Miljøhensyn ved offentlige indkøb

Transkript

1 20. marts 2014 Zennure Karismaz Miljøhensyn ved offentlige indkøb Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen 2014 AFSNITS- ELLER PRÆSENTATIONSTITEL >INDSÆT >SIDEHOVED & SIDEFOD, SIDENR SLÅS TIL OG FRA HER

2 Agenda 1. Hvad er miljøhensyn i udbud? 2. De retlige rammer for inddragelse af miljøhensyn ved offentlige indkøb 3. Forskellige faser i et udbud 4. I hvilken fase er miljøhensyn bedst at inddrage? 5. Ændringer vedr. miljøhensyn i det nye udbudsdirektiv (udbudsloven) 6. Spørgsmål 20. marts 2014 AFSNITS- ELLER PRÆSENTATIONSTITEL >INDSÆT >SIDEHOVED & SIDEFOD, SIDENR SLÅS TIL OG FRA HER

3 1. Hvad er miljøhensyn i udbud?

4 Hvad er miljøhensyn i udbud?» Der er øget fokus på varetagelse af miljøhensyn» Regeringens strategi for intelligent offentligt indkøb» Bæredygtighed; gennem miljø- og energikrav og udvikling af grønne løsninger samt ved at tage samfundsansvar (CSR) og sociale hensyn, herunder i form af sociale klausuler og arbejdsklausuler» EU s GPP kriterier» Fælleskriterier for grønne offentlige indkøb, som kan indarbejdet i udbuddet» Europa Kommissionens håndbog om grønne offentlige indkøb» Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens vejledning til grønne indkøb ved offentlige indkøb

5 Hvad er miljøhensyn i udbud?» Miljøhensyn i et udbud er ofte ikke-økonomiske krav eller sekundære krav til kontrakten» Ordrergiver bør overveje, om det er hensigtsmæssigt at inddrage miljøhensyn i udbuddet» Er det relevant at knytte miljømæssige mål eller forpligtelser til den ydelser, der skal købes?» Vil det miljømæssige krav have betyning for konkurrencen?» Vil miljøkravet være fordyrende? 20. Marts 2014 AFSNITS- ELLER PRÆSENTATIONSTITEL >INDSÆT >SIDEHOVED & SIDEFOD, SIDENR SLÅS TIL OG FRA HER

6 Hvad er miljøhensyn i udbud?» Gode muligheder for at varetage miljøhensyn i offentlige udbud» Miljøkrav er ofte knyttet til selve kontrakten, hvorfor der er bred adgang til at inddrage hensynet i udbuddet» Lavenergibygning» Økologisk dyrkede grøntsager» Miljøvenlige køretøjer

7 Hvad er miljøhensyn i udbud?» Miljøkrav kan have forskellige former» Opgavespecifikke miljøkrav» Lavenergi bygninger» Krav til produktionsmetoder og processer» Elektricitet fra vedvarende energikilder» Generelle miljøkrav» Formindskelse af miljøpåvirkninger

8 2. De retlige rammer for inddragelse af miljøhensyn

9 De retlige rammer for inddragelse af miljøhensyn i udbud» De forvaltningsretlige rammer» De grundlæggende EU-retlige principper» Udbudsdirektivet

10 De retlige rammer for inddragelse af miljøhensyn» De forvaltningsretlige rammer» Offentlige indkøb - herunder inddragelse af miljøhensyn - skal gennemføres i overensstemmelse med de grundlæggende forvaltningsretlige principper» Inddragelse af miljøhensyn skal være legitimeret i lovgivning» Miljøbeskyttelsesloven

11 De retlige rammer for inddragelse af miljøhensyn»de grundlæggende EU-retlige principper» De frie bevægeligheder» Forbud mod nationalitetsdiskrimination» Ikke-forskelsbehandling» Ligebehandling, gennemsigtighed, proportionalitet» Gensidig anerkendelse

12 De retlige rammer for inddragelse af miljøhensyn i udbud» Udbudsretlige rammer» Udbudsdirektivets regler om beskrivelse af kontrakten, udvælgelse og udelukkelse, tildeling og kontraktens udførelse

13 2. Forskellige faser i et udbud

14 Forskellige faser i et udbud 1. Fastlæggelse og beskrivelse af kontraktens genstand 2. Udelukkelse og udvælgelse 3. Tildeling 4. Kontraktens udførelse

