D6.10 Documentation of National Business Facilitation Seminars

Transkript

1 D6.10 Documentation of National Business Facilitation Seminars Ballerup, Copenhagen, 25 th June 2015

2 Transparense project This document has been conducted within the framework of project Transparense Increasing Transparency of Energy Service Markets supported by the EU program Intelligent Energy Europe Date August 2015 Place Copenhagen Authors Nils Daugaard EC Network Denmark Disclaimer The sole responsibility for the content of this report lies with the authors. It does not necessarily reflect the opinion of the European Union. Neither the EACI nor the European Commission are responsible for any use that may be made of the information contained therein.

3 Contents 1 DESCRIPTION OF THE BUSINESS FACILITATION SEMINAR AGENDA MINUTES (IN DANISH) LIST OF PARTICIPANTS DOCUMENTATION... 7

4 Documentation of Business Facilitation Seminars 1 Description of the Business Facilitation Seminar Country Denmark Date 25 June 2015 Title EPC/CoC Business Facilitation Seminar Denmark Location Ballerup, Cope Organised by EC Network Co-organised with Danish ESCO Network and ESCO Siemens (host) Target groups EPC market actors and regulators Number of participants 12 Short minutes from the seminar (few bullet points on the content and approach) The seminar gathered key EPC market actors and regulators and allowed an open and lively discussion across the groups The main purpose of the event was to discuss the current Danish EPC market and what initiatives can be taken ahead to increase the market transparency and quality The discussion confirmed that the EU Code of Conduct is already de facto implemented in the Danish EPC practice and will be strengthened with new regulation and tools under development The ESCOs called for the national administration to become more active EPC promoters. This could be in the form of enabling sober information on the EPC concept in conjunction with other ways for municipalities and other clients to achieve energy savings Follow-up initiatives of the Business Facilitation Workshop was agreed to be 1) opting for a high level meeting with the Danish Energy Agency aiming to increase EPC promotion and 2) an event gathering both ESCOs and municipalities (clients) aiming to improve the dialogue between the parties 1

5 Documentation of Business Facilitation Seminars 2 Agenda Velkomst Kl Kl Servering af sandwich Velkomst ved Siemens og EC Network Rundbord præsentation af deltagerne Den europæiske ramme Kl Europæisk policy, initiativer og resultater fra Transparense projektet v/ec Network Det danske ESCO marked Markedsudvikling og erfaringer set fra ESCO synsvinkel v/korte oplæg fra deltagende ESCO firmaer fulgt af diskussion Opfølgende indspark fra DI s ESCO netværk v/ DI Energi Synspunkter og erfaringer set fra facilitator og klient-kommune synsvinkel v/korte oplæg fra deltagende facilitator og kommune fulgt af diskussion Den statslige planlægning og regulering af relevans for ESCO v/energistyrelsen Afsluttende diskussion og afrunding v/ec Network 2

