Referat Økonomiudvalget onsdag den 2. oktober Kl. 8:00 i Mødelokale 2, Allerslev

Transkript

1 Referat onsdag den 2. oktober 2013 Kl. 8:00 i Mødelokale 2, Allerslev

2 Indholdsfortegnelse 1. ØU - Godkendelse af dagsorden ØU - 2. behandling af budget

3 Side 1 1. ØU - Godkendelse af dagsorden Sagsnr.: Resumé: Indstilling: Beslutning den : Godkendt Sagsfremstilling: Administrationens vurdering: Handicappolitik: Økonomi og finansiering: Beslutningskompetence:

4 Side 2 2. ØU - 2. behandling af budget Sagsnr.: 13/16760 Resumé: Kommunalbestyrelsen besluttede den 12. september 2013 at oversende s forslag til budget (inkl. konsekvenser af opdateret tilskudsmodel) til 2. behandling. Der er inden for fristen for indsendelse af ændringsforslag indkommet to ændringsforslag til budgettet. Et samlet oplæg fra Socialdemokratiet, Det Radikale Venstre, Det konservative Folkeparti, Socialistisk Folkeparti, Partiet Fokus og Liberal Alliance samt et oplæg fra Venstre. Administrationen har endvidere udarbejdet forslag til en enkelt teknisk ændring til budgettet. På dette grundlag skal træffe beslutning om indstilling af forslag til budget til Kommunalbestyrelsens 2. behandling den 10. oktober Forudsætninger fra budgetoplægget, som blev 1. behandlet af Kommunalbestyrelsen den 12. september vil indgå i det endelige budgetoplæg, med mindre forudsætningerne foreslås ændret i et af de indkomne ændringsforslag. Indstilling: Koncerndirektionen indstiller: 1. At ØU indstiller revideret budgetforslag til budget 2014 og overslagsår til Kommunalbestyrelsens 2. behandling og endelige godkendelse 2. At følgende forudsætninger indarbejdes i budget : Der vælges statsgaranteret udskrivningsgrundlag Grundskyldspromillen for grundskatter fastsættes til 28,23 promille Dækningsafgiften for statsejendomme og andre offentlige ejendomme fastsættes til 14,1 promille af grundværdien for statsejendomme og 8,75 promille af forskelsværdien for andre ejendomme 3 At endelige takster for 2014 fastsættes på baggrund af det endeligt vedtagne budget og forelægges til politisk behandling i november At bevillingsstatus for så vidt angår overførselsadgang/uden overførselsadgang godkendes, jf. bilag xx 5. At kirkeskatteprocenten fastsættes uændret til 1,06 pct. i 2014 for at dække de af Lejre Provsti og Kirkeministeriets meddelte ligningsbeløb. Beslutning den : 1. ØU indstiller, at budgetforslaget 1. behandlet i Kommunalbestyrelsen den 12. september oversendes til Kommunalbestyrelsens 2. behandling og endelige godkendelse, idet det bemærkes, at de indkomne ændringsforslag fra hhv. aftalepartierne og fra Venstre gøres til genstand for afstemning ved 2. behandlingen af budgettet den 10. oktober. 2. ØU indstiller til Kommunalbestyrelsen at følgende forudsætninger indarbejdes i budget : At der vælges statsgaranteret udskrivningsgrundlag At grundskyldspromillen for grundskatter fastsættes til 28,23 promille

