Emne: Kolding Kommunes ansvar over for børn, unge og deres familie med behov for særlig støtte

Transkript

1 Notatark Emne: Kolding Kommunes ansvar over for børn, unge og deres familie med behov for særlig støtte 8. februar Sagsnr. 18/ Løbenr /18 I Kolding kommune er ansvaret for sagsbehandling af børn og unge med særlig behov for støtte og hjælp organiseret i Familierådgivningen. Afdelingens opgaver og ansvar er mangfoldige og dækker hele området fra det generelle tilsyn i forhold til alle børn og unge i kommunen, over de forebyggende indsatser, til iværksættelse og opfølgning af særlige foranstaltninger for børn og unge, f.eks. anbringelse uden for eget hjem. Fra 1. januar 2018 indgår Børnehandicaprådgivningen i en fælles Familierådgivning med fælles ledelse. Børnehandicap varetager sagsbehandlingen vedrører de børn og unge, som på grund af betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk nedsat funktionsevne har behov for hjælp eller særlig støtte, herunder økonomisk dækning af merudgifter, som forældrene har, som følge af barnets handicap og eller kompensation for tabt arbejdsfortjeneste til forældre, som af hensyn til barnets handicap er nødsaget til at arbejder mindre uden for hjemmet i en periode. Familierådgivningen er opdelt i 2 afdelinger for henholdsvis børn og unge. Afsnit for Børn varetager sagsbehandlingen for børn indtil 12 år og udsatte gravide. Afsnit for Unge varetager sagsbehandlingen for unge fra 13 år til 23 år samt Børnehandicap. Sagstallet i Familierådgivningen svinger mellem 950 og sager pr. år, og 350 til 400 handicapsager pr. år. Aktuelt er der 220 anbringelsessager i Familierådgivningen og 35 anbringelses sager i Børnehandicaprådgivningen. Familierådgivningen har, i overensstemmelse med servicelovens krav om en central registrering af underretninger, oprettet en Visitationsafdeling, som varetager sagsbehandlingen vedrørende alle henvendelser, der drejer sig om bekymringer for børn og unge, herunder indkaldelse til møder i andre forvaltninger, sygehuse, statsforvaltninger m.v. Fra 1. marts 2018 behandler Visitationsafdelingen også alle henvendelser og ansøgninger vedrørende Handicaprådgivningens område. Der er i Familierådgivningen skabt en fælles indgang for alle børn, unge og deres familie, som kan have brug for særlig støtte, forebyggende såvel som iværksættelse af mere specialiserede indsatser. Til varetagelse af store dele af det tidlige forebyggende arbejde er der i Visitationsafdelingen tilknyttet fire skole- og dagtilbudssocialrådgivere. Ideen med at have en fremskudt forebyggende enhed er, at opfange begyndende problemer hos børn og unge og deres familier så tidligt, at der ikke senere bliver behov for mere omfattende foranstaltninger. Nicolaiplads Kolding René Hansen reha@kolding.dk

