# Kommunes afslag på optagelse af # i # børnehave

Transkript

1 # # Kommunes afslag på optagelse af # i # børnehave Ved brev af 10. september 2003 har De rettet henvendelse til Tilsynsrådet (nu Tilsynet med kommunerne i Nordjyllands og Viborg Amter) vedrørende # Kommunes afslag på optagelse af Deres datter # i dagtilbud i # børnehave. # Kommune har udtalt sig ved brev af 11. maj Udtalelsen blev pga. et manglede afsnit genfremsendt den 16. juni Kortfattet gengivelse af beslutningen TILSYNET MED KOMMUNERNE I NORDJYLLANDS OG VIBORG AMTER STATSAMTET NORDJYLLAND AALBORGHUS SLOT SLOTSPLADSEN AALBORG Som det nærmere er redegjort for i afsnit 2 finder statsamtet, at # Kommunes afgørelser om afslag på optagelse af # i børnehave var ulovlige. Under henvisning til at # pr blev optaget i børnehave foretager statsamtet ikke videre i sagen. Sagsfremstilling og beslutning 1. Det fremgår af sagen, at # født den #, har været skrevet op til # børnehave siden 2. oktober 2000 med forventet start den 1. december JOURNAL NR.: /364 SAGSBEHANDLER:JYTNO DIREKTE TELEFON: TELEFON: FAX: CVR-NR.: NORDJYLLAND@STATSAMT.DK EKSPEDITIONSTID: Fredag den 29. november 2002 modtog Deres ægtefælle i forbindelse med aflevering af # søskende i børnehaven et skema, hvor forældrene skulle oplyse om civilstatus og afgive oplysninger om arbejdssted. De har oplyst, at De først samme dato fik besked om, at # ikke kunne starte i børnehaven begrundet med, at De var sygemeldt. # Kommune har oplyst, at meddelelsen om, at # ikke kunne optages i # børnehave blev meddelt af børnehaven efter telefonisk henvendelse fra lederen af Børnepasningsafdelingen til # børnehave. Afslaget er ikke meddelt skriftligt, og der er ikke givet klagevejledning. Af brev af 20. marts 2003 fra kommunens afdeling for børnepasning til # familieafdelingen fremgår det, at de SIDE 1

2 godkendte visitationsregler og politiske retningslinjer betyder at: et barn kun optages i dagtilbud hvis: - begge forældre er i arbejde og/eller uddannelse eller - barnet har et socialpædagogisk behov. På det foreliggende grundlag er betingelserne for optag i et dagtilbud ikke opfyldt. De har ved brev af 6. april 2004 klaget over # Kommunes afgørelse. De skriver # heri bl.a., at De efter samtale med kommunen angående et skriftligt afslag og klagevejledning fik tilsendt kopi af ovennævnte brev af 20. marts 2003 stilet til # Familieafdelingen. De har ikke modtaget en klagevejledning. Ved brev af 30. april 2003 skrev borgmester # til Dem, at børnepasningsafdelingen som hovedregel skal prioritere de ansøgere, der er i arbejde højest i forbindelse med visitation til et dagtilbud. Det vil sige, at hvis ansøgeren ikke er i beskæftigelse og der ikke er socialpædagogisk indikation for optagelse af barnet i et dagtilbud, kan barnet ikke umiddelbart komme i betragtning til et tilbud. Endvidere anførtes, at hvis # børnehave ville optage # uden tilskud, ville dette ikke medføre nogen bemærkninger fra Børnepasningsafdelingen. Af udtalelsen af 11. maj 2004 fra # Kommune fremgår det, at bemærkningen er udtryk for, at man ikke har villet modsætte sig, at puljeordningen uden for rammerne af den indgåede aftale mellem kommunen og ordningen påtog sig pasningen af et barn for egen regning. Et barn passet på denne måde vil således ikke kunne siges at være passet i medfør af Servicelovens bestemmelser der vil være tale om et helt privat forhold. Ved afgørelse af 19. maj 2003 fastholdt # Kommune det tidligere afslag på optagelse af # i børnehave med den begrundelse at: - familieafdelingen skal opprioritere de ansøgere, der er i arbejde. - familieafdelingen ikke har oplysninger, der indikerer, at # har et socialpædagogisk behov for optag # børnehave. Herudover har Afdelingen for børnepasning vurderet, at da # er godt 3 år og alderssvarende, har moderen mulighed for at undgå løft af #. SIDE 2

