Indstilling. Lokalplan 934, Erhvervsområde på Østhavnen - endelig. 1. Resume. 2. Beslutningspunkter. Til Aarhus Byråd via Magistraten

Transkript

1 Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten d og Omsorg Den 19. juni 2013 Aarhus Kommune Teknik og Miljø Lokalplan 934, Erhvervsområde på Østhavnen - endelig Endelig vedtagelse af Lokalplan 934 Erhvervsområde ved Østhavnsvej, Aarhus Havn og tillæg nr. 48 til Kommuneplan MTM-POB/Byplanafdelingen Kalkværksvej Aarhus C 1. Resume Lokalplanen efterkommer et ønske fra Aarhus Havn om en ændret planlægning for de østlige havnearealer ved Østhavnsvej og Oceanvej. Aarhus Havn følger op på ny lovgivning, der stiller krav om at sikre havneområdet, ved at etablere adgang til havnen i ét punkt - en gate, med et tilknyttet havnecenter. Det medfører at den nuværende Østhavnsvej, der er adgangsvej til området, får en ny placering langs molen mod Aarhus Bugten mod sydøst. Lokalplanforslag og forslag til kommuneplantillæg har været offentligt fremlagt i perioden 3. april til 29. maj Der er indkommet én bemærkning fra Miljøstyrelsen og én indsigelse fra APM containerterminalen til planforslagene. Emnerne er støjforhold, offentlig sti, bygnings- og containerhøjder samt risikoforhold. Sagsnr. 13/ Sagsbeh. Carsten Lützen Telefon Direkte telefon carstenl@aarhus.dk Lixtal: 40 Efterfølgende har der vist sig behov for en mindre tilpasning af lokalplanen, af hensyn til at sikre tilstrækkeligt areal til en fremtidig indretning af vejene. 2. Beslutningspunkter At 1) forslag til Lokalplan nr. 934 Erhvervsområde ved Østhavnsvej, Aarhus Havn, vedtages endeligt med de ændringer, der fremgår af indstillingens afsnit 5, At 2) forslag til Tillæg nr. 48 til Kommuneplan 2009 for Aarhus Kommune vedtages endeligt samt Lokalplan 934, Erhvervsområde på Østhavnen - endelig

2 At 3) indsigelser og bemærkninger besvares som det fremgår af indstillingens afsnit Baggrund Baggrunden for lokalplanen er et ønske fra Aarhus Havn om at revidere planlægningen for området, der blandt andet gør det muligt, at gennemføre en sikring af havnen. 4. Relationer til mål I kommuneplanen fremgår det, at der skal ske en udvidelse af erhvervshavnen, primært til containerhavn og en ny færgehavn. Udvidelsen skal ske mod syd og øst på ydersiden af sydøst molen. Denne lokalplan giver ikke mulighed for at etablere en færgehavn, men sikrer at vejstrukturen kan rumme adgang til et nyt havneområde med en ny færgehavn. 5. Sagsfremstilling 5.1 Forslaget til lokalplan Lokalplanen omfatter ca. 83 ha. havnearealer ved Østhavnsvej og Oceanvej, herunder en del af containerterminalen. I dag gælder Lokalplan nr. 610 og Lokalplan nr. 757 for området. Den nye lokalplan erstatter de gældende lokalplaner for området. Aarhus Havn skal med indhegning sikre havneområdet, det medfører at adgang til havnen skal ske i ét centralt punkt, hvor der bliver etableret en gate med et havnecenter knyttet til. Havnecenteret skal rumme havnens nye administrationsbygning og tilknyttede servicefunktioner. Den nye vej er placeret langs molen mod Aarhus Bugten mod sydøst. Lokalplanen efterkommer endvidere et ønske fra havnen om, at justere virksomhedsklasser og byggeriets omfang. Virksomhedsklasserne bliver ændret, så det kun er muligt at etablere erhverv i virksomhedsklasse 3 6. Det betyder at muligheden for erhverv i klasse 1-2 bortfalder. De maksimale højder for byggeri bliver ændret. I nogle områder vil det blive muligt at bygge i op til 30 m mod 15 m og 20 m i dag, og samtidig vil muligheden for at bygge i op til 60 m i et enkelt område blive reduceret til 30 m. Lokalplanen fastholder den nuværende mulighed for anlæg af en havnepromenade med sti til cyklister og fodgængere, langs molen mod sydøst mod Aarhus Bugten. Side 2 af 6

