DAGSORDEN. Mødedato: Torsdag den 19. december 2013 Misbrugscenter, Teaterstien Starttidspunkt: Kl. 10:00 Else Aagaard, Pia Ernst Bemærkninger:

Transkript

1 DAGSORDEN Rådet for Socialt Udsatte Mødedato: Torsdag den 19. december 2013 Mødested: Misbrugscenter, Teaterstien Starttidspunkt: Kl. 10:00 Afbud: Else Aagaard, Pia Ernst Bemærkninger:

2 Indholdsfortegnelse Sag nr. Side 1. Godkendelse af dagsorden 2 2. Godkendelse af referat 2 3. Forslag til høringsudgave af Mad- og Måltidspolitik 2 4. Opfølgning på analyse af det specialiserede socialområde 4 5. Oprettelse af borgerrådgiverfunktion 8 6. Prisaftale på tandproteser Orientering fra medlemmer og forvaltning Evt. 12 Bilagsoversigt 13 Underskriftsside 14 1

3 1. Godkendelse af dagsorden Henrik Tirsbæk Jørgensen 2. Godkendelse af referat Henrik Tirsbæk Jørgensen 3. Forslag til høringsudgave af Mad- og Måltidspolitik Louise Bæk Thomsen / 13/17239 Sagsindhold Forslag til høringsudgave af Mad- og Måltidspolitik med fagudvalgenes høringssvar til proces og tidsplan indarbejdet Sagsfremstilling I Haderslev Kommunes Sundhedspolitik 2012 ønskes der etablering af en overordnet Mad- og Måltidspolitik i kommunen. I henhold til behandlingen i Udvalget for Sundhed og Forebyggelse den 6. juni 2013 (sagsnummer 13/4856) fremlægges forslag til den overordnede Mad- og Måltidspolitik for Haderslev Kommune. Politikken skal sendes i høring og herefter danne baggrund for det videre arbejde med handleplaner for de enkelte områder (bilag 1). Fokusområderne for den overordnede Mad- og Måltidspolitik omhandler ernæringsrigtig mad i overensstemmelse med Fødevarestyrelsens kostråd og Anbefalinger for den danske institutionskost, optimale spisemiljøer og omgivelser for indtagelse af måltidet. Desuden er en række anbefalinger indskrevet til drøftelse ved udarbejdelse af lokale mad- og måltidspolitikker. Økonomiske forhold På mødet den 6. juni 2013 bevilgede Udvalget for Sundhed og Forebyggelse midler til udarbejdelse og implementering af en overordnet Mad- og Måltidspolitik samt midler til udarbejdelse af handleplaner. Sundhedsmæssige forhold Det forventes, at en overordnet Mad- og Måltidspolitik er med til at fremme sundheden blandt borgerne i Haderslev Kommune. Sunde mad- og måltidsvaner har, i samspil med blandt andet fysisk aktivitet, stor betydning for at fremme og bevare et godt helbred og for at forebygge overvægt, underernæring og livsstilsrelaterede sygdomme. 2

