a) de samlede økonomiske muligheder for at drive lokalradio i området og de enkelte ansøgeres mulighed for at realisere de opstillede programplaner.

Transkript

1 RADIO- OG TV-NÆVNET Radio Mojn ApS Sønderborg Kommune Skibbroen 6 Kultur og Fritid, Biblioteket Postbox 44 Kongevej Aabenraa 6400 Sønderborg København den 21. oktober 2003 MEDIE- OG TILSKUDSSEKRETARIATET Klage fra Radio Mojn over afslag på programtilladelse. 1.Ved brev af 28. april 2003 har Det Sønderjydske Medieselskab ApS Radio Mojn klaget til Radio- og tv-nævnet over et afslag modtaget den 14. april 2003 fra Lokalradio- og fjernsynsnævnet for Nordborg, Augustenborg, Sydals, Gråsten, Sundeved, Broager og Sønderborg kommuner (herefter benævnt fællesnævnet) på tilladelse til lokal radiovirksomhed. Klager anfører som begrundelse for sin klage, at fællesnævnets afslag er givet med forskellige begrundelser, som klager må tilbagevise. Klager kommenterer herefter hver af de følgende fire momenter, der af fællesnævnet i sit afslag af 3. april 2003 ud fra nævnets samlede vurdering er anført som begrundelse for afslaget: Vognmagergade KØBENHAVN K TELEFON FAX hbi@mediesekretariat.dk a) de samlede økonomiske muligheder for at drive lokalradio i området og de enkelte ansøgeres mulighed for at realisere de opstillede programplaner. Klager bemærker hertil, at Det Sønderjydske Medieselskab ApS via sit hidtidige virke siden januar 1998 har vist, at virksomheden har økonomisk mulighed for at drive lokalradio i nævnsområdet for Aabenraa, Rødekro, Tinglev, Bov og Lundtoft kommuner. Det tilføjes, at virksomheden i dette område har opfyldt sine forpligtelser i henhold til sin ansøgning for at opfylde de opstillede programplaner. Disse programplaner er identiske med den networking-programtilladelse, der blev ansøgt om hos fællesnævnet. Det tilføjes, at Radio Mojn tillige i sin ansøgning havde meddelt, at nyhedsredaktionen ville ske i samarbejde med det lokalt forankrede dagblad Der Nordschleswiger med lokalredaktion i Sønderborg kommune. b) antallet af frekvenser i området. J.nr.:

2 - 2 - Klager anfører hertil, at de for nuværende til rådighed stående frekvenser ikke er udnyttet i området, ligesom det tilføjes, at en fordeling af ikke udnyttet sendetid på de nuværende frekvenser ikke er inddraget til disposition for radioen. Herudover peger klager på, at der også findes mulighed for at finde frekvenser til området, som endnu ikke er udmeldt, og at dette ikke er forsøgt. c) nævnets vægtning af lokalradioernes lokale forankring og profilering, herunder ønsket om at etablere en lokal nyhedsredaktion i området. Hertil anfører klager, at man overfor fællesnævnet klart hat tilkendegivet, at man agtede at etablere en lokal nyhedsredaktion i området, og at man herudover agtede at udbygge et allerede bestående nyhedssamarbejde med lokalaviserne samt med dagbladet Der Nordschleswiger samt med ugeavisen Budstikken, der begge har lokalredaktioner i området. Klager tilføjer, at radioens profilering er klar lokal og sønderjysk der tales således sønderjysk i radioen, hvilket efter klagers oplysninger ikke er tilfældet på den station, som fællesnævnet tildelte programtilladelsen. Herudover anfører klager, at udsendelsesvirksomheden som hidtil vil ske i samarbejde med de lokale foreninger. Klager peger endvidere på radioens nyhedsportal på nettet, der klart understreger radioens lokale forankring og profil. Endelig anfører klager, at selskabet, der fik programtilladelsen i konkurrence med Radio Mojn, er ledet af en direktør i Esbjerg, at programledelsen og produktionen skal foregå i Kolding med en programchef med bopæl i Odense; Radio Mojns lokale forankring står således ikke tilbage for denne ansøger. d) ønsket om at sikre nævnsområdet et programudbud af alsidig karakter. Klager anfører hertil, at man i ansøgningen havde meddelt, at man i programudbuddet ville tilstræbe en særdeles stor alsidighed, både redaktionelt og musikalsk. Radioen havde således oplyst at ville bringe udsendelser rettet mod det tyske mindretal, og at man via udsendelsesvirksomheden ville medvirke til en bedre forståelse af det tyske mindretals behov og problemer i grænseregionen, hvor den tyske kultur og det tyske sprog spiller en vigtig rolle. Klager anfører endvidere, at radioen som en af de eneste kommercielle radiostationer i Danmark også tilstræber en stor alsidighed i musikudbuddet, bl.a. med sange i aktiv musikrotation. Klager tilføjer, at radioens sendeflade i modsætning til mange andre kommercielle musikstationer giver plads til udbredelsen af den lokale musik indenfor alle musikarter. Sammenfattende mener klager således, at fællesnævnet ikke har taget objektive hensyn ved udstedelsen af programtilladelse, og at fællesnævnet ikke har inddraget hensynet til et programudbud af alsidig karakter. Klager anfører afslutningsvist, at klager under møder med fællesnævnet har udtrykt sin villighed til at samarbejde med både nuværende og kommende radioer i området, men at man

3 - 3 - også har udtrykt sin betænkelighed ved at skulle indgå i et programsamarbejde med Radio 2003, da man anså det nyhedstilbud, som denne radio tilbyder sine lyttere i Kolding, som værende underlødigt i forhold til de nyhedstilbud, som Radio Mojn kunne tilbyde. I denne forbindelse afleverede Radio Mojn en optagelse af nyheder den 12. februar 2003 på henholdsvis Radio 2003 og Radio Mojn. Klager oplyser således, at Radio 2003 ikke bragte lokale nyheder, hvorimod det af optagelserne af Radio Mojn fremgår, at den lokale nyhedsformidling fra området med interviews mv. har stor vægtning. 2.Fællesnævnet meddeler i sin høringsskrivelse af 12. juni 2003, at fællesnævnet, som det fremgår af afgørelsen og af sagens akter, har udøvet et skøn og foretaget en prioritering blandt de tre ansøgere, der hver for sig opfylder betingelserne for at få en programtilladelse. Fællesnævnet anfører således, at man havde indkaldt ansøgerne til et fællesmøde den 4. marts 2003 forud for nævnsmødet for at få ansøgernes tilkendegivelser om programprofil, økonomi og muligt samarbejde, ligesom ansøgerne på fællesnævnets møde den 26. marts fik lejlighed til mundtligt at supplere deres ansøgninger. Fællesnævnet finder således, at man havde et fyldestgørende grundlag for at træffe afgørelsen. Det oplyses, at fællesnævnet lagde afgørende vægt på, at der straks fra starten etableres en lokal nyhedsredaktion i nævnsområdet, som kan sikre området en alsidig nyhedsformidling, som kan sikre området en alsidig lokal nyhedsformidling. Dette fremgår som et vilkår i programtilladelsen til Radio 2003, ligesom det oplyses, at Radio 2003 forud klart har tilkendegivet, at den lokale nyhedsdækning vil ske i tæt samarbejde med allerede eksisterende lokalredaktioner. Det meddeles endvidere, at fællesnævnet har skønnet, at der kun er økonomisk basis og ledige frekvenser samt sendetid for yderligere én lokalradio. Fællesnævnet bemærker i denne forbindelse, at alle tre ansøgere ønskede fuld programtilladelse i hele døgnet og i hele området. Fællesnævnet skønnede således, at hvis alle tre ansøgere fik programtilladelse sammen med de eksisterende tilladelseshavere, ville ingen af dem have mulighed for at realisere de opstillede programplaner. Ydermere havde fællesnævnet beregnet, at de samlede forventede reklameindtægter for de tre nye ansøgere beløb sig til kr pr. måned, hvortil ville komme de allerede eksisterende lokalradioers samlede reklameindtægter på kr pr. måned. Fællesnævnet skønnede, at en samlet indtægt af denne størrelsesorden ikke var realistisk. Hvad angår klagers oplysninger om Radio Mojns lokale forankring og profilering, hvor klager henviser til radioens nyhedsportal på internettet, meddeler fællesnæv-

4 - 4 - net, at man ikke har fundet det relevant, om radioerne har nyhedsportaler på internettet. Hvad angår fællesnævnets ønske om at sikre lokalområdet et programudbud af alsidig karakter meddeles det, at fællesnævnet har skønnet, at Radio 2003 bedst kunne supplere de eksisterende lokalradioer, så det samlede programudbud blev alsidigt og med lokalt islæt. 3. I klagers kommentar af 20. juli 2003 til fællesnævnets udtalelse meddeles det, at klager har fået aktindsigt i sagens dokumenter hos fællesnævnet og tillige inddrager oplysninger herfra i klagesagen, hvor klager overordnet finder, at der ikke er foretaget en objektiv vurdering af ansøgerne, og at fællesnævnet har baseret sit skøn på et forkert grundlag. Da sagens akter efter klagers vurdering dokumenterer, at Radio 2003 ikke objektivt leverer et bedre produkt i forhold til lokal tilknytning og indhold, økonomiske forudsætningen og evnen til at drive lokalradio i forhold til Radio Mojn, påpeger klager, at der må ligge andre hensyn til grund for fællesnævnets beslutning om programtilladelse til Radio Klager peger således på, at et medlem af Radio 2003 s bestyrelse tillige et amtsrådsmedlem for partiet Venstre, hvilket er det samme partitilhørsforhold som fællesnævnets formands. Klager oplyser endvidere, at de øvrige medlemmer af Radio 2003 s bestyrelse alle repræsenterer virksomheden Jydske Vestkysten, der har den Sydvestjyske Venstrepresse som ejer. Klager anfører derfor, at såvel formanden for fællesnævnet samt andre Venstremedlemmer af fællesnævnet var inhabile ved behandlingen af ansøgningen. Klager tilføjer, at dette forhold af klager vil blive indbragt for Tilsynsområdet for Sønderjyllands Amt. Klager anfører endvidere, at der i ansøgningsprocessen har været formelle problemer, idet Radio 2003 s ansøgning af 15. januar 2003 angiveligt kom fra Jydske Vestkysten A/S, og at ansøgerkredsen bag radioen senere blev ændret til en forening med nogle vedtægter, der ikke var attesteret. Klager udtrykker endvidere tvivl om, hvorvidt denne forening som oplyst af ansøger allerede skulle have været stiftet pr. 13. december Klager finder på denne baggrund, at ansøgningen fra Radio 2003 skulle have været afvist. Klager anfører endvidere, at Foreningen Radio 2003 kun på et meget mangelfuldt og urealistisk grundlag har dokumenteret at have økonomiske forudsætninger for at drive radio. Som eksempler herpå anfører klager, at radioens anlægsudgifter generelt er sat meget lavt, ligesom ansøgerens opgørelse af musikafgifter til Koda og

5 - 5 - Gramex ikke levner plads til at det timetal, der lægges op til i foreningens ansøgning. Også lønudgifterne er efter klagers vurdering urealistiske. Hvad angår andelen af lokalstof finder klager endvidere, at Radio Mojn i sammenligning med Radio 2003 i højere grad kan opfylde kravet om lokale nyheder. Overordnet set påpeger klager således, at der ikke er sket en objektiv vurdering af de tre ansøgere; hvis dette var sket, ville udfaldet være blevet et andet. Hvad angår den udstedte programtilladelse til Radio 2003 finder klager, at der allerede fire måneder efter tilladelsen er sket en overtrædelse af Radio 2003 s programvilkår, idet der ikke er etableret et sendesamvirke med Radio Als/ØNR inden den 31. maj 2003 idet Radio 2003 ikke har ansøgt IT- og Telestyrelsen om sendetilladelse inden 3 måneder fra programtilladelsen og idet Radio 2003 s programproduktion planlægges at foregå i Kolding og ikke lokalt. Endelig påstår klager, at der efter programtilladelsen er 97 timers sendetid, der henstår ubrugt:; denne sendetid ønsker klager tildelt Radio Mojn alternativt kræver klager, at Radio Mojn får stillet de samme timeantal til rådighed som Radio 2003, nemlig 71 timer om ugen, ligesom klager kræver, at Radio Mojn får adgang til den i øvrigt uudnyttede sendetid på de frekvenser, der benyttes af Radio Als og Radio ØNR. Som et yderligere alternativ hertil ønsker klager, at fællesnævnet søger om yderligere frekvenser til området, således at Radio Mojn kan få de samme sendemuligheder som Radio I sit høringssvar af 5. august 2003 meddeler fællesnævnet f. s.v.a. klagers påstande om inhabilitet begrundet i at fællesnævnets formand er medlem af partiet Venstre samt i at modtageren af programtilladelsen er tilknyttet Den Sydvestjyske Venstrepresse, at en sådan generel interessevaretagelse, der udspringer af at være medlem af et politisk parti, ikke kan medføre inhabilitet. Ydermere påpeges det, at der ved beslutningen om at pege på Radio 2003 som tilladelseshaver var tale om en enig nævnsafgørelse. Endelig peger fællesnævnet på, at der heller ikke på andet grundlag forelå inhabilitet i forbindelse med sagsbehandlingen eller afgørelsen. For så vidt angår Radio Mojns bemærkninger om, at ansøgerkredsen bag Radio 2003`s ansøgning skiftede, meddeler fællesnævnet, at der på daværende tidspunkt ikke var annonceret eller vedtaget en ansøgningsfrist, og at der blot var tale om en præcisering af ansøgningen.

6 - 6 - Hvad angår Radio Mojns påstande om, at Radio 2003 ikke har dokumenteret at have økonomiske forudsætninger for at drive radiovirksomhed, og at radioens programforudsætninger ikke kan overholdes, bemærker fællesnævnet, at man ikke fandt, at én af ansøgerne på afgørende vis skilte sig ud fra de andre hvad angår de budgetterede forudsætninger. Endvidere oplyser fællesnævnet, hvorledes de to eksisterende samt den nye tilladelseshaver har delt frekvenserne imellem sig, således at de hver især har muligheder for at sende døgnet rundt. Hvad angår klagers påstande om, at Radio 2003 s radioproduktion planlægges at skulle foregå i Kolding, meddeler fællesnævnet, at man ikke har oplysninger, der understøtter denne påstand, ligesom man peger på, at radio- og tv-loven ikke stiller krav om en programproduktionen skal ske lokalt. Endelig oplyser Fællesnævnet, at IT- og Telestyrelsen den 15. juli og den 22. juli 2003 har meddelt Fællesnævnet, at Radio 2003 har fået den tekniske sendetilladelse. 5. Klager har modtaget fællesnævnets høringssvar af 5. august Herefter modtager Radio- og tv-nævnet fra klager en kopi af en anmeldelse af 14. august 2003 til politimesteren i Sønderborg, hvori klager bl.a. påstår, at ansøgeren bag Radio 2003 har gjort sig skyldig i overtrædelse af straffelovens 163 om afgivelse af urigtige oplysninger til offentlig myndighed i forbindelse med afgivelse af ansøgningen om programtilladelse til fællesnævnet. Ved brev af 2. oktober 2003 fra politimesteren i Sønderborg til fællesnævnet, hvorfra Nævnet har modtaget kopi af skrivelsen, meddeler politimesteren imidlertid, at det er besluttet at indstille efterforskningen i sagen, da der ikke er rimelig formodning om, at et strafbart forhold, som forfølges af det offentlige, er begået. I konsekvens heraf har Radio- og tv-nævnets sekretariat ved brev af 2. oktober 2003 meddelt klager, at klagesagen vil blive behandlet på Nævnets møde den 15. oktober 2003 på basis af klagematerialet, der er omhandlet under ovennævnte pkt Radio- og tv-nævnets udtalelse: I henhold til 59, stk. 1, i lov nr af 17. december 2002 om radio- og fjernsynsvirksomhed skal de lokale nævn ved behandlingen af ansøgninger søge at sikre det enkelte lokale område en samlet programvirksomhed af alsidig karakter.

