Nordisk konference om sygehusudbygning

Transkript

1 Nordisk konference om sygehusudbygning EU-udbudsregler på udbud af store sygehusbyggerier Torben Brøgger, 19. marts 2010

2 Holst, Advokater Holst, Advokater er et stort, jysk-baseret, erhvervsorienteret advokatfirma etableret i 2007, der rådgiver inden for alle væsentlige områder. Holst, Advokater har rødder i den århusianske advokatverden tilbage til begyndelsen af det forrige århundrede. Målet er at drive et progressivt og fremtidsorienteret firma. Holst, Advokater er opkaldt efter husets mest erfarne partner, Jørgen Holst, som er kendt for sin faglighed og høje kvalitetsmæssige og etiske standarder. Faglighed, kvalitet og etik er således nogle af vores værdier, men som en moderne advokatvirksomhed fokuserer vi i særlig grad på klienternes juridiske og kommercielle interesser og behov. Vi er et full service-kontor med de kompetencer, både store og mindre klienter efterspørger. Hos Holst, Advokater er vi ca. 80 medarbejdere fordelt på 40 jurister og 40 sekretærer og administrative medarbejdere. Vi har til huse i Hack Kampmanns historiske bygning i Hans Broges Gade 2, 8000 Århus C. 2

3 Torben Brøgger Partner i Holst, Advokater Stor erfaring med rådgivning inden for: - Fast ejendom - Udbud - OPP - Offentlige bygge og anlægsprojekter Juridisk rådgiver for Region Midtjylland vedrørende Det Nye Universitetshospital i Århus Juridisk rådgiver for Region Syddanmark vedrørende Det Nye Universitetshospital i Odense 3

4 Disposition Fokus på udbud af rådgivningsydelsen Indledning - Generelt om EU s udbudsdirektiv Det Nye Universitetshospital i Århus (DNU) - Valg af rådgivningsform (gennemgående rådgiver) - Anvendelse af udbudsformen konkurrencepræget dialog og baggrunden herfor Det Nye Universitetshospital i Odense (Nyt OUH) - Valg af rådgivningsform (bygherrerådgivning) og efterfølgende udbud af totalrådgivning - Valg af udbudsformen projektkonkurrence med efterfølgende udbud efter forhandling 4

5 EU s udbudsdirektiv Direktiv nr. 2004/18/EF af 31. marts 2004 om samordning af fremgangsmåderne ved indgåelse af offentlige vareindkøbskontrakter, offentlige tjenesteydelseskontrakter og offentlige bygge- og anlægskontrakter Udbudsdirektivet er ved afgørelse truffet af det blandede EØS udvalg nr. 68/2006 af 2. juni 2006 tiltrådt af EØS landene og er som sådan bindende for EØS landene 5

6 Udbudsdirektivet er i sit udgangspunkt ikke velegnet ved udbud af store og komplekse bygge- og anlægsprojekter som store sygehusbyggerier: - Hvor det kan være vanskeligt på forhånd at fastlægge krav til opgaven og dermed rådgivningsydelsen tilstrækkelig præcist og klart - Hvor der ofte er behov for fleksibilitet - Hvor det ofte vil være hensigtsmæssigt at kunne være i dialog eller forhandle med de bydende Udbudsdirektivet indeholder dog fremgangsmåder og udbudsformer, som kan imødekomme en række af de krav, der stilles ved udbud af større sygehusbyggerier, eksempelvis: - Reglerne om konkurrencepræget dialog - Reglerne om projektkonkurrencer, kombineret med udbud efter forhandling 6

7 Begge regelsæt er anvendt i Danmark på de igangværende store sygehusprojekter På DNU-projektet blev udbudsformen konkurrencepræget dialog anvendt På det igangværende udbud af rådgivningsopgaven på Nyt OUH anvendes udbudsformen projektkonkurrence med efterfølgende udbud efter forhandling 7

