Endelig vedtagelse af forslag til lokalplan nr. 985, Bevarende lokalplan for Gl. Egå, Aarhus

Transkript

1 Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten Fra Teknik og Miljø Dato 30. august 2016 Lokalplan 985, Gl. Egå - Endelig Endelig vedtagelse af forslag til lokalplan nr. 985, Bevarende lokalplan for Gl. Egå, Aarhus 1. Resume Lokalplanen gælder for største del af byzonelandsbyen Gl. Egå, beliggende i nordøstlige del af Aarhus. Landsbyen ligger som et fritliggende byområde på kanten af Egå Engdal, tæt på kysten med udsigt over Aarhus Bugt. Lokalplanen er en videreføring af den overordnede planlægnings beslutning om at fastholde Gl. Egå som et permanent fritliggende byområde placeret i landskabet. Formålet med lokalplanen er derudover, at landsbyens kulturhistoriske værdier bevares. Der er tale om en sammenfattende lokalplanlægning, der muliggør overførsel af flere restarealer i lokalplanområdet fra landzone til byzone samt byudvikling i form af enkelte udstykninger. Der er dog ikke tale om en egentlig byudvikling, hvor der kan ske byvækst af større betydning. De områder af landsbyen, som ikke er med i nærværende lokalplan, er områder omfattet af eksisterende lokalplaner udarbejdet i nyere tid i tidsrummet mellem Dette gælder lokalplan nr. 708, 787, 801 og 861. Der er ingen planmæssig begrundelse for at aflyse disse eksisterende lokalplaner. Nærværende lokalplan erstatter lokalplan nr Den overfører relevante bestemmelser fra den eksisterende Lokalplan 985, Gl. Egå - Endelig side 1 af 10

2 lokalplan og tilfører nye bestemmelser, der har betydning som fremtidig administrationsgrundlag for lokalplanområdet. Lokalplanområdet er ca. 42,5 ha stort og er ved planens udarbejdelse privat og offentligt ejet. Lokalplanområdet ligger i dag både i by og landzone. Planen indeholder en justering af kommuneplanens rammer, så de er i overensstemmelse med de faktiske forhold. Derudover indeholder kommuneplantillægget en revideret SAVE-registrering. I høringsperioden er der til forslaget indkommet 37 bemærkninger fra borgere i byen, interessegrupper, foreninger, Aarhus Stift samt to projektforslag fremsendt af et arkitektfirma på vegne af to private lodsejere. Høringssvarene har givet anledning til, at Teknik og Miljø foreslår konkrete rettelser i lokalplanen omhandlende carporte, virksomhedsstøj samt solceller på ikkebevaringsværdige bygninger. 2. Beslutningspunkter At 1) Forslag til Lokalplan nr. 985, Bevarende lokalplan for Gl. Egå, Aarhus vedtages endelig med de rettelser der fremgår af afsnit 5.6 og bilag 39, at 2) forslag til tillæg nr. 45 til Kommuneplan 2013 vedtages endeligt, og at 3) de indkomne bemærkninger og forslag besvares som anført i afsnit Baggrund I forbindelse med Planstrategi 2008 besluttede byrådet, at der skulle foretages en samlet disponering af udbygningspotentialet i en helhedsplan omfattende hele landsbyen Gl. Egå. En planlægning, som fastlægger de samlede potentialer for byudvikling og omdannelse. Som opfølgning på Kommuneplan 2009 blev det i november 2013 besluttet at gå direkte videre til Lokalplan 985, Gl. Egå - Endelig side 2 af 10