3 Den 8. september 2003 meddelte # Kommune Dem afslag på socialpædagogisk friplads til Deres børn, herunder # med klagevejledning til Det Sociale Nævn. Tilsynsrådet for # Amt har i brev af 13. oktober 2003 anmodet # Kommune om at indsende en redegørelse for sagen tillige med en udtalelse. Endvidere er kommunen anmodet om en række oplysninger, herunder hvor lang ventetid, der er på optagelse i dagtilbud og hvordan børn skrevet op efter det forud for 1. januar 2003 gældende anciennitetsprincip er stillet ved overgangen til de nye retningslinier. # Kommune har i sin udtalelse af 11. maj 2004 som svar på de oprindelige spørgsmål fra Tilsynsrådet for # Amt oplyst: at at # Kommune har pasningsgaranti i perioden indtil med en fastsat tidsfrist på 1 måned og i perioden fra med en tidsfrist på 3 måneder, som dog med virkning fra den er tilbageført til 1 måned. det over for forvaltningen har været tilkendegivet, at anciennitetsprincippet kunne fraviges særskilt for børn af forældre uden beskæftigelse. # Kommunes besvarelse var vedlagt kommunens aktuelle og daværende retningslinier for optagelse og indskrivning af børn i dagtilbud. De aktuelle retningslinier har været gældende siden Vedrørende pasningsgaranti fremgår følgende af de nugældende retningslinier: (Det med fed skrift i parentes markerede var gældende ifølge de oprindelige retningslinier.) Der er pasningsgaranti i # Kommune, således: - At # Kommune garanterer en plads 1 måned efter behovet er meddelt pladsanvisningen (såfremt betingelserne er opfyldt) med start den 1. i en måned. Det tilstræbes at pladsen passer til forældrenes/barnets behov og ønsker - At det er en dagplejeplads for de 0-2 årige og en børnehaveplads for de 3-6 årige, og der rent undtagelsesvis kan være børn i den kommunale dagpleje over 3 år i en kortere periode, hvis barnet ikke skønnes moden til børnehave, eller hvis der ingen ledige børnehavepladser er. SIDE 3

4 # Kommune oplyser, at ændringerne pr. 1. januar 2003 ingen realitetsændringer medførte for børn, der var skrevet op. # Kommune oplyser videre, at en i øvrigt planlagt organisationsændring er blevet fremskyndet i konsekvens af andre problemer på børnepasningsområdet. Udredningen af sagen har skullet ske uden medvirken af de ledende medarbejdere, som har haft ansvaret for sagsforløbet. # Kommune konkluderer sammenfattende følgende: at praksis for fravigelse af anciennitetsprincippet inden for den fastsatte tidsfrist i denne sag har ført til helt uhjemlet afvisning af optagelse af barnet inden for tidsfristen og at dette tilmed har fået politisk opbakning. Kommunen beklager det skete. Kommunalbestyrelsen har som tidligere anført taget drastiske skridt til imødegåelse af de opståede problemer ved fastlæggelse af ny forvaltningsstruktur og reviderede retningslinier for optagelse i dagtilbud. De har telefonisk den 15. juni 2004 oplyst, at # er optaget i # Børnehave den 1. januar 2004 og at optagelsen er begrundet med, at # på nuværende tidspunkt har et socialpædagogisk behov. De oplyste videre, at kommunen ikke overfor Dem har tilkendegivet, at det beror på en fejl, at ikke tidligere er blevet tilbudt en plads i dagtilbud. 2. Afslag på optagelse i dagtilbud 7 i lov om social service jf. lovbek. nr. 764 af 26. august 2003 har følgende ordlyd: 7. Kommunen sørger for, at der er det nødvendige antal pladser i dagtilbud til børn, jf. dog 16, med henblik på at give pædagogiske, sociale og pasningsmæssige tilbud. Kommunen har det overordnede ansvar for dagtilbudene. Stk. 2. Dagtilbudene kan etableres som daginstitutioner, dagpleje og puljeordninger. Tilrettelæggelse af dagtilbudene skal fastlægges i overensstemmelse med 4. Før 1/ havde 12 følgende ordlyd: 12. Kommunen træffer afgørelse om optagelse i et dagtilbud. Afgørelsen kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed. Kommunen kan bestemme, at selvejende daginstitutioner efter 9 og puljeordninger efter 11 ikke er omfattet af 1. pkt. SIDE 4

