Indsigelsesnotat - lokalplan nr. 11.C12.5 og kommuneplantillæg nr. 29 for Centerområde ved Smedegade og Sølvgade

Transkript

1 BY, ERHVERV OG KULTUR By, Erhverv og Kultur Rådhuset, Torvet 7400 Herning Tlf: Lokal Indsigelsesnotat - lokalplan nr. 11.C12.5 og kommuneplantillæg nr. 29 for Centerområde ved Smedegade og Sølvgade Sagsnummer: P Kontaktperson: Lars Ravnemose Dato: Forslag til lokalplan nr. 11.C12.5 for Centerområde ved Smedegade og Sølvgade i Herning blev foreløbig vedtaget på Byrådets møde den 19. december 2017, og har efterfølgende været i offentlig høring fra den 21. december 2017 til den 15. februar Der er i alt indkommet tre bemærkninger / indsigelser til lokalplanforslaget og tilhørende kommuneplantillæg nr. 29. De tre bemærkninger / indsigelser omhandler alle lokalplanens påvirkning af den nærliggende risikovirksomhed slagteriet Danish Crown i Herning. Indsigelserne giver anledning til præciseringer og tilføjelser i lokalplanens redegørelse og bestemmelser, men har ikke givet anledning til ændringer i kommuneplantillæg nr. 29 Bemærkninger og indsigelser er behandlet i dette indsigelsesnotat samt i de vedhæftede, uddybende redegørelser sendt til Miljøstyrelsen og Erhvervsstyrelsen. Forvaltningens kommentarer til bemærkninger og indsigelser er markeret med kursiv skrift i tilknytning til den enkelte indsigelse. 1. Bemærkninger fra Miljøstyrelsen, 5. januar 2018 Den indkomne bemærkning fra Miljøstyrelsen omhandler, at Herning Kommune bør kvalificere vurderingen af, at området ikke tilføres flere mennesker, at det ikke sker med mere følsom arealanvendelse, og at samfundsrisikoen ikke vil stige yderligere. I forhold til risikoen fra ammoniakkøleanlægget på Danish Crown A/S er den væsentligste ændring i plangrundlaget for det omtalte område, at anvendelsen af den gamle busterminal udvides til også at omfatte hotel og vandrehjem. Der er pt. 23 lejligheder (jf. OIS-oplysninger) på 1. og 2. sal, mens der ikke er og fortsat ikke må være boligenheder i stueetagen. Det fremgår dog ikke af lokalplanforslaget, at der ikke må være overnatning i stueetagen i forbindelse med hotel eller vandrehjem. Der er i forbindelse med Miljøstyrelsens ønske om en uddybende vurdering udarbejdet et notat: Vurdering af følsom arealanvendelse og samfundsrisiko iht. 3 i bekendtgørelsen om planlægning omkring risikovirk- - 1 Herning Kommune behandler og gemmer alle dokumenter i alle sager elektronisk. Hvis du vil se de oplysninger, vi har registreret om dig, så kontakt sagsbehandleren af denne sag, som vil hjælpe dig videre. Du kan også læse mere om dine rettigheder på