4 Indsatser, som mindsker tilgængeligheden af usunde fødevarer og øger tilgængeligheden af sunde fødevarer, er til gavn for alle. Denne form for indsatser er særligt velegnet til at udligne den sociale ulighed i sundhed. Procedure Procedure for høring af Mad- og Måltidspolitik: Dato Aktivitet 7. november, 2013 Udvalget for Sundhed og Forebyggelse anbefaler den overordnede Mad- og måltidspolitik 21. november, 2013 Borgermøde Ugerne 49-52, 2013 Offentlig høring af den overordnede Mad- og måltidspolitik 27. november, 2013 Høring i Arbejdsmarkedsudvalget 12. december, 2013 Høring i Udvalget for Ældre og Handicappede 10. december, 2013 Høring i Udvalget for Børn og Familier 9. december, 2013 Høring i Seniorrådet 11. december, 2013 Høring i Handicaprådet 16. december, 2013 Høring i Rådet for Socialt Udsatte 6. januar, 2014* Høring i Udvalget for Plan og Miljø 7. januar, 2014* Høring i Udvalget for Kultur og Fritid 30. januar, 2014* Behandling i Udvalget for Sundhed og Forebyggelse 17. februar, 2014* Eventuel behandling i Økonomiudvalget 25. februar, 2014* Behandling i byrådet *) Disse datoer er gældende, såfremt den foreslåede politiske mødekalender godkendes Indstilling Voksen- og Sundhedsservice indstiller, at Udvalget for Sundhed og Forebyggelse sender forslag til den overordnede Mad- og Måltidspolitik i høring Beslutning i Udvalget for Sundhed og Forebyggelse den 7. november 2013 Afbud/fraværende: Inga Roland Lykke Godkendt. Beslutning i Seniorrådet den 9. december 2013 Afbud/fraværende: Ingen Godkendt med anbefaling 3

5 Beslutning i Handicaprådet den 11. december 2013 Afbud/fraværende: Irene Høgh, Asta Freund, Carsten Høgsmann, Anne Leth Handicaprådet synes det er positivt, at der i Mad- og måltidspolitikken er fokus på; - Valgfrihed - Sindslidende, handicappede og udsatte får samme tilbud som andre borgere i kommunen Beslutning i Udvalget for Ældre og Handicappede den 12. december 2013 Afbud/fraværende: Ingen Anbefalet i forhold til målgrupperne under udvalgets område med hensyntagen til at den enkelte modtagers ønsker og behov for et varieret måltid. Bilag: 1 Høringsudgave af Mad- og måltidspolitikken.pdf (347567/13) 4. Opfølgning på analyse af det specialiserede socialområde Ellen Marie Enne / 13/39890 Sagsindhold Drøftelse og kvalificering af BDO-rapportens anbefalinger. Sagsfremstilling På mødet den 9. september 2013 behandlede Udvalget for Ældre og Handicappede (sag nr. 715) analysen af det specialiserede socialområde for voksne. Beslutningen på mødet var, at forvaltningen kvalificerer analysens anbefalinger med henblik på løbende af kunne præsentere en række handlemuligheder med målsætning om at skabe balance i Specialrådgivningens budget inden udgangen af Kvalificering af analysens anbefalinger Forvaltning har med baggrund i analysens anbefalinger arbejdet videre med en strategi for området, der peger på handlemuligheder på såvel kort som langt sigt. Det anbefales, at der etableres et projektarbejde med det formål at udarbejde en strategi for Specialrådgivningen. Projektarbejdet tilrettelægges ud fra følgende vision for området: At drive et specialiseret socialområde i forhold til en defineret målgruppe, hvor indsatsen tager udgangspunkt i et politisk godkendt serviceniveau og en faglig indsats der er karakteriseret ved: 4

6 et højt fagligt niveau, hvor målet for borgeren er et godt liv en aktiv inddragelse af borgere og dennes netværk et synligt serviceniveau fleksibilitet i tilbud og indsats tværgående sammenhæng og samarbejde en effektiv organisering Ambitionen er, at området drives på et samlet lavere omkostningsniveau. Projektarbejdet tilrettelægges med en styregruppe og 5 projektgrupper. De 5 projektgrupper er: A. Serviceniveau og økonomisk styringsmodel B. Myndighedsopgaven C. Beskyttet beskæftigelse D. Bostøtte, bosteder og væresteder - handicap E. Udsatteområdet samt bostøtte, bosteder og væresteder - psykiatri Der udarbejdes kommissorier for hver af projektgrupperne. På lang sigt er målet med projektet, at der gennemføres en gennemgribende ændring af området, således: at der er et velbeskrevet og politisk godkendt serviceniveau at der er en aktivitetsbaseret afregningsmodel at der er sammenhæng mellem borgerens funktionsniveau, serviceniveau og økonomi at der naturligt tænkes aktivt medborgerskab i opgaveløsningen at området fra 2015 kan drives på et lavere udgiftsniveau. Balance mellem budget og udgifter i 2014 Projektets mål er på kort sigt (ultimo 2014): at udarbejde en samlet strategi, der viser, hvordan der arbejdes hen imod at opnå visionen. at bringe området i balance, således at der er balance mellem budget og forbrug i I den sammenhæng sættes der fokus på: BPA-ordninger (Borgerstyret Personlig Assistance) Ledsagelse til borgere bosiddende i botilbud Generel tilbageholdenhed på psykiatri og misbrugsområdet Udsatteområdet Velfærdsteknologiske løsninger. Ændring af beskyttet beskæftigelse til aktiveringspladser. 5

