Statsforvaltningens brev af 8. december 2010 til en kommune

Transkript

1 Statsforvaltningens brev af 8. december 2010 til en kommune Varde Kommune har den 24. november 2010 søgt om dispensation fra reglerne om offentligt udbud vedrørende et mageskifte med Region Syddanmark samt delvist køb af 2 ejendomme beliggende henholdsvist ved det gamle Varde Sygehus og det gamle Ølgod Rådhus. Statsforvaltningen kan imødekomme anmodningen. Sagens baggrund: Af Varde Kommunes anmodning fremgår blandt andet: TILSYNET MED KOMMUNERNE I REGION SYDDANMARK STATSFORVALTNINGEN SYDDANMARK STORETORV AABENRAA Baggrunden for anmodningen JOURNAL NR.: /189 SAGSBEHANDLER: LVOSYD DIREKTE TELEFON: Region Syddanmark og Varde Kommune (i det følgende omtalt parterne) ønsker at indgå aftale om et mageskifte og delvist køb, hvorved Region Syddanmark mod at overdrage lokaler på i alt kvadratmeter beliggende i Varde, erhverver ejendomsretten til det gamle Ølgod Rådhus, beliggende i centrum af Ølgod, på i alt kvadratmeter, eksklusiv kælderarealer. De lokaler Region Syddanmark overdrager er beliggende i centrum af Varde, på det gamle Varde Sygehus. Fælles for bygningerne er, at de blev ledige i forbindelse med strukturreform og sygehusreform. TELEFON: TELEFAX: EAN- NR SE- NR tilsynsyd@statsforvaltning.dk EKSPEDITIONSTID: MANDAG - ONSDAG: TORSDAG: FREDAG: Da Region Syddanmark overdrager betydeligt flere kvadratmeter end Varde Kommune, skal Varde Kommune betale Region Syddanmark et beløb udover at gennemføre selve mageskiftet. TELEFONTID: MANDAG- ONSDAG: og TORSDAG: FREDAG: Det retlige grundlag for anmodning om dispensation Region Syddanmark er i henhold til regionslovens 38 omfattet af reglerne i bekendtgørelsen om udbud ved salg af kommunens faste ejendomme, og det følger af 1, stk. 2 [ 2, stk. 2, nr. 1, statsforvaltningens rettelse], at offentligt udbud kan undlades ved salg til en kommune. Regionen kan derfor foretage mageskiftet uden at

2 skulle udbyde, mens det ikke fremgår udtrykkeligt, at en kommune ved salg/mageskifte til en region på tilsvarende vis kan undlade at afvikle offentligt udbud. Dette er baggrunden for nærværende anmodning, idet Statsforvaltningen har tilkendegivet, at man er af den opfattelse, at der i et sådant tilfælde skal søges om dispensation. Det er Varde Kommunes opfattelse, at det må bero på en lapsus, når undtagelsen i udbudsbekendtgørelsens 2, stk. 3 [ 2, stk. 2, nr. 1, statsforvaltningens rettelse] ikke omfatter salg til regioner. Hensigten med fritagelsesbestemmelsen er ifølge den kommenterede lov om kommunernes styrelse 68 at undtage salg imellem offentlige myndigheder, hvilket uanset ordlyden af bestemmelsen taler for at meddele dispensation. Der foreligger således ingen reale grunde til, at et salg eller mageskifte med en region ikke skulle kunne undtages, da regionerne er offentlige myndigheder på lige fod med kommunerne og staten. Begrundelsen for anmodning om undtagelse Det er parternes opfattelse, at der foreligger særlige forhold, der konkret kan begrunde en undtagelse fra kravet om offentligt udbud. Et krav om udbud vil kunne lægge hindringer i vejen for salget, og det må antages, at et offentligt udbud ikke vil kunne fremkalde højere købstilbud. Der er parternes opfattelse, at Region Syddanmark har en sådan interesse i netop den pågældende ejendom, at det vil være ubetænkeligt at afskære andre potentielle tilbudsgivere fra at komme i betragtning. Region Syddanmark har således et konkret og aktuelt behov for erhvervelse af Ølgod Rådhus. Dette hænger sammen med, at det er påtrængende for regionen at fremtidssikre lægedækningen i området. Ansvaret for lægedækningen påhviler regionen, og det er velkendt, at rekrutteringen af læger til udkantsområder volder problemer. Ølgod Rådhus er velegnet til at imødekomme dette behov, idet ejendommen har en god placering centralt i Ølgod by. Også ud fra et tidsmæssigt aspekt rummer en erhvervelse af Ølgod Rådhus store fordele, idet ejendommen efter istandsættelse vil kunne tages i brug som sundhedscenter, uden at det er nødvendigt først at få udarbejdet lokalplan, samt afvente udarbejdelse og gennemførelse af et byggeprojekt. SIDE 2

