Naturstyrelsen Haraldsgade København Ø

Transkript

1 Allerød Kommune Natur og Miljø Naturstyrelsen Haraldsgade København Ø Allerød Rådhus Bjarkesvej Allerød Tlf: kommunen@alleroed.dk Åbningstider Mandag til onsdag Torsdag 8-18 Fredag Allerød, den 19. December 2013 Dato: Allerød Kommunes høringssvar til følgende Vandplaner: 1: Forslag til Hovedvandopland 2.2 Isefjord og Roskilde Fjord, Naturstyrelsen, juni 2013 (VIRF) Sagsnr. 09/56148 Sagsbehandler: Ole Dahlqvist Sørensen Direkte telefon: 2: Forslag til Hovedvandopland 2.3 Øresund, Naturstyrelsen, juni 2013 (VØ) Kommunens kommentarer til planerne fremgår nedenfor. De tidligere fremsendte høringssvar er, udover de tidligere fremsendte høringssvar er ikke inkluderet i dette høringssvar. Generelt: Efterfølgende monitering af de forskellige indsatser i vandplanerne fremstår stadig uklart eller fremgår slet ikke i planerne. Dette er et vigtigt punkt for Allerød Kommune da indsatser vil påvirke mange lodsejere og borgere. Derfor er det rimeligt at der foreligger en konkret plan for opfølgende måling af indsatserne. Det nationale overvågningsprogram som det ser ud i dag, vurderes på flere områder IKKE at være dækkende for behovet for efterfølgende monitering. Der er siden første vandplanforslag kommer mere struktur på administrationsordningerne, men det er stadig ikke klart, hvorvidt der på landsplan er midler nok til gennemførsel af alle tiltag i vandplanerne, da enkeltprojekternes budgetter først estimeres i forundersøgelser o.l. De økonomiske konsekvenser for kommunen kan derfor ikke fastslås på nuværende tidspunkt. Det vil bero på de enkelte projekters udformning og finansieringsmuligheder. I tidligere høringssvar har Allerød kommune derfor taget forbehold for, at indsatser vis udgifter ikke kan dækkes af statslige eller EU-midler ikke nødvendigvis bliver gennemført. Dette fastholder Allerød kommune fortsat.

2 Søer: I Vandplan Øresund fremgår det bl.a. for Sjælsø at De naturlige forhold muliggør ikke en rettidig forbedring af vandforekomstens tilstand med henvisning til den interne belastning af fosfor i Sjælsø. Viden om de interne forhold i flere af søerne vurderer Allerød kommune ikke er tilstrækkelige. Den tidligere anvendte formulering om udsættelse på grund af manglende viden er mere korrekt end den nu citerede formulering. Det bør tilstræbes at den manglende viden tilvejebringes hurtigst muligt evt. i samarbejde med de berørte kommuner. (VØ side 45) Vandløb: Det beskrives at NST tilvejebringer en national model til at beregne konsekvenser ved brug af virkemidlet ændret vandløbsvedligeholdelse. Det ønskes præciseret i teksten hvorvidt kommunerne må benytte andre modelværktøjer som grundlag for en grundig beregning til konsekvensvurderingen. (VØ side 30 og VIRF side 30) Allerød Kommune forventer at skulle benytte uvildig rådgivning til udarbejdelse af en konsekvensanalyse inden iværksættelse af virkemidlet ændret vandløbsvedligeholdelse. Det undrer derfor kommunen, at der ikke er taget højde for omkostning til konsekvensvurderinger i præsentationen af den samlede årlige omkostning for virkemidlet - tabel jf. note 5 side 32. (VØ side 31 og VIRF side 30) En rettelse: Ved ikrafttræden af denne vandplan ophæves de retningslinjer fra regionplanerne 2005, som fremgår af bilag 6. Der skal henvises til bilag 5. (VØ side 49) Fisk bør indgå i vurderingen af vandløbstilstanden sammen med smådyr og planter som indikator for vandløbenes biologiske tilstand. (VØ side 102 og VIRF side 106). Efter kommunens kendskab har NST ikke gennemført en større restaurering af Vassingerødløbet og Hestetangs Å finansieret via miljømilliardpuljen m.fl. det undrer derfor kommunen at der henvises til restaureringer i Mølle-systemet i (VØ side 106) Det bemærkes endvidere at NST antager at den fulde effekt af restaurering af længere strækninger i større vandløb synlige efter ca. 10 år. Det undrer kommunen at NST trods forsinkelse af 1. generations vandplaner forventer målopfyldelse af vandløbsstrækninger hvor der stilles krav om bl.a restaureringstiltag. På nuværende tidspunkt udløber frist for målopfyldelse for udpegede vandløbsstrækninger ved udgangen af om 2 år! (VØ side 106 og VIRF side 110) Der tages endvidere forbehold for målopfyldelse af vandløbsstrækninger (Kollerød Å og Kedelsø Langsø Å) hvor virkemidlet ændret vandløbsvedligeholdelse skal sikre målopfyldelsen. Forbeholdet tages på grund af manglende administrationsmodel af virkemidlet samt uafklarede kompensationsordninger. (VØ side 275) Side 2

