BØRNE- OG KULTURCHEFFORENINGEN

Transkript

1 Januar 2005 Blad 509 Godt nytår BKF s høringssvar Kommunalreformen og medarbejderne BKF s dagtilbudspjece Pisa m.m. SFO-notat Ungdomsringen iværksætter en undersøgelse omkring ungdomspolitik i kommunerne Magtanvendelse Alle medlemmer og samarbejdspartnere ønskes et Godt Nytår kommer til at stå i kommunalreformens tegn. Læs bestyrelsens nytårsbrev på Læs om BKF s høringssvar vedrørende specialundervisning amtscentre uddannelse socialområdet samt kulturområdet til kommunalreformen på blad 511. Læs også høringssvarene i deres helhed på Kommunalreformen vil i sin første fase først og fremmest komme til at berøre det administrative personale i kommuner og amter. Men det er vigtigt, at kommunerne løbende orienterer og inddrager alle medarbejdere og de faglige organisationer også de medarbejdere der er ansat i dagtilbud, skoler, kulturtilbud og sociale institutioner. BKF s bestyrelse skal derfor opfordre til, at medarbejdere og faglige organisationer således på et meget tidligt tidspunkt inddrages i arbejdet med at formulere værdigrundlag og vision for de nye kommuner. På generalforsamlingen i november blev vedtaget en ny udtalelse om dagtilbud. Vedtagelsen er nu trykt som en egentlig pjece, og er vedlagt dette nummer af BKF-nyt. Pjecen er opbygget omkring 7 hovedafsnit, som dels beskriver de udfordringer, som vi står over for i de kommende år, dels beskriver BKFs politik på området med anbefalinger til, hvordan man arbejder med udfordringerne i de nye og større kommuner. Læs BKF`s kommentar til den nyeste PISA-undersøgelse, til debatten om test og evaluering samt ændring af folkeskoleforlig på Ovenpå efterårets debat om skolefritidsordningerne har bestyrelsen udarbejdet et notat om SFO erne. Læs herom på blad 514 og se notatet i sin helhed på Undersøgelsen udsendes til kommunerne i starten af det nye år og skal afdække i hvilket omfang kommunerne har en ungdomspolitik, og hvordan det løbende samspil med målgruppen virker. På baggrund af undersøgelsens resultater ønsker Ungdomsringen at iværksætte et modelprojekt i en kommune. Det nærmere indhold i modelprojektet afventer spørgeskemaundersøgelsen. BKF s bestyrelse er inviteret med i en følgegruppe til projektet. Der er afgivet høringssvar til bekendtgørelse om magtanvendelse m.v. for børn og unge, der er anbragt uden for hjemmet. Bestyrelsen har givet udtryk for enighed i bekendtgørelsens grundlag - at magtanvendelse aldrig må erstatte omsorg og socialpædagogisk bistand.

