Vandplanerne set fra en juridisk vinkel - strøtanker med juridiske briller

Transkript

1 WaterVision as Advokat Per Mejer ActaAdvokater Vandplanerne set fra en juridisk vinkel - strøtanker med juridiske briller ATV møde nr. 65 Vandplanerne hvor er vi, og hvordan skal de bruges fremover? 26. januar 2011 ActaAdvokater WaterVision as Per Mejer Hjultorv 18, 1. Amagertorv 13, 3. Advokat Danske IT-Advokater DK Næstved DK-1260 København K pme@mejer.net

2 Tre Til (efter)tanke Roller og Kan eller Skal? Interessent-analyse med jurabrillerne på, hvad kan man vente, hvad skal man vente. Indholdsmæssig dynamik - Vandplanernes indhold og anvendelse? Samspil med den øvrige regulering på områderne Vand&Jord

3 Grundlaget Vandrammedirektivet - direktiv 2000/60/EF om fastlæggelse af en ramme for Fællesskabets vandpolitiske foranstaltninger Som ændret ved beslutning nr. 2455/2001/EF Vandrammedirektivet indeholder frister for gennemførelsen af de enkelte delelementer i direktivet. Miljømålsloven Øvrige nationale vandsektorlovgivning

4 RESSOURCER ikke besvær Grundlæggende miljøprincipper: Kildeprincippet Miljøskader og risici bør som prioritet afhjælpes ved kilden Forsigtighedsprincippet Der skal træffes forebyggende foranstaltninger Forureneren betaler Omkostninger i f.m. forebyggelse og afhjælpning af ressourceskader og risici BEP Best Environmental Practice BAT Best Available Technology (techniques) Livscyklusprincippet Fra vugge til grav-princip

5 Oprindelig Plan tid - Tentativ Kilde: 0.htm#Tidsplan_for_gennemførelse_af_vandrammedirektivet December 2008 Offentlig høring over udkast til vandplaner December 2009 Færdiggørelse af indsatsprogrammer Offentliggørelse af vandplaner December 2010 Offentliggørelse af kommunale handlingsplaner December 2012 Indsatsprogrammer operationelle Statusrapport om gennemførelse af indsatsprogram Regulering af udledninger til vandområderne under anvendelse af den kombinerede fremgangsmåde December 2015 Opfyldelse af miljømål for overfladevand og grundvand Opfyldelse af miljømål for beskyttede områder Offentliggørelse af anden generation af vandplaner

6 Proces og milepæle Revideret plan Den offentlige høring af forslag til 23 vandplaner er sat i gang 4. oktober Høringen vil vare i et halvt år, hvor alle kan kommentere planerne. Efter for-høring: Forslagene til vandplaner er nu i offentlig høring i et halvt år hvor alle er velkomne til at bidrage og deltage. Efter høringen udarbejder Naturstyrelsen de endelige vandplaner og sender dem til statslige, regionale og kommunale myndigheder. Kommunerne skal vedtage sine handleplaner senest 1 år efter, at vandplanerne er offentliggjort. Herefter skal kommunerne sætte handling bag planerne.

7 Roller Staten (Miljøministeriet / Miljøcentre) udarbejder vandplaner for 23 hovedvandplanområder Vandplaner med indsatsplaner Kommunerne udarbejder konkrete Handleplaner for kommunale vandressourcer Kommunerne (myndighed) realiserer sine Handleplaner i samarbejde med Vandforsyningsselskaberne Andre aktører? Hvor? Hvordan? Erhverv Landbrug Interesseorganisationer

8 Kan eller Skal Direktiv og Miljømålsloven er myndighedsrettet Statslige myndigheder, regionsråd og kommunalbestyrelser er bundet af vandplaner og kommunale handleplaner, og skal sikre gennemførelse af indsatsprogram og handleplan Forsyningsselskaberne Instrumenter og konkret udmøntning Ressourcer til gennemførelse Rettigheds- og/eller pligtskabende for andre interessenter? De øvrige aktører, der afventer God Tilstand skaber forventninger?

9 Kan / Skal virkemidler kilde: Naturstyrelsens FAQ - Skal kommunerne følge vandplanens anbefalinger? Ikke slavisk, men målene i vandplanen er bindende. Hvis en kommune kan opnå samme miljøgevinst på en anden måde, end miljøcentret har anbefalet, må den gøre det. Det er kommunens ansvar at nå målene, og derfor kan den også i sidste ende bestemme, hvordan den vil gøre det. Regeringen forlanger, at det skal være på den mest omkostningseffektive måde. Hvad vil det sige, at det skal være mest omkostningseffektivt? Det betyder, at kommunen skal vælge den billigste og teknisk/praktisk gennemførlige måde at opnå målet. Man må altså ikke vælge en dyrere løsning, fordi det f.eks. er politisk eller erhvervsmæssigt mere bekvemt.

10 Indhold og dynamik Standarder og grænseværdier Kan variere, ud fra fagtekniske hensyn Geografiske Andre Hensyn? Hvad er med? Og hvad er udeladt? Senere revisioner Økonomiske overvejelser Miljøøkonomiske overvejelser Skøn og afgørelser Traditionelt forvaltningsmæssige aspekter

11 Medvirken kommentering - Indsigelser Vandplanerne pr. d.d. 15 stk. offentliggjorte bidrag Organisationer, foreninger m.v. Organisationer, foreninger m.v. (3) Erhvervsvirksomheder Erhvervsvirksomheder (6) Privatpersoner, andet Privatpersoner, andet (6)