3 Kollerød Å: Allerød Kommune afgiver høringssvar på Miljøministerietes Web-GISkort i forbindelse med et konkret, stedspecifikt element i vandplanforslaget. Kommunen undrer sig over at der er stillet krav om restaureringstiltag i den øvre vandløbsstrækning i Kollerød Å, idet vandløbsstrækningen påvirkes af fortyndet urenset spildevandstilledning ved regnbetingede udledninger fra Lillerød Renseanlæg. Målopfyldelsen bør udskydes til en senere planperiode når Lillerød Renseanlæg ikke længere forhindrer målopfyldelsen af vandløbsstrækningen. Grundvand 1 Status og manglende viden Indsatsprogram supplerende foranstaltninger Virkemidler til sikring af målopfyldelse for overfladevande og vandafhængige naturtyper som er påvirket pga. vandindvinding er flytning af kildepladser og kompenserende udpumpning. (efter Tabel 1.3.1, s. 29 i VIRF og s. 31 i VØ) I høringsperioden har en arbejdsgruppe set nærmere på spørgsmålet om vandindvinding i hovedstadsområdet. Det er på baggrund heraf besluttet, at indsatser over for kvantitativ påvirkning af overfladevand som følge af vandindvinding udskydes begrundet i manglende viden, bortset fra den i VIRF, tabel angivne indsats, der gennemgås i 1. planperiode. Der er ingen indsatser i VØ. Kommunerne vælger virkemiddel i forbindelse med meddelelsen af vandindvindingstilladelser. (fra Note 4) til Tabel 1.3.1, s. 30 i VIRF og s. 32 i VØ) Der er således, bortset fra nogle enkelte flytninger af kildepladser indenfor hovedvandopland Isefjord og Roskilde Fjord, ikke indsatser på grundvandsområdet i første planperiode (dvs. med målopfyldelse ved udgangen af 2015). Kommunerne skal dog sikre at indsatserne sker og målene opfyldes indenfor de tre planperioder (frem til 2027). Det betyder at kommunerne i vandindvindingstilladelserne vha. vilkår skal sikre målopfyldelse i forhold til god kvalitativ og kvantitativ tilstand for grundvandsmagasinerne og i forhold til overfladevand, kystvande og terrestriske naturtyper. Dette skal sikres selv om der i dag ikke er tilstrækkeligt kendskab til sammenhængen mellem indvinding og påvirkning af overfladevand. Naturstyrelsen skriver i en fodnote til indsatsbehovene s. 169 i VIRF og s. 163 i VØ at der generelt er et behov for en nøjere beskrivelse af kontakt mellem grundvand og søer, kystvand og terrestriske naturtyper. Dette forventes først afklaret i den kommende planperiode. Allerød Kommune har derfor en forventning om at Naturstyrelsen i løbet af den kommende planperiode vil tilvejebringe den manglende viden beskrevet ovenfor, men også i forhold til hydraulisk kontakt mellem grundvand og vandløb. Samt muligvis et værktøj til at vurdere omfanget af de respektive påvirkninger. Side 3