2 Januar 2005 Blad 510 Formuleringen af dette grundlag styrker bekendtgørelsen set i forhold til den tidligere, ligesom revisionen af teksten generelt har skabt klarhed og overskuelighed. Behandling af stofmisbrug Bekendtgørelse om Produktionsskoler og vejledning KVIS-II Nye arbejdsgrupper Evaluering af vejledning Kursus om forandringsprocesser Høringssvar om specialundervisning Specialpædagogisk bistand Der er ligeledes afgivet høringssvar til lov om ændring af lov om social service (bemyndigelse til socialministeren til at fastsætte regler om garanti for social behandling af stofmisbrug af unge under 18 år i særlige tilfælde). Lovændringen giver mulighed for, at også unge under 18 år med et behandlingskrævende stofmisbrug kan sikres en hurtig og effektiv behandling i de tilfælde, hvor den unges misbrug har alvorlige sociale og adfærdsmæssige konsekvenser, hvilket er meget positivt. Læs foreningens høringssvar om produktionsskoler og UU-vejledning på Her fremhæves det bl.a., at produktionsskolerne burde være kommunale. Læs om videreførslen af KVIS på blad 516. Læs om sammensætningen af de nye BKF-arbejdsgrupper på børne- og familieområdet og kultur- og fritidsområdet på blad 517. På hjemmesiden kan I læse erfaringsopsamlingen på Kvalitet i ungdomssvejledning, der i høj grad bør kunne tjene som inspiration for UU-centrene. Læs om kursusopslaget på blad 518 eller på BKF har afgivet høringssvar, som fremgår af hjemmesiden. Svaret indeholder følgende hovedområder: BKF hilser med tilfredshed, at kommunerne nu får ansvaret for al undervisning efter folkeskoleloven. BKF anbefaler også, at kommunerne får det fulde ansvar for befordring af elever også når det gælder elever på de regionale skoler. BKF opfordrer til, at der i lovforslaget sker en nærmere præcisering af ansvarsfordelingen mellem kommunerne og regionerne. BKF opfordrer endvidere til, at formuleringerne omkring specialpædagogisk bistand til børn, der ikke har påbegyndt skolegangen præciseres, så der er overensstemmelse med aftaleteksten. BKF anbefaler, at den foreslåede overgangsordning, hvor regionerne i en fireårig periode kan varetage kommunale driftsopgaver, bortfalder. Angående klageadgangen har BKF to forslag: - Der oprettes to klagenævn et for folkeskoleområdet og et for voksenområdet. I forslaget er de to områder slået sammen.

3 Januar 2005 Blad BKF anbefaler endvidere, at klagenævnet for folkeskoleområdet kommer til at hedde klagenævnet for specialundervisning og ikke klagenæv-net for den vidtgående specialundervisning. Behov for nytænkning Udviklingsråd Specialundervisning for voksne Lov om retssikkerhed og administration BKF finder, at der i forbindelse med strukturreformen er grund til at nytænke hele specialundervisningsbegrebet. BKF har tidligere gjort sine synspunkter på dette område gældende og finder, at reformen er en god anledning til at gøre op med begreberne, så de er relevante i forhold til at støtte børns udvikling på den mest hensigtsmæssige måde. Der foreslås i lovteksten, at der oprettes udviklingsråd i regionerne i en fireårig periode. Udviklingsrådene skal oprettes efter lov om social service og vil omfatte hele børne- og unge området. BKF finder, at udviklingsrådene skal ses i sammenhæng med de statslige VISO er, der også skal fungerer som videnscentre på specialundervisningsområdet. BKF understreger i sit svar betydningen af, at VISO erne understøtter det tværsektorielle samarbejde i kommunerne omkring sårbare børn og unge. BKF er bekymret for, at der med lovforslaget vil ske en atomisering af den faglighed, der i dag er til stede på amtskommunale specialskoler for voksne. Der nedsættes et handicapråd i hver kommune. Dette skal være rådgivende for kommunalbestyrelsen i lokalpolitiske spørgsmål, der har betydning for personer med handicap. BKF finder det hensigtsmæssigt, at der nedsættes et lokalt dialogforum vedrørende lokale handicapforhold. Da lovforslaget imidlertid beskriver rådet som rådgivende for kommunalbestyrelsen finder BKF det uhen-sigtsmæssigt, at kommunalbestyrelsesmedlemmer indgår i rådets sam-mensætning og styring. De sociale nævn Der nedsættes et socialt nævn i hver region med sekretariat i statsforvaltningen. Nævnet tænkes at bestå af 3 medlemmer direktøren for statsforvaltningen og 2 medlemmer udpeget af socialministeren efter indstilling fra henholdsvis kommunerne i regionen og De Samvirkende Invalideorganisationer. BKF foreslår at der søges en sammensætning af det sociale nævn, som tilgodeser en bredere brugergruppe dækkende såvel de sociale/emotionelle problematikker som de mere traditionelle handicapgrupperinger. Lov om social service Der er fremsat en helt ny servicelov med den hensigt, at loven i sin opbygning svarer til principperne i en ny offentlig struktur entydig, enstrenget og overskuelig. Lovforslaget indebærer, at myndighedsansvaret, forsyningsansvaret i forhold til borgeren og finansieringsan-