3 Lægedækningen i Ølgod er i dag kritisk, og det er afgørende, at der skabes en praksiskultur, der kan medvirke til at sikre rekruttering af unge læger til et rekrutteringsvanskeligt område. Dette kræver, at der etableres et bæredygtigt og fremtidssikret lægehus i Ølgod. Samtidig hermed bevirker ejendommens størrelse, at der er mulighed for andre regionale og kommunale sundhedsmæssige aktiviteter, f.eks. et samlet lokalt sundhedscenter. Derfor vil etablering af en lægepraksis i ejendommen sikre en god ramme for et fremtidigt sundhedssamarbejde med kommunen, hvilket er påtrængende i lyset af, at kommunen overtog en række sundhedsopgaver som led i strukturreformen. Der foreligger således tungtvejende samfundsmæssige grunde til at sikre, at et mageskifte og salg kan finde sted. Da der kun er tale om delvist mageskifte, og under hensyntagen til det ovenfor anførte om et konkret og aktuelt behov, er det parternes opfattelse, at der ikke kan stilles krav om, at bygningerne f.eks. skal støde op til hinanden eller være af nogenlunde samme størrelse. Varde Kommune har i anmodningen nærmere redegjort for markedsprisen. Statsforvaltningens afgørelse: Følgende fremgår af 38 i lovbekendtgørelse nr. 693 af 3. juli 2009 (regionsloven) som senest ændret ved 2 i lov nr af 27. december 2009: 38. Lov om kommunernes styrelse 63 om kommunalbestyrelsens oplysningspligt, 63 a om vedkommende ministers udtalelse om lovligheden af kommunale dispositioner, 66 om borgmesterens funktionsvægring, 68 om udbud af kommunens faste ejendomme og 69 om nødstyre finder tilsvarende anvendelse for regionerne. De forskrifter, der er udstedt i medfør af lov om kommunernes styrelse 68 og 69, finder tilsvarende anvendelse, medmindre indenrigs- og socialministeren fastsætter andet. Følgende fremgår af 68, stk. 1 i lov om kommunernes styrelse (styrelsesloven lovbekendtgørelse nr. 581 af 24. juni 2009 som senest ændret ved 1 i lov nr af 27. december 2009): 68, stk. 1. Salg af kommunens faste ejendomme må ikke ske uden forudgående offentligt udbud. Indenrigsog socialministeren kan fastsætte regler om fremgangsmåden ved offentligt udbud samt regler om, at visse salg kan ske uden offentligt udbud. SIDE 3

4 Følgende fremgår af 2, stk. 3 i Indenrigsministeriets bekendtgørelse om offentligt udbud ved salg af kommunens faste ejendomme (udbudsbekendtgørelsen bekendtgørelse nr. 472 af 20. juni 1991): 2, stk. 3. Med tilsynsmyndighedens samtykke kan offentligt udbud endvidere undlades ved mageskifter samt ved salg, hvor der i øvrigt foreligger særlige forhold, der kan begrunde en undladelse af offentligt udbud. Det fremgår af Indenrigs- og Sundhedsministeriets vejledning nr. 60 af 28. juni 2004 om offentligt udbud ved salg af kommunens faste ejendomme (udbudsvejledningen) punkt 2, sidste afsnit: Formålet med reglerne om offentligt udbud ved salg af kommunens faste ejendomme er at sikre, at offentligheden får kendskab til, at kommunale ejendomme er udbudt til salg, og at alle derved på lige fod får mulighed for at komme i betragtning som købere af en kommunal ejendom. Muligheden for købstilbud fra en bredere kreds vil også kunne føre til, at der opnås de for kommunen bedste købstilbud. Desuden vil kommunen kunne sikre sig imod kritik af, at der ved et ejendomssalg skulle være sket en usaglig begunstigelse af køber. Af punkt 5.4. og 7.1. i samme vejledning fremgår blandt andet: 5.4. Tilfælde, hvor offentlig udbud med tilsynsmyndighedens godkendelse kan undlades Undtagelsesbestemmelsen om salg, hvor der i øvrigt foreligger særlige forhold, er alene tænkt anvendt i ganske særlige tilfælde, navnlig hvor det må antages på den ene side, at krav om offentligt udbud vil kunne lægge hindringer i vejen for salget, og på den anden side, at et offentligt udbud ikke vil kunne fremkalde højere købstilbud. En fritagelse for offentligt udbud forudsætter, at tilbudsgiveren har en sådan særlig tilknytning til eller interesse i netop den pågældende ejendom, at det vil være ubetænkeligt at afskære andre potentielle tilbudsgivere fra at komme i betragtning. Fritagelse forudsætter endvidere, at tilbudsgiveren har et konkret og aktuelt og ikke blot potentielt behov for erhvervelse af netop den omhandlede kommunale ejendom. SIDE 4

5 Statsforvaltningen noterer sig, at ifølge kommunens oplysninger er både Varde Sygehus og Ølgod Rådhus blevet ledige i forbindelse med gennemførelse af struktur- og sygehusreformen. Statsforvaltningen noterer sig endvidere, at Region Syddanmark har et konkret og aktuelt behov for erhvervelse af Ølgod Rådhus. Det er påtrængende for regionen at fremtidssikre lægedækningen i området. Ifølge Varde Kommunes oplysninger påhviler ansvaret for lægedækningen regionen, og rekrutteringen af læger til udkantsområder er vanskelig. Ølgod Rådhus kan imødekomme behovet, idet ejendommen ligger centralt placeret i Ølgod by. Af kommunens oplysninger fremgår derudover, at Ølgod Rådhus efter istandsættelse vil kunne tages i brug som sundhedscenter uden udarbejdelse af lokalplan er nødvendig. Det er derfor statsforvaltningens opfattelse, at der efter omstændighederne foreligger sådanne særlige forhold, som kan begrunde, at der meddeles dispensation fra offentligt udbud, og at det er ubetænkeligt at afskære eventuelle andre potentielle tilbudsgivere fra at komme i betragtning. Statsforvaltningen finder ikke grundlag for at tilsidesætte kommunens vurdering af markedsprisen for de pågældende bygninger. I øvrigt: Afgørelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside på internettet Med venlig hilsen Ninna Würtzen Direktør / Lars Voltelen fuldmægtig SIDE 5