1. Møn Kommune 2. Radio SLR-Syd. Møllebrøndstræde 12 B Postboks Stege 4780 Stege. København den 21. juni 2004

Transkript

1 RADIO- OG TV-NÆVNET 1. Møn Kommune 2. Radio SLR-Syd Kultur og Fritid Møn Lokalradio Forening Møllebrøndstræde 12 B Postboks Stege 4780 Stege København den 21. juni 2004 MEDIESEKRETARIATET Radio SLR-Syd/Radio Møns overholdelse af programvilkår om lokale nyheder og servicemeddelelser. 1.Ved brev af 14. april 2004 meddeler Møn Kommunes Lokalradio- og TV-Nævn, at lokalnævnet har besluttet at underrette Radio- og tv-nævnet om, at Radio SLR- Syd /Radio Møn (herefter benævnt Radio Møn) ikke ses at overholde en betingelse i programtilladelsen om networking med Radio SLR. Det oplyses således, at lokalnævnet den 25. august 2003 gav Radio Møn tilladelse til etablering af et networking-samarbejde med Radio SLR bl.a. på den betingelse, at Radio Møn ville sende nyheder og servicemeddelelser fra Møn på faste, daglige tidspunkter. Lokalnævnet bad efterfølgende Radio Møn om en redegørelse for, hvordan denne betingelse ville blive efterlevet, og at man, da denne redegørelse af lokalnævnet den 24. november 2003, ikke blev fundet tilfredsstillende, indskærpede betingelsen over for Radio Møn og fastsatte en frist pr. den 15. marts 2004 for at opfylde betingelsen. Det oplyses endvidere, at Radio Møn i sin redegørelse af 15. marts 2004 meddelte, at der nu bliver sendt deciderede lokale nyheder hver halve time ud over de faste timenyheder både kl samt kl og kl Lokalnævnet anfører, at ved en aflytning på de pågældende tidspunkter kan det konstateres, at det, der sendes, ikke er lokale, men regionale nyheder, og at der kun lejlighedsvist er nyheder fra Møn tilsyneladende når en Mønsk nyhed skønnes at være så væsentlig, at den også kan være af interesse uden for Møn. Det tilføjes, at der ikke sendes servicemeddelelser på de pågældende tidspunkter. På denne baggrund var lokalradionævnet på sit møde af 13. april 2004 enige om, at den hidtidige programpraksis ikke er i overensstemmelse med betingelsen for networkingtilladelsen, hvilket følgelig meddeles Radio- og tv-nævnet. VOGNMAGERGADE 10, KØBENHAVN K TELEFON FAX rtv@mediesekretariat.dk CVR nr Ved brev af 18. april 2004 meddeler Radio Møn Radio- og tv-nævnet, at det lokale nævn på sit møde af 13. april 2004 havde besluttet, at radioen ikke opfyldte de betingelser, der ved aftalens start blev aftalt mellem nævnet og Radio Møn, og at det lokale nævn som en konsekvens heraf ville inddrage networking-tilladelsen, J.nr.:

2 - 2 - som blev givet i august måned Radioen ønsker derfor at supplere de faktuelle oplysninger, som det lokale nævn har indgivet til Radio- og tv-nævnet, med oplysninger, som efter radioens vurdering ikke er medsendt. Radioen oplyser således, at radioen inden samarbejdet med Radio SLR trådte i kraft, havde tilladelse til networking med Radio Sydhavsøerne. Denne aftale blev senere opsagt af Radio Møn netop på grund af en dårlig prioritering af de lokale nyheder. Radioen oplyser, at det lokale nævn ikke havde indvendinger mod samarbejdet med Radio Sydhavsøerne. Da Radio Møn indledte et samarbejde med Radio SLR, indgik der i aftalen mellem radioerne, at der skulle være en lokal nyhedsredaktion på Møn, hvilket også har været tilfældet fra starten. På Møn sidder der således 2 journalister på det lokale dagblad, som leverer nyheder fra lokalområdet til Radio SLR i det omfang, der er nogle. Det tilføjes, at Møn Kommune er et lille samfund, hvor der ikke sker de store ting ret tit. Det er derfor ikke noget under, at det lokale nævn ikke 6 gange om dagen hver dag får nyheder kun fra Møn Kommune. Da Radio Møn var en græsrodsradio og var afhængig af tilskud fra Kulturministeriet, blev der kun sendt nyheder én gang om dagen. Disse nyheder var af en karakter, som det lokale nævn kalder regionale nyheder