Tilsynspolitik. Side 1 af udgave

Transkript

1 Tilsynspolitik 2015 For Leverandører af; personlig og praktisk hjælp samt træning til borgere i eget hjem og på plejecentre Leverandører af pædagogisk støtte i eget hjem Aktivitets- og samværstilbud Beskyttet beskæftigelse 1. udgave Godkendt af Social & Sundhedsudvalget den 15. april 2015 Byrådet den 2015 Side 1 af 7

2 Baggrund Kommunalbestyrelsen er efter retssikkerhedslovens bestemmelser forpligtiget til at føre tilsyn med, hvordan de kommunale opgaver løses. Retssikkerhedslovens bestemmelse suppleres af servicelovens regler om driftsorienteret tilsyn. Tilsynet omfatter både indholdet af tilbuddene og den måde, opgaverne udføres på. Kommunen skal jævnføre servicelovens bestemmelser hvert år udarbejde og offentliggøre en tilsynspolitik for alle tilbud efter 83, som er omfattet af frit valg af leverandør, altså hjemmehjælp. Tilsynspolitikken skal indeholde kommunens procedurer for udførelse af tilsynet og for opfølgning på tilsynet. I Aabenraa Kommune gennemføres tilsynet med 83 sammen med tilsyn på en række andre servicelovsydelser af kvalitetsteamet i Ledelse & Udvikling i Social & Sundhedsforvaltningen. Tilsynspolitikken beskriver de overordnede rammer for samtlige lovpligtige tilsyn med kommunale såvel som private leverandører. Følgende tilbud er omfattet af tilsynspolitikken: - Leverandører af personlig og praktisk hjælp samt træning til borgere i eget hjem og plejecentre - Leverandører af pædagogisk støtte i eget hjem - Aktivitets- og samværstilbud - Beskyttet beskæftigelse Den 1. januar 2014 trådte den nye Lov om Socialtilsyn i kraft, hvor tilsynsforpligtigelsen med bl.a. botilbud beliggende i hele region Syddanmark blev overdraget til Socialtilsyn Syd i Faaborg-Midtfyn Kommune. Side 2 af 7

3 Indledning Tilsynspolitikken tager afsæt i visionen for Aabenraa Kommunes Handicappolitik og Ældrepolitik; at alle ældre og handicappede har mulighed for at leve et godt, værdigt og aktivt liv. Tilsynspolitikken er udarbejdet med udgangspunkt i det sociale tilsyns Tilsynspolitik og kvalitetsmodel, som er struktureret ud fra kvalitetstemaer, der er defineret i Lov om socialtilsyn. Tilsynsvirksomheden er udover at være en myndighedsopgave, et vigtigt element i en fremsynet kommune, der til stadighed har fokus på kvalitetssikring og udvikling af kommunens tilbud til borgerne. Gennem den løbende proces med dialog mellem tilsynet, leverandørerne, Social og Sundheds forvaltningens kvalitets organisation samt det politiske niveau sikres lærings- og udviklingsaspektet. Tilsynet suppleres af forskellige andre kvalitetsudviklende tiltag der er med til at skabe udvikling, læring og opfølgning som fx Virksomhedsaftaler, Økonomisk ledelsestilsyn og det personrettede tilsyn og opfølgning. Sidstnævnte udføres af myndighedsafdelingen. Formål Formålet med tilsynspolitikken er at sikre, at kommunen lever op til sine forpligtigelser i forhold til at føre tilsyn med; - om borgerne får den hjælp, de har ret til efter loven og efter de beslutninger, som kommunalbestyrelsen har truffet, og - om hjælpen er tilrettelagt og bliver udført på en faglig forsvarlig måde. Udover ovenstående formål er tilsynet også med til, at sikrer en løbende vurdering, kontrol og kvalitetssikring med henblik på læring og udvikling. Endvidere følger tilsynet op på, hvordan den enkelte leverandør efterlever leverandørkravene. Tilsynsmetode og indhold Tilsynet gennemføres ved et anmeldt eller uanmeldt tilsynsbesøg, hvor der gennem systematisk tilvejebringelse af information og dokumentation foretages en stikprøvekontrol og vurdering af leverandørernes praksis og kvalitet. På baggrund af dette, vurderes kvaliteten af den leverede indsats og der identificeres udviklings- og kvalitetsforbedrende initiativer. Tilsynene afvikles i dialog med leverandørerne ved interviews og samtaler med leder, medarbejdere, borgere og eventuelt pårørende samt observationer på stedet. Side 3 af 7