6 Documentation of Business Facilitation Seminars 3 Minutes (in Danish) Formålet med arrangementet var at samle udvalgte aktører på tværs af den danske Energy Performance Contracting (EPC) sektor mhb. at diskutere hvad der rører sig på markedet, hvor skoen måtte trykke samt forslag til tiltag, der peger fremad. EPC er konceptet hvor operatøren, ESCO firmaet, giver garanti for de energibesparelser som et givent projekt fører med sig. Det skete indenfor rammerne af det europæiske Transparense projekt, der går ud på at øge kvalitet og gennemsigtlighed på EPC markedet (perioden april 2013-sept 2015) Deltagerne var repræsentanter fra ESCO branchen, DI, Dansk Energi, Frederiksberg kommune som EPC klient, COWI som EPC rådgiver, Energistyrelsen og EC Network som dansk partner i Transparense projektet (i alt 12 personer) Der var generelt set en livlig debat, hvor alle kom til orde. En samlet erkendelse forekommer at være at der kan og bør gøres mere for at formidle EPC konceptet i Danmark, og at markedsaktørerne føler andre må hjælpe hertil. Herunder blev der givet en opfordring til at staten bliver mere aktiv på den front. Blandt de argumenter der blev fremført til fordel for EPC konceptet er, at erfaringerne med de danske EPC projekter generelt set har været gode, herunder at projekterne normalt gennemføres hurtigere end andre projekter og eksempelvis, i modsætning til nogle af de florerende fordomme, har været egnede til at fremme lokal arbejdskraft. Ikke mindst indebærer garanti elementet at ESCO operatøren har hånden på kogepladen, dvs. tvunget til at sørge for at projektet efterlever hvad der er stillet i udsigt. Det blev fremført at projekter uden EPC oftest involverer det samme omfang af eksterne aktører, men uden den samme indbyggede sikring af de ønskede resultater. Som første indlæg leverede EC Network (repræsenteret ved Nils Daugaard) information om EU policy af relevans for EPC. Ambitionerne er strammet med EU s rammeaftale frem til 2030 (herunder indikativt mål for energieffektivisering på 27%) og EPC spiller en fremtrædende rolle i Energieffektiviseringsdirektivet (EED). Herefter præsenteredes Transparense projektets undersøgelser af det europæiske marked, herunder er det slående at det danske marked er blandt det hurtigst voksende i Europa, endog kendetegnet ved ambitiøse (deep renovation) projekter. Sidste punkt var en omtale af europæisk Code of Conduct (CoC), som Transparense har været med til at indføre og der var en diskussion af relevansen i en dansk sammenhæng, hvor konklusionen var, at CoC ikke er relevant i dansk sammenhæng. 3

7 Documentation of Business Facilitation Seminars Fra ESCO firmaerne lagde Siemens (repræsenteret af Lars Nielsen + Kurt Nielsen) vægt på at manglende viden og fordomme er blandt de største barrierer og kaldte ENS og KL på banen. Samtidig nævnte Lars at der er positive signaler fra den private sektor om at man her kunne være interesseret i projekter, endda med helt op til 10 års tilbagebetaling. Annette Bisgaard fra EnergiMidt oplevede at det kommunale marked pt. er stagneret og at bl.a. det lange kontrakt forløb er en barriere. Casper Højgaard fra Schneider Electric lagde vægt på at det politiske niveau skal italesættes bedre. Anne Lund Andersen fra DI nævnte at der er et potentiale i erhverv for ESCO virksomheder, og artikel 8 om obligatorisk energisyn for store virksomheder fra Energieffektivitetsdirektivet er med til øge virksomhedernes fokus på energiforbruget og energisparepotentialet. ESCO netværket under DI har forskellige events i støbeskeen og er i øvrigt indstillet på at fremme konceptets udbredelse. Annes kollega Morten Meyer Jørgensen har en fortid i Bygningsstyrelsen, og kunne supplere med informationer herfra. Fra kommune side omtalte Henrik Aabye nogle af problemstillingerne i Frederiksberg Kommunes EPC projekt, herunder problemstillinger omkring solceller og vedrørende udvælgelsen af bygninger til projektet. Frederiksberg Kommune har oplevet mindre energisparelser end det garanterede og selv om dette blev kompenseret økonomisk af ESCO firmaet har det givet kommunen en manko i relation til den forventede effekt i CO 2 regnskabet. Bortset fra disse problemer har kommunen generelt set haft gode erfaringer og er fortaler for EPC konceptet. Jens Røschmann fra COWI gjorde opmærksom på modstanden i den kommunale administration i at få et offentlig-privat samarbejde til at fungere. Han fremførte endvidere at energianalysen i flere tilfælde har været for billig (ikke grundig nok), hvilket giver problemer i implementeringen og han stillede sig kritisk overfor den måde som implementering af ELENA projekter har foregået på 1. Niels Varming fra Energistyrelsen (ENS) præsenterede det statslige perspektiv og initiativer som en kombination af lov- og regelsæt, informationsindsats og økonomiske incitamenter. Staten fremmer EPC på forskellige fronter, herunder som led i implementering af EED i Danmark. Det sker som en del af et samlet pakke af energitjenester der dækker rimeligt bredt, og ENS har ikke hjemmel til specifikt at påtvinge EPC. Angående det fremadrettede er det en option af EPC/ESCO kan indgå i aftalerne med kommunerne om energibesparelser, ligesom det kan blive aktuelt at indtænke konceptet som led i revisionen af aftalesystemet i byggeriet (AB-systemet), der er påbegyndt. 1 ELENA er et europæisk program til støtte af bæredygtige energy-investeringer. Herhjemme har der været gennemført eller gennemføres flere ELENA projekter i den kommunale bygningssektor 4