7 Økonomiske forhold I BDO s rapport er det samlet set opgjort, at Haderslev Kommune bruger 28 mio. kr. mere end gennemsnittet af de kommuner, der sammenlignes med. På nuværende tidspunkt overstiger det forventede forbrug i 2014 det godkendte budget med 5,7 mio.kr. For at bringe balance mellem budget og forbrug i 2014 foreslås reduktioner med i alt 6,0 mio.kr. fordelt således: BPA-ordninger (Borgerstyret Personlig Assistance) - 1,5 mio.kr. Ledsagelse til borgere bosiddende i botilbud 0,5 mio.kr. Generel tilbageholdenhed på psykiatri og misbrugsområdet 0,5 mio.kr. Udsatteområdet - 1,5 mio.kr. Velfærdsteknologiske løsninger -1,5 mio.kr. Ændring af beskyttet beskæftigelse til aktiveringspladser 0,5 mio.kr. Med henblik på generelt at nedbringe udgiftsniveauet på det specialiserede socialområde foreslås, at udvalget drøfter niveauet for en målsætning om at nedbringe udgifterne yderligere i 2015 og frem. Alt afhængigt af omfanget for en yderligere reduktion vil der være behov for at styrke myndighedsfunktionen gennem en tilførsel af ressourcer for op imod 1 mio. kr. En udmøntning af et yderligere reduktionskrav vil kunne konkretiseres gennem det foreslåede projektarbejde. Reduktionerne vil være inden for følgende områder: Kommunens egne bosteder og bostøtte handicap og psykiatri Betaling til andre kommuners/regioners og private bosteder og bostøtte Kommunens egne tilbud om beskyttet beskæftigelse/aktivitets- og samværstilbud. Socialt udsatte Personlige hjælpeordninger Ledsagerordninger Det forudsættes, at tilgangen af unge fra Børne-og Familieservice, opvejes af en tilsvarende afgang. Med det forbehold, at enkeltsager, der koster mere end 2 mio.kr. netto, kan rejses som enkeltsager. Personalemæssige forhold Opgaven med at bringe balance mellem budget og udgifter i 2014 vil betyde personalereduktioner. Disse vil i et væsentligt omfang kunne løses ved naturlig afgang. På længere sigt må det forventes, at der sker en gennemgribende ændring af området, hvilket antages at må medføre reducerede personaleressourcer. 6