8 Det Nye Universitetshospital i Århus (DNU) 8

9 Ca etagemeter Økonomisk ramme på DKK 8,96 mia. ekskl. moms Rådgivergruppen DNU I/S er efter gennemførelse af den konkurrenceprægede dialog valgt som gennemgående rådgiver og består af: - Arkitektfirmaet C. F. Møller A/S - CUBO Arkitekter A/S - Søren Jensen Rådgivende Ingeniørfirma A/S - Rambøll Danmark A/S - Alectia A/S 9

10 Region Midtjyllands krav til den tekniske rådgiver 1) Fastholde en rød tråd i projektet fra første skitseprojekt til ibrugtagning af sidste etape (op til 15 år). 2) En smal bygherreorganisation. 3) Ønske om organisering af projektet/samarbejdet mellem bygherrens projektorganisation og den valgte rådgiver, som vil kunne sikre videndeling, videnopbygning, erfaringsopsamling og bevarelse af de nødvendige kompetencer i rådgivers organisation i hele projektets levetid. 4) Samlet overblik over funktionelle, logistiske, tekniske og arkitektoniske løsninger. 10

11 Region Midtjylland konstaterede, at projektets kompleksitet medførte, at det ikke ved påbegyndelse af udbuddet var muligt at fastlægge det endelige indhold og omfang af rådgivningsopgaven Region Midtjylland ønskede en rådgivningskontrakt, der som udgangspunkt omfattede gennemgående disponering af alle funktioner, detailprojektering i de enkelte etaper, byggeledelse og fagtilsyn samt totalrådgivning Omvendt ønskede Region Midtjylland en fleksibilitet, som muliggjorde, at Region Midtjylland kunne vælge i forhold til de enkelte etaper, hvordan rådgivningsopgaven konkret skulle udformes bygherrerådgivning, totalrådgivning eller bestillerrådgivning 11

12 Region Midtjylland ville være fritstillet med hensyn til at kunne udbyde projekterings- og eller tilsynsopgaver til tredjemand, hvis man vurderede, at dette ville være hensigtsmæssigt. Af de ovennævnte grunde var det heller ikke muligt på forhånd at fastlægge et præcist grundlag for honorering af rådgivningsopgaven 12

13 Den indgåede aftale med den udpegede vinder efter udbud efter forhandling indebærer, at den gennemgåede rådgivers ydelser kan omfatte: - Bygherrerådgivning - Totalrådgivning - Projekteringsrådgivning - Bestillerrådgivning, hvis dele af projektet skal udføres som OPPprojekt(er) - Rådgivning om opgaver med en naturlig tilknytning til projektet, herunder i forhold til de eksisterende sygehuse 13

14 Anvendelsesområde udbudsdirektivets 31. betragtning Ordregivende myndigheder, som udfører særligt komplekse projekter, kan uden egen skyld befinde sig i en situation, hvor det er umuligt objektivt at fastlægge de vilkår, der kan opfylde deres behov, eller vurdere, hvad markedet kan tilbyde af teknisk og/eller finansielle og juridiske løsninger. I det omfang bør der derfor indføres en fleksibel procedure, som både tilgodeser konkurrencen mellem økonomiske aktører og de ordregivende myndigheders behov for at drøfte alle kontraktens aspekter med hver ansøger. Artikel 29 regulerer den konkurrenceprægede dialog. 14

15 Eksempler: - Vigtige integrerede transportinfrastrukturprojekter - Store EDB-net - OPP-kontrakter 15

16 Begrundelse for anvendelse af konkurrencepræget dialog Etablering af Det Nye Universitetshospital i Århus er et meget kompleks projekt. Den gennemgående rådgivning er i kraft heraf en meget sammensat og økonomisk, juridisk og teknisk kompleks opgave, som vil skulle gennemføres over en lang periode, og hvor rådgiverleverancen undervejs vil skifte indhold. Det var formålet med den konkurrenceprægede dialog at få fastlagt kravene til de juridiske rammer samt de fysiske og tekniske rammer, for at udbudsmaterialet derved kunne beskrive den ønskede rådgivningsydelse tilstrækkelig klart. Dialogfasen skulle derfor afklare de forhold, som ikke af Region Midtjylland kunne afklares på forhånd Sikre ensartet og gennemsigtigt udbudsmateriale og muliggør sammenligning af tilbud 16

