Om kurset. Offentlig organisation og styring. Politik og Administration. Undervisningssprog. Evaluering

Transkript

1 Offentlig organisation og styring Om kurset Fag Kursustype Evaluering Formål Politik og Administration Bachelor Afprøvning: Kurset afløses ved en individuel mundtlig eksamen med udgangspunkt i en problemorienteret synopsis (2-3 sider), der inddrager og diskuterer relevante dele af pensum i forhold til en selvvalgt problemstilling. Eksamen dækker imidlertid hele pensumet, og det er derfor vigtigt at sætte sig grundigt ind i dette både undervejs og før eksamen. Kursets formål: Organiseringen og styringen af offentlige institutioner og deres forhold til omgivelserne spiller en afgørende rolle for, hvordan politiske beslutninger omsættes til offentlig service og problemløsning for borgere, organisationer og private virksomheder. Det er derfor vigtigt at forstå, hvordan den offentlige sektor er indrettet og fungerer. Formålet med dette kursus er at give en bred introduktion til centrale problemstillinger i forhold til offentlige organisationers rolle, form og udvikling, samt beskrive væsentlige træk ved den offentlige sektor. Der vil blive skabt et solidt kendskab til væsentlige teorier indenfor public administration traditionen og fremdraget væsentlige træk ved indretningen og funktionen af den offentlige administration i Danmark. Der vil både blive set på klassiske grundtræk og grund-problemer og på nyere udviklingstendenser og aktuelle udfordringer. Indhold Planen for kurset Kurset begynder med en diskussion af, hvad der kendetegner offentlige organisationer, og giver i forlængelse heraf et overblik over principper for opbygningen og indretningen af den offentlige administration i Danmark. Endelig rejses spørgsmålet om offentlige organisationers forhold til deres omgivelser og udviskningen af skellet mellem den offentlige og private sektor. Den anden forelæsning fokuserer på den offentlige administration som en organisation med en bestemt struktur og en bestemt kultur og giver et eksempel på den dynamiske udfoldelse af livet i en offentlig organisation. Den tredje undervisningsgang er et fagligt heldagsseminar, der ser nærmere på de beslutnings- og policyprocesser, der udfolder sig indenfor den institutionelle og kulturelle ramme, som offentlige organisationer udgør. Her vil den rationelle beslutningsmodel blive præsenteret og problematiseret og alternative forståelser blive introduceret og illustreret med empiriske eksempler. Den fjerde forelæsning fokuserer på regeringens kvalitetsreform, der er et resultat af aktuelle beslutnings- og policyprocesser og rejser spørgsmål om den efterfølgende implementering. Der vil blive sat fokus på reformens baggrund, indhold og mulige konsekvenser. Det politiske spil omkring kvalitetsreformen vil også blive diskuteret, og reformen vil blive sammenlignet med tidligere moderniseringsplaner for at vurdere dens nyhedskarakter. Den femte forelæsning fokuserer på implementeringen af de beslutninger, der tages af aktørerne i og omkring offentlige organisationer. Formålet er at give en oversigt over den mangfoldige og righoldige implementeringsteori med vægt på analysen af implementeringsproblemer. Der vil også blive giver et empirisk eksempel på implementeringsproblemer. Den sjette undervisningsgang er et fagligt heldagsseminar, der beskæftiger sig med teorier og empiriske eksempler på anvendelse af styringsnetværk, der kan ses som et alternativ til både hierarkisk styring og markedsstyring. Der er også her tale om et fagligt heldagsseminar, hvor det bl.a. vil blive diskuteret, hvordan styringsnetværk kan styres, så de i højere grad bidrager til en effektiv og demokratisk styring og ikke mindst samarbejdsdrevet innovation i den offentlige sektor. Den syvende forelæsning beskæftiger sig med evaluering og måling af resultaterne af den implementerede politik. Der stilles skarpt på det nye tælleregime i form af New Public Management og den dertil hørende benchmarking, som bl.a. kan ses som en normaliserende styringsteknologi.

