ØKONOMI- OG INDENRIGSMINISTERIET KAN OG BØR SE BORT FRA DANMARKS STATISTIKS OPDATEREDE OPLYSNINGER OM INDVANDRERES MEDBRAGTE UDDANNELSE

Transkript

1 Økonomi- og Indenrigsministeriet Slotsholmsgade København K ADVOKATPARTNERSELSKAB FREDERIKSBERGGADE KØBENHAVN K CVR. NR TEL FAX LFB@NNLAW.DK 18. MAJ 2018 REF ØKONOMI- OG INDENRIGSMINISTERIET KAN OG BØR SE BORT FRA DANMARKS STATISTIKS OPDATEREDE OPLYSNINGER OM INDVANDRERES MEDBRAGTE UDDANNELSE Rudersdal og Furesø Kommuner har bedt os vurdere, om Økonomi- og Indenrigsministeriet kan vælge at se bort fra Danmarks Statistiks opdaterede oplysninger om indvandreres medbragte uddannelse i forbindelse med opgørelsen af det kommunale udligningstilskud for Det er vores vurdering, at det både kan og bør ministeriet gøre. Nedenfor gennemgås hovedpunkterne i vores vurdering, som er uddybet i et notat vedlagt som bilag. 1. BAGGRUND I det kommunale udligningssystem indgår flere kriterier, som har betydning for den omfordeling, der hvert år finder sted mellem kommunerne. To af kriterierne angår antallet af 25- til 49-årige uden erhvervsuddannelse og antallet af børn i familier, hvor forsørgerne har en lav uddannelse og ikke er studerende. I udligningsmæssig henseende er det en fordel for kommunerne at have et højt antal borgere i disse kategorier. Opgørelsen, der ligger til grund for udligningen, udarbejdes af Danmarks Statistik. Siden 2005 har alle indvandrere automatisk være indskrevet i gruppen af borgere med uoplyst uddannelsesniveau. I september 2017 opdaterede Danmarks Statistik imidlertid oplysningerne i uddannelsesstatistikken på grundlag af en undersøgelse gennemført af Rockwool Fonden. Opdateringen, som indebærer, at indvandreres medbragte uddannelse nu indgår i statistikken, har meget stor betydning for den kommunale udligning. For hovedstadskommunerne indebærer ændringen alene i 2019 en ekstraregning på ca. 700 mio. kr. Eksempel 20 folkeskolelærere i Hørsholm For Hørsholm Kommune vil en anvendelse af Danmarks Statistiks opdaterede oplysninger om indvandreres medbragte uddannelse indebære en ekstraudgift

2 på ca. 14,7 mio. kr. Det svarer til 20 folkeskolelærere. Med fire folkeskoler i Hørsholm Kommune vil hver af kommunens skoler skulle afskedige 5 lærere. Danmarks Statistiks opdaterede oplysninger om indvandreres medbragte uddannelse er imidlertid ikke velegnet til anvendelse i udligningen og under alle omstændigheder i det konkrete tilfælde et helt utilstrækkeligt grundlag for den meget betydelige økonomiske omfordeling, der finder sted mellem kommunerne. Det skyldes bl.a., at de to nævnte kriterier ikke med mening kan ses og justeres isoleret fra resten af udligningssystemet, at indva n- dreres medbragte uddannelse er usammenlignelig med uddannelse gennemført her i landet, og at der er væsentlige usikkerheder forbundet med den spørgeskemaundersøgelse, som har ført til opdateringen et forhold som også økonomi- og indenrigsministeren og Finansieringsudvalget selv har påpeget flere gange, jf. uddybende nedenfor. 2. MINISTERIET KAN OG BØR SE BORT FRA DANMARK STATISTIKS OPLYSNINGER 2.1. Det forhold, at indvandreres medbragte uddannelse indgår i grundlaget for den kommunale udligning, er en indirekte konsekvens af regler i udligningslovens 5 og 10. Disse regler er imidlertid ikke ensbetydende med, at Danmarks Statistiks oplysninger skal anvendes som grundlag for udligningen. Det følger således af udligningslovens 31, at det er økonomi- og indenrigsministeren, som fastsætter regler om beregningen og opgørelsen af kommunernes udgiftsbehov efter lovens 5 og 10. Den bemyndigelse udnyttede ministeren i 2017 til for tilskudsåret 2018 ved bekendtgørelse at fastsætte, at Danmarks Statistiks oplysninger skulle anvendes som grundlag for udligningen. Der henvises til bekendtgørelsens 8, stk. 1, nr. 2 og 6. Ministeren kan imidlertid vælge at se bort fra eller supplere Danmarks Statistiks oplysninger, hvilket ministeren (ministeriet) også flere gange tidligere har gjort. Vi er således bekendt med, at Økonomi- og Indenrigsministeriet også tidligere har valgt at se bort fra eller korrigere oplysninger fra Danmarks Statistik som grundlag for den kommunale udligning, dels ved at ministeriet har reguleret i udligningsbekendtgørelsen på komm u- neniveau, dels ved at ministeriet har korrigeret Danmarks Statistiks oplysninger. Som eksempler på, at Økonomi- og Indenrigsministeriet har set bort fra Danmarks Statistiks oplysninger på kommuneniveau, kan der henvises til udligningsbekendtgørelserne for 2012 (bekendtgørelse nr. 802 af 28. juni 2011, 8, stk. 2, nr. 3) og 2013 (bekendtgørelse nr. 719 af 27. juni 2012, 8, stk. 2, nr. 5), hvor der med hensyn til boligkriteriet var en 2