4 Allerød Kommune vil indtil, der findes konkret viden om sammenhængen mellem vandindvinding og overfladevand m.m., anvende kommunens dynamiske hydrologiske model som grundlag for vurdering af, hvor grundvandsindvindingen påvirker overfladevand og terrestriske naturtyper og hvor stor denne påvirkning er og anvende disse data, som grundlag for kommende tilladelser til vandindvinding. 2 Undtagelsesbestemmelserne til udskydelse, men et behov for juridisk vejledning Undtagelsesbestemmelserne for målopfyldelse for den kommende planperiode benyttes for grundvand pga. manglende viden. For at give en realistisk gennemførlig forandringsproces anvendes undtagelsesbestemmelserne til at give fristforlængelse, således at det fulde mål for vandløbene nogle steder først kan være nået i Vandindvindingens påvirkning af vandområderne skal således reduceres fuldt ud igennem 3 planfaser (se kap , s. 42 i VIRF og s. 43 i VØ). Undtagelsesbestemmelserne anvendes for den kemiske påvirkning, både generelt for grundvandsforekomster som for drikkevandsforekomster og de terræn nære og regionale grundvandsforekomsters eventuelle kemiske påvirkning af vandløb, søer, kystvande og terrestriske naturtyper. Der iværksættes derfor ingen indsats i denne planperiode. Tidsfrist for målopfyldelse udskydes dels pga. af de utilstrækkelige oplysninger og dels pga. den lange tidshorisont for gendannelse af nyt grundvand. Det tager i gennemsnit ca. 50 år. Derfor vil en indsats først være målbar adskillige år efter indsatsen er påbegyndt og vil således ikke inden udgangen af tredje planperiode kunne spores i de regionale og dybereliggende magasiner. Undtagelsesbestemmelserne anvendes for den kvalitative tilstand, både for vandbalancen i magasinerne og for påvirkning af vandløb, søer, kystvande og terrestriske naturtyper. Målopfyldelse er dermed udskudt fra 2015 til at udgangen af de tre planfaser (dvs. i 2027) idet der for de overudnyttede grundvandsforekomster mangler tilstrækkelig viden omkring effekt på overfladevandforekomster. Vandindvindingstilladelser til forsyninger har tidligere haft en gyldighedsperiode på 30 år, så vandværkerne kunne planlægge deres investeringer. Det vil nok være hensigtsmæssigt at afkorte denne gyldighedsperiode til 20 eller måske endda 15 år. Selv med denne drastiske opstramning er det afgørende at alle indvindingstilladelser, der skal gives fremover indeholder vilkår til sikring af målopfyldelse i forhold til ikke overudnyttelse og i forhold til at afhjælpe påvirkning af overfladevand og terrestriske naturtyper. Den manglende viden om, hvor indvinding af grundvand medfører en påvirkning af vandløb, søer, kystvande og terrestriske naturtyper og størrelsesordenen af en given påvirkning gør det vanskeligt for kommunen at formulere konkrete vilkår i tilladelser både i forhold til at foreslå virkemidler til kompensering og i forhold til at kvantificere kravet til indsatsen. Dertil kommer at 8 ud af de 19 indvindingsanlæg beliggende i Allerød Kommune, der er vurderet at påvirke enten Mølleåen eller Havelse Å IKKE skal have fornyet deres tilladelser før 2030 (jf. Allerød Kommunes Side 4

5 høringssvar af 9. december 2011) altså at de først fornyes efter målopfyldelse skal være sikret. For Mølleåen er det vurderet at de indvindingsanlæg, der liggeri Allerød kommune er årsag til 66 % af den samlede påvirkning af Mølleåen. For de anlæg, hvis tilladelser først udløber i 2030 udgør den samlede påvirkning hele 55 % ud af de i alt 66 %! Det er således ikke muligt (og heller ikke rimeligt) at målopfyldelse sikres alene af de anlæg, der skal have deres tilladelser fornyet i planperioden. Allerød Kommune efterspørger derfor en vejledning fra Naturstyrelsen, der juridisk anviser, hvorledes kommunerne skal agere i forhold til tilladelser, der ikke udløber indenfor de tre planfaser eller først udløber nær datoen, hvor målopfyldelse skal være sikret. Det synes nemlig ikke at fremgå af kapitel 6 i vandforsyningsloven at der er en egnet til tilbagekaldelse af tilladelse med det formål at indsætte vilkår til sikring af målopfyldelse i henhold til vandplanerne. 3 Overudnyttelse og hvem skal betale for målopfyldelse? Det fremgår af Web-GIS-kort (og af VIRF, kapitel & tabel og kapitel samt tabel ) at vandindvindingen i området medfører en ringe kvantitativ tilstand i de regionale sandmagasiner DK Sten-/Værløse, DK Lillerød, DK Roskilde FS. Tilsvarende gælder for den del af kommunen, som ligger indenfor hovedvandopland Øresund at vandindvindingen i området medfører en ringe kvantitativ tilstand i det terrænnære magasin Øresund og de regionale sandmagasiner DK Københavnerkalk, DK Nordkøbenhavnerkalk og DK Nivå-sand (Web-GIS-kort og VØ, kapitel & tabel og kapitel samt tabel ). Som følge af den ringe tilstand og vandbalance er der et indsatsbehov overfor vandløb, søer, kystvand og terrestriske naturtyper, som skal realiseres ved flytning af kildepladser, reduceret vandindvinding eller kompenserende udpumpning. Allerød Kommune mener forsat, trods nedenstående redegørelse fra Naturstyrelsen, at de store vandindvindere, HOFOR og Nordvand, der har indvindingsoplande, som henholdsvis dækker Allerød Kommune med 2/3 og 1/3 af kommunens areal er medvirkende årsag til at de regionale sandmagasiner har kvantitativ ringe tilstand. Påvirkningen kan enten skyldes at der er hydraulisk kontakt mellem de enkelte magasiner og en pumpning til fx HOFOR i Egedal, Frederikssund eller Hillerød Kommuner trækker vand horisontalt ud af et magasin eller ud af bunden på et regionalt magasin ved indvinding i et dybere liggende magasin længere væk. Påvirkningen kan også skyldes at den reelle geologi ikke er afspejlet i DK-modellen og at f.eks. de mange dødishuller i kommunen giver en anden virkelighed end det modellerne beregner og dermed også nogle reelle påvirkninger på overfladevande, som ikke fremkommer i modellen. Set i lyset af de mange m 3 grundvand, som de store vandindvindere trækker ud af området i Nordsjælland er det næppe sandsynligt at disse forhold IKKE påvirker grundvandsmagasiner i Allerød Kommune. Side 5