2 Den ottende undervisningsgang er et fagligt heldagsseminar, hvor der ses nærmere på de embedsmænd, der driver hjulene i den offentlige administration. Hvilke kompetencer skal en offentlig embedsmand egentlig have? Hvilke typer af embedsmænd kan vi skelne mellem? Hvordan ændres deres rolle og identitet? Den niende forelæsning ser på, hvordan offentlige organisationer og policy kan forandres, hvis de ikke skønnes at fungere efter hensigten. Den offentlige administration og politik er præget af en høj grad af inerti og det er derfor vigtigt at reflektere over mulighedsbetingelserne for reform og forandring. Den sidste forelæsning rejser en række normative spørgsmål om den offentlige administrations legitimitet og rolle i det moderne demokrati. Vi ser her på forskellige legitimerings-former både i forhold til den hierarkiske styring og den decentrerede styring hinsides staten. Kursusdage Litteratur Almindelige undervisningsgange: Tirsdage fra Faglige heldagsseminarer: Tirsdage og Første undervisningsgang: Tirsdag d. 7. Februar Pensum og undervisningsform Vi har sammensat et pensum bestående af uddrag fra klare og præcise oversigtsværker kombineret med nyere forskningsbaserede tekster. Pensum er opført i den rækkefølge, som det bør læses i, og der er til hver undervisningsgang anført supplerende litteratur. Der er to grundbøger, der kan købes i studenterbogladen: 1) Christensen, J.G., Christiansen, P.M. og Ibsen, M. (2006), Politik og forvaltning, Århus: Akademica. 2) Sørensen, E. og Torfing, J. (2005), Netværksstyring fra government til governance, Roskilde: Roskilde Universitetsforlag. Resten af pensum er optrykt i det kompendium, der hører til kurset. Undervisningen består mestendels af forelæsninger med mulighed for spørgsmål og diskussion, men de faglige heldagsseminarer vil gøre brug af øvelser, der fordrer aktiv deltagelse. Underviserne har naturligvis spidskompetence indenfor det område de underviser i, og de forventer at I møder velforberedte sådan at undervisningen kan bygge på dialog mellem studerende og undervisere. Undervisningsansvarlig Jacob Torfing ( jtor@ruc.dk ) Kursussekretær Annika Tobiasen ( annikato@ruc.dk ) Birgitte Poulsen ( bkrp@ruc.dk ) Karl Löfgren ( klof@ruc.dk ) Birgit Jæger ( birgit@ruc.dk ) Bodil Damgaard ( bodam@ruc.dk ) Peter Triantafillou ( triant@ruc.dk ) Eva Sørensen ( eva@ruc.dk ) kursusgange 1. Offentlige Organisationer og deres omverden v/ Jacob Torfing( Bygning 22.2) teorilokale Tidspunkt 07/ kl. 10:00-12:00 Sted Teorirum 22.2 Lane, J.-E. (1995), The Public Bureaucracy, London: Sage, s Christensen, J.G., Christiansen, P.M. og Ibsen, M. (2006), Politik og forvaltning, Århus: Akademica, s

3 Sørensen, E. og Torfing, J. (2005), Netværksstyring fra government til governance. Roskilde: Roskilde Universitetsforlag, s Christensen, J.G., Christiansen, P.M. og Ibsen, M. (2006), Politik og forvaltning, Århus: Akademica, s , Offentlig Organisation: Struktur og Kultur v/birgitte Poulsen (Lokale 25.3Teorirum) Tidspunkt 14/ kl. 13:00-15:00 Sted teori (80) Underviser Birgitte Poulsen ( bkrp@ruc.dk ) Christensen, T. m. fl. (2010), Organisajonsteori for offentlig sektor: Instrument, kultur, myte, Oslo: Universitetsforlaget, s Bang, H. (2011), Organisasjonskultur, Oslo: Universitetsforlaget, s Mejlby, P., Nielsen, K.U. og Schultz, M. (1999), Introduktion til organisationsteori, København: Samfundslitteratur, s A. Beslutnings- og Policyprocesser v/ Karl Löfgren (Lokale 25.3 Teorirum). Tidspunkt 21/ kl. 10:00-12:00 Sted teori (80) Underviser Karl Löfgren ( klof@ruc.dk ) Hill, M. (2005), The Public Policy Process, Harlow: Pearson-Longman, s Hajer, M. (1993), Discourse coalitions and the institutionalization of practice: the case of acid rain in Britain, i Fischer og Forester (red.), The Argumentative Turn in Policy Analysis and Planning, Durham: Duke University Press, s Christiansen, P.M. og Klitgaard, M.B. (2008), Den utænkelige reform, Odense: Syddansk Universitetsforlag, s Hall, P. og Löfgren, K. (2006), Politisk styrning i praktiken, Malmø: Liber, s

