Indstilling. Anlægsbevilling til etablering af 8 boformspladser og servicearealer for voksne udviklingshæmmede ved. 1. Resume.

Transkript

1 Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Social- og Beskæftigelsesforvaltningen Den 27. maj 2008 Anlægsbevilling til etablering af 8 boformspladser og servicearealer for voksne udviklingshæmmede ved Århus Kommune Socialforvaltningen Social- og Beskæftigelsesforvaltningen Jægergården 8100 Århus C 1. Resume. Der foreslås etableret 8 boformspladser og servicearealer for voksne udviklingshæmmede ved Snåstrup Vestergård. Målgruppen for botilbuddet er voksne udviklingshæmmede med udadreagerende adfærd. Snåstrup Vestergård er en trelænget gård, hvor der i dag i stuehuset er et botilbud med 4 boformspladser og i udhusene et dagtilbud. Boligforholdene for de 4 beboere er meget utidssvarende, og der er derfor et behov for erstatningsboliger. Samtidigt er der efter gennemførelse af strukturreformen et behov for at udbygge antallet af pladser til denne målgruppe, således at kommunen kan tilbyde målgruppen et tilbud beliggende indenfor Århus Kommune. På denne baggrund foreslås etableret 4 erstatningsboliger og 4 boliger i form af nye pladser. Sagsnummer M1/2007/01370 Sagsbehandler Jens Boye Nørgaard Telefon Direkte telefon Telefax E-post fa@aarhus.dk E-post direkte jn@fa.aarhus.dk Der er meddelt landzonetilladelse til byggeriet, og der er afholdt naboorientering, hvor projektet blev godt modtaget. Forslaget om udbygning ved Snåstrup Vestergård indgik i både prioriteringskataloget og i budgetforliget vedrørende De samlede anlægsudgifter vil beløbe sig til 9,8 mio. kr.(2008 priser). Denne udgift kan finansieres via det allerede afsatte nettorådighedsbeløb på 8 mio. kr. og via en driftsfinansieret anlægsinvestering på 1,8 mio. kr. Den driftsfinansierede anlægsinvestering fremkommer, fordi de 4 nye pladser anvendes til hjemtagelser/mindre forbrug af pladser i andre kommuner. Dette betyder, at der årligt spares et byg-

2 ningsbidrag på kr., som er indeholdt i taksten, og som kan konverteres til en anlægsinvestering på 1,8 mio. kr. Driftsudgifterne i forbindelse med de 4 nye pladser finansieres ved, at forbruget af pladser udenfor Århus Kommune reduceres med 4 pladser. Byggeriet forventes at kunne gå i gang i november 2008 og taget i brug oktober Beslutningspunkter. At 1) der meddeles en anlægsbevilling på i alt kr.(excl. moms) til opførelse af 8 boformspladser og servicearealer ved Snåstrup Vestergård At 2) bevillingen finansieres ved, at det afsatte rådighedsbeløb på i alt kr. forhøjes med kr. til kr.(2008- priser), der fordeles med et rådighedsbeløb på kr. i 2008 og et rådighedsbeløb på kr. i 2009 At 3) forhøjelsen af rådighedsbeløbet med kr. tilvejebringes ved, at det sparede takstmæssige bygningsbidrag på kr. årligt i forbindelse med hjemtagelse konverteres til en driftsfinansieret anlægsinvestering på kr. 3. Baggrund. Baggrunden for forslaget om at etablere 8 boformspladser på Snåstrup Vestergård er dels, at de nuværende 4 pladser er meget utidssvarende og dels, at der er behov for yderligere 4 pladser indenfor Århus Kommune til den omhandlede målgruppe. Det nuværende botilbud Snåstrup Vestergård er indrettet i stuehuset fra et nedlagt, kommunalt ejet, husmandssted. Boligerne må på nuværende tidspunkt vurderes som slidte og utidssvarende, idet der kun kan tilbydes værelser på m 2 uden eget bad og toilet. Snåstrup Vestergård er i dag et tilbud for 4 unge udviklingshæmmede med en udadreagerende adfærd. Beboerne efterspørger et lille overskueligt bomiljø samt en tæt sammenhæng mellem bolig og beskæftigelse. Boligerne hører under Aktivitetscentret Havkærparken, der samtidigt i længerne driver et aktivitetstilbud for de bedstfungerende Side 2 af 8