15 Fastlæggelse af kontraktens genstand» Ordregivers beslutningen om hvad der skal købes» Det er vigtigt allerede i denne fase at beslutte, at der ønskes et grønt indkøb» Valg af grøn titel til kontrakten» Vareindkøb: Miljøvenlig kontorudstyr» Tjenesteydelser: Miljøvenligt rengøring» Bygge- og anlægskontrakter: Opførelse af ny, energieffektiv skole under anvendelse af miljøvenlige byggematerialer og produkter» Afklare om der direkte er forpligtelse til at indarbejde miljøkrav i udbuddet

16 Beskrivelse af kontraktens genstand» Når kontraktens genstand er fastlagt, skal ordregiver beskrive de krævede egenskaber for den vare, tjenesteydelse, eller det bygge- og anlægsarbejde, som skal leveres» Beskrivelsen skal ske ved en målbar teknisk specifikation

17 Beskrivelse af kontraktens genstand» Grundlæggende krav til de tekniske specifikationer:» Knyttet til kontraktens genstand» Forenelig med de grundlæggede EU-retlige principper» Ikke-diskriminationsprincippet» Ligebehandlingsprincippet» Gennemsigtighedsprincippet» Proportionalitetsprincippet» Fremgå af udbudsbekendtgørelsen eller udbudsmaterialet

18 Beskrivelse af kontraktens genstand» En teknisk specifikation kan udarbejdes ved at:» Angive detaljerede tekniske specifikationer/egenskaber» Krav til kvalitet, dimensioner, materialers nedbrydelighed og mulighed for genanvendelse, miljøegenskaber mv.» Ved henvisning til europæiske, internationale eller nationale standarter efterfulgt af eller tilsvarende» Anføre kravene til funktionsdygtighed eller funktionelle krav» Angive forventede resultat af anskaffelsen» Miljøegenskaber er udtrykkeligt nævnt som funktionskrav» GPP kriterier

19 Beskrivelse af kontraktens genstand» Eksempel på energimæssig ydeevne for en bygge- og anlægskontrakt (GPP kriterie):» Den energimæssige ydeevne skal opfylde kriterierne for lavenergi- eller passivhusstandard [angiv navn og internetadresse på en relevant lavenergi- eller passivhusspecifikation]

20 Beskrivelse af kontraktens genstand» Eksempel på miljøkrav for byggematerialer:» De bydende skal erklære, at følgende materialer/stoffer ikke vil blive anvendt i bygningen (GPP kriterie):» Produkter der indeholder svovlhexafluorid (SF6)» Indendørs maling der og lak med et indhold af opløsningsmidler på over:» For vægmaling (ifølge EN 13300): 30 g/l (minus vand)» For andre malinger med en rækkeevne på mindst 15 m2/l ved en dækkeevne på 98%: 250 g/l (minus vand)

21 Beskrivelse af kontraktens genstand» Anvendelse af miljømærker i udbud» Miljømærker vedrører ofte produktionsmetoden» Det er ikke tilladt at henvise til miljømærker i et udbud» Det er muligt at beskrive de bagvedliggende kriterier for miljømærket» Der kan undtagelsesvist henvises til et miljømærke efter fulgt af eller tilsvarende

22 Udelukkelse» Obligatorisk udelukkelse pligt til at afvise.» Der er afsagt endelig dom for: deltagelse i kriminel organisation, bestikkelse, svig eller hvidvaskning af penge» Fx overtrædelse af miljølovgivningen» Frivillig udelukkelse ret til at afvise.» Bl.a. konkurs, gæld til det offentlige eller alvorlige fejl ved udøvelsen af det pågældende erhverv.» Fx virksomheder, der ikke har overhold sine miljøforpligtelser» Er angivet udtømmende i artikel 45

23 Eksempel på udelukkelse Byggefirmaer, der gentagne gange har handlet i strid med miljølovgivningen- eller som i forbindelse med udøvelsen af deres erhverv har begået en alvorlig fejl som beskrevet i artikel 45 i udbudsdirektivet, udelukkes fra udbudsproceduren.