17 Dialogmøder Emner drøftet på 3 dialogmøder: - Organisation og samarbejde - Mål og rammer (funktionsbaseret projektbeskrivelse), herunder fokus på funktionalitet og arkitektur - Den økonomiske ramme for projektet - Totaløkonomiske sammenhænge i projektet - Projekt- og processtyring - Kontraktform 17

18 Tildelingskriterier Det økonomisk mest fordelagtige tilbud med følgende underkriterier: - Løsning af opgaven 40-55% - Organisering, samarbejde og proces 25-35% - Pris 20-30% (honorar) 18

19 Nyt Universitetshospital i Odense (Nyt OUH) Nyt Sundhedsvidenskabeligt Fakultet ved Syddansk Universitet 19

20 Projektet forventes at omfatte m2 Den økonomiske ramme for projektet er DKK 6,3 mia. ekskl. moms Nyt OUH opføres i tilknytning til Syddansk Universitet (Campus Odense) Der planlægges opført et nyt Sundhedsvidenskabeligt Fakultet på m2 i umiddelbar tilknytning og fysisk forbundet med Nyt OUH 20

21 Region Syddanmark (Projektorganisationen for Nyt OUH) har efter et udbud af bygherrerådgivningsydelsen antaget Arkitektfirmaet C. F. Møller A/S og NIRAS A/S som bygherrerådgivere 21

22 Udbud af totalrådgivningsopgave som projektkonkurrence Ved projektkonkurrence forstås efter udbudsdirektivets artikel 1, stk. 11, litra e: En procedure, hvorved den ordregivende myndighed inden for fysisk planlægning,, arkitekt/-ingeniørarbejde kan forskaffe sig et planlægnings- eller projekteringsarbejde, der udvælges af en bedømmelseskomité efter udskrivning af en konkurrence med eller uden præmieuddeling. Artikel i udbudsdirektivet om handler projektkonkurrencer 22

23 Projektkonkurrencer kan afholdes med det formål blot at finde en vinder af konkurrence eller med det udvidede formål også at indgå aftale om udførelse af den planlagte eller projekterede opgave, som konkurrencen angår. Hvor en projektkonkurrence anvendes som grundlag for indgåelse af en efterfølgende rådgivningsaftale, vil dette kunne ske ved en særskilt procedure som et udbud efter forhandling uden offentliggørelse efter udbudsdirektivets artikel 31, stk

24 Projektkonkurrencemodellen er valgt: - Fordi Region Syddanmark har vurderet, at det er vanskeligt på forhånd at specificere kravene til opgaveløsningen i tilstrækkeligt omfang. - Fordi Region Syddanmark ønsker en opgaveløsning er resultatet af en konkurrence på blandt andet kreativitet. Projektkonkurrencen vil være grundlaget for indgåelse af en efterfølgende rådgivningsaftale 24

25 Udbudsprocessen i Nyt OUH består derfor af 3 trin: 1) Udvælgelse af deltagere i projektkonkurrence. Der udvælges 5-6 egnede ansøgere (konsortier), som opfylder kravene til teknisk kompetence og økonomisk formåen. 2) Projektkonkurrencen, hvor der forventes udpeget én eller flere vindere. De indleverede konkurrenceprojektforslag behandles og vurderes af en bedømmelseskomité. 3) På baggrund af det eller de udpegede vinderforslag udarbejdes egentlige tilbud. For denne fase gælder reglerne om udbud efter forhandling, og der vil derfor være mulighed for forhandling med tilbudsgiveren/tilbudsgiverne efter afgivelse af tilbud og inden Regionsrådets beslutning om tildeling af opgaven. 25

26 I projektkonkurrencer er de indleverede projektkonkurrenceforslag anonyme Der kan derfor ikke lægges vægt på deltagernes projektorganisation I det efterfølgende udbud efter forhandling vil det være muligt at supplere projektkonkurrencens bedømmelseskriterier og inddrage underkriterier om organisering, samarbejde og proces - og eventuelt tillige honorar, hvis der ikke er konkurreret på det i projektkonkurrencen 26