3 af aktivitetscentrets brugere. De 4 beboere som, som i dag bor i gårdens hovedhus, arbejder i gartneriet. Der er i forlængelse af strukturreformens gennemførelse behov for, at Århus Kommune etablerer pladser til unge udviklingshæmmede/sent udviklede med den beskrevne adfærd, som i visse tilfælde kan medføre en tilsynsdom eller dom til institution. Hvis Århus Kommune ikke tager initiativ til opførelse af denne type pladser, vil Århus Kommune fortsat være tvunget til at anvende pladser hos andre udbydere. For nogle beboere indenfor målgruppen imødekommes deres behov bedst ved at tilbyde en bolig i form af en boform i henhold til Servicelovens 108. Det vurderes, at en udvidelse af pladstallet fra 4 til 8 pladser på Snåstrup Vestergård vil kunne dække det nuværende kendte behov for boformspladser. Forslaget har været forelagt Handicaprådet til høring. Handicaprådet anfører i sine bemærkninger, jf. vedlagte bilag 4, at man hilser det velkommen, at der sikres tidssvarende boliger, og at der sker en udvidelse i Århus Kommune. Man er dog af den opfattelse, at boligerne burde etableres som almene boliger frem for boformspladser, samt at det er uklart, hvorvidt der vil ske en hjemtagning, eller om det er fremadrettet, der skal ske en reduktion af Århus Kommunes køb af pladser udenfor kommunen. I vedlagte notat fra Socialforvaltningen, jf. bilag 5, er Handicaprådets høringssvar nærmere kommenteret. I henhold til notatet anses det for vigtigt, at Århus Kommune råder over alle typer af boliger til udviklingshæmmede, også boformspladser i medfør af Serviceloven, således at alle behov kan imødekommes indenfor Århus kommunes grænser. Ud fra en socialfaglig vurdering er det Socialforvaltningens opfattelse, at 8 pladser på Snåstrup Vestergård er et passende antal for at kunne imødekomme det nuværende kendte behov for netop denne type pladser. Hvilken type af boligtilbud, som er mest indgribende vil i høj grad afhænge af den enkeltes beboers situation. Boformer og almene boligers størrelse og udformning er i dag ens og forholdene i forbindelse med en eventuel flytning af en beboer er også i praksis ens. Det forventes, at beboerne i boformer fremover tilbydes en boligkontrakt, som er at sammenligne med en lejekontrakt i en almen bolig. Vedrørende spørgsmålet om hjemtagelse skal oplyses, at de 4 nye boliger repræsenterer en nettotilgang indenfor Århus Kommune, samt at reduktionen i køb af pladser er fremadrettet, og at hjemtagelser kun vil ske, såfremt den pågældende beboer vælger og ønsker dette. Side 3 af 8

4 I henhold til Århus Kommunes handicappolitik skal kommunen sikre en bred vifte af muligheder for boliger, således at den enkeltes behov imødekommes bedst muligt. Ovenstående socialfaglige vurdering af hvilke typer pladser, der er behov for til målgruppen, viser at de nye pladser ved Snåstrup bør etableres som boformer, og at beboerne her får tidssvarende og sikre boligvilkår. På den baggrund bibeholdes indstillingen om, at pladserne etableres som boformer. 4. Den forventede effekt. Realisering af byggeriet ved Snåstrup Vestergård vil for det første indebære, at de nuværende beboere kan tilbydes tidssvarende boligforhold. Endvidere vil det nye tilbud betyde, at der bliver mulighed for at skabe et lille overskueligt bomiljø med en tæt sammenhæng til den daglige beskæftigelse og med mulighed for at opbygge og fastholde en høj faglig ekspertise omkring målgruppen. Tillige vil udvidelsen af pladstallet indebære en højere selvforsyningsgrad indenfor Århus Kommune, således at kommunen kan tilbyde borgerne et tilbud placeret i Århus Kommune. Behovet for specialpladserne på Snåstrup Vestergård opstår oftest akut, bl.a. i forbindelse med sammenbrud i eksisterende botilbud og bostøtteordninger, eller fordi der via retssystemet kommer beboere, der skal have et botilbud med tilsyn i større eller mindre omfang. Der har i det forløbne år været eksempler på, at Århus Kommune har måtte foretage akutanbringelser udenfor kommunen, og det samlede antal pladser, som i dag købes udenfor kommunen til den påtænkte målgruppe er ca. 25 pladser, heraf 11 med ADHD. Endelig vil byggeriet og udvidelsen med 4 pladser betyde, at en driftsbesparelse som følge af stordriftsfordele på 0,3 mio. kr., som blev besluttet i forbindelse med prioriteringskataloget , kan realiseres. 5. De planlagte ydelser. Den eksisterende bebyggelse på Snåstrup Vestergård er en trelænget gårdbebyggelse med tilhørende stuehus, hvor de nuværende 4 beboere bor. Den nye bygning ved Snåstrup Vestergård foreslås placeret i forlængelse af de eksisterende bygninger og udformet som en U- form, hvilket skaber en naturlig afslutning i forhold til de eksisterende Side 4 af 8