2 Indsatsen er, ud over at virke som konsultativ bistand til samarbejdspartnere i BUF, også at tilbyde samtaleforløb med forældre og skole/dagtilbud, samt henvisningsret til mere længerevarende forebyggende behandling jf. servicelovens 11, stk. 3 til Børnefamiliehuset og Ungekontakten. Gennem dette tidlige forebyggende arbejde, er der skabt et tæt sammenhængende samarbejde mellem Familierådgivningen og skoler, dagtilbud, sundhedsplejen og andre relevante samarbejdspartnere, som er i berøring med familierne. Familierådgivningen har gennem de seneste år udviklet forskellige inddragende metoder i sagsbehandlingsarbejdet. En af de metoder, som anvendes mest er familierådslagning, hvor familien og andre vigtige personer i det private netværk samles for at lave en plan for, hvad der skal ske omkring et barn eller en ung. Aktuelt er der 42 igangværende familierådslagninger. Der er gode erfaringer med at anvendelse familierådslagning. Familien inddrages direkte i løsningen af deres egne udfordringer, således at indsatsen fra Familierådgivningen og andre fagprofessionelle opleves meningsfuld i sammenhæng med de tiltag familien og dens eget netværk selv kan gøre. Familierådgivningen deltager endvidere løbende i diverse tværsektorielle arbejdsgrupper og samarbejdsfora, ligesom Selvværd og Sammenhæng har stor prioritet i Familierådgivningen. I 2018 vil udviklingsaktiviteterne bærer præg af, at der forsat arbejdes med medarbejdernes faglige og personlige udvikling i praksisfeltet. Endvidere vil der i ledergruppen løbende blive arbejdet med udvikling af ledelsesgrundlaget, således at ledelse sker i overensstemmelse med principperne i Selvværd og Sammenhæng om støtte borgeren til at mestre sit eget liv. Derved bliver borgerne aktive medspillere og samarbejdspartnere, og borgerne vil opleve en sammenhæng i indsatsen. Endvidere er der i samarbejde med Udviklingsafdelingen iværksat en arbejdsproces med henblik på at omskrive hjemmesider, pjecer og brevskabeloner til et mere borgervenligt sprog. Familierådgivningens håndtering af underretninger Alle henvendelser til Visitationsafdelingen bliver vurderet inden for 24 timer, således at der kan iværksætte akutte foranstaltninger over for børn og unge, som har brug for, at der tages hånd om dem straks. Hvis der er mistanke om at et barn eller en ung udsættes for fysisk eller seksuelt overgreb, taler socialrådgiveren i Familierådgivningen altid med barnet i det indledende undersøgelsesforløb. Hvis mistanken retter sig mod forældrene, sker samtalen uden forældrenes viden og medvirken. Der samarbejdes i disse overgrebssager altid med politiet og de regionale børnehuse. Der er udarbejdet en beredskabsplan i forhold til, hvordan skoler, dagtilbud, Sundhedsplejen og andre samarbejdspartnere skal underrette om mistrivsel. Denne plan er på Kolding Kommunes hjemmeside, sammen med skabeloner, som kan anvendes til underretninger, som inden for 24 timer vurderes i Visitationsafdelingen. Side 2

3 Af ledelsestilsynet december 2017 fremgår det at en stor del af underretningerne behandles og afsluttes enten ved et forebyggende forløb i Børnefamiliehuset eller Ungekontakten, eller ved at almensystemet tager over i samarbejde med Visitationen. En mindre del af de underretninger, som behandles i Visitationen, handler om bekymring for børn og unge, hvor der i forvejen er en sag. Disse underretninger vurderes på førstkommende gruppemøde, hvor også den faglige koordinator deltager, således at en iværksat foranstaltning kan justeres eller erstattes af en mere hensigtsmæssig indsats, hvis det skønnes nødvendigt. Opgørelse over underretninger til Visitationen År Antal underretninger Alle henvendelser til Familierådgivningen, herunder Visitationsafdelingen bliver behandlet og journaliseret efter gældende lovgivning. Dette gælder også i forhold til overholdelse af databeskyttelsesloven og Forvaltningslovens bestemmelser omkring god sagsbehandlerskik. Helhedsorienteret sagsbehandling Familierådgivningen har gennem de seneste år udviklet forskellige modeller for helhedsorienteret sagsbehandling. Udviklingsarbejdet er sket i samarbejde med Deloitte og Socialstyrelsen og er inspireret af den såkaldte Sverigesmodel, som anbefalet af KL. Af Deloittes konklusion på udviklingsarbejdet i Familierådgivningen fremgår det: At arbejde systematisk med hyppigere opfølgninger har i projektperioden vist sin berettigelse, idet der ses klare tendenser til, at børnene, de unge og deres familier har fået øget trivsel og udviklingsmuligheder. Samlet set har børnene og de unge i projektsagerne rykket sig mest positiv i forhold til kontrolgruppen. Fra 1. januar 2017 er modellen helhedsorienteret sagsarbejde implementeret i Familierådgivningen. Dette betyder, at der er flere opfølgninger i sagerne, end loven foreskriver, og at familien sættes i centrum. Det vil sige, at familiens eget netværk, både det professionelle og det private netværk hyppigt samles med henblik på at sikre en fælles sammenhængende indsats i samarbejde med familien. Både familierne og rådgiverne i Familierådgivningen oplever det meningsfuldt at arbejde helhedsorienteret og sammenhængende, hvilket kvalificeres i forhold til principperne i Kolding Kommune omkring selvværd og sammenhæng. Konkret ledelsestilsyn med både fokus på økonomi og faglighed Familierådgivningen udfører løbende et omfattende ledelsestilsyn: Side 3