8 Documentation of Business Facilitation Seminars Mødet fik overleveret ønsket om at ENS agerer mere proaktivt i forhold til at udbrede EPC på en balanceret måde, og der var en diskussion omkring hvordan dette kan foregå. Bl.a. slog Jakob Høgh fra Dansk Energi til lyd for at der udarbejdes nogle faktuelle eksempler på fordele og ulemper som kan kvalificere kommuner og andre aktørers beslutninger. Niels Varming lovede at rapportere indhold, ønsker og ideer tilbage til systemet. Han beklagede samtidig at Bygningsstyrelsen ikke havde mulighed for at deltage i mødet, fordi de har en mere praktisk berøring med EPC. Til sidst var der en diskussion af hvad et afsluttende møde/event under Transparense kan sætte fokus på. Der blev udtrykt ønske om at få et oplæg fra udlandet hvor man er lykkedes med at få hul på EPC i den private sektor. Derudover kan det blive aktuelt at belyse kontrakterne i lyset af hvordan markedet udvikler sig. 5

9 Documentation of Business Facilitation Seminars 4 List of participants Lars Nielsen, Siemens Kurt Othendal Nielsen, Siemens Casper Højgaard, Schneider Electric Annette Bisgaard, Energi Midt Anne Lund Andersen, DI Morten Meyer Jørgensen, DI Tina Sander, Dansk Energi Jacob Høgh, Dansk Energi Jens Røschmann, COWI Henrik Aabye, Frederiksberg Kommune Niels Bruus Varming, Energistyrelsen Nils Daugaard, EC Network 6

10 Documentation of Business Facilitation Seminars 5 Documentation Photos 7

11 EU policy og resultater fra Transparense Nils Daugaard, EC Network Business Facilitation Seminar, 25. juni

12 Projekt Summary Transparense Koordinator SEVEn (Tjekkiet) 20 partnere fra 20 EU medlemslande Dansk partner: EC Network Projektperiode: Overordnede formål: Tage pulsen på det eksisterende marked øge tilliden til EPC markedet gennem udvikling af retningslinjer for grundlæggende værdier og kvalitetskrav for EPC Projekter videns- og erfaringsudveksling landene imellem Træning af EPC aktører 2

13 Projekt Summary Transparense Europæisk Styregruppe: eu.esco EFIEES - European Federation of Intelligent Energy Services The European PPP Expertise Centre (EPEC)/EIB JRC, The European Commission's in house science service Transparense project team 3

14 TRANSPARENSE Status på Energieffektivitetsdirektivet (EED) 4

15 TRANSPARENSE EPC og Energieffektivitetsdirektivet Energy Performance Contracting prioriteret i EED Offentlig-privat samarbejde gennem EPC kan sikre gennemførlighed og kvalitet af energiprojekter Opnåelse af EU mål kræver privat involvering og kapital Hovedparten af investeringerne i EE/RES skal komme fra den private sektor EU og nationale fonde skal kun supplere Investeringsbehov : 850 Milliarder EUR Cirka 85 Milliarder EUR per år hvoraf 60 Milliarder EUR er relateret til bygninger 5

16 EPC Support Strategi Implementering af art. 18 (EED) Fremme af energitjenester: Medlemsstaterne skal fremme markedet for energitjenester og små og mellemstore virksomheders adgang hertil bl.a. gennem Information Standardkontrakter (EPC) Fremme udbredelsen af frivillige kvalitetsmærker Formidle information om bedste praksis, finansieringsinstrumenter m.v. Mulig etablering af en uafhængig instans m.h.p. at sikre en effektiv behandling af klager og bilæggelse af tvister, der opstår fra energitjenestekontrakter (EPC kontrakter) 6