3 særlig regulering af henholdsvis Svendborg Kommune samt af Vallensbæk og Hørsholm Kommuner. Som eksempel på, at Økonomi- og Indenrigsministeriet generelt har set bort fra Danmarks Statistiks oplysninger, kan der henvises til 8, stk. 1, nr. 3 og 5, i udligningsbekendtgørelsen for 2018, og side 35 og 36 i tilskudsbogen for samme år, hvor det fremgår, at Danmarks Statistiks oplysninger bliver korrigeret med oplysninger fra Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen, der præciserer ejerforholdet for en række boliger. I forhold til boligkriteriet bemærkes endvidere, at Økonomi- og Indenrigsministeriet på embedsmandsniveau har oplyst, at boligkriteriet er et eksempel, hvor der har været korrigeret for mere generelle fejl i datagrundlaget. Derfor har Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen været inde over disse tal siden 2014-udmeldingen, og styrelsen korrigerer tallene fra Danmarks Statistik, hvis der er behov for det. At Økonomi- og Indenrigsministeriet kan vælge at se bort fra Danmarks Statistiks opdaterede oplysninger baseret på Rockwool Fondens undersøgelse af indvandreres medbragte uddannelse fremgår også af et brev fra Rigsstatistiker Jørgen Elmeskov af 23. april I brevet skriver rigsstatistikeren bl.a. til Jens Ive, borgmester i Rudersdal Kommune: I registret er der i øvrigt en klar markering af kilden til hver enkelt oplysning. De ministerier, forskere mv. der anvender registreret, kan derfor selv træffe beslutning om, hvilke oplysninger der skal indgå i hvilke typer af opgørelser. Som regeludstedende myndighed kan Økonomi- og Indenrigsministeriet i øvrigt også efter, at tilskuddet til kommunerne for 2019 er meldt ud dispensere fra reglerne i udligningsbekendtgørelsen, som ministeriet selv har fastsat. Det fremgår bl.a. af punkt 65 i Justitsministeriets vejledning nr. 153 af 22. september 1987 om udarbejdelse af administr a- tive forskrifter samt af forvaltningsretlig teori og praksis. Dispensationskompetencen skal desuden ses i sammenhæng med 36 i udligningsloven, der giver økonomi- og indenrigsministeren beføjelse til i ganske særlige tilfælde at korrigere endeligt opgjorte kommunale tilskud, hvis der konstateres fejl i beregningsgrundlaget. Økonomi- og Indenrigsministeriet kan altså vælge at se bort fra Danmarks Statistiks opdaterede oplysninger om indvandreres medbragte uddannelse, hvilket er uddybet i det vedlagte notat. 3

4 2.2. Økonomi- og Indenrigsministeriet har ligesom enhver anden forvaltningsmyndighed en pligt til at undersøge og oplyse en sag, inden den træffer beslutning, og ministeriet er herudover underlagt et krav om saglig forvaltning. Det er vores opfattelse, at disse forpligtelser fører til, at ministeriet også konkret bør se bort fra Danmarks Statistiks opdaterede oplysninger om indvandreres medbragte uddannelse som grundlag for den kommunale udligning, indtil der kan tilvejebringes et fyldestgørende grundlag for udligningen. Vi lægger navnlig vægt på følgende: Udligningssystemet skal ses som en helhed. Justeringer af systemet skal derfor bygge på grundige faglige analyser af den samlede opgørelse af kommunernes udgiftsbehov. Man kan ikke tage et enkelt kriterium ud og vurdere det isoleret, jf. også økonomi- og indenrigsministerens svar på spørgsmål nr. S 280 af 7. december En sådan grundig analyse af kommunernes samlede udgiftsbehov blev f.eks. foretaget i forbindelse med Finansieringsudvalgets analyse i 2012, hvor der af udvalget blev t a- get højde for den manglende opgørelse af uddannelsesniveauet for indvandrere med medbragt uddannelse efter Der er ikke tale om, at nogle kommuner er blevet over- eller underkompenseret. Der er generelt statistiske usikkerheder ved spørgeskemaundersøgelser, hvilket i sig selv gør det problematisk at anvende sådanne undersøgelser som grundlag for udligningen mellem kommunerne. Herudover er den konkrete spørgeskemaundersøgelse forbundet med væsentlige usikkerh e- der, hvilket skyldes flere forhold: Den anvendte undersøgelse hviler på et for spinkelt datagrundlag og en for spinkel svarprocent. Svarene fra de adspurgte i spørgeskemaundersøgelsen hviler på de adspurgtes selvopfattede uddannelsesniveau, ikke på officielle kilder, og der er indikationer på, at de adspurgte overvurderer deres eget uddannelsesniveau. Værdien af uddannelse fra udlandet overvurderes i statistikken. I statistikken indgår uddannelse fra udlandet og uddannelse fra Danmark på lige fod. Men som Rockwool Fonden også peger på har medbragt uddannelse fra udlandet ikke samme værdi på arbejdsmarkedet som dansk uddannelse. Derfor vil det være misvisende at lægge den medbragte uddannelse til grund for udligningen. 4