4 Januar 2005 Blad 512 svaret for tilbud og ydelser efter serviceloven samles i kommunen. De nye regioner får et leverandøransvar i forhold til kommunerne. BKF finder det hensigtsmæssigt, at der med loven præciseres et entydigt kommunalt forsyningsansvar over for borgeren. Aftale med regionerne Regionen skal efter aftale med kommunerne i regionen etablere pladser i de boformer, institutioner og tilbud, der hidtil har været omfattet af amtskommunernes opgavevaretagelse. Dette gælder dog ikke tilbud til børn og unge med sociale eller adfærdsmæssige problemer. Disse overtages af kommunen. Socialministeriet vil primo 2005 udfærdige en konkret liste over hvilke nuværende amtslige institutioner der overtages af regionen og hvilke der overtages af kommunen. VISO BKF anerkender nødvendigheden af en fremtidig regional og mellemkommunal koordinering af forsyningen på de mere specielle områder. Det står uklart om og i givet fald hvordan regionens specialrådgivning har sammenhæng med VISO. BKF anbefaler, at specialrådgivningen samles i VISO. Med henblik på at have mulighed for at løse eventuelle tvister i forholdet mellem kommune og region, finder BKF det nødvendigt, at der etableres en klagemulighed for kommunen i forhold til den regionale forsyningsforpligtelse over for kommunen. Der oprettes en National Videns- og SpecialrådgivningsOrganisation. VISO består af en vidensfunktion, en specialrådgivningsfunktion og en udredningsfunktion. VISO skal dække de mest specialiserede, komplicerede og vil være organiseret med en mindre central enhed, men hvor mange af specialisterne er decentralt placeret med hovedansættelse i kommuner, regioner eller private tilbud. Der forventes ca. 200 årsværk måske fordelt på personer. BKF s synsvinkel BKF finder det positivt, at der oprettes en VISO med sammenhængende og helhedsorienteret vidensindsamling og rådgivning. For at dette kan opnås er det vigtigt at sikre, at VISO s fagområde går på tværs af res-sortområderne for Familieministeriet, Undervisningsministeriet og So-cialministeriet. I forbindelse med etableringen af en samlet vidensfunktion bør det præciseres, at VISO har initiativpligt til at iværksætte forskningsmæssige tiltag som grundlag for udvikling af konkrete redskaber og fremgangs-

5 Januar 2005 Blad 513 måder. Med henblik på at sikre en fremadrettet aktuel praksisviden i rådgivningsorganisationen bakker BKF op om en organisation, hvor medarbejderne er decentralt placeret på institutioner og i kommuner. Samtidig anerkender BKF et kommunalt medansvar for, at VISO bliver en succes ved at bidrage med kompetente medarbejdere, som er godt fagligt funderet i praksis. Gratis rådgivning VISO bistår med gratis vejledende specialrådgivning til borgere, kommuner og regionale institutioner i de mest specialiserede og komplicerede enkeltsager, hvor den fornødne ekspertise ikke kan forventes at være til stede i den enkelte kommune. VISO tilbyder gratis vejledende udredning til kommuner og borgere (via kommunen) i de få mest sjældent forekommende specielle og komplicerede enkeltsager, hvor hverken kommune eller region kan forventes at have den fornødne ekspertise. BKF ser et dilemma i, at borgeren kan forvente én serviceindgang til det offentlige kommunen men samtidig åbnes der mulighed for at borgeren uden om kommunen kan henvende sig direkte til VISO om specialrådgivning. BKF anbefaler at denne borgerhenvendelse altid skal ske via kommunen for på den måde at sikre en dialog mellem borger, den ansvarlige myndighed (kommunen) og den rådgivende instans (VISO). Endvidere bør det præciseres, at det ikke er VISO ens selvstændige kompetence at anbefale en bestemt løsning på en borgers behov. Tilbudsportal Der etableres i statsligt regi en tilbudsportal, der indeholder en oversigt over alle kommunale, regionale og godkendte private tilbud, samt en indholdsbeskrivelse af tilbuddene. BKF ser den statslige tilbudsportal som et godt arbejdsredskab især for den kommunale sagsbehandler. Derfor vil vi påpege vigtigheden af at opbygningen af databasen målrettes denne gruppe af primærbrugere. Du kan finde en mere detaljeret gennemgang af lovforslagene på det sociale område og BKF s høringssvar hertil på foreningens hjemmeside. Høringsskrivelser til Kulturministeriet BKF har naturligvis også reageret på de fire lovforslag, som er kommet fra Kulturministeriet. I korthed har BKF følgende kommentarer/betænkeligheder til forslagene:

