Sammenfatning Klagetemaer Redegørelse i forhold til grave- og byggetilladelser samt anden sagsbehandling i forhold til Torvet...

Transkript

1 Det kommunale Tilsyn 28. september 2015 Supplerende redegørelse om Silkeborg Kommunes beslutninger og dispositioner i forbindelse med udbud og etablering af nyt torveareal / parkeringskælder i Silkeborg midtby Indhold af den supplerende redegørelse Sammenfatning Klagetemaer Redegørelse i forhold til grave- og byggetilladelser samt anden sagsbehandling i forhold til Torvet Ledningsflytninger / gravetilladelser Miljøanmeldelser og VVM Tilbagekaldelse af tilladelser til udeservering Byggetilladelse Andre sager Silkeborg Kommunes (supplerende) redegørelse i forhold til grave- og byggetilladelser Klagen Kommunens redegørelse Der kan lovligt iværksættes sagsbehandling og aktiviteter før byggetilladelse Kommunen har givet gravetilladelser til alle gravearbejder på Torvet Gravearbejderne til flytning af ledninger på Torvet kræver ikke byggetilladelse og er ikke udtryk for en byggetilladelse Byggearbejdet er ikke påbegyndt med 4-5 dages varsel Kommunen overholder forvaltningsretlige krav... 8 Anja Bergman Thuesen (17958) Sagsnr.: EMN Sagstitel: Tilsynssager om udbud og etablering af nyt torveareal / parkeringskælder i Silkeborg midtby (Torvet) Silkeborg Kommune Organisation og Personale Søvej 1, 8600 Silkeborg Telefon: Søvej Silkeborg Tlf.:

2 Dania I/S får mulighed for at komme med kommentarer til den påtænkte delbyggetilladelse til slidsevæggene Ikke grundlag for suspension af kommunens beslutninger efter styrelseslovens 50a Ikke grundlag for opsættende virkning efter byggelovens 24, stk Afsluttende bemærkninger... 9 Sammenfatning Silkeborg Kommune har tidligere ved breve af 8. maj, 31. august og 7. september 2015 sendt redegørelser til tilsynet i anledning af en række klager vedrørende kommunens håndtering af forhold omkring udbud og etablering af en parkeringskælder og et nyt Torv i Silkeborg midtby. Tilsynet har ved brev af 9. september 2015 anmodet om en supplerende redegørelse, idet tilsynet i mellemtiden har modtaget en henvendelse af 27. august 2015 fra advokat Poul Hvilsted, advokatfirmaet Horten. Henvendelsen er sendt på vegne af Dania I/S, og Hotel Dania har tiltrådt klagen. Det bemærkes, at klagen er indbragt af Dania I/S, og ikke af klagerne Teresa Jørgensen m.fl. Der er imidlertid en vis sammenhæng, idet der er tale om endnu en klage i forhold til kommunens handlinger i forhold til etablering af nyt torveareal / parkeringskælder i Silkeborg midtby (jeres sagsnr ). Teresa Jørgensen m.fl. bruger også samme advokat som Dania I/S. Byrådsmedlem Teresa Jørgensen er desuden direktør i Hotel Dania, som lejer Dania I/S ejendom på Torvet 5, ligesom hun er ægtefælle til Hotel Danias ejer, Bent Jørgensen, som også er medejer af Dania I/S. Henvendelsen vedrører angiveligt grave- og byggetilladelser. Den bygger på en nogle misforståelser af faktiske og retlige forhold, herunder en sammenblanding af gravearbejde, som kræver gravetilladelser, og bygge- og anlægsarbejde, som kræver byggetilladelser. Det er sammenfattende Silkeborg Kommunes klare opfattelse, at kommunen ikke har overtrådt regler eller lovgivning i forbindelse med grave- og byggetilladelser. Herunder har kommunen ikke overtrådt regler eller lovgivning, som påses af det kommunale tilsyn v/statsforvaltningen. 1. Klagetemaer Silkeborg Kommune har gennemgået henvendelsen af 27. august Ovennævnte sammenblanding af gravetilladelser og byggetilladelser gør det umiddelbart vanskeligt for kommunen at formulere retligt meningsfulde klagetemaer. Kommunen kan dog konstatere, at henvendelsen angår grave- og byggetilladelser. Kommunen har derfor lavet en redegørelse for sagen i forhold til grave- og byggetilladelser under pkt. 3 nedenfor i forhold til de synspunkter, som fremgår af henvendelsen. Side 2

