INDKALDELSE AF IDEER OG FORSLAG ÆNDRET ANVENDELSE AF TANKANLÆG PÅ CEYLONVEJ PÅ AARHUS HAVN

Transkript

1 INDKALDELSE AF IDEER OG FORSLAG ÆNDRET ANVENDELSE AF TANKANLÆG PÅ CEYLONVEJ PÅ AARHUS HAVN

2 BAGGRUND FOR HØRINGEN Samtank A/S, der driver tre virksomheder med oplag af benzin- og olieprodukter på Aarhus Havn, ønsker at ændre en del af sit oplæg af fuelolie til gasolie (diesel). Der er tale om, at to eksisterende m 3 tanke på Ceylonvej 3 i fremtiden ønskes anvendt til oplag af næsten tons gasolie. Ændringen fra oplag af fuelolie til gasolie, medfører at virksomheden samlet set får et oplag på mere end tons gasolie og derfor omfattes af reglerne for såkaldte kolonne 3-virksomheder i Miljøministeriets bekendtgørelse om kontrol med risikoen for større uheld med farlige stoffer. Disse regler betyder sammen med planlovens regler, at oplag af den ønskede mængde gasolie kun må finde sted, såfremt der udarbejdes et kommuneplantillæg, der giver mulighed for det. Kommuneplantillægget skal udarbejdes på baggrund af en redegørelse for projektets virkninger på miljøet (en såkaldt VVM-redegørelse). Endvidere skal der udarbejdes en miljøvurdering i henhold til lov om miljøvurdering af planer og programmer m.v. De to dokumenter skrives sammen til en VVM-redegørelse og miljørapport. Det ændrede tankindhold medfører ikke større brandfare end tidligere. Projektets væsentligste miljøpåvirkninger forventes at vedrøre risikoen for spild Den samlede omsætning af olieprodukter på Aarhus Havn er ca. 1 mio. tons om året, hvoraf ca. 60 % er gasolie. Ændringen af anvendelsen af de to tanke vil betyde at tons fuelolie bliver ændret til gasolie. Tidligere har en stor del af det brændstof som anvendes til skibe været fuelolie. Olien giver dog en forholdsvis høj luftforurening på grund af det store svovlindhold. Da man ønsker at reducere luftforureningen fra skibe går tendensen i retning af at anvende gasolie i stedet, da gasolien er en renere olie, som forurener mindre når den forbrændes. FUEL OLIE En tyktflydende olie med højt svovlindhold og mange urenheder Når fuelolie anvendes som brændstof giver det mere luftforurening, end når gasolie forbrændes Fuelolie skal opvarmes for at være flydende, når det bliver koldt størkner det, eksempelvis ved evt. spild på jorden Flyder oven på vand Kan fremkalde kræft Skadelig for organismer, der lever i vand. Kan forårsage uønskede langtidsvirkninger i vandmiljøet GASOLIE En tyndere og renere olie med et lavt svovlindhold, som dieselolie til biler og fyringsolie Et renere brændstof, som giver mindre luftforurening En tyndtflydende olie, som kan spredes ved et evt. spild herunder kan det trænge ned i jorden Flyder oven på vand Mistænkt for at fremkalde krædt Giftig for organismer, der lever i vand. Kan forårsage uønskede langtidsvirkninger i vandmiljøet 2

3 AARHUS HAVN SET FRA SYD OLIEHAVNEN SES MIDT I BILLEDET og udslip af olie til havet og deraf følgende påvirkning af det marine miljø. perioden 1965 til nu, og der er sket en del tekniske forbedringer siden opførelsen. Før arbejdet med kommuneplantillægget, VVMredegørelse og miljørapport kan igangsættes, afholdes denne offentlige høring, hvor borgere og virksomheder m.fl. kan komme med ideer og forslag til indholdet i planlægningen, herunder til hvad der bør belyses i VVM-redegørelsen og miljørapporten. Anlægget består af ni tanke med en kapacitet på i alt m³. Heraf anvendes de m³ i dag til gasolie og resten til fuelolie. På anlægget findes desuden tre læssebaner for fyldning af tankbiler, pumpehus, varmecentral, værksted og kontorbygning. BESKRIVELSE AF OLIELAGERET Samtanks tankanlæg på Ceylonvej 3 anvendes i dag til oplag af fuelolie og gasolie til bunkerformål, dvs. brændsel til skibe. Produkterne modtages fra skib, opbevares i tankene og udleveres til skib eller bil. Ca. 80 % af omsætningen lastes til skibe og de resterende ca. 20 % af omsætningen udleveres til tankbiler, som leverer olien til skibe, der ligger andre steder i havnen eller i andre havne. Den ønskede ændring består i at ændre anvendelsen af to m³ tanke fra oplag af tung fuelolie til oplag af gasolie. Ændring af tankindholdet er aktuel, fordi markedet for skibsbrændstof (bunkerolie) de seneste ti år har ændret sig, så der i stigende omfang anvendes gasolie i stedet for fuelolie. Denne tendens forventes at fortsætte i årene fremover, bl.a. på grund af nye krav om lavere svovlindhold i brændstoffet for at reducere luftforureningen fra skibstrafikken. Anlægget er indhegnet og omgivet af Ceylonvej, Kystværnsvej, Oliehavnsvej og af Samtanks anlæg på Oliehavnsvej 38. Anlægget er etableret løbende i Den samlede omsætning af olie på virksomheden forventes ikke at ændre sig væsentligt, ligesom andelen, der bliver distribueret med tankbil, forventes 3

