Investeringsforslag 2017

Transkript

1 [1] Investeringsforslag Indledning Ved vedtagelsen af Tønder Kommunes budget for 2016 blev der afsat en investeringspulje på 2,8 mio. kr. i 2016 og 5,8 mio. kr. i. Investeringsstrategien skal ses i sammenhæng med den nye refusionsreform fra 1. januar 2016, som bevirker, at overførselsindkomster alene bliver afhængig af borgerens varighed på offentlig forsørgelse. De 4 trin i den nye refusionsmodel er: Samlet varighed i offentlig forsørgelse Trin 1: De første 4 uger Trin 2: uge Trin 3: uge Trin 4: over 52 uger Refusionssats 80 pct. 40 pct. 30 pct. 20 pct. Refusionsreformen giver kommunerne et større incitament til at investere i at få ledige tilbage til arbejdsmarkedet og dermed i endnu højere grad end tidligere fokusere på den tidlige indsats og ikke mindst initiativer, der har konkret beskæftigelseseffekt. Hovedsigtet med reformen er, at kommunerne bringer de ledige i varig selvforsørgelse. Målet med investeringerne i 2016 og er, at der opnås minimum 125 procents gevinst ved reducerede udgifter til indkomstoverførsler. Investeringerne i 2016 viser ultimo 3. kvartal 2016 et afkast på 7,072 mio. kr. inkl. 3,351 mio. kr., der er afledt ind i, og med et forventet samlet provenu ved årets udgang i omegnen af 8,000 mio. kr. Provenuet er dermed højere end det fastsatte krav til størrelsen af den samlede gevinst som resultat af de konkrete investeringer. Der henvises til notatet Status på investeringerne på arbejdsmarkedsområdet i Tønder Kommune 3. kvartal 2016, jf. udvalgsdagsordenens punkt 3. Investeringsforslag Investeringsforslag til bygger på dels eksisterende og dels nye supplerende initiativer på særligt udvalgte indsatsområder. I hovedtræk består forslagene af: 1. Videreførelse af investeringerne i 2016 til 2. Udvidet screenings- og fastholdelsesindsats på sygedagpengeområdet 3. Styrket progression i indsatsen for borgere i jobafklaringsforløb (sygedagpenge) 4. Styrket virksomhedsvendt indsats for ledige fleksjobbere De 4 forslag beskrives nærmere i de følgende afsnit. 1. Videreførelse af investeringerne i 2016 til De virksomhedsrettede tiltag udgør kernen i investeringerne i 2016 med ansættelse af 4 medarbejdere, hvoraf den ene medarbejder er fastholdelseskonsulent med tilknytning til sygedagpengeområdet. Dertil kommer den tidlige indsats på sygedagpengeområdet med ansættelse af 2 sagsbehandlere og endelig 1 ekstra sagsbehandler i forhold til de jobparate kontanthjælpsmodtagere. På baggrund af resultaterne fra 2016 anbefales investeringerne fortsat i. Det drejer sig om i alt 7 medarbejdere.