2 somhed sendt til Miljøstyrelsen den 18. januar 2018 (notat er vedhæftet). Miljøstyrelsen har efterfølgende taget den uddybende vurdering til efterretning. 2. Indsigelse fra Erhvervsstyrelsen, 31. januar 2018 Indsigelsen spørger til om Herning Kommune har taget højde for de fortsatte drifts- og udviklingsmuligheder for produktionsvirksomheden planlægningen, herunder at der ikke som følge af planforslaget vil blive stilles skærpede miljøkrav til virksomheden, eller at virksomhedens udviklingsmuligheder begrænses i forhold til i dag. I henhold til planlovens 15 a og 15 b skal det sikres, at en lokalplan udelukkende udlægger støjbelastede arealer hhv. arealer belastet af lugt, støv eller anden luftforurening, hvis planen kan sikre den fremtidige anvendelse mod støjgener hhv. lugt-, støv- eller anden luftforurening. I henhold til 15 b i planloven skal kommunen endvidere dokumentere, at grænseværdierne for luft, støv og anden luftforurening kan overholdes. Der er i forbindelse med Erhvervsstyrelsens ønske om en uddybende vurdering udarbejdet et notat: Vurdering af ny planlægning ved Danish Crown i Herning sendt til Erhvervsstyrelsen den 31. januar 2018 (notat er vedhæftet). Der har efterfølgende været dialog om den uddybende vurdering, og det er aftalt, at der indarbejdes nedenstående tekst i lokalplanens redegørelse samt en tilføjelse til 3.5 i lokalplanens bestemmelser. Erhvervsstyrelsen har efterfølgende sendt et høringssvar med godkendelse af disse rettelser. 3. Indsigelse fra Danish Crown, 9. februar 2018 I forbindelse med den efterfølgende afklaring og dialog har Danish Crown frafaldet deres indsigelse og godkendt lokalplanforslaget med indarbejdelse af nedenstående tekst i lokalplanforslagets redegørelse og bestemmelser. BEK nr. 371 af 21/04/2016 om planlægning omkring risikovirksomheder I henhold til BEK nr. 371 af 21/04/2016 har Herning Kommune forud for denne plan hørt Brand og Redning MidtVest og Miljøstyrelsen, som er risiko-myndigheder for Danish Crown slagteriet i Herning. Herning Kommune vurderer, at de nye anvendelsesmuligheder i lokalplan nr. 11.C12.5 for Centerområde ved Smedegade og Sølvgade i Herning ikke tilfører flere mennesker til lokalplanområdet. Lokalplanen ændrer ikke omfanget af boliger i området, men giver mulighed for at etablere hotel og vandrehjem i bygningen. Ligesom det ikke er muligt at etablere boliger i stueetagen, bliver det heller ikke muligt at etablere hotelværelser eller andre former for støjfølsom arealanvendelse i stueetagen. Herning Kommune vurderer, at ændringen i anvendelse af stueetagen ikke tilfører flere mennesker inden for slagteriets konsekvensafstand, da området allerede i dag indeholder boliger, kontorer, kiosk og pizzaria samt er gennemgangsområde mellem gågaden og Herning Station. Herning Kommune vurderer således, at de sikkerhedsmæssige foranstaltninger i form af arealanvendelse, er acceptable i en risikosammenhæng, da Danish Crown indgår i en bymæssig sammenhæng, og at der ikke tilføres mulighed for flere overnattende personer til området. Brand og Redning MidtVest og Miljøstyrelsen har bekræftet dette og tager redegørelsen til efterretning

3 Lokalplanens 3.5 ændres til følgende Stueetagen må ikke anvendes til boliger, hotelværelse eller anden form for overnatningsfunktioner. Stueetagen må ikke anvendes til parkeringshus