4 - En årlig gennemgang af alle aktive sager i afsnittene for henholdsvis børn og unge ved brug af måleskema. Grundformen er det skema, som Ankestyrelsen gør brug af i egne driftsager. Måleskemaet revideres årligt, således at der tages højde for seneste lovændringer og de tendenser, der er oppe i tiden. - Resultaterne fra måleskemaerne danner baggrund for det fremadrettede sagsbehandlings fokus. - Tre gange årligt er der sagsgennemgang af alle aktive sager via skema med fokuspunkter for lovmedholdelighed af blandt andet tidsfrister og tendenser på indholdet i sagerne. - Alle handleplaner sendes til faglige koordinatorer eller afsnitschefer for kvalitetssikring og udvikling af indholdet, herunder blandt andet, om der er sammenhæng og mål, som er målbare, samt overholdelse af tidsfrister. - Alle afgørelse, hvis de påklages, kvalitetssikres hos faglige koordinatorer, inden de revurderes og sendes til Ankestyrelsen. - Økonomimedarbejder gennemgår en gang årligt alle sagerne med rådgiverne med henblik på kontrol af, om der er overensstemmelse mellem bevilling og det der udbetales i sagerne. - Der foretages månedlig ledelsestilsyn i 10% af alle økonomiske posteringer. Handleplaner og børnefaglige undersøgelser I forhold til handleplaner og børnefaglige undersøgelser føres der løbende ledelsestilsyn på, om tidsfristerne er overholdt og det faglige indhold lever op til lovgivningens intentioner. Alle nye sager kvalitetssikres ved visiteringen, således at der træffes rettidige lovpligtige afgørelser. Af opfølgning på ledelsestilsynet i december 2017 fremgår det, at der er aktuelle handleplaner i alle sager. Handleplansopfølgninger i alle sager er udført med 100% overensstemmelse i forhold serviceloven. I juni 2017 sås forsat i enkelte sagsstammer udfordringer i forhold til at få handleplanerne skrevet og lagt på sagen. Dette har der ledelsesmæssigt været fokus på i hele forløbet. Der er sat endnu tættere ledelsesmæssig opfølgning på og udfordringen er nu elimineret. Der har været en udfordring i at få udarbejdet en del af de børnefaglige undersøgelser inden for fristen på 4 måneder. For en del af sagerne handler det om, at der afventes udtalelser fra eksterne samarbejdspartnere, herunder udtalelser fra Børnehusene, når børn har været i et forløb der. I alle sager er der iværksat den nødvendige støtte, selvom f.eks. den skriftlige udtalelse fra Børnehuset endnu ikke er modtaget. Rådgiver og faglig koordinator vurderer kontinuerligt situationen. Lovpligtige børnesamtaler og parthøringer foretages jf. lovgivningen i 100% af sagerne. Der er lovpligtige afgørelser i samtlige sager. Side 4

5 På samtlige sagsbehandlingsområder er der fortsat en næsten 100% målopfyldelse i forhold til de lovgivningsmæssige krav om tidsfrister og afgørelser. Ankestyrelsen læringsteam Familierådgivningen har gennem de seneste år været udtaget til praksisundersøgelser. I forbindelse hermed har Familierådgivningen haft besøg af Ankestyrelsens læringsteam. En praksisundersøgelse er en undersøgelse Ankestyrelsen udarbejder i forhold til kommunernes sagsbehandling over konkrete lovområder. Efterfølgende tilbyder Ankestyrelsen at holde et møde i de kommuner, som har været udtaget til undersøgelse. På disse besøg har Kolding Kommune hver gang fået tilbagemelding om, at sagsbehandlingen er i orden. Idet Familierådgivningen aldrig har fået særlige anmærkninger til sagsbehandlingen er det, i samarbejde med Ankestyrelsen, vurderet, at det ikke har været relevant at indgå i et Task Force forløb. Side 5