5 Stk. 2. Anvisning af pladser sker efter anciennitet. I kommuner med pasningsgaranti svarende til eller gunstigere end 15 a anses anciennitetsprincippet for opfyldt ved anvisning af pladser indtil barnets skolestart. Stk. 3. Anvisning efter anciennitet kan dog fraviges, hvis et barn af sociale eller pædagogiske grunde har et særligt behov for en plads i et dagtilbud. Stk. 4. I andre særlige tilfælde, hvor der er et akut behov for en plads i et dagtilbud, vil anvisning efter anciennitet kunne fraviges i begrænset omfang. Stk. 5. Kommunen kan hverken permanent eller midlertidigt opsige et barn af et dagtilbud, fordi en eller begge forældre bliver ledige. Ved ændring af 12 pr blev anciennitetsprincippet ophævet jf. lov nr af 17. december Ved lovændringen fik 12 følgende ordlyd: 12. Kommunen træffer afgørelse om optagelse i et dagtilbud. Afgørelsen kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed. Kommunen kan bestemme, at selvejende daginstitutioner efter 9 og puljeordninger efter 11 ikke er omfattet af 1. pkt. Stk. 2. Kommunen fastsætter retningslinjer for optagelse af børn i dagtilbud. Stk. 3. Alle børn har adgang til at blive optaget i et dagtilbud. Kommuner uden pasningsgaranti efter 15 a fastsætter en forventet længste ventetid for optagelse i dagtilbud. Kommunen kan ikke opsige børn fra et dagtilbud, uden at der tilbydes et andet tilsvarende dagtilbud eller anden relevant foranstaltning. Af lovforarbejderne til ændringen af servicelovens 12 vedr. anciennitetsprincippet pr fremgår følgende, jf. lovforslag nr /03:. Det foreslås, at bestemmelsen om optagelse i dagtilbud til børn efter anciennitet ophæves og erstattes af en optagelsesbestemmelse, der i højere grad giver kommunerne frihed og fleksibilitet til at administrere optagelse af børn i dagtilbud under hensyn til saglige kriterier og en hensigtsmæssig fordeling af pladserne. Herved bliver det lettere for kommunerne ud fra lokale behov at tilrettelægge optagelsen af børn i dagtilbud. Kommunerne SIDE 5

6 kan hermed tage mere hensyn til, at forældre i arbejde kan bevare tilknytningen til arbejdsmarkedet, at ledige forældre kan modtage arbejde, at kontanthjælpsmodtagere, forsikrede ledige, revalidender m.fl. kan støttes i en indslusning på arbejdsmarkedet, at søskende kan komme i samme dagtilbud, og at ønsker til den konkrete sammensætning af børnegrupperne i dagtilbudene kan tilgodeses. Med forslaget skal kommunerne ikke længere anvende anciennitetsprincippet ved optagelse af børn i dagtilbud. Til gengæld skal kommunerne fastsætte retningslinjer for optagelse af børn i dagtilbud, og her kan kommunerne stadig vælge at bruge anciennitetsprincippet. Anciennitetsprincippet regulerer alene den rækkefølge børn optages i, nemlig efter tur med udgangspunkt i deres placering på ventelisten. Med lovforslaget er der alene mulighed for at ændre på den rækkefølge, børnene optages i, men der ændres ikke på børns grundlæggende adgang til at få en plads. De fremtidige rammer for optagelse i dagtilbud til børn skal fortsat være baseret på, at dagtilbud er for alle børn. Kommunen skal derfor ved fastsættelse af retningslinjer sikre, at disse er i overensstemmelse med forvaltningsretlige grundsætninger herunder lighedsprincippet. Kommunen skal administrere optagelsen efter lovlige kriterier, hvilket indebærer, at de ikke må diskriminere visse grupper af børn. Dette skal ses i sammenhæng med, at dagtilbud til børn har tre ligestillede formål: pædagogiske, sociale og pasningsmæssige formål. Kommunen kan derfor ikke fastsætte retningslinjer, der i realiteten udelukker grupper af børn f.eks. børn af arbejdsløse forældre fra reelt at få en plads i et dagtilbud. Kommunen kan imidlertid godt ud fra hensyntagen til f.eks. forældres arbejdstilknytning fastsætte retningslinjer, der indebærer, at nogle børn kommer til at vente lidt længere end andre børn. Men alle børn skal inden for en vis periode anvises en plads. Det foreslås som noget nyt, at kommunen skal oplyse forældrene om den forventede længste ventetid. Som situationen er nu, skal kommunerne som følge af lov om retssikkerhed og administration på det sociale område efter 3, stk. 2, fastsætte en generel frist for, hvor lang tid der må gå, fra der søges om plads i et dagtilbud, til der træffes afgørelse om optagelse. Kommunen har kunnet opfylde sin pligt efter retssikkerhedsloven ved at oplyse forældrene om, at barnet er optaget på en venteliste, og at der vil blive anvist plads efter ventelistens rækkefølge. Denne præcisering om fastsættelse af en forventet længste ventetid foreslås for at sikre, at en kommune ikke konstant SIDE 6