4 BY, ERHVERV OG KULTUR Miljø- og Fødevareministeriet Miljøstyrelsen Lyseng Alle Højbjerg Att.: Tanja Smetana By, Erhverv og Kultur Rådhuset, Torvet 7400 Herning Tlf.: Lokal bekle@herning.dk Sagsnummer: P Vurdering af følsom arealanvendelse og samfundsrisiko iht. 3 i bekendtgørelsen om planlægning omkring risikovirksomhed Kontaktperson: Lars Ravnemose Dato: Herning Kommune har udarbejdet et forslag til lokalplan nr. 11.C12.5 for Centerområde ved Smedegade og Sølvgade i Herning. Lokalplanområdet ligger inden for konsekvensafstand af risikovirksomhed (Danish Crown Herning). Lokalplanens primære formål er, at muliggøre en ny anvendelse af stueetagen i den tidligere bybusterminal, hvor det i dag kun er muligt at anvende stueetagen til bybusterminal samt funktioner, der har naturlig tilknytning hertil. Lokalplanen skal sikre, at stueetagen i den tidligere bybusterminal kan anvendes til offentlige formål, liberalt- og serviceerhverv, detailhandel, hotel, vandrehjem, restauration og forlystelsesetablissement. Vurdering i relation til samfundsrisiko Herning Kommune vurderer, at de nye anvendelsesmuligheder i forslag til lokalplan nr. 11.C12.5 for Centerområde ved Smedegade og Sølvgade i Herning ikke tilfører flere mennesker til lokalplanområdet. Lokalplan nr. 11.C12.5 ændrer ikke omfanget af boliger i området, men giver mulighed for at etablere hotel og vandrehjem i bygningen. Det er ikke muligt at etablere boliger i stueetagen, men det skal præciseres i lokalplanforslaget, at der heller ikke kan etableres hotelværelser eller andre former for følsom arealanvendelse i stueetagen, da det ikke er en hensigtsmæssig placering. I forbindelse med udarbejdelse af lokalplanforslaget, er Brand & Redning blevet hørt i forhold til planlægningen omkring risikovirksomheder. Udtalelse fra Brand & Redning Midtvest Afdelingsleder Michael Jacobsen Vi har ikke bemærkninger til planen. I forhold til vores perspektiv på slagteriet som risikovirksomhed, vurderer jeg ikke, at den påtænkte ændrede anvendelse i området er væsentlig anderledes end den nuværende. - 1 Herning Kommune behandler og gemmer alle dokumenter i alle sager elektronisk. Hvis du vil se de oplysninger, vi har registreret om dig, så kontakt sagsbehandleren af denne sag, som vil hjælpe dig videre. Du kan også læse mere om dine rettigheder på

5 I forbindelse med planlægningen af Banegårdspladsen, er det belyst, at der forventelig bliver et øget antal mennesker i dette område. Bybusterminalen blev i januar 2017 flytter fra lokalplanområdet til Banegårdspladsen på den anden side af Sølvgade, hvor alt kollektiv trafik nu er samlet i en ny busterminal, Herning Station. Passagerundersøgelser i busser har vist, at der har været en gennemsnitlig nedgang på 19% i antallet af buspassagerer efter ombygningen og flytningen til de nuværende forhold. Det er dog ikke undersøgt om antallet af togpassagerer og andre forbipasserende, har øget eller reduceret antallet af personer i området. Den overordnede intention for Herning Kommune er at øge antallet af personer, som benytter den kollektive trafik samt de butikker og andre funktioner som findes i området ved Herning Station. Med venlig hilsen Lars Ravnemose - 2 -

6 BY, ERHVERV OG KULTUR ERHVERVSSTYRELSEN Plantilsyn og Dialog Dahlerups Pakhus Langelinie Allé København Ø Att.: Daniella Joy Humm Vurdering af ny planlægning ved Danish Crown i Herning By, Erhverv og Kultur 0 Lokal bekle@herning.dk Sagsnummer: P Kontaktperson: Lars Ravnemose Dato: Herning Kommune har udarbejdet et forslag til lokalplan nr. 11.C12.5 for Centerområde ved Smedegade og Sølvgade i Herning samt tilhørende kommuneplantillæg nr. 29 til Herning Kommuneplan Lokalplanområdet ligger inden for konsekvensafstand af risikovirksomhed (Danish Crown Herning). Lokalplanens primære formål er, at muliggøre en ny anvendelse af stueetagen i den tidligere bybusterminal, hvor det i dag kun er muligt at anvende stueetagen til bybusterminal samt funktioner, der har naturlig tilknytning hertil. Lokalplanen skal sikre, at stueetagen i den tidligere bybusterminal kan anvendes til offentlige formål, liberalt- og serviceerhverv, detailhandel, hotel, vandrehjem, restauration og forlystelsesetablissement. Vurdering af planlægning i forhold til 3 i Bekendtgørelse om planlægning omkring risikovirksomheder Der er indhentet høringssvar fra risikomyndighederne Miljøstyrelsen samt Brand & Redning Midtvest. Kommentarer indarbejdes i lokalplanen ved dens endelige vedtagelse. Dialog med Miljøstyrelsen - Tanja Smetana Der er i forbindelse med vurdering i relation til samfundsrisiko dialog med Miljøstyrelsen. Der er fremsendt redegørelse med vurdering af følsom arealanvendelse og samfundsrisiko iht. 3 i bekendtgørelsen om planlægning omkring risikovirksomhed til Miljøstyrelsen. Udtalelse fra Brand & Redning Midtvest Afdelingsleder Michael Jacobsen Vi har ikke bemærkninger til planen. I forhold til vores perspektiv på slagteriet som risikovirksomhed, vurderer jeg ikke, at den påtænkte ændrede anvendelse i området er væsentlig anderledes end den nuværende. - 1 Herning Kommune behandler og gemmer alle dokumenter i alle sager elektronisk. Hvis du vil se de oplysninger, vi har registreret om dig, så kontakt sagsbehandleren af denne sag, som vil hjælpe dig videre. Du kan også læse mere om dine rettigheder på