24 Udvælgelse» Udvælgelse af egnede virksomheder sker på grundlag af ansøgernes:» Økonomisk og finansiel formåen» Fx virksomhedens årlige omsætning» Ikke-udtømmende liste over dokumentation» Teknisk og faglig formåen» Fx virksomhedens erfaring med lignende opgave» Virksomhedens miljøstyringsforanstaltninger» Udtømmende liste over dokumentation

25 Teknisk og faglig formåen» Tekniske og faglige formåen kan efterprøves bl.a. ved at indhente dokumentation for» Erfaring fra lignende opgaver» Oplysninger om uddannelse hos involverede medarbejdere» Miljøstyringsforanstaltninger, som virksomheden kan anvende ved udførelsen af kontrakten (kun i relevante tilfælde)

26 Teknisk og faglig formåen» Erfaringer» Har virksomheden tidligere erfaring med gennemførelsen af miljøkontrakter?» Har virksomheden personale med de uddannelsesmæssige og faglige kvalifikationer og erfaringer, der er nødvendige for at håndtere miljøelementer i kontrakten?

27 Teknisk og faglig formåen» Miljøstyringsforanstaltninger, som er relevant for opfyldelsen af kontrakten» Kan kun anvendes for tjenesteydelses- og bygge- og anlægskontrakter» EMAS-certifikater» ISO 14001» Anden tilsvarende certificering eller dokumentation

28 Tildeling af kontrakten» Miljøhensyn kan kun inddrages i tildelingsfasen, hvis tildelingskriteriet er det økonomisk mest fordelagtige» Generelle krav til underkriterier:» Kriterierne skal være knyttet til kontraktens genstand» Kriterierne må ikke give ordregiver et ubetinget frit valg» Kriterierne skal fremgå af udbudsbekendtgørelsen eller udbudsmaterialet» Kriterieren skal overholde de grundlæggende EU-retlige principper

29 Tildeling af kontrakten» Det fremgår udtrykkeligt af udbudsdirektivet, at tilbuddene kan vurderes på grundlag af miljøegenskaber» I forlængelse af mindstekrav» Mindstekrav til ydeevne i de tekniske specifikationer og tillægspoint for endnu bedre ydeevne ved vurdering af tilbuddet» Andre miljøkriterier» Ved usikkerhed om omkostningerne ved at inddrage miljøhensyn i udbuddet, kan ordregiver vælge at indsætte miljøkrav i tildelingsfasen. Miljøkriteriet kan herved afvejes overfor andre faktorer, herunder omkostninger

30 Eksempel på miljøkrav ved tildeling» Den bydende får ekstra point for (GPP kriterie):» Brug af byggematerialer baseret på fornyelige råmaterialer: De bydende skal angive de procentuelle andel af [indsæt relevante produkttyper, f.eks. vinduer, maling eller isoleringsmaterialer], der vil blive anvendt i byggeriet (i værdi), og som er baseret på fornyelige råmaterialer.

31 Livscyklusomkostninger ved tildelingen» Ikke kun købsprisen, men den pris ordregiver samlet set betaler for den pågældende anskaffelse» Indkøbspris og hermed forbundne omkostninger, fx levering, installation, idriftsættelse mm.» Driftsomkostninger, herunder energi, reservedele, vedligeholdelse osv.» Slutomkostninger som fx driftsophør og bortskaffelse

32 Livscyklusomkostninger ved tildelingen» Miljøkriterier ved beregning af livscyklusomkostninger i tildelingsfasen» Besparelser på energi- og vandforbrug under brug» Bortskaffelsesomkostninger» Vurdering af eksterne miljøomkostninger

33 Kontraktens udførelse» Krav til kontrakten udførelse skal:» Være knyttet til kontraktens udførelse» Fremgå af udbudsbekendtgørelse eller udbudsbetingelserne» Overholde de grundlæggende EU-retlige principper

34 Kontraktens udførelse» Kontraktbestemmelser om levering af bygge- og anlægskontrakter:» Krav om anvendelse af relevante specifikke miljøledelsesforanstaltninger, fx EMAS eller ISO 14001» Mindskelse af affald, der produceres i forbindelse med kontrakten, fx ved at inkludere maksimumsmængde» Krav om effektiv anvendelse af ressourcer, fx elektricitet og vand på anlægsområdet» Reduktion af CO2- eller andre drivhusgasemissioner i forbindelse med transport af produkter og værktøj til anlægsområdet

35 Kontraktstyring» Ordregivere skal sikre, at miljøkravene faktisk opfyldes» Ordregiver bør anføre i kontrakten, hvordan ordregiver vil følge op på kravet» Krav om at leverandøren skal fremlægge dokumentation for opfyldelse af kravet» Ordregiver gennemfører kontrol på stedet» Der gennemføres kontrol af en uvildig 3. part

36 Sanktionsmuligheder» Det bør have en konsekvens, at miljøkrav ikke overholdes» Ordregiver skal finde en balance mellem ikke at være for restriktiv og samtidig sikre, at miljøkravet opfyldes.» Økonomisk sanktion i form af betaling af bod vil være et tilstrækkeligt effektivt middel til at sikre opfyldelsen af miljøkravet

37 3. I hvilken fase er miljøhensyn bedst at inddrage?