8 Procedure Behandling i Udvalget for Ældre og Handicappede den 2. december 2013 Høring i Handicaprådet den 11. december 2013 Behandling i Udvalget for Ældre og Handicappede den 12. december 2013 Orientering i Rådet for Socialt Udsatte den 16.december 2013 Indstilling Voksen- og Sundhedsservice indstiller, at der igangsættes et projektarbejde som beskrevet at Udvalget for Ældre og Handicappede godkender målsætningerne om på kort sigt at skabe balance mellem budget og forbrug i at Udvalget for Ældre og Handicappede drøfter det ønskede niveau for på længere sigt at realisere rapportens anbefalinger. Beslutning i Udvalget for Ældre og Handicappede den 2. december 2013 Afbud/fraværende: Ingen Projektarbejdet tilrettelægges med en styregruppe og 5 projektgrupper. De 5 projektgrupper er: A. Serviceniveau og økonomisk styringsmodel B. Myndighedsopgaven C. Beskyttet beskæftigelse D. Bostøtte, bosteder og væresteder - handicap E. Udsatteområdet samt bostøtte, bosteder og væresteder psykiatri Sagen sendes i høring jf. procedureafsnittet. Beslutning i Handicaprådet den 11. december 2013 Afbud/fraværende: Irene Høgh, Asta Freund, Carsten Høgsmann, Anne Leth Handicaprådet ønsker at følge udviklingen i projektgruppernes arbejde tæt Beslutning i Udvalget for Ældre og Handicappede den 12. december 2013 Afbud/fraværende: Ingen Arbejdet i projektgrupperne igangsættes. Der afventes svar høringssvar fra Udvalget fra socialt udsatte. 7

9 5. Oprettelse af borgerrådgiverfunktion Marianne Nicolajsen / 13/37522 Sagsindhold Byrådet vedtog den 8. oktober 2013 at tilvejebringe beslutningsgrundlag for oprettelse af en borgerrådgiverfunktion. Der er nu udarbejdet et detaljeret forslag. Sagsfremstilling Byrådsbeslutningen af 8. oktober 2013 indebar konkret 1. at der straks igangsættes et forberedende arbejde, der indhenter erfaringer fra andre kommuner med anvendelse af Borgerrådgiver i henhold til den kommunale styrelseslovs at der forberedes fornøden ændring i kommunens Styrelsesvedtægt med henblik på oprettelse af Borgerrådgiverfunktion. Vedtægtsændringen skal kunne forelægges byrådet i møderne i november og december at der inden årets udgang mellem forligspartierne aftales en evt. fornøden finansiering af funktionen som Borgerrådgiver. Byrådssekretariatet har herefter i vedlagte notat af 7. november 2013 sammenfattet udvalgte kommuners erfaringer og mere detaljeret foreslået, hvilke arbejdsopgaver borgerrådgiveren skal have, borgerrådgiverens reaktionsmuligheder og arbejdsmetoder, afrapportering og referencer, personprofil, normering og aflønning m.v. Erfaringsgrundlaget er yderligere udtrykt i et forslag til vedtægt for borgerrådgiveren. Endelig har Byrådssekretariatet formuleret et forslag til ændring af styrelsesvedtægten. Borgerrådgiveren forventes ansat primo Økonomiske forhold I 2014 og følgende år forventes årlige løn- og øvrige driftsudgifter på cirka 1,1 mio kr. Heri er ikke medregnet eventuel huslejeudgift hvis borgerrådgiveren skal anvende kontorlokaler som ikke tilhører kommunen. I 2014 forventes endvidere etableringsudgifter på kr. Juridiske aspekter Den kommunale styrelseslov giver i 65e de formelle rammer for etablering af borgerrådgiver i den beskrevne variant. Lovteksten lyder således: 65 e. Kommunalbestyrelsen kan i styrelsesvedtægten træffe bestemmelse om oprettelse af en borgerrådgiverfunktion, der ikke henhører under de stående udvalgs eller økonomiudvalgets umiddelbare forvaltning af kommunens anliggender. Lederen af borgerrådgiverfunktionen ansættes og afskediges af kommunalbestyrelsen. 8

