Områdebaserede indsatser i København erfaringer, perspektiver

Transkript

1 Områdebaserede indsatser i København erfaringer, perspektiver Lars A. Engberg, Afdelingen for By, Bolig og Ejendom, Aalborg Universitet København, lae@sbi.aau.dk Besøg fra Oslo i København, 16. januar 2013

2 Indhold 1. Områdebaserede indsatser: definition, udfordringer 2. Den horisontale søjle: udviklingsprojekt i Københavns Kommune (KK) 3. Evaluering & performance management 4. Lidt om Politik for Udsatte Byområder 5. Perspektiv: Integreret Velfærd

3 Definition områdebaserede indsatser ( arealbaserte tiltak ) En holistisk og proaktiv indsats hvor kommunale og ikke-kommunale parter samarbejder om at udvikle og gennemføre en udviklingsstrategi, som gennem målbare tiltak i et geografisk afgrænset område styrker borgernes livskvalitet og gør området mere bærekraftigt

4 Udsatte boligområder = systemudfordring Segregering modvirkes ikke af boligsociale projekter Udsat boligområde = blame the victim, symbolpolitik Wicked problems udfordrer klassiske velfærdsmodel (sektormodellen) styringsparadokser & frustrationer Løfte velfærdskoordinering ind i systemet - udvikle siloforvaltningen via horisontal og vertikal integration Bedre evaluering og effektmåling

5 Silo -forvaltningen - et wicked problem Funktionel specialisering + hierarki + large scale + trade-off s i styreform = disintegration/negativ koordinering Mere for mindre -krav: én løsning virker på flere (sektor)områder (positiv koordinering) samt kloge kroner /multiplikator-effekt Behov for funktionel integration på tværs af sektorområder centralt og decentralt TMF-initiativ: forhandle og udvikle egen praksis internt og eksternt (den horisontale søjle ) - SBi & 30 embedsmænd fra TMF, BIF og SOF

6 Den horisontale søjle : fælles kortlægning af KK-udfordringer partipolitiske uenigheder og forskelle mange politikker og top-down strategier KK s styringsparadokser systemiske konflikter bottom-up konflikter og frustration intet overblik og kendskab til lokale indsatser uklarhed om effekter ingen effektive kommunale bottom-up strategier svag vertikal og horisontal koordination suboptimering af ressourcer, svage/ikke-målbare effekter Flere

7 6 anbefalinger 1. fælles data og kort 2. enstrenget styringsstruktur 3. fælles forhandlings- og aftalepraksis 4. bydelsniveauet som planlægningsniveau 5. strategiskabelon Freedownload: 6. KK-aftale

8 Udviklingsmål i søjlen Én kommune = styrket borgerdialog & øget outcome Vertikal integration (KK politikker, forvaltninger, lokale indsatser) Horisontal integration (forvaltningsniveau, lokalt) Områdeindsatser del af KK s strategiske byudvikling Bedre data og evaluering: nøgletal og effektvurderinger

9 Performance management & evaluering ideelt Systematisk anvendelse af effektmålinger Systematisk anvendelse af "forandringsteorier" Ledelsesinformation (kvantitative og kvalitative data) Forankring i hele organisationen

10 Forslag nr. 5: Strategiskabelonen Områdeanalyse: hovedproblem, potentialer De centrale hypoteser=? Forandringsteori (hypotese, mål- og handleplan, niveauer & aktører, virkemidler, faser, indikatorer) Stoplys-evaluering Udvikle hypoteser, måle effekter, tilpasse indsatser, bedre strategier

11 Forandringsstrategibegrebet Generel model fra landsdækkende evaluering Meget generel for generel! Søjleforslag: Specifikke forandringsstrategier i områder, udviklet i dialog professionelle & borgere

12 Forandringsstrategi - eksempel Konkret hypotese: Netværksmetode til tidlig opsporing af socialt udsatte børn mest effektive kriminalpræventive virkemiddel, plus modvirker ulighed Organisering af netværksmetode i byområde X =?

13 Tværsektoriel innovation i Københavns Kommune Styregruppe (alle forvaltninger) Arbejdsgruppe (alle forvaltninger) Politisk følgegruppe Ny Politik for Udsatte Byområder 2011 Lokale udviklingsplaner (2011 & 2013)

14 Københavns Politik for Udsatte Kommunes Byområder Politik for Udsatte Byområder 6 gule skyer Positiv særbehandling Tættere kobling topdown/bottom-up POLITIK for UDSAT TE BYOMR ÅDER Lokale udviklingsplaner Pointe: organisatorisk læring på meta-niveau Horisontal & vertikal integration = funktionel integration

15 PUB = integrerede velfærdsløsninger Lokale udviklingsplaner fremmer funktionel integration konkret & diskursivt/strategisk Udnytte lokaler og faciliteter bedre Bedre byrum: flere fælles funktioner, flere løsninger i ét Nye institutionsroller: biblioteker, skoler osv. Nye udviklingsmiljøer/-klynger: uddannelsesklynger, kraftcentre osv.

16 PUB - flere eksempler Fælles hypoteseudvikling fælles tilgang, (ex støtte til forældrerolle og sundheds-coaching i udsatte familier effektivt kriminalpræventivt virkemiddel) Integreret forvaltningstilgang: én sag, én sagsbehandler, én kommune, netværkskoordinering, helhedsperspektiv Vidensdeling = vidensudvikling: fælles kort, fælles data, lægge analyser oven på hinanden osv.

17 Bæredygtig byudvikling = integrerede velfærdsløsninger Lokal systemudvikling/-tilpasning ift. alle fysiske & sociale investeringer og indsatser i udsatte byområder Områdernes konkrete problemstillinger, ressourcer og udviklingspotentialer + skræddersyet velfærdsmodel Mobilisering af borgerne = positive udviklingsspiraler & spillover-effekt Krav: fra reaktiv til innovativ og proaktiv forvaltningskultur