6 Konsekvensændringer af en række love Museumsloven Musikloven Teaterloven BKF-notat om SFO er Januar 2005 Blad 514 Væsentligt, at der stadig vil kunne indgås nye kulturaftaler, og at der kan nedsættes billedkunstråd. Derimod ytres der betænkelighed ved betydningen af, at regionerne fremover vil kunne bidrage til enkeltstående kulturelle aktiviteter og / eller forestå nye kulturtilbud, der senere kan videreføres af andre parter (kommunerne). En sympatisk idé men hvis ikke regionerne har økonomiske midler med sig, vil effekten nok være begrænset. BKF finder det positivt, at der åbnes mulighed for en overgangsperiode for så vidt angår fastholdelse af statstilskud til museer, der tidligere har modtaget betydelige amtslige tilskud. Ligeså finder vi det positivt, at der stadig kan etableres lokale museumsråd. BKF hilser det velkomment, at musikskoler nu bliver en kommunal forpligtelse, og havde gerne set, at også MGK var overgået til kommunal drift. BKF ser frem til en administrativ mere smidig ordning vedr. billetkøbsordninger. Og hilser et nyskabelse som det Rejsende Børne og Opsøgende Teater (RBOT) velkommen. Høringssvaret vil i sin helhed kunne ses på hjemmesiden efter d. 7. januar. I sidste nummer af BKF- NYT blev der beskrevet, at BKF er i gang med at udarbejde et notat om SFO. Dette notat er nu på vej til at blive lagt på hjemmesiden. BKF har i notatet beskrevet udgangspunktet for SFO, og ser her skolen som en helhed med undervisning og fritidspædagogik. Der er beskrevet de forskellige former for fællesskab, der er mellem pædagogerne i SFO og lærerne i undervisningen. Det gælder samarbejde, koordination og integration. I forhold til ledelse fremhæver BKF skolebestyrelsens særlige forpligtigelse til at udforme principper og mål for SFO som en del af arbejdet omkring de yngste børn i skolen. BKF har i det sidste afsnit påpeget en række udviklingsmuligheder, som grundlag for videre diskussioner og perspektivering af området: Udviklingsmuligheder I takt med den aktuelle udvikling rundt omkring i landet og den kendsgerning, at en meget stor del af børnene i de yngste årgange er tilmeldt SFO, er der grund til at se overordnet på de pædagogiske muligheder, der ligger i at integrere undervisningen og SFO yderligere. Børnene er på skolen i gennemsnit 8 10 timer hver dag. I dette tidsrum er der tilknyttet både lærere og pædagoger. Det er værd at fastholde diskussionen om, hvad dette samlede timetal