38 I hvilken fase er miljøhensyn bedst at inddrage?» De fleste miljøkrav er opgavespecifikke» Bedst at inddrage miljøkravene i de tekniske specifikationer eller i tildelingsfasen» Mindst relevant i udelukkelses og udvælgelsesfasen

39 4. Ændringer vedr. miljøhensyn i det nye udbudsdirektiv (udbudsloven)

40 Det nye udbudsdirektiv» EU s ministerråd har i februar 2014 vedtaget det nye udbudsdirektiv, som kommer til at danne grundlag for en dansk udbudslov» I direktivet er der øget fokus på miljøhensyn, hvilket kommer til at afspejle sig i udbudsloven.

41 Det nye udbudsdirektiv» De væsentligste ændringer i forhold til miljøhensyn:» Miljømærker» Udelukkelsesgrunde» Tildelingsfasen» Miljømæssige karakteristika» Livscyklusomkostninger

42 Det nye udbudsdirektiv» Miljømærker» Ordregivere får mulighed for frit at henvise til bestemte miljømærker, som bevis for, at bygge- og anlægsopgaven, varen eller tjenesteydelsen, der købes, lever op til specifikke miljømæssige egenskaber

43 Det nye udbudsdirektiv» Udelukkelse» Listen over obligatoriske udelukkelsesgrunde udvides» Af betydning for varetagelse af miljøhensyn får ordregivere mulighed for at udelukke en ansøger eller tilbudsgiver, hvis ordregiver er bekendt med, at virksomheden har tilsidesat EUretlige eller nationale forpligtelser indenfor miljølovgivningen» Ikke et krav, at det er fastslået ved en straffedom eller udgør en alvorlig fejl

44 Det nye udbudsdirektiv» Tildelingsfasen» Det fremgår udtrykkeligt af direktivet, at anskaffelsens miljømæssige karakteristika kan indgå som tildelingskriterium» Personalets kvalifikationer og erfaringer i relation til miljøopgaver» Livscyklusomkostninger» Udtrykkelig bestemmelser om muligheden for at inddrage livscyklusomkostninger» Ordregiver kan både lægge vægt på egne omkostninger og de omkostninger, der kan henhøres til eksterne virkninger på miljøområdet, som er knyttet til anskaffelsen.

45 Det nye udbudsdirektiv» Livscyklusomkostninger» Bestemmelsen giver ordregiver et skøn over, hvilke omkostninger der kan indgå i beregningen.» Dog omkostninger der enten afholdes af ordregivere eller andre brugere, eller vedrørende miljøeksternaliteter» Som eksempler på omkostninger der kan indgå ved beregning af livcyklusomkostninger nævnes, omkostninger til forskning der skal udføres, udvikling, produktion, transport, brug, vedligeholdelse og bortskaffelse

46 Tilbudsloven» Ikke forskelsbehandling af tilbudsgivere ved tilrettelæggelse og gennemførelse af udbuddet» Udvælgelsen sker på grundlag af objektive, saglige og ikke-diskriminerende kriterier» Ikke samme detailregulering efter tilbudsloven» Henvisning til miljømærker efterfulgt af eller tilsvarende» Indhentelse af miljømæssige dokumentation for tekniske og faglige formåen» Tildelingskriterium: påvirkning af miljøet

47 Læs mere» Her kan du læse mere håndteringen af miljøhensyn:» EU's GGP kriterier, Forum for bæredygtigt indkøb, Køb grønt! Håndbog om grønne offentlige indkøb, 2. udgave, Europa- Kommissionen.» Miljøministeriets miljøvejledninger - Naturstyrelsens vejledning om indkøb af træ» Trafikstyrelsens anbefaling om indkøb af person- og varebiler

48

49 Tak for i dag Zennure Karismaz zka@kfst.dk