3 udarbejdelse af en lokalplan, der udover at fastlægge udbygningsmuligheder fungerer som et opdateret administrationsgrundlag for landsbyen. Baggrunden for beslutningen var, at en mere omfattende helhedsplan med de eksisterende forudsætninger herunder trafikbelastning og naturnetværk/genopretningsplaner mm. mod vest, som der foreløbigt ikke er afsat ressourcer til ikke ville give en meningsfyldt planlægning. Derudover er formålet med lokalplanen at overføre større dele af landsbyen, der endnu ligger i landzone, til byzone samt at fastlægge bestemmelser, der sikrer en bevarelse af landsbyens kulturmiljø. 4. Relationer til mål Landsbyen Gl. Egå ligger som en afgrænset ø i landskabet. Den ligger omgivet af et landskab, defineret i Kommuneplan 2013 som god landskabskarakter, og Egådalen mod sydvest er defineret som et bevaringsværdigt landskab med særlig god karakter. Dette område er udpeget til naturnetværk, som skaber et fundament for mere sammenhængende natur og biodiversitet. Udbygningen af rammerne for et bedre friluftsliv er et centralt tema for planlægningen af det åbne land. Idéen er at skabe optimal adgang til de naturperler, kommunen allerede har, f.eks. kysten, skove, åer og søer og samtidig få skabt sammenhæng med byens parker. I Kommuneplan 2013 er målet med retningslinjerne for landskabet at beskytte særligt værdifulde landskaber, at sikre, at ændringerne i det åbne land sker i respekt for landskabernes egenart, og at medvirke til at styrke og genoprette landskaberne. Gl. Egå ligger inden for kystnærhedszonen. Det vil sige, at en tre km bred planlægningszone fra kysten og ind i landet som udgangspunkt skal friholdes for yderligere bebyggelse. Udlæg til nye arealer til byudvikling skal her kun ske, hvis der foreligger en særlig planlægningsmæssig og/eller funktionel begrundelse. Lokalplan 985, Gl. Egå - Endelig side 3 af 10

4 Med nærværende lokalplan fastholder Gl. Egå sin landsbykarakter som fritliggende byområde i landskabet, og de kulturhistoriske værdier herunder landsbymiljøet og den omkringliggende landskabskarakter indgår med stor vægt i planlægningen. Landsbyen skal bevare sin nuværende afgrænsning og adskille sig fra andre byområder. Det, at Aarhus har en landsby med en velbevaret oprindelig bebyggelseskarakter så tæt på midtbyen, er en værdi for vores kulturmiljø. 5. Sagsfremstilling 5.1 Området i dag Bebyggelsen i lokalplanområdet består af åben-lav boliger og enkelte steder tæt-lav boligbebyggelse samt en blanding af bolig og erhverv. Centralt i landsbyen ligger den gamle kirke, forsamlingshuset og gadekæret. Beboerne oplever problemer med for høj hastighed samt med for meget tung trafik gennem byen. Desuden har beboerne ønske om en bedre krydsningsmulighed af Mejlbyvej for skolebørn, i krydset ved Eghøjvej. Teknik og Miljø har vurderet forholdene på Mejlbyvej, og konklusionen er, at der etableres to sæt pudebump på Mejlbyvej, på strækningen mellem Øster Kringelvej og Krogen. Pudebump vil medvirke til at sænke hastigheden generelt og måske afholde nogle lastbiler fra at benytte Mejlbyvej gennem Egå. Samtidig er de acceptable i forhold til busdrift. Den lavere hastighed vil gøre det lettere for skolebørn at krydse Mejlbyvej, men i øvrigt udpeger kommunens skolevejsanalyse et sikret krydsningspunkt lidt længere mod syd på Mejlbyvej som skolevej. Anlæggene vurderes at kunne udføres i Anlægsomkostningerne vil overslagsmæssigt beløbe sig til kr., som kan afholdes inden for gældende anlægsbudget. Lokalplan 985, Gl. Egå - Endelig side 4 af 10