5 bygninger. Dette bevirker også gode udeopholdsrum i tilknytning til de nye boliger. Arkitektonisk vil de eksisterende og nye bygninger udgøre en helhed. 2 oversigtskort og situationsplan vedlægges. I alt opføres ca. 620 m2 fordelt på 520 m2 til bolig - og fællesareal og ca. 100 m2. til serviceareal. Der bliver tale om 8 moderne 2 rums boliger opdelt i 2 grupper med tilknyttede fællesarealer. Endvidere forventes, at der gennemføres en mindre renovering af det eksisterende stuehus, således at dette fremadrettet kan anvendes til personale og aktivitetsrum. Den løbende planlægning vedr. målgruppen viser, at boligerne bør etableres som boformer. I henhold til anstaltsfuldmagten skal personer med dom til institution have ophold på en boformsplads, hvor personalets adgang til boligen samt valg af pædagogiske metoder er mindre begrænset end ved almene boliger. Ligeledes gælder lejelovens regler om uopsigelighed ikke for boformer, hvor beboeren kan visiteres til andre tilbud. 6. Organisering af indsatsen Plangrundlag og naboorientering. Snåstrup Vestergård er beliggende i landzone og Magistraten for Sociale Forhold og Beskæftigelse har derfor ansøgt om landzonetilladelse. Landzonetilladelse er givet, og der er ikke fremkommet indvendinger mod projektet. Det kan fremhæves, at Harlev Fællesråd anbefaler, at det foreslåede projekt nyder fremme. Ligeledes har Socialforvaltningen afholdt orienteringsmøde for naboer, som tilkendegav, at såvel projekt som beboere vil være velkomne Justering af lejeaftalen med Ejendomsforvaltningen. De nuværende bygninger og jordarealerne ved Snåstrup Vestergård ejes af Ejendomsforvaltningen i Århus Kommune, og Socialforvaltningen har i dag en lejeaftale omfattende bygninger og ca. 2,3 ha jordareal. Efter aftale med Ejendomsforvaltningen justeres den nuværende lejekontrakt, således at Socialforvaltningen kan opføre nybyggeriet på arealet Rådgiver. Ansøgning om landzonetilladelse er udarbejdet i samarbejde med Prisme Arkitekter i Århus. Arkitektfirmaets indledende arbejde og allerede udarbejdede skitser kommer til at indgå i det videre programar- Side 5 af 8

6 bejde og projektering, og det foreslås på den baggrund, at Prisme Arkitekter vælges som totalrådgiver på byggeriet Tidsplan. I henhold til tidsplanen gennemføres programarbejdet i foråret, således at der foreligger et projektforslag medio sommer. Projekteringen vil løbe frem til september med forventet liciatation i oktober Byggeriet kan herefter gå i gang i november 2008 og tages i brug i oktober Organisering af den fremtidige støtte. Den fremtidige støtte skal fortsat organiseres i et tæt samarbejde med beboernes beskæftigelse. 7. Konsekvenser for ressourcer Anlægsudgifter. I henhold til økonomisk overslag over byggeriets udgifter, som udarbejdedes til Byrådet i 2007 i forbindelse med prioritering af anlægsreserven vedr. strukturreformen (focusnotater) vil de samlede anlægsudgifter beløbe sig til kr. i priser (excl. moms)jf. nedenstående tabel 1. Tabel 1. Overslag over udgifter i forbindelse med anlægsprojektet på Snåstrup Vestergård. I mio. kr. og excl. Moms. Omkostninger, herunder udgifter i forbindelse med grunden 1,7 Håndværkerudgifter, herunder inventar og bygherreleverancer 8,0 I alt 9,7 Ifølge tidsplanen vil der i 2008 være udgifter til planlægning, projektering og til indledende byggearbejder på i alt 2 mio. kr. Svarende til byggerytmen forslås derfor afsat rådighedsbeløb på kr. i 2008 og kr. i Denne fordeling er i overensstemmelse med Socialforvaltningens forslag til rådighedsbeløb i 2008 og 2009, som det blev fremlagt i forbindelse med vurderingen af mulighederne for udskyde rådighedsbeløb fra 2008 til 2009 i forlængelse af regeringens finanslov. Den samlede bevilling i løbende priser er herefter på kr.(excl. moms), idet rådighedsbeløbet i 2009 er fremskrevet med 4,2 %. Side 6 af 8