5 Side 3 At dækningsafgiften for statsejendomme og andre offentlige ejendomme fastsættes til 14,1 promille af grundværdien for statsejendomme og 8,75 promille af forskelsværdien for andre ejendomme. 3. ØU indstiller til Kommunalbestyrelsen, at de endelige takster for 2014 fastsættes på baggrund af det endeligt vedtagne budget og forelægges til politisk behandling i november ØU indstiller til Kommunalbestyrelsen at bevillingsstatus f.s.v.a. overførselsadgang/uden overførselsadgang godkendes, jf. bilag ØU indstiller til Kommunalbestyrelsen at kirkeskatten fastsættes uændret til 1,06 pct. I 2014 for at dække de af Lejre Provsti og Kirkeministeriets meddelte ligningsbeløb. Sagsfremstilling: Ifølge den kommunale styrelseslov skal udarbejde et budgetoplæg til Kommunalbestyrelsen for budget Budgetoplægget er 1. behandlet i Kommunalbestyrelsen den 12. september 2013, hvor det blev besluttet at oversende budgetforslaget til 2. behandling i den 2. oktober og Kommunalbestyrelsen den 10. oktober Ved Kommunalbestyrelsens 1. behandling blev det desuden besluttet, at administrationen til s 2. behandling skulle opdatere konsekvensberegningsarket i lyset af konsekvenserne af KL s opdaterede tilskudsmodel. Der er indkommet ændringsforslag fra aftalepartierne (Socialdemokraterne, Det Radikale Venstre, Det Konservative Folkeparti, Socialistisk Folkeparti, Liberal Alliance og Partiet Fokus) og fra Venstre. Budgetoplægget og ændringer indarbejdet siden Kommunalbestyrelsens 1. behandling Siden Kommunalbestyrelsens 1. behandling af budget er der indarbejdet to ændringer i budgetoplægget: Som følge af Kommunalbestyrelsens beslutning ved 1. behandlingen er konsekvenser af KL s opdaterede tilskudsmodel indarbejdet (jf. bilag 4 Konsekvenser af opdateret tilskudsmodel (version 2) til Kommunalbestyrelsens 1. behandling af budgettet). Det er blevet meldt ud fra Undervisningsministeriet, at Lejre Kommune i 2014 vil modtage 0,349 mio. kr. til efteruddannelse af lærerne. De konkrete formål og forudsætninger for anvendelse af bevillingen, herunder om opfølgning og dokumentation for realisering samt eventuel tilbagebetaling, vil blive meldt ud til kommunerne primo Tilskuddet er indarbejdet som en kommunal merindtægt og en tilsvarende merudgift på skoleområdet. Kommunens samlede resultat påvirkes således ikke. Det er ikke på nuværende tidspunkt meldt ud, hvad kommunen vil modtage i overslagsårene. Med indarbejdelse af disse ændringer bliver resultatet for budgetoplægget: Tabel 1: Resultat budgetoplæg , Kommunalbestyrelsens 1. behandling samt indarbejdede ændringer i budgettet Opr. forslag, jf. KB s 1. behandling - 0,3-1,0-3,3-12,9 Konsekvens af opdateret 3,9 7,9 4,9