2 [2] En videreførelse af investeringerne fra 2016 til vil give en udgift på ca. 3,2 mio. kr., og det forventes at kunne bidrage med en besparelse på ydelser i størrelsen ca. 6,9 mio. kr. Tabel 1: Estimat på forventet gevinst ved videreførelse af investeringerne fra 2016 Afledt i Jobformidling af ledige 1. Antal jobformidliger der resulterer i ordinære job 12,5 12,5 12,5 12,5 1. Nettobesparelse beregnet helårsvirkning** (kr.) Udvikling i sygedagpengemodtage (beskæftiget) mellem 5-26 uger på sygedagpenge 2. Udvikling i antallet i målgruppen Nettobesparelse (kr.) Udvikling i antal jobparate kontanthjælpsmodtagere 3. Udvikling i antal jobparate kontanthjælpsmodtagere i gnsn.* Nettobesparelse beregnet helårsvirkning** (kr.) Udvidet screenings- og fastholdelsesindsats på sygedagpengeområdet Hovedsigtet med sygedagpengereformen er, at sygemeldte skal hurtigere tilbage til arbejdsmarkedet gennem en tidlig og målrettet indsats, som i høj grad afspejler den sygemeldtes behov for støtte undervejs i processen. En hurtig tilbagevenden til arbejdsmarkedet har stor positiv betydning for borgeren, virksomheden og samfundsøkonomien i almindelighed. Antallet af sygedagpengemodtagere i Tønder Kommune over 4 uger er faldende og ligger aktuelt under niveau sammenlignet med samme tidspunkt i Niveauet er imidlertid fortsat for højt, og der er behov for, at det samlede sygefravær nedbringes varigt. 2 Det betyder et større fokus på dels nedbringelsen af antallet af borgere på sygedagpenge og dels afkortning af de gennemsnitlige sygedagpengeforløb. Sygedagpengeafdelingen i Jobcenter Tønder foretager i dag tidlig screening og visitation af nye sygedagpengesager for at vurdere, hvilke borgere, der har behov for en fremrykket indsats, og hvilke borgere, hvis sygemelding forventes at være af kortere varighed med raskmelding inden 8 uger, og dermed ikke kræver egentlig sagsbehandling som sådan. I et parallelt og sideløbende spor tilbyder sundhedsafdelingens sundhedskonsulenter i dag gruppen af sygemeldte med stress og psykiske problemstillinger rådgivning og vejledning med tilbud om eksempelvis mestring, fysisk træning, terapi og samtaler samt mindfulness. Omlægning og udbygning af indsats Samarbejdet tænkes udbygget gennem en omlægning og justering af sundhedsindsatsen indenfor de nuværende rammer, hvorved indsatsen fremrykkes - og dermed kommer til at indgå i den tidlige screenings- og afdækningsfase fremfor udelukkende som i dag i et parallelt og sideløbende spor. 1 Politisk ledelsesinformation, Arbejdsmarkedsudvalget, september 2016, Tønder Kommune, tabel Nøgletal for beskæftigelsesindsatsen, juni 2016, figur side 3

3 [3] Det sker ud fra et ønske om, at den tværfaglige og afklarende indsats især skal tjene til at understøtte en fremrykket virksomhedsvendt tilgang i tæt samarbejde med borgeren og borgerens arbejdsplads. En tidlig screening med afsæt i en koordineret og tværfaglig tilgang i komplicerede sygedagpengesager skal således bidrage til at understøtte et skærpet fastholdelsesperspektiv. Det skal først og fremmest ske gennem en fremrykket og intensiv opfølgning og navnlig via anvendelsen af fast track ordningen. Fast track ordningen sikrer et tidligt samarbejde med virksomhed og borger og skal understøtte, at indsatsen kan ske på den sygemeldtes egen arbejdsplads. Det er forventningen, at omlægningen vil betyde et øget flow og progression i den tidlige indsats med det resultat, at færre sygemeldte overgår til at blive længerevarende sygedagpengesager eller jobafklaringsforløb. I sygedagpengeafdelingen vil der derfor være behov for at investere i: 1 sagsbehandler til at udbygge og forstærke screenings- og visiteringsindsatsen 1 fastholdelseskonsulent, som fortrinvis får til opgave at administrere forebyggende og kompenserende arbejdspladsforanstaltninger i tæt samspil med borger og arbejdsplads 1 fastholdelseskonsulent, hvis opgave primært består i opsøgende virksomhedskontakt og fastholdelsesinitiativer på konkrete arbejdspladser Investeringen vil medføre en udgift på 1,350 mio. kr., og det forventes at kunne bidrage med en besparelse på ydelser i størrelsen ca. 1,8 mio. kr. Tabel 2: Estimat på forventet gevinst ved nyt tiltag Udvidet screenings- og fastholdelsesindsats 4. Sygedagpengemodtagere ekskl. (beskæftiget) mellem 5-26 