og foregik i 18 år uden indvendinger fra det lokale nævn. Hvad angår de såkaldte servicemeddelelser anfører Radio Møn, at disse er afhængige af, om de enkelte lokale foreninger indsender oplysninger om ikke-kommercielle arrangementer hvilket sker ret sjældent, ligesom det var tilfældet før networking-samarbejdet. Radioen forstår ikke det lokale nævns indstilling, idet borgerne på Møn tilbydes betydeligt mere lokalstof end før; radioen har mangedoblet sit lyttertal uden at trække på offentlige midler, ligesom radioen har planer om at optimere de lokale nyheder ved etablering af en direkte datalinie mellem de to stationer, således at der fortsat sendes fra Radio SLR, men med en mere direkte adresse til Møn med opland. Der har dog desværre været over et års forsinkelse på etablering af denne linie. Radioen betvivler endvidere, at det lokale nævn kan stille betingelser, der går langt ud over, hvad der står i programtilladelsen, og at man har kunnet skærpe betingelserne i forhold til de, der var gældende i networking-tilladelsen med Radio Sydhavsøerne. Radioen anfører endvidere, at man ved en sammenligning med andre lokalradioers betingelser ikke har kunnet finde andre, der har stillet så detaljerede betingelser, som de lokalradionævnet har stillet. Radio Møn kan af økonomiske årsager ikke blive en selvstændig radio igen, uagtet at alle medarbejdere er ulønnede: alene KODA/Gramex afgifterne umuliggør dette; en opsigelse af networking-samarbejdet med Radio SLR vil ikke bevirke en tilbagevenden til den til den gamle hyggelige græsrodsradio, som den radikale formand for lokalnævnet går ind for, men en lukning af enhver form for radio på Møn. Afslutningsvist nævnes, at Radio SLR sender differentieret radio, hvilket indebærer, at hvert område har sit eget programudbud: dette er dog ikke tilfældet for Radio Møn, men det vil blive tilfældet indenfor en måned. 3.I sit høringssvar af 12. maj 2004 præciserer det lokale nævn indledningsvist, at det lokale nævn i sit brev af 14. april 2004 fra Radio- og tv-nævnet ikke har forholdt sig til, om Radio Møns networking-tilladelse bør inddrages, men alene

3 - 3 - har søgt at opfylde sin pligt til at underrette Radio- og tv-nævnet om de forhold som konstateres via lokalnævnets tilsyn med Radio Møn. Lokalradionævnet fremsætter herudover følgende kommentarer til Radio Møns brev af 18. april 2004 til Radio- og tv-nævnet: 1. Det er korrekt, at det lokale nævn ved networking-tilladelsen mellem Radio Møn og Radio SLR valgte at stille nogle betingelser, der ikke var stillet ved den første networking-tilladelse mellem radioen og Radio Sydhavsøerne. Nævnet var blevet klogere i mellemtiden og ønskede at sikre en formidling af lokalområdets nyheder og servicemeddelelser. 2. Det er korrekt, at den mediekoncern, som driver SLR, har en 2-mands avisredaktion på Møn. Denne redaktion producerer dagligt stof nok til at fylde en fuld avisside, men der er intet af dette nyhedsstof, som bringes på faste daglige tidspunkter i SLR-Syd (Radio Møn). 3. Hvad angår servicemeddelelser orienterer den lokale avisredaktion dagligt og fyldigt i tid og sted om lokale biografprogrammer, udstillinger, foredrag og andre arrangementer. Dette servicestof finder ikke vej til radioen. Det er selvfølgelig op til radioen selv, om den vil være aktiv og opsøgende, f.eks. ved at oplæse aktivitetskalenderen fra Møns Folkebibliotek. Faktum er dog, at relevante lokale servicemeddelelser ikke forekommer på radioen. 