4 3 B. Beslutnings- og Policyprocesser v/karl Löfgren. (Lokale 25.3 Teorirum) Tidspunkt 21/ kl. 13:00-15:00 Sted teori (80) Underviser Karl Löfgren ( klof@ruc.dk ) Hill, M. (2005), The Public Policy Process, Harlow: Pearson-Longman, s Hajer, M. (1993), Discourse coalitions and the institutionalization of practice: the case of acid rain in Britain, i Fischer og Forester (red.), The Argumentative Turn in Policy Analysis and Planning, Durham: Duke University Press, s Christiansen, P.M. og Klitgaard, M.B. (2008), Den utænkelige reform, Odense: Syddansk Universitetsforlag, s Hall, P. og Löfgren, K. (2006), Politisk styrning i praktiken, Malmø: Liber, s Kvalitetsreformen: Proces og Indhold v/ Birgit Jæger: (Lokale 24.2 Teorirum) Tidspunkt 28/ kl. 10:00-12:00 Sted møde (22) Underviser Birgit Jæger ( birgit@ruc.dk ) Greve, C. (2008), Kvalitetsreformen: kontinuerlig modernisering og nye beslutnings-arenaer, i Bjørnholt, Andersen og Lolle (red.) Bag kulissen i konstruktionen af kvalitet, Odense: Syddansk Universitetsforlag, s Sørensen, E. (2007), Public administration as metagovernance, i Gjelstrup og Sørensen (red.), Public Administration in Transition, København: DJØF Forlag, s Kirsten Bregn (red.) (2007), Temanummer om kvalitetsreformen, Samfundsøkonomen. Finansministeriet (1992), Valg af velfærd, København. Finansministeriet (1993), Nyt syn på den offentlige sektor, København. 5. Implementering v/bodil Damgaard : (Lokale 24.1 Teorirum). Tidspunkt 06/ kl. 10:00-12:00 Sted teori (65)

5 Underviser Bodil Damgaard ( bodam@ruc.dk ) Winter, S. (2006), Implementation, i Peters og Pierre (red.) Handbook of Public Policy, London: Sage, s Winter, S. og Lehmann Nielsen, V. (2008), Implementering af politik, København: Academica, s Vedung, E. (1998), Policy instruments: typologies and theories, i Bemelmans-Videc, Rist og Vedung (red.) Carrots, Sticks and Sermons: Policy Instruments and Their Evaluation, New Brunswick: Transaction Publishers, s A. Netværksstyring v/jacob Torfing : (Lokale 24.1 Teorirum) Tidspunkt 13/ kl. 10:00-12:00 Sted teori (65) Sørensen, E. og Torfing, J. (2005), Netværksstyring fra government til governance, Roskilde: Roskilde Universitetsforlag, s Sørensen, E. og Torfing, J. (2011), Enhancing collaborative innovation in the public sector, Administration and Society, årg. 43, nr. 7, s. xx Sørensen, E. og Torfing, J. (2005), The democratic anchorage of governance networks, Scandinavian Political Studies, årg. 28, nr. 3, s B. Netværksstyring v/ Jacob Torfing: Lokale (24.2 Teorirum) Tidspunkt 13/ kl. 13:00-15:00 Sted møde (22) Sørensen, E. og Torfing, J. (2005), Netværksstyring fra government til governance, Roskilde: Roskilde Universitetsforlag, s Sørensen, E. og Torfing, J. (2011), Enhancing collaborative innovation in the public sector, Administration and Society, årg. 43, nr. 7, s. xx Sørensen, E. og Torfing, J. (2005), The democratic anchorage of governance networks, Scandinavian Political Studies, årg. 28, nr. 3, s

