 21 lokale SSP-teams i SSP Køge (inkl. teams på ungdomsuddannelserne). Disse eksisterende SSP-teams fastholdes i den nye organisering. Der er et lokalt SSP-team på hver af de kommunale grundskoler i Køge Kommune, ligesom også flere privatskoler har valgt at have SSPkontaktpersoner. På grundskolerne er der udpeget en lærer, en pædagog og en medarbejder med ledelsesansvar samt en repræsentant for Familieråd-givningen (aktuelt den forebyggende rådgiver). Det anbefales, at den lokale skoleleder selv deltager på alle møder. Politiets medarbejdere deltager efter behov. Dette vil oftest sige, at de deltager i alle møder. De opsøgende gadeplansmedarbejdere deltager også i de lokale SSP-møder for deres lokalområde. Det er skolelederen, der er ansvarlig for afholdelse af SSP-møder. Skolelederen kan dog uddelegere ansvaret for mødeafholdelse til en SSPmedarbejder. Alle parter er ansvarlige for, at SSP-samarbejdet fungerer. SSP-teamet er selv ansvarlig for, at der udarbejdes referater fra de lokale SSP-team-møder. SSP-teamene kan ad hoc invitere relevante samarbejdsparter med til møderne. Aktører uden for det faste SSP-samarbejde forlader dog mødet, hvis der tales enkeltsager (jf. Retsplejeloven 115). Der tales dog meget sjældent enkeltsager på de lokale teammøder. De lokale teams har pligt til løbende at orientere sekretariatet, hvis der er særlige problematiske situationer og tendenser i lokalområderne. Sekretariatet formidler dette videre til mandagsgruppen og de øvrige lokale teams samt Følgegruppen. De enkelte SSP-teams mødekadence og mødevarighed tilpasses efter behov dog minimum 5 årlige møder. Forebyggelsesarbejdet i de lokale teams er kvalificeret af SSPs handleplaner og data. I planerne beskriver de lokale SSP-teams hvordan de vil tilrettelægge og gennemføre en lokal forebyggende indsats til gavn for områdets børn og unge. Arbejdet har fokus på både sundhed, skoletrivsel, inklusion, forældresamarbejde, rusmidler mv. Side 7

8 ***Dialogforum er et samarbejdsforum i regi af UUV Køge. I foraet deltager ungdomsuddannelsesinstitutioner, produktionsskoler og andre uddannelsesinstitutioner i UUV s område. Uddannelsesinstitutionerne er repræsenteret af vejlederne. Dialogforum afholder min 3. møder om året. Der foregår også kriminalpræventivt arbejde på ungdomsuddannelserne beliggende i Køge Kommune (EUC Køge, Køge Gymnasium, Køge Handelsskole og Produktionshøjskolen Klemmenstrupgård). Her er der udpeget medarbejdere, der er ansvarlige for, at der foregår SSP-arbejde på deres skole. Ungdomsuddannelserne har således deres egne møder og er ikke repræsenteret i SSP-teamene på grundskolerne. Der er ikke tale om kommunale institutioner, og der er således tale om en anden type af ordning, hvor samarbejdsformen er af mere generel karakter og i høj grad tilrettelægges ud fra den enkelte uddannelsesinstitutions behov og prioriteringer. Det er ønsket, at SSP i samarbejde med ungdomsuddannelserne kan lave forebyggende retningslinjer omkring unges fravær, misbrug mv., som gør det muligt i højere grad at forebygge frafald blandt udsatte unge. Dette kan med fordel ske via det allerede fungerende dialogforum***. Det har været ønsket fra sparringsgruppen at fastholde adskillelsen af det lokale arbejde for hhv. børn/unge i grundskolen og unge på øvrige uddannelsesinstitutioner. De lokale SSP-teams på grundskolerne varetager nemlig primært det brede kriminalpræventive arbejde og med meget opmærksomhed på de yngste. Det er derfor vurderingen, at det vil betyde uhensigtsmæssig brug af tiden for ungdomsuddannelserne (og grundskolerne) at have en dagsorden, som skal tilgodese begge målgrupper, som har meget varierende kriminalpræventive behov. Der bør dog lejlighedsvis afholdes fælles arrangementer for de lokale teams, idet der som udgangspunkt i en sammenhængende indsats også bør være et forebyggende samarbejde og overdrag omkring problematikker hos de unge, som forlader folkeskolen og som har behov for særlig opmærksomhed på ungdomsuddannelsen. På individniveau sikres denne overgang og sammenhæng via Mandagsgruppen. Arbejdet i de lokale teams understøttes af sekretariatet, der også formidler erfaringer, gode råd og resultater videre til og fra de andre lokale teams. Side 8