7 Januar 2005 Blad 515 kan bruges til i forhold til børnenes udviklingsmuligheder og differentierede behov. Det gælder: - Sprog og sproglig udtryk - herunder begrebsdannelse. - Sociale kompetencer og relationer. - Personlige kompetencer, så både selvværd og selvtillid styrkes. - Naturen og naturfænomener - Kulturelle udtryksformer gennem musik, drama og billeder. - Leg, bevægelse og idræt som en del af skoledagen med brobygning til det frivillige sports- og foreningsliv i den enkelte kommune. BKF s anbefalinger KVIS II BKF har følgende anbefalinger til udvikling af en skoledag med høj kvalitet i både undervisningen og i fritidspædagogikken til gavn for alle børn. - Undervisning og SFO udgør en samlet skoledag, hvor der er fokus på børnenes udvikling inden for kompetenceområder både individuelt og i fællesskabet med de sociale relationer som en vigtig drivkraft. - Der sættes fælles mål for undervisningen og SFO med udgangspunkt i de forskellige kompetenceområder. - Fritidspædagogikken skal ud over SFO tilbuddet række ud mod de omgivende samfund og være med til at bygge bro til det frivillige forenings- og sportsliv. - SFO-pædagogerne skal med deres særlige kernefaglighed indgå som en særlig ressource i forhold til at fastholde sårbare børn i normalmiljøet. Det gælder i forhold til såvel faglig som social støtte i form af lektielæsning og særlig socialisering. - Ledelse af SFO skal ses som en del af skolens ledelsesteam og kvalificeres via efteruddannelse. BKF hilser yderligere forslag til udviklingsmuligheder velkomment. Undervisningsministeriet har besluttet, at ministeriets program for kvalitet i specialundervisningen (KVIS) forlænges i perioden januar 2005 januar 2007 som led i overgangen til en ny kommunal struktur. Det nye KVIS II skal understøtte samlingen af ansvaret for folkeskolens specialundervisning i kommunerne. KVIS II skal bygge bro mellem nuværende struktur og den ny struktur, hvor kommunerne pr overtager amtskommunernes ansvar for den vidtgående specialundervisning bortset fra de mest specialiserede lands- og landsdelsdækkende tilbud, som de nye regioner får ansvaret for. Hovedopgaven bliver at medvirke til, at kvaliteten i tilbuddene opretholdes ved overgangen til den kommende kommunale struktur samt at fortsætte kvalitetsarbejdet inden for specialundervisningen og processen mod en folkeskole med øget rummelighed. Der er udarbejdet kommissorier for både Det Central Udvalg (DCU) og de regionale KVIS-udvalg.

8 DCU De regionale KVISudvalg Regionale konsulenter Januar 2005 Blad 516 Forventningen er, at DCU, hvor BKF er repræsenteret, fortsætter i sin hidtidige form med repræsentanter fra henholdsvis de kommunale parter, interesseorganisationerne og de faglige organisationer på folkeskoleområdet samt Københavns Kommune, Undervisningsministeriet og Socialministeriet. DCU s opgaver retter sig imod dialogen mellem det kommunale og centrale led. Udvalgets opgave bliver at følge og vurdere arbejdet, som udspringer af de regionale initiativer samt bearbejde og formidle dette til Undervisningsministeriet. De regionale udvalgs opgaver retter sig mod processer, som sikrer, at viden og knowhow fastholdes, videreføres og fortsat udvikles i den ny kommunale struktur. Med henblik på at tilpasse organisationen til den nye kommunale struktur erstattes de eksisterende 16 regionale udvalg pr af 5 regionale udvalg, således at der for hver af de nye regioner etableres et nyt regionalt udvalg med tilknyttet konsulent. Med virkning fra vil dele af de regionale udvalgs arbejde samt den information, udvalgene har skaffet til veje, eventuelt kunne indgå i arbejdet i de regionale udviklingsråd, der er skrevet ind i strukturaftalen på specialundervisningsområdet, og som forløber som en fireårig overgangsforanstaltning fra til KVIS II indebærer, at Undervisningsministeriet yder løntilskud til de til opgaven ansatte regionale konsulenter med 0,5 årsværk til kommunalreformen træder i kraft. For Frederiksberg Kommune udgør tilskuddet 0.25 årsværk. Der ydes ikke driftstilskud. KVIS-portalen videreføres. BKF har støttet forlængelsen af KVIS og hilser derfor KVIS II velkomment. Der er i forbindelse med strukturreformen meget brug for den viden, som er indsamlet om såvel den rummelige skole som specialundervisningen. Nedsættelse af arbejdsgrupper Bestyrelsen har besluttet at nedsætte to arbejdsgrupper inden for to af foreningens hovedområder: Kultur og Fritid og Børne- og Familieområdet. Dette er en opfølgning og videreførelse af den arbejdsform vi i bestyrelsen påbegyndte med Strukturgruppen. Arbejdsgrupperne refererer til bestyrelsen og det er deres opgave at kvalificere og inspirere til debat om foreningens emnefelter, give indspil til bestyrelsens arbejde og medvirke til at informere medlemskredsen for eksempel gennem indlæg til BKF-nyt. En stor del af arbejdet i arbejdsgrupperne vil komme til at foregå via nettet, men det er vores mål at grupperne ved passende lejlighed vil få mulighed for også på mere fysisk vis at stikke hovederne sammen.