uger på sygedagpenge 4. Udvikling i antallet i målgruppen Nettobesparelse (kr.) * Udviklingen er differencen på antal borgere i målgruppen i i forhold til samme periode Styrket progression i indsatsen for borgere i jobafklaringsforløb (sygedagpenge) Sygedagpengereformen har udover et fokuseret arbejdsmarkedsperspektiv samtidig til formål at sikre borgerens forsørgelsesgrundlag under hele forløbet. Jobafklaringsforløb er en ny type 2-årigt forløb, der gives til sygedagpengemodtagere, som er uarbejdsdygtige, men som ikke kan få forlænget sygedagpengene efter forlængelsesreglerne ved revurderingen i uge 22. Ved overgang til jobafklaringsforløb skal borgerens sag fremlægges for rehabiliteringsteamet senest fire uger efter opstart på jobafklaringsforløbet med det formål, at borgeren sikres en individuelt tilpasset, tværfaglig indsats. I Tønder Kommune er der ca. 145 personer i jobafklaring. Det er forvaltningens vurdering, at dette niveau er udtryk for et nogenlunde stabilt leje de kommende år. Indholdet i jobafklaringsforløb kan være sammensat af forskellige elementer og med en tilbagevenden til arbejdsmarkedet som det overordnede perspektiv. Det betyder, at der til stadighed skal være skærpet fokus på anvendelsen af virksomhedsrettede tilbud i den samlede indsatsplan.

4 [4] Tønder Kommune er udfordret i forhold til flow og progression i jobafklaringsforløbene, og hvor der navnlig er behov for at styrke og opprioritere det virksomhedsvendte pespektiv i den samlede indsatsplan. Andelen af personer i jobafklaringsforløb, som deltager i virksomhedspraktik, privat løntilskud eller offentligt løntilskud ligger lavt i Tønder Kommune og under niveauet for landet som helhed og kommunerne i Sydjylland. 3 Det anbefales derfor, at det virksomhedsvendte perspektiv i langt højere grad end tilfældet i dag introduceres for borgeren allerede i den tidlige fase af jobafklaringsforløbet. Der lægges derfor op til, at der ansættes en sagsbehandler, som gennem intensiv opfølgning og i samarbejde med den sygemeldte skaber de grundlæggende rammer for, at der kan iværksættes arbejdspladsnære foranstaltninger. Samtidig får sagsbehandleren til opgave at sikre et tæt samarbejde med virksomhedskonsulenterne i en tidlig fastholdelses- og virksomhedsrettet indsats overfor den sygemeldte. Investeringen vil medføre en udgift på 0,450 mio. kr., og det forventes at kunne bidrage med en besparelse på ydelser i størrelsen ca. 0,7 mio. kr. Tabel 3: Estimat på forventet gevinst ved nyt tiltag Styrket progression i indsatsen for borgere i jobafklaringsforløb 5. Jobafklaringsforløb 5. Udvikling i antal i jobafklaringsforløb med udgangspunkt i Nettobesparelse (kr.) Borger- og virksomhedspanel Der er til stadighed behov for at udvikle på tilbudsdel og samarbejdsflader, herunder også understøtte bedre koordinering såvel som tværfaglighed i jobafklaringsforløbene. I den sammenhæng ønsker forvaltningen at etablere et borger- og virksomhedspanel, som i samarbejde med ledelse og medarbejdere på sygedagpengeområdet kan drøfte relevante temaer og emner, der kan bidrage til at forbedre kvaliteten af indsatser og forløb set ud fra henholdsvis et borgerperspektiv og ud fra en arbejdsgivervinkel. Virksomhedsrepræsentationen omfatter såvel private som offentlige virksomheder, og det vil i den sammenhæng være relevant at invitere virksomheder, som har praksis for og erfaring med fastholdelses- og sygefraværsindsatser, herunder samarbejde med jobcenteret om en tidlig og fremrykket indsats. Tønder Kommune har i forvejen gode erfaringer med borgerinddragelse i et aktuelt tværkommunalt forsøgsprojekt vedrørende forløbsprogram for borgere med angst og depression i relation til arbejdsmarkedet. Og disse erfaringer vil naturligvis indgå i overvejelserne ved oprettelse af panelet. 4. Styrket virksomhedsvendt indsats for ledige fleksjobbere Som konsekvens af førtidspensions- og fleksjobreformen fra 2013 er antallet af tilkendelser af førtidspensioner faldet, og der er i stedet sket en stigning i antallet af borgere i fleksjob. I Tønder Kommune er der med udgangen af september måned 2016 knap 500 personer, som er fleksjobberettigede. Det er i forhold til samme tid i 2015 tale om en stigning på 6,25 pct. 3 Status på reformer og indsats, RAR Sydjylland, September 2016, jf. figur 17.