6 7 A. Nye Politiker- og Embedsmandsroller. v/birgitte Poulsen & Tim Knudsen: (Lokale 25.1 Teorirum) Tidspunkt 20/ kl. 10:00-12:00 Underviser Birgitte Poulsen ( bkrp@ruc.dk ) Ekstern underviser Tim Knudsen- tk@ifs.ku.dk Poulsen, Birgitte (2007), The question of roles and identities in public administration, Scandinavian Political Studies, vol.30, no.4, pp Knudsen, Tim (2007), Fra folkestyre til markedsdemokrati, København: Akademisk Forlag, s Knudsen, Tim (red.) (2000), Regering og Embedsmænd. Om magt og demokrati i staten, Århus: Systime, s Jæger, B. og Sørensen, E. (red.) (2003), Roller der rykker, København: Jurist- og Økonomforbundets Forlag, s B.Nye politiker- og embedsmandsroller.v/birgitte Poulsen & Tim Knudsen: ( Lokale 25.1 Teorirum) Tidspunkt 20/ kl. 13:00-15:00 Underviser Birgitte Poulsen ( bkrp@ruc.dk ) Ekstern underviser Tim Knudsen.- tk@ifs.ku.dk Poulsen, Birgitte (2007), The question of roles and identities in public administration, Scandinavian Political Studies, vol.30, no.4, pp Knudsen, Tim (2007), Fra folkestyre til markedsdemokrati, København: Akademisk Forlag, s Knudsen, Tim (red.) (2000), Regering og Embedsmænd. Om magt og demokrati i staten, Århus: Systime, s Jæger, B. og Sørensen, E. (red.) (2003), Roller der rykker, København: Jurist- og Økonomforbundets Forlag, s New Public Management og Benchmarking.v/Peter Triantafillou : (Lokale 25.1 Teorirum) Tidspunkt 27/ kl. 10:00-12:00

7 Underviser Peter Triantafillou ( triant@ruc.dk ) Greve, C. (2002), New Public Management en kort oversigt over begrebets historie, Nordisk administrativt Tidsskrift, årg. 83, nr. 1, s Greve, C. (2007), New Public Management, den regulerende stat og strategisk offentlig ledelse, i Greve (red.), Offentlig ledelse og styring, København: DJØF Forlag, s Triantafillou, P. (2006), Benchmarking som normaliserende styringsteknologi, Politica, årg. 28, nr. 1, s Gjørup, J. m.fl. (2007), Tilgiv os vi vidste ikke hvad vi gjorde, Politiken, 29. Marts. 9. Organisationsforandring og policy-reform.v/ Jacob Torfing: (Lokale 25.1 Teorirum) Tidspunkt 03/ kl. 10:00-12:00 Pollitt, C. og Bouckaert, G. (2004), Public Management Reform, Oxford: OUP, s Antonsen, M., Greve, C. og Jørgensen, T.B. (2000), Teorier om forandring i den offentlige sektor, i Antonsen og Jørgensen (red.), Forandringer i teori og praksis, København: DJØF Forlag, s Green-Pedersen, C. (2002), The Politics of Justification, Amsterdam: AUP, s Campbell, J.L. (2004), Institutionel forandring og globalisering, København: Akademisk Forlag, s Demokrati og Legitimitet.v/ Eva Sørensen: (Lokale 25.1 Teorirum) Tidspunkt 17/ kl. 10:00-12:00 Underviser Eva Sørensen ( eva@ruc.dk ) Rothstein, B. (2001), Velfärdsstat, förvaltning och legitimitet, i Rothstein (red.), Politik som organisation, Stockholm: SNS Förlag, s Wolf, K.D. (2002), Contextualizing normative standards for legitimate governance beyond the state, i Grote og Gbikpi (red.), Participatory Governance, Opladen: Leske, s Christiansen, P.M. og Togeby, L. (2006), Power and democracy in Denmark: Still a viable democracy, Scandinavian Political Studies, årg. 29, nr. 1, s Christensen, J.G., Christiansen, P.M. og Ibsen, M. (2006), Politik og forvaltning, Århus: Akademica, s , STADS stamdata Belastning : 7.5 ECTS Aktivitetskode : U22895 Prøveform : mundtlig Bedømmelse : 7-trinsskala Censur : Ekstern censur