10 Stk. 2. Økonomiudvalget skal, for så vidt angår borgerrådgiverfunktionen, varetage de opgaver, som økonomiudvalget er tillagt efter 18, stk. 2-4, 37 og 45, stk. 1 og 2. Stk. 3. Borgerrådgiverfunktionen henhører ikke under borgmesterens øverste daglige ledelse af kommunens administration. Stk. 4. Borgerrådgiverfunktionen kan kun varetage opgaver vedrørende rådgivning og vejledning af borgerne og vedrørende tilsyn med kommunens administration. Stk. 5. Stk. 1-4 finder tilsvarende anvendelse, hvis kommunen styres efter reglerne i 64 a, 64 b, 65, 65 a eller flere af de nævnte bestemmelser. Procedure Den samlede sag behandles i direktionen den 12. november 2013 Økonomiudvalget den 18. november 2013 byrådet den 26. november 2013 Finansieringen forelægges efterfølgende. Styrelsesvedtægten behandles i særskilt sag. Indstilling Byrådssekretariatet indstiller, at der med virkning fra 1. januar 2014 oprettes en borgerrådgiverfunktion med de i notat af 1. november 2013 foreslåede arbejdsopgaver og arbejdsmetoder, at vedtægten for borgerrådgiver godkendes, at Økonomiudvalget sammen med kommunaldirektøren udgør ansættelsesudvalget, som skal holde ansættelsessamtaler og afgive indstilling til byrådet om besættelse af borgerrådgiverstillingen, at byrådets løbende driftsprægede opgaver i relation til borgerrådgiveren delegeres til Økonomiudvalget som angivet i notatet, at direktionen udarbejder finansieringsforslag for årlig lønudgift på cirka 1 mio kr. til borgerrådgiveren og dennes medhjælper, en årlig udgift på ca kr. til øvrige driftsudgifter excl. eventuel husleje på cirka kr., samt etableringsudgifter i 2014 på kr. Beslutning i Direktionen den 12. november 2013 Afbud/fraværende: Charlotte Scheppan, Charlotte Veilskov Friis Direktionen anbefaler oplægget med følgende konkretisering At Økonomiudvalget varetager opgaven som ansættelsesudvalg, assisteret af kommunaldirektøren At Økonomiudvalget og byrådet træffer beslutning om ordningens kapacitet og den dertil knyttede finansiering At rådgiveren får lokaler adskilt fra kommunens administration for at fremhæve rådgiverens uafhængighed og publikums adgang At rådgiveren tillægges fuld adgang til dokumentindsigt 9

11 Beslutning i Økonomiudvalget den 18. november 2013 Afbud/fraværende: Gunnar Nielsen, Thies Mathiasen Anbefales som indstillet af direktionen indenfor en maksimal samlet årlig ramme på 1 mio kr. med forventet ansættelse pr. 1. april Kommunaldirektøren forelægger finansieringsforslag inden ansættelen. Beslutning i Byrådet den 26. november 2013 Afbud/fraværende: Gunnar Nielsen, Uwe Jessen, Anita Christensen Byrådet besluttede at sende forslaget i høring. Beslutning i Seniorrådet den 9. december 2013 Afbud/fraværende: Ingen Drøftet. 7 medlemmer kan principielt godkende, at der oprettes en borgerrådgiverfunktion. 4 medlemmer kan ikke anbefale, at der oprettes en borgerrådgiverfunktion. Beslutning i Handicaprådet den 11. december 2013 Afbud/fraværende: Irene Høgh, Asta Freund, Carsten Høgsmann, Anne Leth Handicaprådet har følgende kommentarer: - det er en god idé med en borgerrådgiver og der er vigtigt med et sted, hvor bl.a. handicappede kan få uvildig rådgivning. - Handicaprådet vil gerne have forelagt borgerrådgiverens årlige beretning - Handicaprådet ønsker, at tidsfristen i 7, stk 3 samt 11 ændres, således henvendelsen kan rettes senest 2 år efter den pågældende beslutning/hændelse Hans Jacob Hansens forslag til ændring af vedtægterne vedhæftes sagen Bilag: 1 Notat om borgerrådgiver.pdf (373500/13) 2 Vedtægter for borgerrådgiveren i Haderslev Kommune (372706/13) 6. Prisaftale på tandproteser Heidi Bøg Nielsen / 13/44533 Sagsindhold Prisaftale på tandproteser bevilget efter Lov om Social Pension og Lov om Aktiv Socialpolitik 10