4.I sit høringssvar af 3. juni 2004 med bilag beklager Radio Møn, at man ikke umiddelbart besvarede Radio- og tv-nævnets svarfrist for afgivelse af en udtalelse. Dette skyldes, at radioen havde misforstået lokalnævnets høringssvar om, at nævnets henvendelse til Radio- og tv-nævnet ikke skal ses som en indstilling om inddragelse af radioens programtilladelse; radioen havde derfor forstået, at der fortsat var mulighed for indgåelse i en dialog med lokalradionævnet: en dialog som radioen ved brev af 15. marts 2004 havde indbudt lokalnævnet til at deltage i dog uden at få svar. I samme brev har radioen til lokalnævnet anført, at der er lang leveringstid på den omtalte datalinie, som vil muliggøre en teknisk adskillelse af f.eks. nyheder. Radioen oplyser således, at SLR i starten af marts måned 2004 bestilte en 2-megabit forbindelse mellem networking-stationerne, der vil muliggøre en separering af signalet til Radio Møn og dermed muliggøre at sende nyheder og reklamer alene til Møn. Da der er ret lang leveringstid på sådanne forbindelser, blev forbindelsen først etableret i slutningen af april måned Der mangler endnu en teknisk færdiggørelse af linien, som forventes færdiggjort i løbet af en uge at regne fra den 3. juni Der arbejdes hårdt på at klare den hårde konkurrence på radioområdet: der er således allerede investeret op mod 1 mio. kr. i sendere, teknisk udstyr og i den omtalte linie. Det oplyses, at der er omkring lyttere til netværket.

4 - 4 - Hvad angår punkt 1 i lokalnævnets høringssvar af 12. maj 2004 undrer radioen sig over, hvorfor lokalnævnet fandt det nødvendigt at stramme kravene, efter at en anden station måtte opgive, men radioen har hele tiden haft den opfattelse, at man opfyldte nævnet krav. Det anføres således, at der sendes nyheder på faste tidspunkter, nemlig hver hele time samt kl og kl (i alt 14 nyhedsudsendelser om dagen). I disse blokke sendes også lokale nyheder i det omfang nyhedsredaktionen prioriterer disse. Hvad angår lokale nyheder i nyhedsudsendelserne nævnes det, at man i perioden 5. maj til 3. juni 2004 i gennemsnit har sendt mere end 2 helt lokale nyheder fra området alle hverdage. Dertil kommer, at man flere gange har haft reportere på Møn og sende direkte rapporter. Radioen finder, at en nyhed fra Storstrøms Amt også er en lokal nyhed på Møn. I modsat fald må man klart definere, hvad der er en lokal nyhed: et begreb der jo kan ændres betydeligt, når kommunesammenlægningen bliver en realitet. Hvad går punkt 2 i lokalnævnets høringssvar af 12. maj 2004 anføres, at det ikke er korrekt, at de nyheder, der kommer i avisen, ikke kommer i radioen, idet det netop er fra denne redaktion, at de lokale nyheder kommer. Det anføres endvidere, at der er en grundlæggende forskel på nyheder i avis og i radio: der er således stor forskel på nyhederne i DR s P3 og nyhederne i Politiken. Radioens nyhedsudsendelser er præget af korte informerende nyheder, der passer til det lyttemønster radioens lyttere har. Radioen kan således ikke bringe alle nyheder, der måtte forekomme i en avis. Hvad går punkt 3 i lokalnævnets høringssvar om, at der ikke forekommer servicemeddelelser i radioen, meddeler radioen, at man ikke har opfattet det som en betingelse for networking-tilladelsen, at man selv aktivt skulle opsøge de enkelte arrangører eller læse op af et bestemt medie for at opfylde betingelsen om servicemeddelelser: en lang oplæsning af kommunens aktivitetskalender ville således efter radioens opfattelse være ødelæggende for lyttertallet. Det påpeges endvidere, at servicemeddelelser er et diffust begreb. Hvis omtale af filmpremierer eller omtale af lokale musikarrangementer kan betragtes som omfattet af begrebet, bringer radioen mange. Ydermere må der ske en afvejning af, hvilke meddelelser, der passer til radioens lytterprofil: en omtale af ældredans vil således være meningsløs på en station med en ung profil. Endelig påpeges det, at der også må ske en afvejning af, hvorvidt omtale af bankospil burde ligge i reklameblokkene frem for i en public service-forpligtelse som servicemeddelelser. Der burde eksistere en definition på servicemeddelelser, såfremt man vil gøre et krav gældende herom i forhold til programtilladelsen. Radioen anfører afslutningsvist, at radioen bringer, hvad man opfatter som servicemeddelelser blot ikke på faste tidspunkter. Man har da heller aldrig fået klager over meddelelser, der ikke er bragt. Radio- og tv-nævnets udtalelse:

5 - 5 - Radio Møn fik i februar måned 2002 forlænget radioens allerede eksisterende programtilladelse for perioden 1. april 2002 til 30. november Den 11. marts 2003 godkendte det lokale nævn, at radioen overgik til networking-vilkår på basis af et samarbejde med Radio Sydhavsøerne i henhold til 55, stk. 2, i lov nr af 17 december 2002 om radio- og fjernsynsvirksomhed, hvorefter det lokale nævn skal godkende vilkår, der giver adgang til networking for resten af den periode, hvori tilladelsen er gældende, medmindre afgørende lokale hensyn taler derimod. Som følge af samme lovs 43, nr. 2, overgik tilsynsmyndigheden med radioen til Radio- og tv-nævnet, der fører tilsyn med programmer, der udsendes samtidig af flere tilladelseshavere eller udsendes i medfør af fast samarbejdsforhold med andre radio- og fjernsynsforetagender om programvirksomheder. Nævnet påtaler herunder overtrædelser af vilkår for programvirksomheden og kan inddrage tilladelsen samt træffe afgørelse om inddragelse af programvirksomheden. Det skal bemærkes, at det lokale nævn på daværende tidspunkt ikke fastsatte specielle vilkår om eksempelvist lokalt stof i sin tilladelse til networking, således som der åbnes mulighed for i henhold til 14 i Kulturministeriets daværende bekendtgørelse nr af 17 december 2002 om lokal radio og fjernsynsvirksomhed, nu samme paragraf i Kulturministeriets bekendtgørelse nr. 104 af 18. februar I bekendtgørelsens 14, der henviser til bekendtgørelsens 13, stk. 2, om overgang til networking-virksomhed, jf. radio- og fjernsynslovens 55, stk. 2, fastsættes det således, at det lokale nævn som led i forpligtelsen til at søge at sikre det enkelte lokale område en samlet programvirksomhed af alsidig karakter, kan prioritere visse programtyper, herunder lokal nyhedsformidling samt lægge vægt på lokalt islæt i programvirksomheden. Efter Nævnets opfattelse er der dog grænser for, hvor vide krav det lokale nævn kan stille eksempelvis i forhold til omfanget og indholdet af det lokale stof, idet kravene ikke må stille sig i vejen for det centrale formål for networking-virksomheden, der netop tilsigter et samarbejde mellem forskellige radio-foretagender. Imidlertid finder Nævnet, at det specielt i en situation som den foreliggende, hvor et afslag på networking kunne medføre, at den eneste radio i området måtte indstille sin virksomhed, og hvor radioen selv i sin ansøgning har lagt vægt på det lokale indhold, er velbegrundet, at lokale nævn benytter bekendtgørelsens 14 til at fastsætte krav om lokalt stof i forbindelse med udstedelse af networking-tilladelsen. Dette besluttede det lokale nævn da også, da man i august 2003 imødekom radioens ansøgning om at overgå til networking-vilkår i samarbejde med Radio SLR. Det lokale nævn fastsatte i denne forbindelse et vilkår om, at Møns Radio forpligter sig til at sende nyheder og servicemeddelelser fra Møn på faste daglige tidspunkter samt at MLF (dvs. Møens Lokalradioforening) sikres ret til at sende på frekvenserne op til 3 timer dagligt. Spørgsmålet er herefter, om det lokale nævn, således som Radio Møn da også peger på, på dette tidspunkt kunne fastsætte specifikke krav om lokalt indhold i networking-tilladelsen i betragtning