4 at være uændret. På havneområdet er der i forvejen et meget stort oplag af gasolie hos andre operatører og den her omfattede forøgelse udgør kun en mindre del af havnens samlede oplag. HVORFOR NY PLANLÆGNING FOR ET EKSISTE- RENDE OLIELAGER Tankanlægget ligger i kommuneplanens rammeområde ER, der er udlagt til havneområde med anvendelse til bl.a. massegods- (såvel fast som flydende) og stykgodshavneformål. Der er ikke lokalplan eller byplanvedtægt for området. Selvom anvendelsen er i overensstemmelse med kommuneplanen, og selv om gasolien ønskes oplagret i eksisterende tankanlæg, og der således ikke forventes at ske nybyggeri eller principielle ændringer af anlægget, er der i planlovens, VVM-reglernes og risikoreglernes forstand tale om nyanlæg, som kræver ny planlægning. 1 Det betyder, at der inden ændring af tankindholdet, skal udarbejdes retningslinjer i kommuneplanen om beliggenheden og udformningen af det konkrete anlæg. Desuden skal der udarbejdes en sikkerhedsrapport, der bl.a. beskriver hvordan virksomheden vil forebygge og begrænse konsekvenserne af større uheld samt udarbejdes en ny miljøgodkendelse for anlægget med fastlæggelse af vilkår til sikring af et højt sikkerhedsniveau, således at udslip ikke kan forventes at finde sted. Den eksterne beredskabplan, der bl.a. beskriver iværksættelse af foranstaltninger til at beskytte personer og omgivelser i tilfælde af uheld, forventes derimod ikke at skulle ændres, idet der som nævnt allerede oplagres større mængder gasolie på andre anlæg i området, og den samlede risiko for uheld således ikke ændres væsentligt. Forslaget til kommuneplanretningslinjer skal, som indledningsvist beskrevet, ledsages af en VVMredegørelse indeholdende en vurdering af de miljømæssige konsekvenser af projektet. I tilknytning til planforslaget skal der i henhold til lov om miljøvurdering af planer og programmer, 3, stk.1, nr. 1, tillige udarbejdes en miljøvurdering af kommuneplantillægget. Da kravene til indholdet i VVM-redegørelsen og miljørapporten er stort set sammenfaldende, forventes udarbejdet én rapport om de miljømæssige konsekvenser, som opfylder begge lovkrav. VVM-redegørelsen og miljørapporten skal belyse og vurdere de miljømæssige konsekvenser af at ændre tankindholdet fra en type olie til en anden, så konsekvenserne kan fremlægges for offentligheden og indgå i grundlaget for den endelige beslutning om projektets gennemførelse. 1 DETTE FORDI ANLÆGGET IKKE TIDLIGERE HAR VÆRET KOLONNE-3-VIRKSOMHED OG OMFATTET AF 5 I BEKENDT- 4 GØRELSE NR AF 14. DECEMBER 2006 OM KONTROL MED RISIKOEN FOR STØRRE UHELD MED FARLIGE STOFFER (RISIKOBEKENDTGØRELSEN). ETABLERING AF ANLÆG, DER ER OMFATTET AF RISIKOBEKENDTGØRELSENS 5, ER TILLIGE OMFATTET AF PUNKT 26 I BILAG 1 TIL BEKENDTGØRELSE NR AF 15. DECEMBER 2010 OM VURDERING AF VISSE OFFENTLIGE OG PRIVATE ANLÆGS VIRKNING PÅ MILJØET (VVM) I MEDFØR AF LOV OM PLANLÆGNING.

5 HVAD KIGGER VI SÆRLIGT PÅ I DENNE SAG? VVM-redegørelsen og miljørapporten skal blandt andet belyse såvel kortsigtede som langsigtede virkninger på en række forhold. Sådanne forhold vil blandt andet være: Natur Vandmiljø Trafik Lugt og luftforurening Visuelle forhold Gasolie/diesel er giftig for dyr og planter, der lever i vand. På nuværende tidspunkt forventes projektets væsentligste miljøpåvirkninger derfor at vedrøre risikoen for spild og udslip af olie til havet og deraf følgende påvirkning af det marine miljø. Virksomheden bliver således omfattet af risikobekendtgørelsen pga. miljøfare og ikke pga. brandfare eller eksplosion. Udover at belyse de miljømæssige konsekvenser af at gennemføre den ønskede ændring af, hvilke typer olie der oplagres, skal tillige de miljømæssige konsekvenser af ikke at gennemføre projektet (det såkaldte 0-alternativ) belyses. De idéer og bemærkninger der fremkommer under den offentlige høring, vil blive behandlet i forbindelse med det videre planlægningsarbejde, herunder VVM-redegørelsen og miljørapporten. 5

6 KOMMUNEPLANEN I DAG OG I MORGEN KOMMUNEPLANEN I DAG Tankanlægget ligger i kommuneplanens rammeområde ER, der er udlagt til havneområde med anvendelse til massegods- (såvel fast som flydende) og stykgodshavneformål og sådanne industri-, værksteds-, håndværks-, handels-, oplags-, kontor- og kantinevirksomheder samt offentlige forsyningsvirksomheder, som har naturlig tilknytning til en massegods- og stykgodshavn. Der gælder bl.a. følgende bestemmelser for området: Der kan kun tillades virksomheder indenfor virksomhedsklasse 4-6. Den maksimale bygningshøjde er 30 meter punktvis kan tillades større højder, såfremt særlige hensyn til virksomhedens drift (såsom skorstene, kraner, lasteanlæg mv.) eller indretning nødvendiggør det Bebyggelsens samlede rumfang må ikke overstige fem m³ pr. m² grundareal. KOMMUNEPLANEN I MORGEN De gældende rammebestemmelser for området forventes opretholdt uændret. Men i kommuneplanens hovedstruktur forventes tilføjet en retningslinje for tankanlægget, herunder eventuelle forudsætninger om etablering af afhjælpende foranstaltninger, der skal gennemføres for at oplagre den ønskede mængde gasolie på virksomheden. Hvorvidt der skal etableres afhjælpende foranstaltninger og i givet fald hvilke vil afhænge af projektets påvirkning af omgivelserne, hvilket afdækkes i VVM-redegørelsen og miljørapporten. RAMMEOMRÅDE NR ER 6 SAMTANK, CEYLONVEJ 3

7 CEYLONVEJ 3 ER BELIGGENDE YDERST PÅ OLIEHAVNEN DEN VIDERE PROCES Proceduren og den foreløbige tidsplan for det samlede planlægningsarbejde omfatter: Sommer 2012 Første offentlighedsfase indkaldelse af forslag og idéer til indholdet i VVM-redegørelse og miljørapport, kommuneplantillægget mv. Bl.a. ud fra forslagene til indholdet i VVM-redegørelse og miljørapport beslutter byrådet, hvad der skal belyses i den videre proces. Efterår 2012 Udarbejdelse af VVM-redegørelse og miljørapport samt forslag til kommuneplantillæg. Vinter 2012/2013 Forslag til kommuneplantillæg med tilhørende VVM-redegørelse og miljørapport, behandles i byrådet med henblik på offentliggørelse. Anden offentlighedsfase: Forslag til kommuneplantillæg, VVM-redegørelse og miljørapport samt udkast til miljøgodkendelse offentliggøres i mindst otte uger. Forår 2013 Endelig vedtagelse i byrådet af kommuneplantillægget på baggrund af anden offentlighedsfase. 7

8 VI HØRER GERNE DIN MENING Forfatter og grafisk produktion: Aarhus Kommune juni 2012 INDKALDELSE AF IDEER OG FORSLAG Samtank A/S, der driver tre virksomheder med oplag af benzin- og olieprodukter på Aarhus Havn, ønsker at ændre en del af sit oplæg af fuelolie til gasolie (diesel). Der er tale om, at to eksisterende m 3 tanke på Ceylonvej 3 i fremtiden ønskes anvendt til oplag af næsten tons gasolie. Det ansøgte projekt respekterer de gældende rammebestemmelser i Kommuneplan Dermed skal den offentlige høring først og fremmest indkalde forslag og ideer til, hvilke forhold der skal belyses i VVMredegørelsen og miljørapporten. Det kan være særlige forhold i relation til naturen, vandmiljøet eller andet som ønskes belyst. Debatoplægget kan ses og udskrives fra Aarhus Kommunes hjemmeside dk. ligesom det kan ses ved henvendelse til Borgerservice på Aarhus Rådhus, Åby Bibliotek, Viby Bibliotek, Risskov Bibliotek, Hovedbiblioteket og Ekspeditionen i Planlægning og Byggeri. Debatfolderen er offentlig fremlagt fra den 27. juni til 18. juli Send dine kommentarer, ideer og forslag m.v. inden den 18. juli til: PLANLAEGNINGOGBYGGERI@AARHUS.DK eller med post til: PLANLÆGNING OG BYGGERI Kalkværksvej Aarhus C Yderligere oplysninger om debatoplægget kan fås ved henvendelse til: Kontaktperson Civilingeniør Søren Sloth Lave Tlf Kommuneplanafdelingen Aarhus Kommune