6 Side 4 tilskudsmodel Efteruddannelse til lærere Resultat 0,3 2,9 4,5-8,0 Forudsætningerne for budgetoplægget er: Uændret skatteprocent på 25,4 pct. i 2014 og 2015, og en skattenedsættelse fra 2016 på 0,2 pct.point til 25,2 pct. (jf. budgetforlig ) Uændret grundskyld på 23,28 prm. Uændret dækningsafgift af statsejendomme og andre offentlige ejendomme på hhv. 14,1 prm. og 8,75 prm. af forskelsværdien (maksimal takst) Statsgaranteret udskrivningsgrundlag De stillede ændringsforslag Aftalepartierne har stillet ændringsforslag til s 2. behandling. I 2014 er kassevirkningen af forslaget en merudgift på 0,2 mio. kr., således at kasseopbygningen er 0,1 mio. kr. Dette dækker over merudgifter på driften på 0,4 mio. kr., mindreudgifter på anlæg på 1,3 mio. kr., samt en skattenedsættelse på 0,1 pct.point fra 2014, således at skatteprocenten i 2014 vil være 25,3 pct. Konsekvensen af skattenedsættelsen er en mindreindtægt på 1,0 mio. kr. Derudover er der indarbejdet en yderligere skattenedsættelse på 0,1 pct.-point fra 2016 og frem, så skatteprocenten da vil være 25,2 pct. Alle øvrige forudsætninger er som i budgetoplægget fra Kommunalbestyrelsens 1. behandling. Det vil sige, at der er forudsat uændret grundskyld og uændret dækningsafgift, og der er taget udgangspunkt i det statsgaranterede udskrivningsgrundlag. Venstre har stillet ændringsforslag til 2. behandlingen. I 2014 er der tale om en samlet kasseopbygning på 0,4 mio. kr. Forslaget indeholder merudgifter på driften på 2,7 mio. kr. i 2014 og mindreudgifter på anlægssiden på knap 4 mio. kr. Derudover er der indarbejdet en skattenedsættelse på 0,1 pct.-point fra 2014, således at skatteprocenten i 2014 vil være 25,3 pct. Den forudsatte konsekvens af skattenedsættelsen er en mindreindtægt på 1,1 mio. kr. Derudover er der indarbejdet en yderligere skattenedsættelse på 0,2 pct.-point fra 2016, så den samlede skatteprocent da vil være 25,1 procent. Alle øvrige forudsætninger svarer til de anvendte forudsætninger i budgetoplægget fra Kommunalbestyrelsens 1. behandling. Der er således forudsat uændret grundskyld og dækningsafgift i 2014, og der er taget udgangspunkt i det statsgaranterede udskrivningsgrundlag. Ændringsforslagene for 2014 fremgår af tabel 2. Tabel 2: De stillede ændringsforslag sammenholdt med budgetoplæg fra KB s 1. behandling 2014, mio. kr. Budgetoplæg ved KB s 1. behandling (inkl. ændringer) Aftalepartiernes forslag (A, B, C, F, I og M) Venstres forslag

7 Side 5 Drift 1.437, , ,0 Anlæg 74,1 72,8 70,1 Renter 10,5 10,5 10,5 Afdrag 22,4 22,4 22,4 Balanceforskydninger -12,2-12,2-12,2 Optagne lån -19,2-19,2-19,2 Tilskud, udligning og skat -1513, , ,1 I alt -0,3-0,1-0,4 *Grundet afrundinger summer tallene ikke nødvendigvis til totalen. Øvrige forhold i budget Takster Der er udarbejdet en foreløbig takstoversigt for budget (jf. bilag 7). Eventuelle konsekvenser af ændringer i det endeligt vedtagne budget indarbejdes ud fra samme principper som i den foreløbige oversigt. I Takstoversigten er angivet hvilke takster, der kan forventes at blive berørt af ændringsforslag. Et endeligt takstkatalog forelægges og Kommunalbestyrelsen i november. Selvbudgettering vs. statsgaranti Kommunalbestyrelsen skal træffe beslutning om, hvorvidt kommunen skal vælge statsgaranteret udskrivningsgrundlag eller selvbudgettering. Med selvbudgettering justeres kommunens indtægter efter den faktiske udvikling, og selvbudgettering er derfor særligt relevant for vækstkommuner, der kan forvente stigning i befolkningstal og beskatningsgrundlag. Prognosen for 2014 viser, at Lejre Kommune med selvbudgettering vil have mulighed for en øget indtægt på 6,4 mio. kr. i forhold til det statsgaranterede udskrivningsgrundlag (jf. bilag 8). Da selvbudgettering dog er forbundet med en betydelig budgetusikkerhed, og da prognosen bygger på flere usikre parametre, herunder skøn over kommunens indbyggertal i 2014 samt vækstskøn for kommunens skatteudskrivningsgrundlag, indstiller administrationen, at Lejre Kommune vælger statsgaranteret udskrivningsgrundlag. Overførselsadgang mellem budgetår I forbindelse med budgetvedtagelsen skal Kommunalbestyrelsen tilkendegive, hvorvidt der på en bevilling skal være mulighed for at overføre mer-/mindreforbrug mellem budgetår (mål- & rammestyring, MR), eller om bevillingen skal være uden overførselsadgang (UO). Af bilag 9 fremgår den foreslåedes bevillingsstatus for samtlige bevillinger i Forslaget indebærer ingen ændringer i forhold til bevillingernes nuværende status. Det bemærkes, at spørgsmål om overførselsadgang på det specialiserede socialområde forelægges til beslutning ifm. FR 3. Kirkelig ligning Udskrivningsgrundlaget for kirken i 2014 udgør 81 pct. af kommunens samlede udskrivningsgrundlag, hvilket svarer til mio. kr. baseret på det statsgaranterede udskrivningsgrundlag. Kirkeministeriet oplyser i skrivelse af 4. juli 2013, at der skal lignes et beløb på 5,7 mio. kr. i landskirkeskat. I alt skal der i Lejre lignes et beløb på 39,4 mio. kr. Kirkeskatteprocenten bliver uændret 1,06 pct. (jf. bilag 10).

