Tilsynsrapport, Universet, 2010

Transkript

1 Kapitel 1: Indledning... 2 Lovgivning og målsætning... 2 Faktuelle oplysninger... 2 Kapitel 2: Tilsynets helhedsindtryk... 3 Kapitel 3: Relationer... 3 Kapitel 4: Pædagogisk praksis... 4 Kapitel 5: Ledelse... 7 Kapitel 6: Bestyrelse... 7 Kapitel 7: Anbefalinger samlet

2 Kapitel 1: Indledning Lovgivning og målsætning Dagtilbudsloven 5 Kommunalbestyrelsen skal føre tilsyn med indholdet af tilbuddene efter denne lov og den måde, hvorpå opgaverne udføres, herunder at de mål og rammer, der er fastsat efter 3 efterleves. Stk. 2: Kommunalbestyrelsen skal fastsætte og offentliggøre rammerne for tilsynet. Ishøj Kommunes tilsynskoncept 1 (uddrag) Ishøj Kommunes udførelse af tilsynet bygger på en samarbejdsorienteret forebyggende tilgang, hvor den løbende dialog skal sikre udvikling og kvalitet i arbejdet på driftsstederne under CBU Endvidere skal denne tilgang medvirke til, at der handles tidligt, hvis et driftssted ikke lever op til lovgivning og Ishøj Kommunes målsætninger. Formål med tilsynet at få indblik i ledelsen af institutionen at få indblik i arbejdet med de obligatoriske lovområder og kommunale indsatsområder, herunder bl.a. kvalitetsrapportens handleplan at få indblik i organisering og strukturer i institutionen at få indblik i hvordan den anerkendende tilgang indtænkes og udmøntes i relationerne mellem barn/barn, barn/voksen og voksen/voksen. I tilsynsrapporterne gives der anbefalinger og påbud. En anbefaling er et godt råd, som institutionen skal reflektere over. Et påbud gives hvis institutionen overtræder loven eller gældende regler, og praksis skal straks ændres. Kommunens tilsynsteam er sammensat af repræsentanter fra Center for Børn og Undervisning, PPR Center og Direktionssekretariatet for Børn og Kultur. I hvert team er der repræsenteret tre forskellige profiler. En ledelsesrepræsentant, en repræsentant fra kommunens konsulentkorps og en repræsentant med administrativ profil. Ledelsesprofilens rolle er at se institutionen fra et ledelsesperspektiv, den pædagogiske konsulents rolle er at anskue institutionen fra en pædagogisk vinkel og den administrative profil skal se institutionen fra et borgerperspektiv og med det administrative øje. Faktuelle oplysninger Tilsynet fandt sted: Møde med forældrebestyrelsen: Tilsynsteamet: Rapporten afleveret til institutionen (dd/mm) Den 22. og 23. november Den 8. december 2010 Centerchef Susanne Poulsen, Linda Jensen, Winnie Hvam, Peter Jensen. Den 14. januar Vedtaget af Børne- og Undervisningsudvalget, september