5 [5] Aktuelt har Tønder Kommune knap 160 personer i ressourceforløb, og det antages, at der også fremover vil være en stigning i antallet af borgere til denne ordning. Tilgangen til førtidspension er kraftigt reduceret siden reformens indførelse, omend der forventes en stigning i såvel 2016 og. Desuagtet må der i de kommende år forventes en fortsat stigning i antallet af borgere, der visiteres til fleksjob. Af de knap 500 fleksjobberettigede borgere er der cirka 20 pct., som er fleksjobvisiterede, men på ledighedsydelse, da de står uden et fleksjob. Antallet af ledige fleksjobbere er relativt højt og ligger over niveauet for hele landet og kommunerne i øvrigt i Sydjylland. Udviklingen er bl. a. et resultat af, at antallet af fleksjobambassadører er reduceret fra 3 til 2 medarbejdere i forbindelse med ordningens ophør ved udgangen af Ansættelse af 1 virksomhedskonsulent Antallet af ledige fleksjobbere skal derfor nedbringes, og indsatsen skal primært rettes mod de borgere, hvis anciennitet på ledighedsydelse er høj. Der er behov for en særlig indsats overfor denne målgruppe, hvorfor der som udgangspunkt for investeringen skal udarbejdes en indsatsstrategi for denne målgruppe. Der lægges op til, at der ansættes en virksomhedskonsulent, som i samarbejde med myndigheds- og tilbudsdelen på området i øvrigt skal forestå praktik- og arbejdstræningsforanstaltninger overfor denne målgruppe som første skridt på vejen mod et fleksjob. Derudover skal virksomhedskonsulenten skabe kontakt mellem virksomheder og ledige fleksjobvisiterede og gennem opsøgende arbejde bidrage til, at borgere med begrænset arbejdsevne og dermed kun i stand til at arbejde få timer om ugen - får tilbudt fleksjob. Investeringen i ansættelsen af 1 virksomhedskonsulent til en udgift på 0,450 mio. kr. Gennem denne særlige indsats må det forventes, at effekten af investeringen vil betyde en besparelse på ydelser i størrelsesordnen ca. 0,563 mio. kr. Tabel 4: Estimat på forventet besparelse ved nyt tiltag Styrket virksomhedsvendt indsats for ledige fleksjobbere 6 Fleksjobvisiterede på ledighedsydelse 6. Udvikling i antallet af ledige i målgruppen Nettobesparelse * Det er forudsat en tilnærmelsesvis ligelig fordeling i udviklingen af ledige fleksjobvisiterede før 1. januar 2013 og efter 1. januar Anbefaling Samlet set er der med med investeringsforslagene indarbejdet investeringer for 5,450 mio. kr., der forventes at bidrage med en nettobesparelse på 9,964 mio. kr., hvilket vil sige en samlet gevinst på 4,514 mio. kr.