17 TRANSPARENSE 2030 framework 7

18 TRANSPARENSE EPC markedsundersøgelse, sept dec 2013 Respondenter Har adresseret de væsentligste leverandører af EPC ydelser i de 20 projektlande gennem spørgeskemaer og direkte kontakt 141 ESCOer har udfyldt det rundsendte spørgeskema Banker og finaniseringsinstitutter var også adresseret: I alt 42 svar Koordinator af undersøgelsen: EEVS, Energy Efficiency Verification Specialist, UK 8

19 TRANSPARENSE Markedsundersøgelse Vurdering af markedsudviklingen

20 TRANSPARENSE Markedsundersøgelse Fordeling på offentlig og privat sektor 10

21 TRANSPARENSE EPC markedsundersøgelse - barrierer 11

22 TRANSPARENSE Markedsundersøgelse Typisk investeringsomfang for EPC projekter Investeringsomkostningerne for EPC projekter er stort set ligeligt fordelt mellem små og store projekter 12

23 TRANSPARENSE EPC markedsundersøgelse, sept dec 2013 Danmark: Et af de hurtigste voksende markeder i Europa, op mod 30 ESCO projekter siden 2008, især i kommuner Drivkræfter: Vedligeholdelsesefterslæb, Lokal klima- og energipolitik, kapacitetsbehov, energimærker, EEO, fordelagtig finansiering Udfordringer: kompleksitet, tillid, behov for standardisering, manglende politisk support ifølge 50% af respondenterne, mangel på koordinering i sektoren, spredning til andre typer af klienter/sektorer Den mest bemærkelsesværdige udvikling, sammenlignet med andre lande: stigende længde af tiltag med lang tilbagebetalingstid, op til 20 år, og den stigende projektstørrelse baseret på puljing af flere bygninger 13

24 EPC development in Denmark: Moving from first to second/third generation of EPC projects First generation of EPC projects in Danmark Volume up to 3 MEUR Limited to public buildings and the low hanging fruits of building measures The guaranteed energy savings from the ESCOsupplier were usually in the range of 15-25% (for the entire contract period) The pay-back period of the implied measures was 8-10 years The Baseline Energy data basis was often insufficient The projects are own financed by the client (municipality) Next generation of ESCO projects in Danmark Increasing volume; 6-20 MEUR Have developed to become holistic (including issues like building envelope, indoor climate and expanding to other areas like public lighting) The guaranteed energy savings from the ESCOsupplier has increased to 20-30% (limited to 3-5 years, with option for expansion) The pay-back period of the implied measures has increased to years The Baseline Energy data basis has improved The projects are own financed by the client (municipality)

25 TRANSPARENSE Markedsundersøgelse Typiske investeringer i EPC Projekter Eksempler på forskelle i projekt indhold: Energiledelse: DK: 100% af alle projekter, EU: 68% Klimaskærm: DK: 50%, EU: 30% PV-anlæg: DK: 75%, EU: 40% 15

26 Bygger på SBi undersøgelse fra 2013: Gennemført som omfattende survey af DK kommuners praksis Fire modeller for energirenovering Øjeblikkelige besparelser Optimeret drift ESCO Intern Ekstern Integreret vedligehold EMOstyring Undersøgelsen viste at 70% af kommunerne har en energi strategi og at der er bred opbakning til energioptimering Trinvise besparelser

27 Besparelser Trinvise eller øjeblikkelige besparelser Forbrug <<<<<<<<<<<<<<<<<<<< Øjeblikkelige besparelser (via ESCO) Trinvise besparelser (via interne løsninger) Tid Motivation for ESCO Besparelserne kan opnås hurtigt. Generelt gode erfaringer med de danske ESCO projekter. Mod forventning har projekterne ofte været gode til at skabe lokal arbejdskraft Forbehold mod ESCO Kan opleves som om at nogle af de økonomiske gevinster forsvinder fra kommune kassen Arbejdet med at forberede ESCO kontrakter kan være en barriere, ligesom der kan være skepsis i drift forvaltningen mht. at få en ekstern aktør på banen