3 Kapitel 2: Tilsynets helhedsindtryk Tilsynet i Børnehuset Universet blev gennemført samtidigt i vuggestueafdelingen Mælkevejen og børnehaveafdelingen Kometen. Tilsynet bestod af observationer i begge afdelinger og tre separate interviews med ledelsen, personalerepræsentanter og bestyrelsen. Tilsynet følte sig godt modtaget, af et imødekommende personale. Universet blev etableret 1. maj 2009 som en sammenlægning af vuggestuen Puslingebo og børnehaven Musvitten. Institutionen er inde i en opbygnings- og udviklingsfase med et nyt ledelsesteam og en forholdsvis ny personalegruppe i Kometen. Det er stadig tydeligt, at Universet består af to afdelinger som er præget af forskellige forhistorier og kulturer, og at der fortsat skal arbejdes med at blive en samlet institution. Tilsynet fik det overordnede indtryk, at ledelse og personale er engagerede i institutionen og dens udvikling. Tilsynet oplevede vilje til udviklingsarbejde og der er taget initiativer, som kan være med til at styrke de to personalegruppers gensidige kendskab. Både ledelse og medarbejdere udtrykker, at inklusion, anerkendende tilgang og børnenes sproglige udvikling er vigtige pædagogiske fokuspunkter i Universets fælles udvikling. Det er tilsynets indtryk, at Mælkevejen er præget af erfaringer og rutiner, men også at der er et ønske om at bløde op på den faste stueopdeling. Kometen er undervejs med at udvikle en grundlæggende struktur i det pædagogiske arbejde. Tilsynet oplevede generelt gode relationer og en omsorgsfuld stemning. Kapitel 3: Relationer Det er tilsynets generelle indtryk, at der er stor opmærksomhed på de enkelte børn og deres behov. I vuggestuen er der en god og positiv kommunikation mellem voksne og børn og der er en stemning, der er præget af nærvær, hygge og omsorg. De voksne er opmærksomme på børnene og taler ikke hen over hovedet på dem. Børnehaven er præget af en nærværende og omsorgsfuld stemning og tilsynet oplevede at hvert enkelt barn fik en personlig modtagelse om morgenen. De voksne hjælper børnene med at løse konflikter og med at komme videre i legen. Tilsynet oplevede generelt en anerkendende tone mellem voksne og børn, men tilsynet oplevede også i flere tilfælde brug af irettesættende sprog over for børnene. Tilsynet oplevede i mindre udstrækning brug af udvekslingstonen, som er kendetegnet ved at begge parter er deltagere og initiativtagere i samtalen. Det er tilsynets oplevelse, at de voksne har det godt med hinanden, at de hjælper hinanden og kommunikerer om afvikling af pædagogiske og praktiske opgaver. Tilsynet oplevede generelt en god kontakt og kommunikation med forældrene ved aflevering og afhentning af børnene. Anbefaling Tilsynet anbefaler, at man i Kometen drøfter, hvordan det irettesættende sprog, som tilsynet indimellem oplevede kan erstattes af et mere anerkendende sprog. 3

4 Tilsynet anbefaler endvidere at Universet drøfter hvilken betydning forskellige kommunikationsformer og sprogbrug har for relationerne mellem voksne og børn, samt hvilken betydning de har for udvikling af børnenes sprog. Kapitel 4: Pædagogisk praksis Struktur og pædagogik Som tidligere nævnt er Universet en institution under opbygning. Det gælder både pædagogisk og strukturelt. Generelt fik tilsynet det indtryk, at ledelse og medarbejdere er optagede af og engagerede i institutionens pædagogiske udvikling og det er tilsynets opfattelse at ledelsen har et højt ambitionsniveau for institutions udvikling. Ledelsen orienterede tilsynet om, der er ved at blive lagt en plan for det forestående udviklingsarbejde. Gennem observation og interviews fik tilsynet det indtryk, at personalet er bevidste om de pædagogiske aktiviteter de sætter i gang (hvad gør vi?), men at det halter med den pædagogiske begrundelse for aktiviteterne (hvorfor gør vi det?). Tilsynet oplevede, at vuggestuen har en god planlægning af aktiviteter og lægger i høj grad vægt på at fastholde gennemførelsen af aktiviteterne. Det er tilsynets opfattelse at denne planlægning i høj grad bygger på rutine og erfaring, hvilket trænger den pædagogiske begrundelse i baggrunden. Dette er en af grundene til at tilsynet har svært ved at se en sammenhængende pædagogisk linje. Børnehaven bærer præg af at være en institution med forholdsvis nyt personale og ledelse og som derfor er i en opbygningsfase hvad angår pædagogisk linje og struktur. De to afdelinger virker fortsat meget adskilte og tilsynet oplevede ikke en fælles pædagogisk linje. Tilsynet erfarede dog, at det er et arbejde, som ledelsen har meget fokus på, og at skabelsen af en fælles institution er under opbygning. Tilsynet erfarede også at arbejdet med sprog og læsning er centrale elementer i det pædagogiske arbejde i Universet som helhed. Mælkevejen er opdelt i tre stuer, hvoraf den ene er en spædstue. Denne struktur bevirker en fast aldersopdeling. Tilsynet vurderer, at der bruges forholdsvis mange ressourcer på at opretholde spædstuen. Det bør overvejes, om disse ressourcer kan udnyttes mere hensigtsmæssigt. Den pædagogiske begrundelse for spædstuen blev ikke klar for tilsynet. Tilsynet bemærkede, at der er lige mange børn i de to øvrige vuggestuegrupper, men at antallet af kvadratmeter er forskellige. Tilsynet oplevede, at de to storstuer er adskilte men at der arbejdes på at bløde dette op, og skabe en større sammenhæng. Kometen kombinerer en traditionel stueopdeling og opdeling af børnene i forhold til alder og kompetencer. Ledelsens ønsker at udvikle de alders- og kompetenceopdelte grupper i børnehaven, for at give mulighed for at arbejde i mere homogene grupper og for at give børnene større frihed til at vælge hvem de vil være sammen med. Det var tilsynets oplevelse at børnenes kompetencer var det mest styrende i opdelingen af børnegrupper til voksenstyrede aktiviteter. Tilsynet beder Kometen have stor opmærksomhed på, at denne opdeling ikke bidrager til at danne et A- og B-hold, således at der skabes nogle positioner som fastholder børnene i deres egen opfattelse af, hvad de kan. 4