5 5.2 Lokalplanens indhold Den nuværende landsbyafgrænsning er fastholdt. Det er begrundet i eksisterende samlet bebyggelse, landskabelige træk, beplantning og matrikelskel. Lokalplanen skaber mulighed for en begrænset udvikling i den eksisterende landsby inden for landsbyafgrænsningen. Dette kan ske i form af enkelte udstykninger af de arealer, som nu ligger i landszone, men som med nærværende lokalplan overføres til byzone. Lokalplanområdet er opdelt i delområder: Ia, Ib, Ic, II og III. Delområderne Ia, Ic og dele af Ib omfatter den mest oprindelige landsbystruktur og har en særlig bevaringsværdig karakter. Områderne er beliggende i øst vest-gående retning omkring Egå Mosevej og Eghøjvej. Delområde Ib er den centrale boligkerne omkring kirkepladsen. Det er et blandet boligkvarter præget af store parceller fra 1960 erne og 70 erne med en struktur af parallelle småveje. Delområde II omfatter et nyere boligområde, beliggende syd for landsbykernen. Området består af parceller med åben-lav og tæt-lav karakter. Delområde III ligger syd for landsbykernen mellem to nyere boligområder og omfatter et større område af erhverv med tilknyttede boliger. Strukturen er åben med tilbagetrukne bygninger i forhold til vejen. Der ligger et potentiale i omdannelse af dette delområde. For dette område gælder kommuneplanens rammebestemmelser. En detaljeret udnyttelse af områderne skal ske på grundlag af en senere lokalplanlægning. I forbindelse med ophævelse af landbrugspligten og dertil funktionstømte landbrugsbygninger i delområde Ic åbnes der for, at disse kan omdannes til andre funktioner. På den måde bevares bebyggelsesstrukturen og landsbytrækkene. Anden anvendelse kan være boliger i Lokalplan 985, Gl. Egå - Endelig side 5 af 10

6 mindre enheder og eventuelt som fællesskaber. Det kan også være gårdsalg og mindre erhverv. I forbindelse med omdannelse af landbrugsbygningerne til andet formål vil det være muligt at opføre nye mindre bygninger. Omdannelse til anden funktion samt nybyggeri skal med udformning og materialer indpasses sine omgivelser ud fra en helhedsvurdering. Eksisterende veje og stier opretholdes som i dag. 5.3 Kommuneplantillæg nr. 45 til Kommuneplan 2013 Lokalplanen er ikke i overensstemmelse med kommuneplanen. I forbindelse med udarbejdelse af Lokalplan nr. 985 har det efter registrering af området vist sig nødvendigt at ændre kommuneplanens rammer, så de er i overensstemmelse med de faktiske forhold. Det betyder, at flere grænser er rykket. To rammeområde er udtaget (280306BL og BL), og et nyt OF-område OF til blandt andet kirken og dens funktioner er oprettet. Tidligere var kirken omfattet af BL rammebestemmelser. Ændring af kommuneplanen søges gennemført ved Tillæg nr. 45 til Kommuneplan 2013 for Aarhus Kommune. 5.4 SAVE - registrering I forbindelse med udarbejdelse af Lokalplan nr Bevarende lokalplan for Gl. Egå - er der gennemført en fornyet SAVE-registrering af bygninger i lokalplanområdet. Der er ikke ændret i listen over bygninger med bevaringsværdi 1-4, bortset fra en bygning, der er udtaget fra listen, samt en bygning, der var glemt i Kulturstyrelsens opgørelse, men var med i SAVEregistreringen. Ændringen indgår i kommuneplantillægget. Lokalplan 985, Gl. Egå - Endelig side 6 af 10

7 5.5 Offentlig høring af lokalplanforslaget I den offentlig høring af lokalplanforslaget er der indkommet 37 høringssvar - vedlagt indstillingen som bilag Indholdsmæssigt drejer bemærkningerne til planen sig hovedsageligt om problemstillinger vedrørende; 1. Anmodning om nye boligbebyggelser 2. Egå Kirke 3. Udstykningsmuligheder 4. Trafik og vejforhold 5. SAVE registrering 6. Ny bebyggelse 7. Erhverv i boligområder 8. Støjforhold 9. Beplantningsbælte 10.Udstykning af rekreative områder 11.Helhedsplanen 12.Plankeværk 13.Facadematerialer Besvarelsen af de indkomne bemærkninger fremgår af bilag 39 til indstillingen. Mange høringssvar har fokus på trafik og vejforhold og er hver især vurderet nøje. Som en indirekte konsekvens af lokalplanen etablerer Teknik og Miljø to pudebump til hastighedsdæmpning på Mejlbyvej, som vurderes at kunne udføres i Anlægsomkostningerne vil overslagsmæssigt beløbe sig til kr., som kan afholdes inden for gældende anlægsbudget. 5.6 Forslag til rettelser i lokalplanforslaget Forslag til rettelser er beskrevet i bilag 39 fremhævet med rød skrift. Rettelserne omhandler muligheden for opsætning af solceller på ikke-bevaringsværdige bygninger, muligheden for etablering af carporte tæt på skel samt en bestemmelse om virksomhedsstøj. Redaktionelle rettelser til lokalplanen: Lokalplan 985, Gl. Egå - Endelig side 7 af 10