7 nedprioriterer bestemte grupper af børn, og at alle forældre bliver oplyst om inden for hvilken tidsramme, de kan forvente at få tilbud om en plads til barnet. Med lovforslaget ændres 12, stk. 1, 2. pkt., ikke. Kommunens afgørelse kan således fortsat ikke indbringes for anden administrativ myndighed (det sociale nævn). Som på andre områder fører det almindelige kommunale tilsyn - de for hvert amt nedsatte tilsynsråd og Indenrigs- og Sundhedsministeriet - imidlertid legalitetstilsyn med kommunerne. Kommunaltilsynet kan alene tage stilling til retlige spørgsmål, men ikke til skøn udøvet inden for lovgivningens rammer eller til hensigtsmæssigheden af kommunernes dispositioner.. På tidspunktet for # Kommunes oprindelige afslag på optagelse af Deres datter i dagtilbud den 29. november 2002 var anciennitetsprincippet gældende. Kommunen skulle således optage børn i dagtilbud efter tur med udgangspunkt i deres placering på ventelisten jf. servicelovens 12, stk Statsamtet finder, at # Kommune ved meddelelsen af afslaget på optagelse af # i dagtilbud ikke efterlevede bestemmelserne i den dagældende 12 i serviceloven. Der er herved lagt vægt på, at servicelovens 12 ikke gav mulighed for, at kommunen ved optagelsen af børn i dagtilbud kunne stille særlige vilkår, som f.eks. at begge forældre var i arbejde eller barnet havde et socialpædagogisk behov. Der er videre lagt vægt på, at # havde været skrevet op til en plads i # Børnehave i mere end 2 år forud for forventet start den 1. december 2002, og at kommunen på afgørelsestidspunktet havde pasningsgaranti med en tidsfrist på 1 måned. For så vidt angår kommunens afgørelser truffet i tiden efter den 1. januar 2003 fremgår det af servicelovens 12, stk. 2 og 3, at kommunen fastsætter retningslinier for optagelse af børn i dagtilbud, og at alle børn har ret til at blive optaget i et dagtilbud. Servicelovens 12 indeholder ikke klare retningslinier for, hvornår børn senest skal tilbydes plads i dagtilbud. Det følger af lovbemærkningerne til servicelovens 12, at en kommunen med virkning fra den i sine retningslinier for optagelse i dagtilbud til børn godt kan tage hensyn til, at nogle børn får en plads hurtigere end andre. SIDE 7