7 Vurdering af planlægning i forhold til de fortsatte drifts- og udviklingsmuligheder for produktionsvirksomheden Danish Crown i Herning Planlægningen i forhold til lokalplan nr. 11.C12.5 for Centerområde ved Smedegade og Sølvgade i Herning og kommuneplantillæg nr. 29, betyder ikke skærpede krav til virksomheden Danish Crown i Herning. Ligeledes ændrer planlægningen ikke på virksomhedens fortsatte drifts- og udviklingsmuligheder. Lokalplan nr. 11.C12.5 ændrer ikke omfanget af boliger i området, men giver mulighed for at etablere hotel og vandrehjem i bygningen. Det er ikke muligt at etablere boliger i stueetagen, men det skal præciseres i lokalplanforslaget, at der heller ikke kan etableres hotelværelser eller andre former for følsom arealanvendelse i stueetagen, da det ikke er en hensigtsmæssig placering. Rettes i henhold til kommentarer fra Miljøstyrelsen. Der er i direkte luftlinje ca. 150 meter fra lokalplanområdet til slagteriet, og der er kun delvis visuel kontakt mellem de to områder. Herning Kommune vurderer, at de nye anvendelsesmuligheder i forslag til lokalplan nr. 11.C12.5 og kommuneplantillæg nr. 29 i form af arealanvendelse og disponering af området, er acceptable i risikosammenhæng. Dette er vurderet ud fra den kontekst, at slagteriet er placeret centralt i Herning og dermed allerede indgår i en bymæssig sammenhæng, der bevirker at beregningen af slagteriets samfundsrisiko i forvejen overskrider Miljøstyrelsens retningsgivende værdier. Med venlig hilsen Lars Ravnemose - 2 -

8 Herning Kommune By, Erhverv og Kultur sendt som elektronisk post til: 15. februar 2018 Sag / /DJH Høringssvar til forslag til kommuneplantillæg nr. 29 og lokalplan nr. 11.C12.5 Herning Kommune har sendt forslag til kommuneplantillæg nr. 29 og lokalplan nr. 11.C12.5 i offentlig høring i perioden den 21. december 2017 til den 15. februar Planforslaget ændrer bestemmelser om anvendelse af stueetagen i Smedegade og giver overordnet mulighed for detailhandel, restauration, forlystelsesetablissement, hotel og vandrehjem inden for rammeområdet. Kommunen har den 13. februar 2018 oplyst, at man vil foretage følgende ændringer: Følgende tekst indsættes i lokalplanens redegørelse. ERHVERVSSTYRELSEN Dahlerups Pakhus Langelinie Allé København Ø Tlf Fax CVR-nr E-post erst@erst.dk ERHVERVSMINISTERIET BEK nr. 371 af 21/04/2016 om planlægning omkring risikovirksomheder I henhold til BEK nr. 371 af 21/04/2016 har Herning Kommune forud for denne plan hørt Brand og Redning MidtVest og Miljøstyrelsen, som er risikomyndigheder for Danish Crown slagteriet i Herning. Herning Kommune vurderer, at de nye anvendelsesmuligheder i lokalplan nr. 11.C12.5 for Centerområde ved Smedegade og Sølvgade i Herning ikke tilfører flere mennesker til lokalplanområdet. Lokalplanen ændrer ikke omfanget af boliger i området, men giver mulighed for at etablere hotel og vandrehjem i bygningen. Ligesom det ikke er muligt at etablere boliger i stueetagen, bliver det heller ikke muligt at etablere hotelværelser eller andre former for støjfølsom arealanvendelse i stueetagen. Herning Kommune vurderer, at ændringen i anvendelse af stueetagen ikke tilfører flere mennesker inden for slagteriets konsekvensafstand, da området allerede i dag indeholder boliger og er gennemgangsområde mellem gågaden og Herning Station. Lokalplanområdet ligger ligeledes minimum 150 meter fra Danish Crown med diverse mellemliggende funktioner som eksempelvis hotel, restauration, boliger, erhverv og Herning Station. Herning Kommune vurderer således, at de sikkerhedsmæssige foranstaltninger i form af arealanvendelse, er acceptable i en risikosammenhæng. Dette er vurderet ud fra, at Danish Crown er placeret centralt i Herning og dermed indgår i en bymæssig sammenhæng, der bevirker, at beregningen af slagteriets samfundsrisiko i forvejen overskrider Miljøstyrelsens retningsgivende værdier. Brand og Redning MidtVest og Miljøstyrelsen har bekræftet dette og tager redegørelsen til efterretning.