8 Side 6 Udtalelser: Der er indkommet høringssvar til budget Høringsmaterialet er gjort tilgængeligt på Lejre Kommunes hjemmeside og i budgetmappen på politikerportalen. Administrationens vurdering: Budgetforslaget overholder bestemmelserne i Økonomi- og Indenrigsministeriets om budgetlægningen i kommunerne. Administrationen vurderer, at statsgaranti fremfor selvbudgettering vil være at anbefale, da den skønnede gevinst ved selvbudgettering på 6,4 mio. kr. er lille set i lyset af den risiko, kommunen påtager sig ved at vælge selvbudgettering. Handicappolitik: Ingen bemærkninger. Økonomi og finansiering: I aftalen mellem KL og Regeringen indgår ligesom tidligere år sanktionering over for kommunerne, hvis budget 2014 overstiger aftaleniveauet for 2014 for serviceudgifterne under ét. Det betyder, at Økonomi- og Indenrigsministeriet kan reducere det samlede bloktilskud til kommunerne med op til 3 mia. kr. i I modsætning til sidste år er der i 2014 ikke statslige sanktioner forbundet med en overskridelse af det aftalte niveau for anlægsudgifter. KL har dog meldt ud, at aftaleoverholdelse er særdeles vigtigt, da samlede kommunale anlægsbudgetter blot vil medføre genindførelse af sanktioner fremover. Derudover gælder Lov om nedsættelse af statstilskuddet til kommunerne ved forhøjelse af den kommunale skatteudskrivning fortsat. Statens tilskud til kommunerne vil således blive nedsat, hvis den samlede kommunale skatteudskrivning forhøjes udover det aftalte niveau i skattepuljen. Det er oplyst fra KL, at kommunernes servicebudgetter under ét ligger stort set på niveau med den aftalte ramme for serviceudgifterne, og det er KL s vurdering, at resultatet derfor formentlig ikke vil medføre statslige sanktioner. På anlægssiden viser seneste prognose, at der er risiko for en mindre overskridelse af aftaleniveauet, og KL har derfor opfordret til fælles aftaleoverholdelse på området. I forhold til skatteudskrivningen lyder den aktuelle prognose på en samlet skatteforhøjelse på 233 mio. kr. og samlede skattenedsættelser på ca. 300 mio. kr. Dette resultat vil ikke medføre en skattesanktion. Det er KL s vurdering, at kommuner som sætter skatten ned vil kunne opnå den fulde statslige kompensation på 75 pct. af provenutabet. Beslutningskompetence: Kommunalbestyrelsen. Bilag: 1. Bilag 1 - Budgetoplæg , KB's 1. behandling 2. Bilag 2 - Aftalepartiernes ændringsforslag (pr. 2409) 3. Bilag 3 - Budgetaftale , aftalepartierne 4. Bilag 4 - Venstres ændringsforslag (pr. 2409) 5. Bilag 5 - Kommentarer til Venstres ændringsforslag til budget 2014.doc 6. Bilag 6 - Oversigt ændringsforslag til budget Bilag 7 - Foreløbigt takstkatalog Budget Bilag 8 - Statsgaranti vs. selvbudgettering

9 Side 7 9. Bilag 9 - Overførselsadgang.xlsx 10. Bilag 10 - Kirkelig ligning 2014.doc