28 EPC development in Denmark: Conclusion and challenges ahead EPC highlights EPC projects Booming in terms of public buildings. So far scarce development in other areas Local authorities (municipalities) Increasingly motivated due to more trust in EPC and commitment to climate policies EPC promotion and financing So far the EPC projects have been based on the municipalities own financing. The future might bring other models Energy policy and planning The five Danish regions are just starting a process on regional sustainable energy action plans. Not yet clear how EPC will be integrated in this process Copenhagen is one of the pioneer municipalities with a goal to become CO2 neutral by EPC might become an important tool to realise this goal

29 TRANSPARENSE - EPC Support Strategi EPC Code of Conduct Transparense støtter EPC markedet gennem udvikling af EPC Code of Conduct Omfatter grundlæggende principper for planlægning og gennemførelse af EPC/ESCO projekter Øge gennemsigtighed, kvalitet, og troværdigheden af EPC ydelser Projektet sigter på at sikre bred accept og brug af EPC Code of Conduct blandt markedsaktører Og dermed støtte en stigende efterspørgsel efter EPC ydelser 19

30 TRANSPARENSE EPC Code of Conduct Europæisk version 1. EPC projekter er økonomisk attraktive 2. EPC-udbyderen påtager sig performance-risikoen (vurdering af besparelser, design, implementering, drift) 3. Besparelserne er fuldt ud garanteret af EPC-udbyderen 4. ESCOet understøtter opbygning af systematisk og struktureret energiledelse hos klienten 5. Forholdet mellem ESCOet og klienten er langsigtet, fair og transparent 6. Alle trin i et EPC projekt er transparente (overholdelse af national lovgivning, nul-tolerance mod korruption m.v.) 7. EPC projekter støtter finansiering af tiltag i nødvendigt omfang 8. EPC projekter kræver kvalificeret personale 9. ESCOet fokuserer på høj kvalitet og omhu i alle trin af projektets gennemførelse 20

31 EPC Support Strategi EPC Code of Conduct EPC Code of Conduct Er en frivillig forpligtigelse -ikke juridisk bindende Grundlæggende mekanismer til sikring af professionalisme i EPC markedet En indikator for nye ESCOer i relation til kvalitetskrav En kvalitetsindikator for klienter: hvad kan de forvente og kræve af leverandører - og hvilke principper skal de selv overholde for at EPC projekterne kan gennemføres til alle involverede parters tilfredshed 21

32 TRANSPARENSE EPC Code of Conduct Erstatter ikke ABT 93, ABR 89, standard modeller/kontrakter, CEN standarder m.v. Er et første dokument/udgangspunkt mellem leverandør og klient Der lægges op til at ESCO/EPC leverandører underskriver CoC gennem nationale organisationer (som en form for kvalitetsmærkning) Alternativt gennem den europæiske ESCO Forening (EU.ESCO) 22

33 TRANSPARENSE EPC Code of Conduct Erstatter ikke ABT 93, ABR 89, standard modeller/kontrakter, CEN standarder m.v. Er et første dokument/udgangspunkt mellem leverandør og klient Der lægges op til at ESCO/EPC leverandører underskriver CoC gennem nationale organisationer (som en form for kvalitetsmærkning) Alternativt gennem den europæiske ESCO Forening (EU.ESCO) 23

34 TRANSPARENSE EPC Code of Conduct 24

35 TRANSPARENSE EPC Code of Conduct 25

36 Tak for opmærksomheden! Nils Daugaard Visit: The sole responsibility for the content of this presentation lies with the authors. It does not necessarily reflect the opinion of the European Union. Neither the EACI nor the European Commission are responsible for any use that may be made of the information contained therein. 26

38 ESCO markeds udvikling i Danmark Kommunerne 21 kommuner er i gang med ESCO projekter Nye på vej, men i langsommere tempo Hospitaler 5 hospitaler er i gang med ESCO projekter Region Midt og Region Hovedstaden går foran Staten 2 Universiteter og Naturstyrelsen er i gang med ESCO Det private erhverv Marked er på vej op Restricted Siemens AG 2013 All rights reserved. Page juni 2015