6 - 6 - af, at dette ikke var tilfældet i den første. Nævnet skal hertil anføre, at der er en så væsentlig forskel mellem de to samarbejdsaftaler mellem henholdsvis Radio Møn og Radio Sydhavsøerne og mellem Radio Møn og Radio SLR, at en skærpelse af vilkårene ikke synes betænkelig, da det faktuelle grundlag i samarbejdsaftalerne og dermed grundlaget for afgørelserne er forskellige. I radioens aftale med Radio Sydhavsøerne var der således tale om, at Radio Møn fortsat havde ret til at sende på egne frekvenser hver dag mellem kl og på lørdage mellem kl , hvorimod den nye aftale ikke indeholder bestemmelser om sendetidsfordeling mellem de to stationer; Radio SLR har således efter denne aftale ret til at købe hele sendetiden hos SLR: en ret, der da også er udnyttet. I betragtning af dette forhold finder Nævnet det ikke betænkeligt, at det lokale nævn i august 2003 stillede krav om et vist lokalt indhold på sendefladen for at sikre opfyldelsen af radio- og fjernsynslovens 59. Nævnet skal i denne forbindelse endvidere pege på, at Radio Møn i sin ansøgning, hvilket understøttes af den medsendte samarbejdsaftale mellem de to radioer, selv anfører, at en del af begrundelsen for sit valg af Radio SLR som samarbejdspartner var, at sidstnævnte i højere grad ville satse på lokale stationer. Også af denne årsag finder Nævnet, at det lokale nævn har haft ret til at understrege vigtigheden af lokalt stof i den fremtidige programvirksomhed. Radio- og tv-nævnet finder dog, at det lokale nævn i henhold til forvaltningslovens 22 burde have ledsaget sin afgørelse af en begrundelse, da networking-tilladelsen som følge af vilkåret om lokalt stof og servicemeddelelser, der opstammer ansøgningens bemærkninger om indhold af lokalt stof, ikke fuldt ud kan siges at give ansøger medhold. Nævnet finder dog ikke, at overtrædelsen af begrundelsespligten skal medføre, at afgørelsen skal betragtes som ugyldig, da Radio Møn selv i sin ansøgning med bilagsmateriale har lagt op til, at formålet med samarbejdet med Radio SLR bl.a. var at sikre lokalt stof i programvirksomheden. Det lokale nævn kunne således selv uden det omtalte vilkår have stillet krav om et lokalt indhold i programvirksomheden. Hvad angår det lokale nævns påstand om, at Radio Møn ikke har overholdt vilkårsbestemmelsen om, at der skal sendes lokale nyheder og servicemeddelelser på faste daglige tidspunkter finder Nævnet, at det utvivlsomt er korrekt, at der ikke sendes så mange helt lokale nyheder og servicemeddelelser, som lokalnævnet havde forestillet sig, da man fastsatte vilkåret herom. Imidlertid finder Radio- og tv-nævnet, at der må lægges vægt på, at der er tale om en networking-radio, hvis sendeflade naturligt henvender sig til et betydeligt større område, og at der må lægges betydelig vægt på det faktum, at radioen ved fremsendelse af dokumenter om etableringen af 2-megabit forbindelsen, der blev bestilt den 3. marts 2004, og som forventes etableret snarest muligt, nu har dokumenteret, at man vil benytte en separering af signalet fra Radio SLR, således

7 - 7 - at der fremover med respekt for radioens status som en networking-radio må kunne forventes en bedre dækning af nyheder og servicemeddelelser med interesse for det lokale område, hvori programtilladelsen er givet. Hvad angår det lokale nævns krav om faste daglige tidspunkter for nyheder og servicemeddelelser, finder Nævnet, at et sådant vilkår er sagligt velbegrundet. Nævnet har i denne forbindelse noteret sig radioens oplysninger om en snarlig mulighed for separering af signalet fra Radio SLR, hvilket vil muliggøre, at Radio Møn i højere grad vil kunne opfylde dette vilkår i programtilladelsen. På denne baggrund har Radio- og tv-nævnet truffet følgende afgørelse: Radio- og tv-nævnet foretager sig ikke på nuværende tidspunkt videre i sagen. Radio- og tv-nævnet skal dog anmode Møn Kommunes Lokalradio- og TV-Nævn om en udtalelse om Radio Møns programvirksomhed pr. 1. oktober Radioog tv-nævnet skal endvidere gøre det lokale nævn opmærksom på forvaltningslovens 22 om begrundelsespligt ved afgørelser, der ikke fuldt ud imødekommer en ansøger. H. H. Brydensholt Formand Henrik Birkvad Nævnssekretær