4 Kvaliteten i tilbuddet vurderes i forbindelse med tilsynet ud fra følgende 5 kvalitetstemaer (bilag 1): 1. Selvstændighed & Relationer 2. Metoder & Dokumentation 3. Tryghed & Medbestemmelse 4. Ledelse & Kompetencer 5. Fysiske rammer Kvalitetstemaerne konkretiseres i et antal kvalitetskriterier. For hvert kriterium udarbejdes et antal spørgsmål til anvendelse i en spørgeguide. Kriterierne og spørgsmålene kan varierer i forhold til tilbudstype og målgruppe. Vurdering Vurderingen af tilsynet sker ud fra en samlet, vurdering af de 5 kvalitetstemaer og kriterier og tilsynet vurderes som: Godkendt. Alle kriterierne er opfyldte. Der kan gives anbefalinger der kan bidrage til kvalitetsudvikling. Godkendt med anmærkninger. Ikke alle kriterierne er opfyldte, og der gives anmærkninger, på forhold som skal udbedres. Anmærkninger er af mindre karakter og forventes at kunne være opfyldt indenfor en rimelig tidsfrist. Der kan udover anmærkningerne gives anbefalinger, der kan bidrage til kvalitetsudvikling. Ikke Godkendt. Flere af kriterierne er ikke opfyldte og tilsynet vurderer, at det direkte berører borgernes trivsel. Anmærkningerne er af en karakter som kræver øjeblikkelig handling. Tilsynet vurderer hvorvidt der er behov for afvikling af et skærpet tilsyn, der hvis aktuelt afvikles indenfor en nærmere defineret tidsramme. Anmærkninger gives når der er forhold som kræver opfølgning og tilretninger for, at tilbuddet kan leve op til kvalitetskriterierne. Leverandørerne bliver bedt om at udarbejde en handleplan, der skal være med til at understøtte opfølgning og udvikling på bagrund af anmærkningerne. Anbefalinger gives når der er forhold, der kan forbedres og hvor et særligt fokus kan være med til at bidrage til kvalitetsudvikling i tilbuddet. Der stilles ingen krav om udarbejdelse af handleplan. Det er væsentlig at understrege at tilsynet afspejler et øjebliksbillede, hvor der foretages en stikprøvekontrol af opgaveløsningen på det enkelte sted og ikke er et udtryk for alt hvad der foregår. Side 4 af 7

5 Afrapportering og opfølgning På baggrund af tilsynene udarbejder Tilsynsenheden en kort, skriftlig tilbagemelding. Tilbagemeldingen vil indeholde en samlet vurdering af tilbuddet med eventuelle anmærkninger og anbefalinger. Én gang årligt udarbejder Tilsynsenheden en årsrapport for tilsynene på ældreområdet (plejecentre og leverandører af personlig og praktisk hjælp) og for det specialiserede socialområde (pædagogisk støtte i eget hjem, aktivitets- og samværstilbud samt beskyttet beskæftigelse). Årsrapporterne sendes til orientering i Seniorrådet/Handicaprådet og Social & Sundhedsudvalget. Årsrapporten sendes derudover til Social & Sundheds forvaltningens Kvalitetsråd med henblik på opfølgning i forhold til tværgående udviklingsinitiativer. Tilsynsfokus Foruden ovenfor beskrevet tilsynsmetode kan tilsynet indarbejde er særligt tilsynsfokus. Et tilsynsfokus skal give anledning til mere viden omkring et bestemt område og inspirerer tilbuddene til at reflekterer over egne praksis. Et tilsynsfokus vil ikke indgå i vurderingen af kvaliteten i det enkelte tilbud. Et tilsynsfokus kan fx defineres på baggrund af konklusionerne fra årsredegørelserne fra det forgange års tilsyn eller udspringe fra drøftelser i Social & Sundhedsudvalget, Social & Sundheds kvalitetsorganisation eller generelle strømninger og trends indenfor området. I Social & Sundhed arbejdes der med afsæt i den rehabiliterende tilgang med fokus på den fælles kerneopgave Sundhed, Mestring og Fællesskabelse, hvor formålet med hjælpen er, at fremme borgernes mulighed for at klare sig selv i så høj grad som muligt. Det er afgørende for kvaliteten af indsatsen er, at der beskrives et klart mål med indsatsen og at der løbende følges op om målene bliver nået. Tilsynsfokus 2015 Tilsynet har bl.a. på baggrund af årsredegørelserne for tilsynene i 2014 defineret et tilsynsfokus for 2015: - Hvordan arbejdes der systematisk med omsætning af borgernes mål i praksis? Tilsynsfokus 2015 vil blive afviklet som en selvstændig undersøgelse på udvalgte borgere og leverandører. Resultatet af undersøgelsen kan medfører tilsynets anmodning om udarbejdelse af en handleplan for opfølgning af undersøgelsens fund, hvor der fremgår hvilke udviklings- og kvalitetsforbedrende tiltag der iværksættes. Side 5 af 7