9 Ad d) SSP-sekretariat Sekretariatets primære rolle er at understøtte SSP-arbejdet, så der samlet sættes fokus på generel forebyggelse, specifik forebyggelse og individuel forebyggelse. Sekretariatet skal understøtte SSP-samarbejdet ved at levere data, dele viden og koordinere indsatser. Sekretariatet betjener samtidig både SSPstyregruppen, følgegruppen og Mandagsgruppen. SSP-sekretariatet deltager som udgangspunkt i minimum 1 møde per år i hvert SSP-team afhængigt af teamets og sekretariatets behov og muligheder. Vidensdelingen fra møderne sker primært via referater. Er der særlige udfordringer eller problemstillinger, som drøftes og bør deles bredere med SSP Køge, forudsættes det, at SSP-teamene som det hidtil har været tilfældet informerer sekretariatet herom. Sekretariatet vil derved kunne bistå med rådgivning, tilbud og videns-spredning til øvrige aktører alt efter situationens behov. Sekretariat står således for: Opsamling af viden fra de lokale SSP-teams (teams leverer info) Sekretariatsbetjening af Mandagsgruppen Sekretariatsbetjening af SSP-styregruppen Sekretariatsbetjening af følgegruppen for SSP Udarbejdelse af materiale og analyser til understøttelse af SSParbejdet Koordinerende og vidensdelende funktion SSP-sekretariatet kan også med fordel stå for dokumentation af SSPsamarbejdets resultater. Det kunne bl.a. være måling af resultater baseret på udviklingen i andelen af unge, der får en afgangseksamen fra 9./10. klasse, frafald/fastholdelse på ungdomsuddannelser, omfanget af skolefravær, statistik omkring enkeltsager etc. Sekretariatet leverer i forvejen data på flere af områderne det kunne dog i forhold til styregruppens strategiske funktion og følgegruppens planlægning være relevant at udvide dokumentations- og beslutningsgrundlag. Side 9

10 Side 10 Sekretariatet kan med sin nuværende bemanding ikke løse alle ovenstående opgaver. Der er derfor i modellen lagt op til en styrkelse af sekretariatet. Det vurderes hensigtsmæssigt i forhold til både kompetencer og ressourcer, at sekretariatets bemanding afspejler aktørsammensætningen i SSP dvs. at også politiet og øvrige relevante forvaltninger indgår i bemandingen af SSP-sekretariatet i form af finansierede og/eller erlagte timer.

11 Skitseret model for organisering af SSP Køge Se særligt bilag Side 11

12 Mobilisering af civilsamfundet Det foreslås, at der som et forsøg på øget mobilisering af civilsamfundet i den kriminalpræventive indsats nedsættes 2-3 kriminalitetsforebyggende og tryghedsskabende netværksgrupper. Her mødes alle relevante aktører med kontakt til målgruppen af børn og unge og/eller med relevante kompetencer og idéer. I gruppen koordineres og udvikles initiativer, der kan understøtte trivsel og tryghed hos børn og unge i Køge Kommune. Gruppen mødes max. 4 gange årligt. Temaer for netværksgruppen afgøres af aktuelle behov, men kunne være trivsel i udsatte boligområder, tryghed omkring havnen og/eller tryg færden i aften- og nattetimerne (fokus på offentlige transportmuligheder) etc. Køge Kommune er geografisk stor, og der vil derfor være behov for at oprette mere end én netværksgruppe. Det anbefales dog, at der startes op med en enkelt gruppe for at finde den mest hensigtsmæssige og engagerende form. Side 12

13 Oversigtsskema for ny model SSP-styregruppen Fastlægger strategier for indsatser og prioritering af ressourcer mv. Følgegruppen for SSP Udmøntning af strategier og prioriteringer for SSP-arbejdet Mandagsgruppen Lokale SSP-teams Planlægning af forebyggelsestiltag, som sekretariatet bringer ud i de lokale teams Enkeltsager for alle unge op til det fyldte 23. år SSP-teamet laver årsplan og rummer både den generelle, den specifikke og den individorienterede forebyggelse. Skolelederen er ansvarlig for det enkelte team. De lokale SSP-teams på grundskolerne har fokus på de unge i skolealderen. De unge på EUC, gymnasiet, handelsskolen og produktionshøjskolen er omfattet af SSP-teams på disse uddannelsesinstitutioner. Lokalt civilt netværk Der deltager kun aktører omfattet af Retsplejelovens 115. Der kan oprettes et netværk af relevante aktører (både kommunale aktører, boligforeninger, idrætsforeninger, politi, væresteder mv.), som kan støtte op omkring den forebyggende indsats i Køge Kommune. Der kan evt. oprettes flere netværk f.eks. i Herfølge og Køge. Side 13