3 Derudover har kommunen under pkt. 2 nedenfor redegjort mere bredt for den sagsbehandling og de aktiviteter, som for tiden finder sted i forhold til Torvet. 2. Redegørelse i forhold til grave- og byggetilladelser samt anden sagsbehandling i forhold til Torvet 2.1. Ledningsflytninger / gravetilladelser Inden byggearbejdet med parkeringsanlægget under Torvet kan igangsættes, er det nødvendigt at flytte en lang række ledninger, som ligger hen over Torvet. Det er bl.a. kloak- og vandledninger, fiberkabler osv. Kommunen har derfor siden ultimo august 2015 givet en række gravetilladelser efter lov om offentlige veje, 73, til, at ledningsejerne graver ledninger op og flytter disse. Alle gravetilladelser pr. 25. september 2015 medsendes i. Der er givet gravetilladelser til følgende ledningsejere: 1) TDC A/S 2) Silkeborg Forsyning A/S, Silkeborg Vand A/S og Silkeborg Spildevand A/S 3) EnergiMidt 4) Silkeborg Kommune Derudover har kommunen givet gravetilladelse til Per Aarsleff (sagsnr ) til på vegne af Silkeborg Forsyning at grave prøvehuller med henblik på at lokalisere kabler og forsyningsledninger. Desuden har kommunen givet gravetilladelser til Rambøll Danmark A/S til at foretage miljøboringer på vegne af A. Enggaard A/S (sagsnr ). Formålet med undersøgelserne var at kortlægge forureningsgraden af den overskudsjord, der produceres ved etablering af p-kælderen. Endelig har kommunen givet gravetilladelse efter lov om offentlige veje, 73, til opgravningen af de render, der skal støbes slidsevægge i, dvs. støttevæg til parkeringsanlægget, inden udgravningen af selve parkeringskælderen påbegyndes (gravetilladelse sagsnr ). Tilladelsen er 25. september 2015 sendt ud til alle ejere, beboere og erhvervsdrivende omkring Torvet. Kommunens brev af 25. september 2015 med bilag (herunder gravetilladelsen) medsendes ii. Gravetilladelsen kan ikke udnyttes, før der foreligger en byggetilladelse, se pkt. 2.4 nedenfor. Side 3

4 2.2. Miljøanmeldelser og VVM Kommunen har modtaget anmeldelser af diverse midlertidige aktiviteter på Torvet efter reglerne i miljøreguleringsbekendtgørelsen 1. Herunder har A. Enggaard A/S 4. september 2015 miljøanmeldt det kommende grave- og byggearbejde i forbindelse med etablering af parkeringskælderen (anmeldelsen er dateret 3. september 2015). Kommunen har kvitteret for anmeldelsen ved brev af 8. september 2015 og har meddelt, at aktiviteten er omfattet af kommunens forskrift for begrænsning af gener fra støjende, støvende og vibrerende bygge- og anlægsarbejder. Den 8. september 2015 blev alle de entreprenører, som udfører ledningsflytninger, i øvrigt også informeret om kommunens forskrift. Forskriften medsendes til orientering iii. Endvidere medsendes miljøanmeldelsen inkl. et bilag, som beskriver den kommende grave-, bygge- og anlægsproces iv. Kommunen behandler desuden en anmeldelse efter VVM-bekendtgørelsen. Kommunen har ved brevet af 25. september 2015 udsendt udkast til afgørelse om ikke-vvm-pligt for etablering af parkeringsanlægget til høring. Se bilag Tilbagekaldelse af tilladelser til udeservering Den 26. august 2015 tilbagekaldte kommunen to tilladelser til udeservering på Torvet. Tilladelserne var givet for mange år siden efter lov om offentlige veje 102 (nu 80). De var givet til Jensens Bøfhus samt til Hotel Dania og Underhuset (samlet tilladelse for Hotel Dania og Underhuset, som på tidspunktet for tilbagekaldelsen kun blev benyttet af Underhuset). Tilbagekaldelserne skete med 5 dages varsel og med oplysning om, at gravearbejdet i forhold til ledningsarbejder herefter ville begynde, og at arbejdet med p-kældervæg ville blive opstartet ultimo september. Tilbagekaldelserne blev påklaget til Vejdirektoratet. Kommunen trak afgørelserne tilbage og gennemførte en partshøring, hvilket ikke var sket i første omgang. Kommunen traf herefter nye afgørelser om tilbagekaldelse af tilladelserne den 8. september Disse tilbagekaldelser er også påklaget til Vejdirektoratet, men sagen er endnu ikke afgjort. Kommunens første tilbagekaldelse, partshøring og anden tilbagekaldelse medsendes v Byggetilladelse Kommunen har modtaget en ansøgning om byggetilladelse i forhold til selve parkeringsanlægget. Arbejdet i forbindelse med parkeringsanlægget består af 2 dele: 1 Bekendtgørelse 639 af 13. juni 2012 om miljøregulering af visse aktiviteter Side 4

5 1) Udgravning af render og støbning af slidsevægge, som er omfattet af byggelovens regler om byggetilladelse samt krav om tilladelse til gravearbejder efter lov om offentlige veje, 73. Se pkt. 2.1 ovenfor. 2) Udgravning og byggeri af selve parkeringskælderen, som er omfattet af byggelovens regler om byggetilladelse samt krav om tilladelse til gravearbejder efter lov om offentlige veje, 73. A. Enggaard A/S har indgivet en ansøgning om byggetilladelse. Kommunen har endnu ikke truffet nogen afgørelse efter byggelovens 16. Kommunen har besluttet først at behandle en delbyggetilladelse til udgravning for og støbning af parkeringskælderens ydervægge (slidsevæggene). Statsforvaltningen, kontoret for behandling af klager efter byggeloven, har den 23. september 2015 truffet afgørelse om, at Dania I/S ikke er klageberettiget efter byggeloven. Statsforvaltningen er af den opfattelse, at Dania I/S ikke har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald og har i den forbindelse særligt lagt vægt på, at sagen angår en underjordisk parkeringsplads, og at der derfor ikke vil være indbliks- eller skyggegener. Kommunen har uanset dette ved brevet af 25. september 2015 udsendt udkast til delbyggetilladelse efter byggelovens 16, stk. 12, til udgravning for og støbning af parkeringskælderens ydervægge (slidsevægge) til bl.a. Dania I/S og har givet dem mulighed for at komme med bemærkninger. Se bilag 24. Borgmesteren har taget et første spadestik den 22. september Der var dog alene tale om offentlig markering af, at gravearbejdet snart påbegyndes. Selve gravearbejdet er ikke igangsat endnu. Udgravningen af renderne til slidsevæggen forventes igangsat inden for få uger, under forudsætning af, at der er meddelt delbyggetilladelse til udgravning af render og støbning af slidsevægge. Udgravningen af selve parkeringskælderen forventes først igangsat primo Byggearbejdet med parkeringsanlægget sker først efterfølgende. Begge dele forudsætter en delbyggetilladelse til udgravning og byggeri af parkeringsanlægget Andre sager Herudover har kommunen behandlet / er i gang med at behandle en række andre myndighedssager i relation til Torvet, herunder disse: Side 5

6 1) Kommunen har den 10. september 2015 givet tilladelse til, at der etableres vejadgang fra parkeringsanlægget under en del af Torvet til den yderste del af Torvet og til Rådhusgade under forudsætning af, at de nærmere detaljer vedrørende udformningen af vejadgangen aftales med og godkendes af kommunens Vej- og Trafiksektion. 2) Kommunen har givet tilladelse til råden over offentligt vejareal på Torvet til at opstille et vaskeanlæg, jf. lov om offentlige veje, 80 3) Kommunen har 8. september 2015 tilbagekaldt tilladelse til stade til pølsebod på offentligt vejareal, jf. om offentlige veje 4) Kommunen har modtaget en ansøgning fra A. Enggaard om dispensation fra lokalplan i form af en yderligere trappeopgang af hensyn til brandsikkerheden, udeladelse af cykelparkering i parkeringsanlægget og ændring af tykkelsen på jorddækning oven på parkeringsanlægget fra 80 cm til 40 cm. 5) Kommunen har haft kontakt til Kulturstyrelsen, idet ejendommen på Torvet 2A er fredet. Kulturstyrelsen har netop svaret, at det fremtidige parkeringsanlæg ikke kræver en ansøgning. Udover ovennævnte sager og aktiviteter har kommunen modtaget diverse klager, herunder over kommunens dispensation til vejadgang til Rådhusgade i stedet for etablering af en tunnel under Hotel Dania. Endelig har kommunen håndteret et større antal aktindsigtssager. 3. Silkeborg Kommunes (supplerende) redegørelse i forhold til grave- og byggetilladelser 3.1. Klagen Klager forudsætter tilsyneladende, at der er givet en byggetilladelse / igangsat et byggearbejde, uden overholdelse af forvaltningsretlige krav. Klager henviser i den forbindelse til, klageren har anmodet om en bekræftelse af, at Dania I/S er blevet eller vil blive tillagt partsstatus i forhold til byggesagens behandling, og at de ikke har modtaget svar. Kommunen har tilbagekaldt tilladelser til udeservering under henvisning til igangsættelsen af arbejdet med etablering af en parkeringskælder og hertil knyttede ledningsomlægninger Klager anfører desuden, at det var tanken, at byggearbejdet skulle påbegyndes med gravearbejde foran klagers ejendom med en frist på mindre end 5 dage. Herudover anfører klager, at det forekommer sandsynligt, at kommunen helt bevidst har tilladt Enggaard / ledningsejerne at igangsætte byggearbejder uden de fornødne tilladelser og uden klare pålæg om at iagttage de forvaltningsretlige spilleregler. Klageren anfører i den forbindelse, at uanset hvilken status klageren og dennes lejere måtte have efter byggeloven, så er et varsel på 4-5 dage klart ulovligt. Side 6