9 Januar 2005 Blad 517 Gruppen på Børne- og Familieområdet Består af Jens Peter Gam Christine Wydojnik Grethe Timmermann Per Brix Adsersen Henriette Becker-Christensen Leif Christensen Hadsund Kommune Albertslund kommune Tornved kommune Bornholms regionskommune Helsinge kommune Nykøbing Falster kommune Bestyrelsesmedlemmerne Bruno Borella og Jette Runchel er henholdsvis formand og næstformand for gruppen. Arbejdsgruppen har allerede været i arbejdstøjet i forbindelse med udarbejdelsen af BKF-høringssvar på socialområdet. Til trods for den korte tidsfrist (det er for resten ikke særlig usædvanligt) har gruppen bidraget med mange fine input til vores høringssvar. BKF s nye arbejdsgruppe vedr. fritid og kultur Består år af: Klaus Michael Jensen, Vordingborg Stig V.S. Hansen, Roskilde Dan Bisp, Bjergsted Freddie Davidsen, Silkeborg Karl Engelbrecht, Møldrup Susanne Ebdrup, Nyborg Vini Lindhardt, Farum Ole Kristensen, Herlev Claus Friis Lange, Vejen Carsten Anderskov, Sundsøre, bestyrelsen Som det fremgår, så har vi her en arbejdsgruppe der dækker bredt, såvel geografisk som med hensyn til kommunestørrelser. I indbydelsen til at deltage i arbejdsgruppen blev det blandt andet anført, at formålet med nedsættelse af gruppen er, at der stadig er opmærksomhed på området, en opmærksomhed der jo tidligere har materialiseret sig i udgivelsen af foreningens kulturpolitiske folder på forrige årsmøde. Et reklameinslag Undtagelsesvis bringer BKF-Nyt et reklameindslag: Fra d. 16. til den 18. marts 2005 afholdes på Den Kommunale Højskole i Grenå en konference med titlen Chefen i forandringsprocessen børn og kultur. Undertitel: HR-management som redskab og udfordring. Derudover vil vi også få en indføring i de problemstillinger der følger af overflytning af nye opgaver fra amter til kommuner. BKF har været med til at få sat programmet sammen, meget inspireret

10 Januar 2005 Blad 518 af de meldinger vi har fået på forskellige medlemsmøder hvori BKF s arbejdsgruppe vedr. kommunesammenlægningen har deltaget. Det skal også nævnes, at flere af vore medlemmer er på programmet som discussanter, interviewer eller interviewoffer. Og når vi så samtidigt kan lancere gode folk som for eksempel professor Sten Hildebrandt og direktør Lars Kolind så er der gode grunde nok til at gøre opmærk-som på konferencen. Tilmeldingsfristen er 15. februar. Du kan finde et link til højskolen direkte fra forsiden af BKF s hjemmeside. BKF s sekretariatet: Kulturforvaltningen, Fællessekretariatet, Rådmandshaven 20, 4700 Næstved Tlf Fax