3 5.2 Forslaget til kommuneplantillæg Lokalplanen er ikke i overensstemmelse med kommuneplanen og bliver derfor fulgt af et kommuneplantillæg, der gør det muligt at ændre virksomhedsklasserne og bygningshøjderne. 5.3 Besvarelse af de modtagne indsigelser og bemærkninger Lokalplanforslaget og forslaget til kommuneplantillæg har været offentligt fremlagt i perioden 3. april til 29. maj Der er indkommet én bemærkning og én indsigelse til planforslagene, der er vedlagt indstillingen som bilag. Emnerne er støjforhold, offentlig sti, bygnings- og containerhøjder samt risikoforhold. Der er modtaget en bemærkning fra: Miljøstyrelsen, Lyseng Alle 1, 8270 Højbjerg. Der er modtaget en indsigelse fra APM Terminals, Østhavnsvej 43, P.O. Box 165, 8100 Aarhus C. Miljøstyrelsen har noteret, at virksomheder i lokalplanområdet skal overholde støjgrænser for det rekreative område ved Marselisborg Lystbådehavn, der er skærpede i forhold til den hidtidige planlægning. Teknik og Miljø har meddelt Miljøstyrelsen, at de skærpede støjgrænser er en fejl, og at grænserne i forbindelse med den endelige vedtagelse vil blive rettet. Miljøstyrelsen vil derfor ikke foretage sig yderligere. APM containerterminalen har bemærket, at de overordnet bifalder planforslagets opstramning i forhold til virksomhedsklasser og den trafikale disponering af området. Imidlertid finder de, at der er nogle forhold, der ikke er i overensstemmelse med plankravene i den igangværende VVM-proces for terminalen. De har som Miljøstyrelsen noteret at støjgrænserne, der er opgivet for lystbådehavnen, er forkerte, og at de vil blive rettet ved den endelige vedtagelse af lokalplanen. Offentlig sti APM Containerterminalen finder, at der kan rejses tvivl om, hvorvidt det er støjgrænser for et rekreativt område, der skal gælde for stien langs sydøst molen. De foreslår derfor, at begrebet rekreativ udnyttelse udgår af lokalplanens beskrivelse, og at stien udelukkende bliver omtalt som offentlig sti. Containerstabelhøjde Af hensyn til en fremtidig situation ønsker terminalen, at der kan stables 7 containere oven på hinanden, i stedet for 5 som lokalplanen giver mulighed for. Side 3 af 6

4 Bygningshøjder De finder at reducering af den maksimale bygningshøjde fra 60 m til 30 m i lokalplanens delområde II er uhensigtsmæssig og vil beholde bygningshøjden på 60 m. Risikoforhold APM terminalen er en risikovirksomhed, og de mener ikke at lokalplanen indeholder bestemmelser, der tilstrækkelig konkret sikrer, at nabovirksomheder bliver afskærmede. Teknik og Miljøs svar Det er naturligvis beklageligt, at der er en forkert oplysning i lokalplanforslagets redegørelse om støjgrænser for området ved Marselisborg Lystbådehavn. Området er et af de bynære rekreative områder, hvor der gælder samme støjgrænser som i et område til blandet erhverv og boliganvendelse. Ligeledes er det ikke hensigtsmæssigt, at der er tvivl om støjgrænser for den offentlige sti langs molen. Derfor anbefaler Teknik og Miljø, at teksten bliver præciseret som foreslået af APM terminalen. Det er Aarhus Havn, der er initiativtager til den ændrede planlægning, der skal gøre det muligt at sikre havnen og etablere havnecenteret. Lokalplanen omfatter kun en del af containerterminalen. Derfor er de hidtidige forhold for containerterminalen blevet videreført, inklusive bestemmelsen om at det kun er muligt at placere containere i maksimalt 5 lag. Teknik og Miljø er klar til at udarbejde en lokalplan for hele terminalen, hvis der i fremtiden skulle vise sig behov for en øget stabelhøjde, og hvis der er øvrige forhold i terminalen, det vil være hensigtsmæssigt at ændre. Aarhus Havn mener ikke det er relevant at kunne bygge i op til 60 m, som det har været muligt i et enkelt delområde i den nu gældende lokalplan. Derfor er bygningshøjden reduceret til 30 m i delområdet i lokalplanforslaget. Til gengæld er bygningshøjden øget fra 15 m og 20 m til 30 m i flere andre delområder. Lokalplanforslaget giver ikke mulighed for "følsom arealanvendelse", hvilket begrænser aktiviteter med et stort antal personer tæt på containerterminalen. Det planlagte Havnecenter er placeret i et byggefelt med en afstand, der er tilstrækkelig langt fra containerterminalens håndtering og oplag af risikorelaterede produkter. Teknik og Miljø finder det derfor ikke nødvendigt at skærpe bestemmelserne vedrørende risikoforhold i lokalplanen. Dertil kommer, at det vil være uhensigtsmæssigt at foregribe resultatet af Miljøstyrelsens arbejde med VVM- Side 4 af 6