8 Kommunen skal administrere optagelsen af børn i dagtilbud efter lovlige kriterier, hvilket indebærer, at den ikke må diskriminere visse grupper af børn. Kommunen kan ikke fastsætte retningslinier, der i realiteten udelukker grupper af børn, f.eks. børn af arbejdsløse forældre, fra reelt at få en plads i et dagtilbud. Ifølge # Kommunes retningslinier (bortset fra perioden den hvor ventetiden var 3 måneder) er forældrene garanterede en plads til deres børn senest 1 måned efter behovet var meddelt pladsanvisningen med start den 1. i en måned. Kommunen har ikke således som lovændringen pr gav mulighed for - i retningslinierne der trådte i kraft pr fastsat bestemmelser om, at nogle børn skal have mulighed for en plads hurtigere end andre. Endvidere har kommunen oplyst, at de ændrede retningslinier ingen ændringer indebar for børn på ventelisten forud for den Statsamtet finder på baggrund heraf, at såvel det oprindelige afslag på optagelse i dagtilbud af 29. november 2002 som senere afgørelser af 30. april 2003 og 19. maj 2003 var ulovlige. Da # Kommune har tilkendegivet, at den udøvede praksis for fravigelse af anciennitetsprincippet er uhjemlet, og da på nuværende tidspunkt er optaget i dagtilbud, finder statsamtet dog ikke anledning til at foretage videre i sagen vedrørende dette spørgsmål. Meddelelse af afgørelsen, begrundelse og klagevejledning Forvaltningsloven (Lov nr. 571 af 19. december 1985) indeholder følgende bestemmelser om begrundelse og klagevejledning: 22. En afgørelse skal, når den meddeles skriftligt, være ledsaget af en begrundelse, medmindre afgørelsen fuldt ud giver den pågældende part medhold. 23. Den, der har fået en afgørelse meddelt mundtligt, kan forlange at få en skriftlig begrundelse for afgørelsen, medmindre afgørelsen fuldt ud giver den pågældende part medhold. En begæring herom skal fremsættes over for myndigheden inden 14 dage efter, at parten har modtaget underretning om afgørelsen. Stk. 2. SIDE 8

9 24. En begrundelse for en afgørelse skal indeholde en henvisning til de retsregler, i henhold til hvilke afgørelsen er truffet. I det omfang, afgørelsen efter disse regler beror på et administrativt skøn, skal begrundelsen tillige angive de hovedhensyn, der har været bestemmende for skønsudøvelsen. Stk. 2. Begrundelsen skal endvidere om fornødent indeholde en kort redegørelse for de oplysninger vedrørende sagens faktiske omstændigheder, som er tillagt væsentlig betydning for afgørelsen. Stk Afgørelser, som kan påklages til anden forvaltningsmyndighed, skal, når de meddeles skriftligt, være ledsaget af en vejledning om klageadgang med angivelse af klageinstans og oplysning om fremgangsmåden ved indgivelse af klage, herunder om eventuel tidsfrist. Det gælder dog ikke, hvis afgørelsen fuldt ud giver den pågældende part medhold. Stk. 2 Puljeordningens afslag på optagelse af Deres datter i # børnehave blev meddelt mundtligt den 29. november 2002 af børnehavelederen. Der er i dansk forvaltningsret ingen almindelig regel om, at forvaltningsafgørelser skal være skriftlige. I mange tilfælde er skriftlighed dog foreskrevet eller forudsat i lovgivningen og god sagsbehandlingsskik tilsiger i en række tilfælde, at afgørelserne skal meddeles i skriftlig form. Statsamtet kan ikke tage stilling til spørgsmålet om god sagsbehandlingsskik. Vedrørende spørgsmålet om, hvorvidt De burde være meddelt en klagevejledning fremgår det servicelovens 12, stk. 1, nr. 2, at kommunens afgørelse ikke kan indbringes for anden administrativ myndighed. Det er således ikke ulovligt, at # Kommune ikke meddelte klagevejledning. Med venlig hilsen C. Rosholm /Jytte Terkildsen SIDE 9

10 Kopi tilsendt: Morsø Kommune Folketingets Ombudsmand SIDE 10

11 «brevdato» TILSYNET MED KOMMUNERNE I NORDJYLLANDS OG VIBORG AMTER STATSAMTET NORDJYLLAND AALBORGHUS SLOT SLOTSPLADSEN AALBORG JOURNAL NR.: «Sagsnummer» SAGSBEHANDLER:JYTNO DIREKTE TELEFON: TELEFON: FAX: CVR-NR.: NORDJYLLAND@STATSAMT.DK EKSPEDITIONSTID: