Holstebro Kommunes tilsyn med kolonihaveområder

Transkript

1 T I L S Y N E T Holstebro Kommunes tilsyn med kolonihaveområder Du rettede den 4. september 2012 henvendelse til Stat s- forvaltningen Midtjylland, der i henhold til styrelsesl o- vens 1 kapitel VI fører det statslige tilsyn med de midtj y- ske kommuner. Du fandt, at Holstebro Kommune forsømmer sin pligt til at føre tilsyn i henhold til planloven med kolonihaveomr å- der. Du henvist e til kommunens lokalplan nr. 147 af 2. februar 1982 om et kolonihaveområde ved Ellebæk samt bl.a. til nogle af dig bearbejdede luftfotos, der efter din opfattelse viser ulovlig bebyggelse. Det fremgik af he n- vendelsen, at du tidligere har rettet henvendels e til Holstebro Kommune om forholdene, men at kommunen har afvist at foretage sig noget i den anledning. Du skrev de s- uden i din henvendelse til statsforvaltningen, at komm u- nens afvisning til dig ikke opfyldte forvaltningslovens krav til, hvad et afslag skal indeholde. Statsforvaltningen har i anledning af den refererede he n- vendelse indhentet redegørelse af 3. oktober 2012 fra Holstebro Kommune. S T A T S F O R V A L T N I N G E N M I D T J Y L L A N D S T. B L I C H E R S V E J 6 P O S T B O X : R I N G K Ø B I N G J O U R N A L N R. : / S A G S B E H A N D L E R : T I M M I D D I R E K T E T E L E F O N : T E L E F O N : T E L E F A X : G I R O : E A N - N R m i d t j y l l a n s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k E K S P E D I T I O N S T I D : M A N D A G : T I R S D A G - O N S D A G : T O R S D A G : F R E D A G : Statsforvaltningen har nu afsluttet sin behandling af s a- gen og vil ikke foretage videre i anledning af din henv endelse. Kommunens begrundelse for ikke selv at undersøge forholdene nærmere, f.eks. ved et stikprøvetjek i loka l- planområdet eller ved at indhente oplysninger fra de a n- svarlige ejere eller lejere i kolonihaveområdet, ses ikke at være baseret på andet end saglige hensyn. Statsforvaltningen bemærker herved, at kommunens skøn udøves u n- der retligt ansvar for konsekvenserne af et eventuelt ma n- 1 Lov om kommunernes st yrel se, lov be kendtgø rel se nr. 885 a f 29. a u- gust 2012.

2 gelfuldt tilsyn. Det må antages, at lokalplanens beste m- melser bl.a. tager sigte på at undgå brand - og sundhedsfare. Statsforvaltningen er enig med kommunen i, at du ikke som anmelder af mulige ulovligheder har opnået partsre t- tigheder, herunder ret til begrundelse og klagevejledning i forhold til den af kommunen trufne beslutning om ikke at iværksætte tilsynsforanstaltninger. Statsforvaltningen foretager sig ikke nærmere i anledning af din henvendelse Sagsfremstilling Kommunen anfører i sin redegørelse til statsforvaltningen, at kommunen som tilsynsmyndighed selv tilrettelægger sit tilsyn. Dette indebærer efter kommunens opfattelse, at kommunen har ret til at vurdere, at en anmeldelse er så ukonkret, at det ikke giver anledning til mistanke om, at der foreligger et ulovligt forhold, som kommunen skal fø l- ge op på. Det tilføjes: Opmåling af arealet af et hustag på et kort kan ikke dokumentere arealet af en bygning. Dertil kommer, at de bygninger, som allerede eksisterede på lokalplantidspunktet, ikke ved dennes vedtagelse bliver ulovlige. Konkret mangler derfor også opførelsestidspunkt for de påståede ulovligheder. Endelig anfører Holstebro Kommune, at den ikke betragter sin afvisning til dig som en afgørelse i forvaltningslovens forstand i en sag, hvori du er part. Retsgrundlag for statsforvaltningens vurdering Uddrag af planloven, lovbekendtgørelse nr. 937 af 24. september 2009 med senere ændringer: 51. Kommunalbest yrelsen påser overholdelsen af de n- ne lov og de regler, der er fastsat med hjem mel i loven, samt af bestemmelserne i lokalplaner og i de efter 68, stk. 2, opretholdte vedtægter og planer m.v., jf. dog st k. 2. St k. 4. Tilsynsmyndigheden påser, at påbud og forbud efter denne lov efterkommes, og at vilkår fastsat i till a- delser, dispensationer m.v. overholdes. S I D E 2

3 St k. 5. Tilsynsmyndigheden skal foranledige et ulovligt forhold lovliggjort, medmindre forhol det har underordnet betydning. Uddrag af byggeloven, lovbekendtgørelse nr af 14. oktober 2010 med senere ændringer: 16 C. Kommunalbest yrelsen påser i sagsbehandlingen, at denne lov og de regler, der er fastsat i medfør heraf, overholdes, jf. dog 16, st k. 3. H vis det i en ansøgning om byggetilladelse er anført, at bygningen er om fattet af 16, st k. 3, skal kom munalbest yrelsen påse, om dette er tilfældet. Finder kommunalbestyrelsen, at dette ikke er tilfældet, skal kommunalbest yrelsen underrette ansøgeren herom. Kommunalbestyrelsens afgørelse kan p å- klages i henhold t il 23. St k. 2. Kommunalbestyrelsen påser, at påbud efter loven eller regler fast sat i medfør heraf efterkom mes, og at vilkår fast sat i tilladelser eller dispensationer, som er meddelt af kommunalbestyrelsen, overholdes. St k. 3. Bliver kommunalbestyrelsen opm ærksom på et ulovligt forhold, skal den søge forholdet lovliggjort, medmindre det er af ganske underordnet bet ydning. Statsforvaltningens udtalelse Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder. Hertil hører de regler, der foreskriver ko m- munerne at føre tilsyn med overholdelse af lovgivningen samt at foranledige ulovlig e forhold lovliggjort. Til den lovgivning, hvis overholdelse statsforvaltningen påser, h ø- rer også uskrevne, forvaltningsretlige grundsætninger, f.eks. om ligelighed og saglighed. I henhold til styrelseslovens 48, stk. 3, fører statsfo r- valtningen ikke tilsyn, i det omfang særlige kl age- eller tilsynsmyndigheder kan tage stilling til den pågældende sag. Kommunale afgørelser, som kan påklages til Natur - og Miljøklagenævnet i henhold til planloven eller til stat s- forvaltningen i henhold til byggeloven, kan altså ikke b e- handles af statsforvaltningen som tilsynsmyndighed efter styrelsesloven. Derimod kan spørgsmål om kommunens tilsynsførelse efter de to love ikke påklages, hvorfor kommunens dispositioner og undladelser i den forbindelse kan behandles af statsforvaltningen. S I D E 3

4 Statsforvaltningens tilsyn er et rent legalitetstilsyn. Stats - forvaltningen kan dermed ikke tage stilling til rimeligh e- den eller hensigtsmæssigheden af en kommunal beslu t- ning, disposition eller undladelse. Statsforvaltningen kan heller ikke tage stilling til kommunens s kønsudøvelse, så længe skønnet udøves inden for de rammer, der er fastsat i lovgivningen. Kommunen har tilsynspligt efter byggeloven med kolonih a- veområders bebyggelse. For lokalplanlagte områder følger tilsynspligten tillige af planloven. Pligten gælder p å kommunalt og privat ejede arealer på lige fod. Det er inden for lovgivningens rammer kommunalbestyrelsen, der bestemmer tilsynets tilrettelæggelse og omfang. En borger eller f.eks. en organisation kan ikke ensidigt ved henvendelse til kommunen udløse en pligt for denne til at iværksætte en ressourcekrævende indsats; komm u- nens ressourceanvendelse skal på dette som på andre o m- råder prioriteres i forhold til de mål, der skal opnås. Lovgivningen indeholder ikke nærmere regler for, hvordan en kommune skal tilrettelægge sit tilsyn efter planloven og byggeloven. Erhvervs- og Byggestyrelsens samt Skov - og Naturstyrelsen har imidlertid i maj 2007 udsendt en vejledning om håndhævelse af naturbeskyttelsesloven, planloven og byggeloven 2. Med udgangspunkt heri lægger statsforvaltningen følgende opfattelse af kommunens ti l- synspligt til grund: Kommunens tilsyn bør føres med sådan intensitet, at et eventuelt senere krav om retablering i forbindelse med konstatering af ulovlige forhold ikke vanskeliggøres, fordi ejer eller bruger kan siges at være i god tro eller have indstillet sig på, at myndighederne har accepteret en ulovlig tilstand. Statsforvaltningen bemærker dertil, at en kommune efter omstændighederne kan pådrage sig et retligt ans var for konsekvenserne af et mangelfuldt tilsyn. Det må antages, at bestemmelser som de i lokalplan 147 optagne om b e- byggelsens omfang og placering bl.a. tager sigte på at undgå brand- og sundhedsfare. Kommunen har ikke pligt til at føre et systematisk, o psøgende tilsyn. Kommunen har altså ikke pligt til løbende og regelmæssigt ved eftersyn i marken at undersøge om reglerne, f.eks. i lokalplaner, bliver overholdt. Det er 2 gnings re gl ementet.d k/fil e /239899/vejl_naturb esk yttels esloven.pd f S I D E 4

5 kommunen, der bestemmer tilsynets tilrettelæggelse og omfang. Kommunen må antages at have pligt til at reagere, når den bliver opmærksom på et ulovligt forhold, medmindre forholdet er af underordnet betydning. Det gælder uanset, hvordan kommunens opmærksomhed bliver henledt på forholdet. Det kan f.eks. være, at en kommunal medarbe j- der under sit arbejde i marken bliver opmærksom på et ulovligt forhold, at det omtales i pressen, eller at en bo r- ger henleder kommunens opmærksomhed på det. Ikke en hvilken som helst henvendelse fra en borger om en påstået ulovlighed medfører pligt for kommu nen til at iværksætte en nærmere undersøgelse. Men det må ant a- ges, at kommunen er forpligtet til at sætte sig ind i og forholde sig til enhver henvendelse og til at reagere, hvis henvendelsen tyder på, at der kan foreligge en ulovlighed, medmindre henvendelsen må anses for åbenbart grundløs. Kommunen kan ikke stille krav til en anmeldelse som fo r- udsætning for at reagere herpå. Hvis kommunen modtager oplysninger, der ikke kan afvises som åbenbart grundløse, er den efter det forvaltningsretlige undersøgelse sprincip (officialprincippet) forpligtet til selv at foretage nødve n- dige, supplerende undersøgelser. Kommunen bestemmer selv, hvad der skal være dens r e- aktion på en henvendelse, der ikke anses for åbenbart grundløs. Det kan f.eks. være et stikprøvetilsyn i marken, en systematisk gennemgang af et område, inform a- tion til eller indhentning af nærmere oplysninger fra den, der er ansvarlig for det muligt ulovlige forhold. Der vil som nævnt være tilfælde, hvor et muligt ulovligt forhold er af så underordnet betydning, at kommunen ikke har pligt til at reagere. Grænsen for, hvornår et forhold er af så underordnet betydning, ligger ikke fast, og vil vari e- re fra sagsområde til sagsområde. Pligten til at reagere gælder, uanset om kommunen agter at lovliggøre forholdet retligt, så længe der endnu ikke er truffet endelig afgørelse herom. Statsforvaltningen er enig med kommunen i, at du ikke som anmelder af mulige ulovligheder har opnået partsre t- tigheder, herunder ret til begrundelse og klagevejledning i forhold til den af kommunen trufne beslutning om ikke at iværksætte tilsynsforanstaltninger. Statsforvaltningen er endvidere enig med kommunen i, at den har kompetencen og pligten til at tilrettelægge sin S I D E 5

6 tilsynsvirksomhed. Statsforvaltningen bemærker, at ko m- munens beslutninger i denne sammenhæng skal baseres på forsvarlig undersøgelse af de faktiske forhold og på saglige hensyn. Statsforvaltningen har ikke grundlag for at anfægte ko m- munens vurdering, hvorefter dine luftfotos mv. ikke bev i- ser, at der foreligger u lovlig bebyggelse i det kolonihav e- område, der omfattes af lokalplan 147. Kommunen har ikke oplyst nærmere om det konkrete grundlag for sin beslutning om ikke selv at foretage videre undersøgelser i anledning af din henvendelse. Der kunne f.eks. være tale om at foretage et stikprøvetjek i lokalplanområdet eller at indhente oplysninger fra de ansvarlige ejere eller lejere i kolonihaveområdet. Statsforvaltningen har dog ikke grundlag for at antage, at kommunens skøn over behovet for nærmere undersøgelse er b aseret på andet end saglige hensyn. Statsforvaltningen bemærker herved, at en kommunes skøn i sådanne sager udøves under retligt ansvar for ko n- sekvenserne af et eventuelt mangelfuldt tilsyn. Som, nævnt, må det antages, at lokalplanens bestemmelser bl.a. tager sigte på at undgå brand- og sundhedsfare. Statsforvaltningen foretager sig ikke nærmere i anledning af din henvendelse Kopi af dette brev er sendt til Holstebro Kommunalbestyrelse til orientering. Det offentliggøres desuden i anon y- miseret form snarest på Venlig hilsen Martin Basse S I D E 6