5 Hverken Danmarks Statistik eller Rockwool Fonden, der har gennemført undersøgelsen, lægger skjul på, at indvandreres medbragte uddannelse ikke kan sammenlignes med danskeres uddannelse, og at de imputerede værdier ikke kan betragtes som valide oplysninger om enkeltpersoners uddannelsesniveau. Der henvises til Danmarks Statistiks Statistikdokumentation for Højest fuldført uddannelse 2016, side 10 og 14, og Arbejdspapir nr. 48 fra juni 2017 om Indvandreres medbragte uddannelse u d- arbejdet af Rockwool Fondens Forskningsenhed side 12, side 28 (tabel 12), side 32 (tabel 15) og side 40. Økonomi- og indenrigsministeren og Finansieringsudvalget fremhæver selv, at de nye oplysninger i uddannelsesstatistikken om indvandreres medbragte uddannelse er b e- hæftet med væsentlige usikkerheder. Finansieringsudvalgets modeller så derfor også bort fra de opdaterede oplysninger herom. Der henvises til økonomi- og indenrigsministerens samrådstale fra et samråd den 9. januar 2018, ULØ Alm. del endeligt svar på spørgsmål 58. Fra Finansieringsudvalgets rapport offentliggjort i februar 2018 henvises til rapportens side 135, 143, 211 f og side 242 f. De opdaterede oplysninger om indvandreres medbragte uddannelse er under alle omstændigheder kun udtryk for et øjebliksbillede. Der foretages ikke nogen løbende o p- datering af spørgeskemaundersøgelsen. Det betyder, at når nye indvandrere kommer til landet, vil de fortsat blive optaget i statistikken med uoplyst erhvervsbaggrund, og uddannelsesoplysningerne for gruppen vil langsomt blive forældede. Samlet set er det vores opfattelse, at det følger af kravene om undersøgelsespligt og saglig forvaltning, at Økonomi- og Indenrigsministeriet bør se bort fra Danmarks Statistiks opdaterede oplysninger om indvandreres medbragte uddannelse, hvilket er uddybet i vedlagte notat. 3. UDSÆTTELSE AF SAGEN MED HENBLIK PÅ AKTINDSIGT For at understøtte synspunktet om, at ministeriet i den konkrete situation bør se bort fra Danmarks Statistiks opdaterede oplysninger om indvandreres medbragte uddannelse, anmoder vi hermed på vegne af Rudersdal og Furesø Kommuner om aktindsigt i ministeriets tidligere praksis om at se bort fra eller supplere Danmarks Statistiks oplysninger samt om aktindsigt i ministerens anvendelse af korrektionsbestemmelsen i udligningslovens 36. Vi skal samtidig anmode om, at ministeriets stillingtagen til, om der kan ses bort fra Danmarks Statistiks opdaterede oplysninger om indvandreres medbragte uddannelse, udsættes, indtil 5

6 vi i lyset af et eventuelt aktindsigtsmateriale har haft lejlighed til at afgive en yderligere udtalelse (princippet i forvaltningslovens 9 b og i forvaltningslovens 21). -oo0oo- Efter vores opfattelse er den gennemførte spørgeskemaundersøgelse et helt igennem uegnet og utilstrækkeligt grundlag for en omfordeling af ca. 700 mio. kr. alene i 2019 mellem kommunerne, og det vil efter vores opfattelse være usagligt, hvis Økonomi- og Indenrigsministeriet vælger ikke at se bort fra Danmarks Statistiks opdaterede oplysninger om indvandreres medbragte uddannelse, indtil der kan tilvejebringes et mere fyldestgørende grundlag for udligningen. I lyset af sagens meget store økonomiske betydning skal vi som allerede nævnt anmode om en stillingtagen, inden det endelige tilskud meldes ud senest den 1. juli København, den 18. maj 2018 Advokat Anders Valentiner-Branth Lau Franzmann Berthelsen Bilag: Notat om udligning og indvandreres medbragte uddannelse 6