5 Tilsynet oplevede mange gode situationer, hvor medarbejderne igangsatte voksenstyrede fællesskaber og aktiviteter sammen med børnene. Tilsynet oplevede også medarbejderne igangsætte en aktivitet som et tilbud til nogle af børnene, medens resten af børnegruppen frit kunne igangsætte lege på egen hånd. Den voksne var meget opmærksom på de børn, der deltog i den tilbudte aktivitet, hvorimod børnenes frie leg ikke fik samme opmærksomhed. Tilsynet oplevede nogle børn, der på egen hånd forsøgte at komme i gang med en aktivitet, som de i højere grad kunne have udviklet med støtte fra en voksen. Tilsynet oplevede situationer, hvordan børnene under deres frie leg etablerede egne fællesskaber. Tilsynet oplevede at børnenes indbyrdes magtrelationer var medbestemmende for grænserne for dette fællesskab og dermed bestemmende for, hvem der var inden for og hvem, der var uden for dette fællesskab og derfor placerede nogle børn i ekskluderede positioner. I forlængelse af ovenstående, stiller tilsynet 4 spørgsmål til refleksion: 1. Lærer børn bedst i homogene grupper i forhold til alder og kompetencer eller bedst i blandede grupper? 2. Hvordan kan de voksne være opmærksomme på børnenes egen leg og bruge børnenes initiativer som afsæt for at udvikle aktiviteterne? 3. Hvordan undgår man at børnenes egne fællesskaber medfører at at nogle børn ekskluderes? 4. Hvordan skal de voksne forholde sig til børn, der ender i ekskluderede positioner? Inklusion Tilsynet fik det klare indtryk, at inklusionstænkning står som en central del af visionen for Universets fælles udvikling og at der allerede afsættes tid til at arbejde med inklusion. Der er et ønske om at udnytte de gode erfaringer fra Mælkevejens deltagelse i inklusionsprojektet som afsæt for denne fælles udvikling. Som det fremgår af foregående afsnit er det dog tilsynets oplevelse, at strukturen i Kometen kan være en udfordring for inklusionsarbejdet. Set i det lys opfordrer tilsynet til at ledelsen nøje overveje strukturen i Kometen. Pædagogisk læreplan På nuværende tidspunkt er det kun Mælkevejen der har en nedskrevet læreplan. Det er tilsynets opfattelse, at læreplanen anvendes som ramme for planlægning af konkrete aktiviteter. Tilsynet erfarede, at processen frem mod etableringen af en fælles læreplan er igangsat. Samling I Mælkevejen overværede tilsynet en samling, hvor sangkufferten fungerede som det, børn og voksne var sammen om. Børnene skiftedes til at vælge sange. Samlingen var af passende længde i forhold til børnenes alder og opmærksomhed. I Kometen overværede tilsynet flere samlinger. Tilsynet fik det samlede indtryk, at samlingerne manglede struktur og konkrete materialer at forholde sig til. Skolegruppe Tilsynet overværede samlingen i skolegruppen og det er oplevelsen, at der lægges stor vægt på at gøre børnene skoleparate i forhold til børnehaveklassens aktiviteter, materialer og arbejdsformer. Bogstaver, ord og skriveøvelser har en væsentlig placering. Aktiviteterne var veltilrettelagte, opgaverne tydeligt beskrevet og børnene var klar over hvilke forventninger, der var til dem. Tilsynet overværede også velfungerende dialogisk oplæsning. Det er tydeligt, at skolestarten gives stor opmærksomhed i Kometen og at børnene derfor også tillægger det en særlig betydning hvad der foregår i skolegruppen og hvordan det foregår. Dermed er man i Universet med til at udvikle børnenes forforståelse af hvad skolen er og det er derfor af betydning, at der er overensstemmelse mellem denne forforståelse og den virkelighed 5