7 7.2. Finansiering af anlægsudgifter. I forlængelse af budgetforliget vedrørende 2008 er der i budget 2008 afsat et nettorådighedsbeløb på kr., fordelt med kr. i 2008 og kr. i Det foreslås, at differencen på kr. mellem den samlede udgift og nettorådighedsbeløbet finansieres via sparet takstmæssig bygningsbidrag i forbindelse med hjemtagelse/ mindre forbrug af pladser udenfor Århus Kommune. De omkostningsbaserede takster indeholder bygningsbidrag svarende til afskrivning og forrentning af bygningsværdien. Ved hjemtagelse fra et tilbud, som ligger udenfor Århus Kommunes eget regi, vil kommunen alt andet lige spare bygningsbidraget, som er indeholdt i taksten. Dette årlige bygningsbidrag kan anvendes til finansiering af anlægsinvesteringer ved anvendelse af principperne for driftsfinansieret anlægsinvestering. Der er i øjeblikket nedsat en arbejdsgruppe mellem Borgmesterens afdeling og Magistraten for Sociale Forhold og Beskæftigelse med henblik på udformning af retningslinjer for brug af bygningsbidraget til anlægsinvesteringer. På Snåstrup Vestergård skal de 4 nye pladser anvendes til hjemtagelser / mindre forbrug i andre kommuner. Der vil således i overensstemmelse med ovenstående være et takstmæssigt bygningsbidrag, som kan indgå i finansieringsgrundlaget. Der er variation i bygningsbidraget fra institution til institution, men som gennemsnit kan der regnes med 5,19 % af driftsbudgetterne svarende til kr. pr. døgnplads. Der kan således anvises en årlig medfinansiering på kr. pr. plads eller i alt kr. årligt til de 4 nye pladser. Dette beløb kan konverteres til anlægsmidler svarende til kr. via princippet om driftsfinansieret anlægsinvestering over 30 år. Socialforvaltningen har ansvaret for at realisere den driftsbesparelse i relation til det takstmæssige bygningsbidrag, som indgår i finansieringen. Den samlede anlægsudgift på kr. (2008 priser) kan således finansieres af det allerede afsatte rådighedsbeløb på kr. og den driftsfinansierede anlægsinvestering på kr. Det foreslås at rådighedsbeløbene afsættes brutto med kr. i 2008 og kr. i 2009(2008 priser) 7.3. Driftsudgifter og finansiering. Driftsudgifterne i forbindelse med udvidelsen på Snåstrup Vestergård med 4 pladser skal finansieres ved, at forbruget af pladser udenfor Århus Kommune reduceres med udgiften til 4 pladser. Udvidelsen er Side 7 af 8

8 samtidigt en del af prioriteringskataloget , hvor byrådet besluttede, at der i forbindelse med udvidelse skal gennemføres en årlig driftsbesparelse på 0,3 mio. kr. som følge af stordriftsfordele. Gert Bjerregaard / Erik Kaastrup-Hansen Bilag Bilag 1: Rådighedsbeløb vedr. anlægsbevilling til etablering af 8 boformspladser og servicearealer for voksne udviklingshæmmede ved Sagsnr. T (Vedlagt originalsagen, - elektronisk). Bilag 2: Bevilling vedr. anlægsbevilling til etablering af 8 boformspladser og servicearealer for voksne udviklingshæmmede ved Snåstrup Vestergård, Silkeborgvej 939, Harlev. Sagsstyringsnr.:AB (Vedlagt originalsagen, - elektronisk). Bilag 3: 2 oversigtskort og situationsplan for Snåstrup Vestergård. (Kopi til alle og vedlagt elektronisk) Bilag 4:Handicaprådets høringssvar vedr. etablering af 8 boformspladser og servicearealer for voksne udviklingshæmmede ved Snåstrup Vestergård. (Kopi til alle og vedlagt elektronisk) Bilag 5:Kommentarer til Handicaprådets høringssvar i forbindelse med etablering af 8 boformspladser og servicearealer for voksne udviklingshæmmede ved Snåstrup Vestergård. (Kopi til alle og vedlagt elektronisk) Tidligere beslutninger Budgetforliget 2008, hvor Byrådet den 3. oktober afsatte rådighedsbeløb til opførelse af 8 boformspladser ved Snåstrup Vestergård. Prioriteringskatalog , forslag : Ombygning og udvidelse af botilbuddet Snåstrup Vestergård. Side 8 af 8