12 Sagsfremstilling I henhold til Lov om Social Pension skal der ydes udvidet helbredstillæg til dækningen af udgiften til den billigste (men tilstrækkelige) aftagelige tandprotese. Aftagelige tandproteser er proteser, som kan fjernes fra mundhulen. Aftagelige tandproteser omfatter delproteser, som erstatter et delvis tandtab i over- eller underkæbe og helproteser, som erstatter samtlige tænder i over- eller underkæben. Udgifter til faste tandproteser (herunder faste proteser, der er led i behandlingen med en aftagelig protese) er således ikke selvstændigt omfattet af de udvidede regler for helbredstillæg, men der ydes helbredstillæg beregnet i forhold til prisen på den aftagelige tandprotese, der alternativt ville være nødvendig. Ved faste tandproteser forstås ikke-aftagelige erstatninger af hele eller dele af tænder. Når Haderslev Kommune har indgået prisaftale med tandlæge eller tandtekniker om tandproteser, lægges den aftalte pris i denne prisaftale til grund for beregningen af helbredstillæggets størrelse. Prisaftalen vil ligeledes danne grundlag for et eventuelt tilskud til førtidspensionister tilkendt efter 2003 og øvrige borgere, som søger tilskud efter Lov om Aktiv Socialpolitik. Tidligere prisaftale med en lokal tandteknikker er af Haderslev Kommune blevet annulleret på grund af mislighold. Vedlagte forslag til kravspecifikation til prisindhentning på tandproteser (Bilag 1) er udarbejdet i et samarbejde mellem Udbud og Indkøb, Tandplejen, Borgerservice og Ydelseskontoret.. Tids- og handleplan for udbud af levering af tandproteser i 2013: Tidspunkt: Aktivitet: December 2013 Orientering i råd 2. januar 2014 Afsendelse af udbudsbekendtgørelserne til EU-Tidende 24. januar 2014 Tilbudsfrist Uge 5 Valg af leverandør 1.marts 2014 Kontraktstart Kontrakten tildeles til den Tilbudsgiver det tilbyder den laveste pris. Procedure Orientering i Seniorrådet den 9. december 2013 Orientering i Handicaprådet den 11. december 2013 Orientering i Rådet for Socialt Udsatte den 16. december 2013 Indstilling Udbud og Indkøb indstiller, 11

13 at kravspecifikationen og tildelingskriterierne til prisaftale på tandproteser tages til efterretning Beslutning i Seniorrådet den 9. december 2013 Afbud/fraværende: Ingen Taget til efterretning Beslutning i Handicaprådet den 11. december 2013 Afbud/fraværende: Irene Høgh, Asta Freund, Carsten Høgsmann, Anne Leth Orientering taget til efterretning Bilag: 1 Kravspecifikation (392125/13) 2 Tildelingskriterium (392124/13) 7. Orientering fra medlemmer og forvaltning Henrik Tirsbæk Jørgensen 8. Evt. Henrik Tirsbæk Jørgensen 12

14 Bilagsoversigt 3. Forslag til høringsudgave af Mad- og Måltidspolitik 1. Høringsudgave af Mad- og måltidspolitikken.pdf (347567/13) 5. Oprettelse af borgerrådgiverfunktion 1. Notat om borgerrådgiver.pdf (373500/13) 2. Vedtægter for borgerrådgiveren i Haderslev Kommune (372706/13) 6. Prisaftale på tandproteser 1. Kravspecifikation (392125/13) 2. Tildelingskriterium (392124/13) 13

15 Underskriftsside Bent K. Andersen Gunnar Schmidt Jørgen Kjer Inga Roland Lykke John Freytag Hansen Kristian Bennedsen Lene Brund Lene Margård Pedersen Lone Marquardt Martin Christensen Susanne Knudsen Pia Ernst Ulla Nord Kristoffersen Casper Haslund Jesper Fredensborg Olsen Frank Lauridsen Else Aagaard Loiuse Bæk Thomsen Rene Petersen 14