7 - 7 - Hvad angår klagers anbringende om, at der skulle være yderligere ledige frekvenser og ledig sendetid i området, afviser fællesnævnet denne påstand, ligesom de for Nævnet foreliggende oplysninger godtgør, at der ikke er tildelt lokalområdet yderligere frekvenser, der skulle muliggøre en imødekommelse af Radio Mojns ønsker om sendetid. I forbindelse hermed finder Nævnet ikke, at der er grundlag for at pålægge fællesnævnet at søge udvirket tildeling af yderligere frekvenser blot med den begrundelse, at der findes en ansøger, der ikke har fået opfyldt sit ønske om en programtilladelse. Radio- og tv-nævnet finder, at fællesnævnets skøn over, at man i det konkrete tilfælde bedst sikrer en samlet økonomisk bæredygtig programvirksomhed af alsidig karakter ved kun at supplere de eksisterende radioer med én ny programtilladelse frem for at dele de ledige frekvenser og den ledige sendetid mellem to eller tre yderligere tilladelseshavere er sagligt begrundet, og der er ikke fremkommet oplysninger, der kan danne basis for at anfægte fællesnævnets udøvelse af sit skøn ved valget mellem de indkomne ansøgninger. Fællesnævnet har under behandlingen af de indkomne ansøgninger givet ansøgerne lejlighed til på to møder med fællesnævnet at oplyse om deres programplaner, økonomi og muligt samarbejde samt til at supplere deres ansøgninger, herunder også til at ændre den juridiske person bag ansøgningen, forinden fællesnævnet traf afgørelse om tildeling af programtilladelsen. Nævnet finder således, at fællesnævnet har udøvet sit skøn over, hvorledes man bedst opfylder kravene i radio- og fjernsynslovens 59, stk. 1, på et oplyst grundlag, og at der ikke i sagen er fremkommet oplysninger, der giver Nævnet basis for at anfægte fællesnævnets vurdering. Hvad angår klagers påstand om, at såvel fællesnævnets formand samt de medlemmer af fællesnævnet, der repræsenterer partiet Venstre, er inhabile ved behandlingen af den konkrete ansøgning fra Radio 2003, skal Radio- og tv-nævnet anføre, at der ikke er tale om en overtrædelse af reglerne om generel inhabilitet i 36 i bekendtgørelsen om lokal radio- og fjernsynsvirksomhed. Nævnet skal endvidere pege på, at der i den konkrete sag ikke er fremkommet oplysninger, der kan støtte en antagelse om speciel inhabilitet i forvaltningslovens forstand, hvilket understøttes af, at der var tale om et enig fællesnævn, der stod bag beslutningen om at tildele programtilladelsen til Radio Endelig skal Radio- og tv-nævnet f. s. v. a. klagers påstande om, at der ikke forelå en teknisk tilladelse fra IT- og Telestyrelsen til Radio 2003 inden for 3 måneder efter programtilladelsen den 3. april 2003, pege på, at det lokale nævn kan forlænge en sådan frist i henhold til 92, stk. 2, i radio- og fjernsynsloven.

8 - 8 - På grundlag af ovenstående har Radio- og tv-nævnet på sit møde af 15. oktober 2003 truffet følgende afgørelse: Der gives ikke klager medhold. H. H. Brydensholt fg. formand Henrik Birkvad nævnssekretær