6 børnene møder ved skolestarten. Derfor opfordrer tilsynet skolegruppen til at indlede et samarbejde med skolen om førskoleaktiviteter. 3 årsvurdering Institutionen har fået tilknyttet en sprogpædagog, som er ansvarlig for sprogvurderingen af de tosprogede børn. Dette udtrykker institutionen stor tilfredshed med. Tilsynet har ikke haft mulighed for, at vurdere arbejdet med 3 årsvurderinger i øvrigt og kan derfor ikke vurdere om disse bidrager til at løfte institutionens generelle sprogarbejde. Overgange Tilsynet erfarede at børnene kommer på besøg i Kometen før de begynder, men at det i øvrigt er forældrenes ansvar at stå for indkøringen af børnene i børnehaveafdelingen. Tilsynet ser det som en oplagt mulighed, at udvikle arbejdet med overgangen, som en del af Universets fælles udvikling. Tilsynet blev orienteret om, at Kometens skolestartere besøger distriktsskolens børnehaveklasser forud for skolestart, men at pædagogerne i den forbindelse ser frem til fælles retningslinjer i kommunen. Kompetenceudvikling Ledelse og personale udtrykker tilfredshed med kursusudbuddet fra CBU. Anbefalinger Tilsynet anbefaler, at Universet arbejder med udvikling af pædagogiske begrundelser, således at formål og mål for børnenes læring og udvikling bliver styrende for valg af aktiviteter. Relevante refleksive spørgsmål til dette arbejde kan f.eks. være: 1. Hvad er vores fokus og mål for børnegruppen, hvad skal de udvikle og lære 2. Hvilke aktiviteter og processer vil egne sig til at opnå vores mål. 3. Hvilke konkrete aktivitet og processer vælger vi at sætte i gang og med hvilken begrundelse? Hvordan hænger aktiviteten sammen med den pædagogiske læreplan? Spørgsmålene kan ligeledes være til hjælp i arbejdet med at dokumentere og evaluere de aktiviteter, der sættes i gang. Tilsynet anbefaler at Universet drøfter afdelingernes struktur og overvejer hvordan strukturen kan kvalificeres særligt i forhold til spædstuen i Mælkevejen og de alders- og kompetenceopdelte grupper i Kometen. Fokus på inkluderende og ekskluderende processer bør indgå som et væsentligt parameter i drøftelserne omkring struktur. Tilsynet anbefaler at personalet i Kometen drøfter og fastlægger formål, indhold, struktur og afvikling af samlingen. Tilsynet opfordrer skolegruppen til at indlede et samarbejde med skolen om førskoleaktiviteter. 6

7 Kapitel 5: Ledelse Organisering af ledelsen Ledelsesteamet består pt. af lederen og afdelingslederen for børnehaven. Afdelingslederstillingen i vuggestuen er vakant. Det er et forholdsvis nyetableret ledelsesteam, som fremtræder engagerede og målrettet i deres ønske om udvikling af institutionen. Det er tilsynets opfattelse, at lederteamet bruger hinanden som sparringspartnere, også i forhold til administrative opgaver. Lederen er meget bevidst om at give afdelingslederen tilstrækkeligt rum i forhold til sin opgave. Ledelsesteamet udtrykker ønsker om at udvikle Universet til en samlet institution med en fælles pædagogik. Det er tilsynets indtryk at udviklingsarbejdet er ved sin begyndelse. Det er tilsynets indtryk at det endnu ikke er klart for personalet, hvad målet for udviklingsarbejdet er. F.eks. udtrykte personalerepræsentanterne usikkerhed, om hvilken rolle den pædagogiske læreplan skal spille for udviklingen af den samlede institution. Tilsynet fik den opfattelse, at det er ledelsens mål at igangsætte en udvikling der er bundet op på en fælles pædagogik i de to afdelinger. I den forbindelse finder tilsynet, at det er vigtigt at tage udgangspunkt i afdelingernes forskellige kulturer og baggrunde. Vuggestuen er præget af rutiner og etableret struktur, hvor børnehaven på mange måder først skal til at udvikle sine egne rutiner og traditioner. Personaleledelse Ledelsen udtrykker, at det er en vigtig opgave at få skabt en passende fordeling af medarbejdere i de to afdelinger. Dernæst ligger udfordringen i at udvikle de to afdelingers personalegrupper til én samlet personalegruppe i Universet. Lederen har gennem en periode koncentrerer sig ekstra om vuggestuen, idet der her mangler en afdelingsleder. Ledelsen tilkendegiver, at denne arbejdsdeling er kommunikeret klart, men medarbejderne fra børnehaven udtrykte i løbet af interviewet et ønske om at se lederen mere i børnehaven. Lederen og afdelingslederen gennemfører MUS sammen på den måde, at lederen fører ordet i samtalerne med vuggestuens personale og afdelingslederen fører ordet i samtalerne med børnehavens personale. Anbefalinger Tilsynet anbefaler At ledelsen klart kommunikerer sine forventninger til udvikling af ny pædagogisk praksis og eventuel afvikling af gamle rutiner og strukturer. At ledelsen klart kommunikerer sine forventninger til hvordan og i hvilket tempo udviklingen af den fælles institution skal finde sted Kapitel 6: Bestyrelse På baggrund af interview med bestyrelsen fik tilsynet den opfattelse, at Universet har en engageret bestyrelse, som har et ønske om reel involvering i dagtilbuddets drift og udvikling. De forventer at blive involveret i arbejdet med den nye pædagogiske læreplan. Bestyrelsen, som er 7