9 2/2 Lokalplanens 3.5 ændres til følgende Stueetagen må ikke anvendes til boliger, hotelværelse eller anden form for overnatningsfunktioner. Stueetagen må ikke anvendes til parkeringshus. Erhvervsstyrelsen 1 finder ikke anledning til at indstille over for erhvervsministeren, at der fremsættes indsigelse efter planlovens 29, stk. 1 2, mod forslag til kommuneplantillæg nr. 29 og lokalplan nr. 11.C12.5 under forudsætning af, at der ved den endelige vedtagelse medtages de anførte ændringer og suppleringer. Med venlig hilsen Daniella Joy Humm På vegne af: Christina Berlin Hovmand Kontorchef 1 Erhvervsministeren har pligt til på statens vegne at fremsætte indsigelse efter planlovens 29, stk. 1, hvis et forslag til kommuneplan eller ændringer af en kommuneplan ikke er i overensstemmelse med de nationale interesser vedrørende vækst og erhvervsudvikling, natur- og miljøbeskyttelse, kulturarvs- og landskabsbevarelse, hensyn til nationale og regionale anlæg eller regler og beslutninger efter 3. 2 jf. planlovens 29, stk. 1, jf. lovbekendtgørelse nr. 50 af 19/01/2018 af lov om planlægning. Planforslagene er alene vurderet i forhold til de nationale interesser.

10 Herning Byråd Rådhuset 7400 Herning Send pr mail til Randers den 22. marts 2018 CSN Vedrørende indsigelse mod Forslag til Lokalplan nr. 11.C12.5, Centerområde ved Smedegade og Sølvgade i Herning. Danish Crown har i brev, dateret den 18. februar 2018 gjort indsigelse mod Forslag til Lokalplan nr. 11.C12.5. Indsigelsen var begrundet i, at forslaget indehold bestemmelser der ville give mulighed for at flere personer end hidtil kunne opholde sig indenfor den risikozone der er omkring slagteriets køleanlæg og dermed forringe slagteriets muligheder for at udbygge sit køleanlæg. Herning Kommune har nu i mail fremsendt til Danish Crown den 21. marts præciseret forskellige forhold i Lokalplansforslaget, herunder at stueetagen i det omhandlede byggeri ikke må anvendes til boliger, hotelværelse eller anden form for overnatningsfunktioner. Dermed tillader Lokalplansforslaget nu ikke forhold der påvirker slagteriets nuværende risikoforhold og på den baggrund frafalder Danish Crown hermed indsigelsen af 18. februar 2018 mod Forslag til Lokalplan nr. 11.C12.5, Centerområde ved Smedegade og Sølvgade i Herning. Med venlig hilsen Claus Skodborg Nielsen Danish Crown 1-1 Danish Crown A/S Corporate Headquarters Marsvej 43 DK-8960 Randers Cvr Tel Fax dc@danishcrown.dk