5 redegørelse for containerterminalen, der endnu ikke er afsluttet. Lokalplanen beskriver VVM-udarbejdelsen. Der er redegjort for, at det ved placering af nye virksomheder i området er vigtigt at vurdere risikoforholdene og udvise særlig opmærksomhed ved indretning af arealerne. Herunder at det er vigtigt, at nye virksomheder i området ikke vil bidrage til dominoeffekt i området. Dominoeffekt er, når et uheld på en virksomhed breder sig og medfører et følgeuheld, så virkningen af det oprindelige uheld bliver værre. 5.4 Forslag til ændringer i lokalplanen Teknik og Miljø foreslår følgende ændringer i lokalplanen: Rekreativ udgår af beskrivelsen af den offentlige sti langs sydøstmolen. På side 26 bliver skemaet med grænseværdierne for virksomhedsstøj rettet til: Naboområdet mod sydvest (Rekreativt formål - lystbådehavn) I den efterfølgende projektudvikling har Aarhus Havn ændret lidt på vejprojektet. Lokalplanens udlæg til vejanlæg bliver derfor ændret på lokalplankortet, og lokalplanens 5 stk. 2 bliver ændret, hvad angår de arealer, der er udlagt til vej: Vejen A-B min. 22 m Vejene B C, D og E min. 11 m Det nye lokalplankort er vedlagt som bilag. Det har endvidere vist sig hensigtsmæssigt at ophæve de to lokalplaner nr. 62 og nr. 131 for området omfattet af denne lokalplan. Til lokalplanens 12. Ophævelse af gældende lokalplaner, bliver der derfor tilføjet to nye stk: Stk. Den under 3. september 1980 af byrådet vedtagne lokalplan nr. 62 Århus havn. Havneområde i Østhavnen, ophæves for det område, der er omfattet af Lokalplan nr Stk. Den under 25. juni 1980 af byrådet vedtagne lokalplan nr. 131 Århus Havn: Lokalplan for område øst for bassin 10 i Østhav Side 5 af 6

6 nen, ophæves for det område, der er omfattet af Lokalplan nr Strategi for borgerinddragelse Der er ikke fra Teknik og Miljøs side gennemført initiativer med borgerinddragelse ud over de lovbestemte krav og den normale praksis for lokalplanlægning i Aarhus Kommune. 7. Konsekvenser for ressourcer Lokalplanen vil ikke have økonomiske konsekvenser for Aarhus Kommune. 7.2 Miljømæssige konsekvenser Det er vurderet, at lokalplanen ikke er omfattet af kravet om miljøvurdering. Bünyamin Simsek / Lisbeth Errboe Svendsen Bilag Bilag 1: Bemærkning fra Miljøstyrelsen Bilag 2: Indsigelse fra APM Terminals Bilag 3: Lokalplan 934, nyt lokalplankort Bilag 4: Lokalplanforslag 934 Tidligere beslutninger Lokalplan 934 Erhvervsområde ved Østhavnsvej, Aarhus Havn, offentlig fremlæggelse. Vedtaget af byrådet den 13. marts Lokalplan nr. 757 Erhvervsområde på Østhavnen Aarhus Havn. Vedtaget af byrådet den 13. september Lokalplan nr. 610 Erhvervsområde på Aarhus Havn Østhavnen I og II. Vedtaget af byrådet den 8. juni Side 6 af 6