8 forholdsvis ny, føler sig godt introduceret til arbejdet dels af den afgående bestyrelse og dels af det afholdte introduktionskursus. Dette kursus bør efter bestyrelsens mening ligge allerede i januar efter den nye bestyrelses tiltræden. Bestyrelsen udtrykker tillid til ledelsen og tilfredshed med mulighederne for at forberede sig til bestyrelsesmøderne. Her spiller en aktiv udnyttelse af mailsystem en stor rolle. Det er en udfordring at være bestyrelse for en institution som består af to fysisk adskilte afdelinger. Målet for bestyrelsen er, at Universet skal fungere som en samlet institution og udtrykker derfor tilfredshed med udviklingen af samarbejdet mellem Mælkevejen og Kometen. Som eksempel nævnes den fælles pasning af børnene i Mælkevejen om sommeren. Børnemiljøvurdering og kvalitetsrapporten har ikke indgået i bestyrelsens arbejde indtil nu. I forhold til samarbejdet med Børne- og Undervisningsudvalget og Center for Børn og Undervisning udtrykker bestyrelsen en oplevelse af ikke at blive taget alvorligt, f.eks. i forbindelse med høringssvar, og en oplevelse af manglende reel dialog, f.eks. i forhold til ønsket om en billigere indkøbsaftale. Kapitel 7: Anbefalinger samlet Anbefalinger vedrørende relationer Tilsynet anbefaler, at man i Kometen drøfter, hvordan det irettesættende sprog, som tilsynet indimellem oplevede, kan erstattes af et mere anerkendende sprog. Tilsynet anbefaler endvidere at Universet drøfter hvilken betydning forskellige kommunikationsformer og sprogbrug har for relationerne mellem voksne og børn, samt hvilken betydning de har for udvikling af børnenes sprog. Anbefalinger vedrørende pædagogisk praksis Tilsynet anbefaler, at Universet arbejder med udvikling af pædagogiske begrundelser, således at formål og mål for børnenes læring og udvikling bliver styrende for valg af aktiviteter. Relevante refleksive spørgsmål til dette arbejde kan f.eks. være: 4. Hvad er vores fokus og mål for børnegruppen, hvad skal de udvikle og lære 5. Hvilke aktiviteter og processer vil egne sig til at opnå vores mål. 6. Hvilke konkrete aktiviteter og processer vælger vi at sætte i gang og med hvilken begrundelse? Hvordan hænger aktiviteten sammen med den pædagogiske læreplan? Spørgsmålene kan ligeledes være til hjælp i arbejdet med at dokumentere og evaluere de aktiviteter, der sættes i gang. Tilsynet anbefaler at Universet drøfter afdelingernes struktur og overvejer hvordan strukturen kan kvalificeres særligt i forhold til spædstuen i Mælkevejen og de alders og kompetenceopdelte grupper i Kometen. Fokus på inkluderende og ekskluderende processer bør indgå som et væsentligt parameter i drøftelserne omkring struktur. 8

9 Tilsynet anbefaler at personalet i Kometen drøfter og fastlægger formål, indhold, struktur og afvikling af samlingen. Tilsynet opfordrer skolegruppen til at indlede et samarbejde med skolen om førskoleaktiviteter. Anbefalinger vedrørende ledelse Tilsynet anbefaler at ledelsen klart kommunikerer sine forventninger til udvikling af ny pædagogisk praksis og eventuel afvikling af gamle rutiner og strukturer. Tilsynet anbefaler at ledelsen klart kommunikerer sine forventninger til hvordan og i hvilket tempo udviklingen af den fælles institution skal finde sted 9