6 Derfor burde de store vandindvindere ved flytning af kildepladser til områder, hvor der ikke er overudnyttede magasiner og/eller i form af andre tiltag bidrage til målopfyldelse. Som det ser ud nu er det kun de små lokale vandværker, der kommer til at hænge på regningen for de tiltag, der skal sikre vandplanernes mål om god kvantitativ tilstand i grundvandsmagasiner og overfladvand. Det følgende er fra Naturstyrelsens sammenfattende redegørelse - For VVM for HOFOR Vand København A/S s regionale vandindvinding, November Kapitel 3.5 HOFORs indvinding [s. 13] Resumé Allerød, Ballerup, Greve, Hillerød, Roskilde og Solrød kommuner samt Roskilde Forsyning Kommunerne og forsyningen mener, at der i konkrete oplande sker en overudnyttelse af grundvandsressourcen. Flere kommuner mener, at HOFORs indvinding derfor burde have været omfordelt. [s. 15] Vurdering Grundet den generelt meget store vandledningsevne (transmissivitet) i grundvandssystemerne i Nordsjælland sker der allerede nu en stor spredning af påvirkningen og en yderligere fordeling på flere boringer inden for det nuværende indvindingsområde forventes kun at have ringe effekt på dette. Skulle der opnås en reduktion af belastningen i det nuværende indvindingsområde, skal indvindingen flyttes endnu længere væk fra forbrugerne end den er i dag. Det er imidlertid en både dyr, energiforbrugende og tidskrævende proces. En flytning af indvindingen vil desuden med stor sandsynlighed introducere en miljøpåvirkning i de nye områder, bl.a. fordi der ikke findes tilsvarende højtydende grundvandsmagasiner andre steder på Sjælland. Det er derfor vurderet, at det er bedre at sikre miljøet omkring den nuværende indvinding, hvor påvirkningen er kendt, gennem forskellige afværgetiltag, end at påføre nye områder en potentiel negativ påvirkning. Spildevand Ændret områdeudpegning: I Naturstyrelsens forslag til vandplan Hovedvandopland 2.2 Isefjord og Roskilde Fjord er der markeret et mindre indsatsområde vest for Lillerød, som er udpeget i regionplanen. Naturstyrelsen har nu vurderet, at der ikke længere er grundlag for at give påbud til ejendomme om forbedret spildevandsrensning inden for dette område. Det er et mindre område, som derved vil få betydning for et mindre antal ejendomme i det åbne land. På baggrund at dette har kommunen ingen indsigelser til det foreslåede i VIRF inden for det nævnte område." Side 6

7 Forslag til ny retningslinie: Endvidere foreslår Allereød Kommune følgende nye Retningslinje (jf. VIRF s. 49 og VØ s. 49) Hvis et vandområde ikke er målsat i henhold til vandplanerne, kan kommunen, som tilsynsmyndighed, alligevel give et påbud om forbedret spildevandsrensning hvis området er omfattet af et renseklassekrav, jf. miljøbeskyttelseslovens 30, og hvis kommunen vurderer, at spildevandsanlægget ikke fungerer miljømæssigt forsvarligt jvf. spildevandsbekendtgørelsens 27, stk. 1, nr " Venlig hilsen Ole Dahlqvist Sørensen Natur- og Vandmiljømedarbejder Side 7