8 Vedrørende Spildevand og overfladevand i lokalplanens redegørelse er en mindre fejl her indsættes hovedsagelig i tekstens ordlyd: Teksten ændres til: Spildevand og overfladevand Området er hovedsagelig omfattet af Spildevandsplanen og er et eksisterende fælleskloakeret område. Den bevarende lokalplan giver ikke anledning til ændring af de eksisterende kloakeringsforhold. Center for Miljø og Energi ønsker indsat en fodnote til 10 Stk. 2 og 3 med følgende tekst: Må ikke fjernes uden forudgående tilladelse fra Aarhus Kommune, Teknik og Miljø. 6. Strategi for borgerinddragelse I forbindelse med igangsætningen af planarbejdet blev Gl. Egå Beboerforening kontaktet og Teknik og Miljø havde et møde samt en besigtigelse i landsbyen. Der har under processen været kontakt til beboerforeningens formand og afholdt et orienterende møde om lokalplanforslagets indhold for to repræsentanter for beboerforeningen. I forbindelse med den offentlige høring blev der arrangeret et åbent-hus møde den 17. august i Gl. Egå Forsamlingshus. Det var et fælles arrangement mellem Center for Byudvikling og Mobilitet og Gl. Egå Beboerforening. Der kom ca. 70 borgere til mødet, hvor indlæg og spørgsmål til debatten ud over opklarende spørgsmål til planen - hovedsagelig drejede sig om trafik. 7. Konsekvenser for ressourcer Kommunaløkonomiske konsekvenser Inden for området, der er omfattet af lokalplan nr. 985, er der 6 ejendomme, matr. nr. 16a, 13a, 21a, 12a, 4a og 20d, alle Egå by, Egå som kommunen kan risikere at skulle overtage i henhold til Planlovens 47 a. Efter planlovens 47a kan en ejer af en ejendom, der benyttes til landbrug, gartneri, planteskole eller frugtplantage, forlange sin ejendom overtaget af Lokalplan 985, Gl. Egå - Endelig side 8 af 10

9 kommunen, hvis ejendommen helt eller delvis overføres fra landzone til byzone eller sommerhusområde. Ejendommen kan forlanges overtaget inden fire år efter zoneændringen, og det er en forudsætning, at den pågældende ejendom fortsat benyttes til landbrug, gartneri, planteskole eller frugtplantage på det tidspunkt, hvor ejendommens ejer forlanger ejendommen overtaget af kommunen. Det beløb, der skal betales for overtagelsen, fastsættes af taksationsmyndighederne. Det vurderes, at krav om kommunal overtagelse af ejendomme, der overføres til byzone, i det væsentlige vil være udgiftsneutral for kommunen, da ejendommene vil kunne videresælges. Miljøvurdering I henhold til 4 i lov om miljøvurdering af planer og programmer er der truffet afgørelse om, at lokalplanen ikke er omfattet af kravet om miljøvurdering, idet planen ikke vurderes at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet, jf. lovens 3, stk. 1, nr. 3. Kristian Würtz / Erik Jespersen Bilag Bilag 1: Forslag til Lokalplan nr. 985 Bilag 2-38: Høringsresultat fra den offentlige høring Bilag 39: Besvarelse af indkomne bemærkninger samt forslag til ændringer i lokalplanen Bilag 40: Virksomhedsstøj Tidligere beslutninger Vedtagelse af Kommuneplan 2013 Sagsnummer: 14/ Center for Byudvikling og Mobilitet Tlf.: Antal tegn: Sagsbehandler: Karen Grimastad E-post: kgri@aarhus.dk E-post: byudviklingogmobilitet@aarhus.dk Lokalplan 985, Gl. Egå - Endelig side 9 af 10

10 Lokalplan 985, Gl. Egå - Endelig side 10 af 10