6 Bilag 1: Kvalitetstemaer og kriterier 1 Selvstændighed & relationer Målet med indsatsen er at understøtte borgerne i at leve et selvstændigt liv, i overensstemmelse med egner ønsker og behov. Det er centralt for borgernes selvstændighed og relationer, at indsatsen i samråd med borgerne inddrager borgernes netværk og understøtter borgeren i deltagelse i sociale aktiviteter og involvering af det omkringliggende lokalsamfund. 1.1 Indsatsen understøtter borgernes selvstændighed og indflydelse på eget liv. 1.2 Indsatsen inddrager borgernes netværk/lokalsamfund og understøtter borgernes ønske om deltagelse i sociale aktiviteter/fællesskaber. 2 Metoder & Dokumentation Indsatserne tager udgangspunkt i borgernes hverdagsliv og tilrettelægges med udgangspunkt i borgernes som den aktive medspiller. Det er afgørende for kvaliteten af indsatsen, at der er beskrevet et klart mål med indsatsen, og at metoderne til opfyldelse af målene medvirker til, at sikre borgernes trivsel. Det er væsentligt, at indsatserne koordineres tværfagligt med fokus på at udvikle, og/eller bevarer borgerens egne ressourcer så borgerne, så selvstændigt som muligt, kan mestre eget liv. Et væsentligt led heri er, at målene for indsatsen konkretiseres og dokumenteres i omsorgsjournalen, hvor de løbende evalueres. 2.1 Sammen med borgerne understøtter indsatsen borgernes trivsel og evne til at mestre eget liv, med udgangspunkt i den rehabiliterende tilgang. 2.2 Der arbejdes systematisk med opfyldelse af de enkeltes borgers mål for indsatsen. 2.3 Indsatserne dokumenteres og evalueres løbende efter gældende retningslinjer. 3 Tryghed & Medbestemmelse Indsatserne sikrer borgernes medinddragelse, medbestemmelse og indflydelse vedrørende beslutninger om dem selv og de leverede indsatser. Indsatsen understøtter borgernes tryghed og trivsel med mindst muligt indgriben i de personlige rettigheder. 3.1 Leverandørerne forebygger og håndterer magtanvendelse efter gældende lov og retningslinjer. 3.2 Indsatsen understøtter borgernes tryghed og oplevelsen af at leve et værdigt liv. Side 6 af 7

7 4 Ledelse & Kompetencer En væsentlig forudsætning for kvaliteten af indsatsen er en kompetent og ansvarlig ledelse. En ledelse, der driver enheden fagligt forsvarligt, og som både sætter rammerne for indsatsens faglige udvikling, fremmer arbejdsglæden og dermed effektiviteten og kvaliteten og varetager den daglige ledelse. Det er afgørende for kvaliteten af indsatsen, at enhedens medarbejdere har de kompetencer, det vil sige uddannelse, erfaring og viden, der er nødvendige i forhold til borgernes aktuelle behov. 4.1 Ledelsen har relevante kompetencer i forhold til ledelse af tilbuddet. 4.2 Den daglige drift varetages kompetent 4.2 Medarbejdergruppens kompetencer matcher målgruppens behov. 5 Fysiske rammer (Kvalitetstemaet er gældende på fysiske enheder) De fysiske rammer udgør en central del af indsatsen, både som ramme for den enkelte borger og som ramme om den indsats, der finder sted. Det er derfor væsentligt, at tilbuddets omgivelser, udformning, indretning, faciliteter og stand er velegnede samt hensigtsmæssige i forhold til tilbuddets målgruppe og understøtter indsatsernes formål og indhold. 5.1 De fysiske rammer understøtter borgernes trivsel og udvikling. Side 7 af 7