39 Succesfaktorer i ESCO markedet ESCO markedet er vokset markant siden 2007 ESCO projekterne i Danmark er generelt forløbet godt De facto standard for offentlige udbud Bred politisk opbakning til ESCO konceptet på Christiansborg ESCO er en del af EU s EED og Statens strategi energirenovering Opbakning fra DI og Dansk Erhverv Restricted Siemens AG 2013 All rights reserved. Page juni 2015

41 Barriere i ESCO markedet Manglende viden om ESCO Vi kan selv finansierer så ESCO er ikke noget for os ESCO tager kun de lavthængende frugter Vi vil ikke dele energibesparelsen med andre Med ESCO mister vi kontrollen og viden om vores bygninger ESCO overtager mit job ESCO er et nyt koncept Byggebranchen er konservativ Det er for godt til at være sandt Interessekonflikter Nogle firmaer ser ESCO konceptet som en konkurrent til deres forretningsmodel Restricted Siemens AG 2013 All rights reserved. Page juni 2015

42 Hvad kan vi gøre for at øge bruge af ESCO Øge energirenoveringen i offentlige bygninger Energistyrelsen og Bygningsstyrelsen skal opfordres til at anbefale og benytter ESCO konceptet KL skal opfordres til at anbefaler ESCO konceptet til kommunerne Vi skal benytte den allerede udviklede de facto standard for udbud Information ESCO hjemmeside hos Energistyrelsen Best practice fra Danmark og andre EU medlemslande Business cases, med økonomisk fokus Oversigt over ESCO projekter I Danmark Link til ESCO firmaer Transparency Udbrede viden om at ESCO konceptet Restricted Siemens AG 2013 All rights reserved. Page juni 2015

44 ESCO Niels Bruus Varming, ENS

45 ENERGISTYRELSENS ARBEJDE MED ENERGIEFFEKTIVE BYGNINGER Regler (EU-direktiver, Cirkulære for staten, love, bekendtgørelser). Informationsindsats (sparenergi.dk, guider og vejledninger, beregningsværktøjer, frivillige aftaler med kommuner og regioner, BedreBolig). Økonomiske incitamenter (BoligJob i 2014, Energiselskabernes spareindsats).

46 Primært fokus for ENS Fremme ESCO Fremme OPP Analyser Energibesparelser i bygninger Følger udviklingen i branchen Ingen hjemmel til at påtvinge til ESCO Energistyrelsen skal selv flytte ind i OPPprojekt i 2018

47 Status ESCO er fortsat ikke voldsomt udbredt En række forskellige modeller ESCO OPS OPP Garantimodeller Diskussion om beregnings- og sammenligningsmodel Kan Be10 benyttes til vurderingen af energiforbruget?

48 Strategi for reduktion af energiforbruget i bygninger

49 Strategi for reduktion af energiforbruget i bygninger

50 Strategi for energirenovering af bygninger Fremme energirenovering af større bygninger via udbud med garanti Bygningsstyrelsen arbejder på dette initiativ

51 EED Artikel 7:.. Tillade (..) energibesparelser, der er opnået af leverandører af energitjenester.. Artikel 8: Energisyn må ikke indeholde bestemmelser, der forhindrer, at resultaterne af energisynene overføres til kvalificerede/akkrediterede leverandører af energitjenester, forudsat kunden ikke gør indsigelse og Adgangen for markedsdeltagere, der tilbyder energitjenester baseres på gennemsigtige og ikke diskriminerende kriterier

52 EED National handlingsplan for energieffektivitet: Energitjenester dækker således over et bredt spekter af aktiviteter, der fremmer energibesparelser og - effektivisering. Således dækker begrebet energitjenester i Danmark over forskellige aktiviteter som rådgivning, information, uddannelse, installering af udstyr og apparater, teknologiudvikling, modeller for finansiering. Energitjenester kan også være en kombination af de nævnte aktiviteter.

53 Rapport fra EnergiForum Danmark