7 Endelig påberåber klager sig styrelseslovens 50a og byggelovens 24, stk Kommunens redegørelse Der kan lovligt iværksættes sagsbehandling og aktiviteter før byggetilladelse Kommunen har en klar forventning om, at der vil blive etableret et parkeringsanlæg under Torvet. Dette uanset den endelige indretning af parkeringsanlægget endnu ikke er fuldt afklaret og der derfor ikke er givet byggetilladelse endnu. Det bemærkes i den forbindelse, at kommunen i december 2014 i forbindelse med tilbuddet i anden udbudsrunde modtog plantegninger for, hvordan A. Enggaard umiddelbart forestillede sig, at parkeringsanlægget kunne udformes (Bilag 3.2 til tilbud B). Kommunen har derfor også en forventning om, at det vil være muligt for A. Enggaard at indgive et byggeprojekt, som opfylder lovgivningen, og som kommunen derfor evt. med særlige vilkår eller krav om tilpasninger kan give den fornødne byggetilladelse til. Derfor er kommunen begyndt at sagsbehandle en række tilladelser til diverse aktiviteter, som er en forudsætning for den senere etablering af parkeringsanlægget. Endvidere har kommunen tilbagekaldt udeserveringstilladelser m.v. Dette uanset, at der ikke er givet en byggetilladelse endnu. Dette er ikke i strid med lovgivningen og i øvrigt ikke usædvanligt i forbindelse med store byggeprojekter, som forudsætter mange forskellige tilladelser og aktiviteter Kommunen har givet gravetilladelser til alle gravearbejder på Torvet Det er en forudsætning for alle andre aktiviteter på Torvet, at de ledninger, som i dag ligger under Torvet, flyttes. Det kunne i øvrigt også have været nødvendigt, hvis kommunen alene havde gennemført en renovering af Torvet, da ledningerne generelt ikke ligger ret langt nede under belægningen på Torvet. Ledningsejerne m.fl. har som nævnt ovenfor indgivet ansøgninger om gravetilladelser, jf. lov om offentlige veje, 73, og kommunen har givet de fornødne tilladelser til alle de gravearbejder, som er igangsat på og omkring Torvet Gravearbejderne til flytning af ledninger på Torvet kræver ikke byggetilladelse og er ikke udtryk for en byggetilladelse Flytning af ledninger kræver ikke byggetilladelse. Kommunen har således ikke - som angivet af klager - givet byggetilladelse til ledningsejere. Side 7

8 Ledningsflytningerne er heller ikke en del af det kommende bygge- og anlægsarbejde, selvom de sker på baggrund af dette. Ledningsflytningerne foretages ikke af A. Enggaard, men af ledningsejerne (TDC, EnergiMidt, Silkeborg Forsyning m.fl. og Silkeborg Kommune) og de sker ligeledes for ledningsejernes egen regning. Det grave- og støbearbejde, som snart vil blive igangsat i forhold til slidsevæggene til parkeringsanlægget, kræver imidlertid byggetilladelse. Se pkt. 2.4 ovenfor Byggearbejdet er ikke påbegyndt med 4-5 dages varsel Der er heller ikke tale om som angivet af klager at byggearbejdet skulle påbegyndes med gravearbejde foran klagers ejendom med en frist på mindre end 5 dage. Der er derimod tale om, at kommunen i første omgang den 26. august 2015 traf en afgørelse om at tilbagekalde udeserveringstilladelser til bl.a. Hotel Dania og Underhuset med 5 dages varsel med henblik på, at ledningsejerne kunne komme til at flytte deres ledninger. Tilbagekaldelsen af udeserveringstilladelserne sker naturligvis ikke efter byggeloven / er ikke en del af en byggetilladelse. Kommunen medgiver, at tilbagekaldelsen er sket med meget kort varsel. Dette er også en del af klagen til Vejdirektoratet Kommunen overholder forvaltningsretlige krav Kommunen tilbagekaldte udeserveringstilladelserne uden den fornødne partshøring. Da kommunen blev opmærksom på dette som følge af klagerens klage til Vejdirektoratet, blev partshøringen imidlertid gennemført. Kommunen er dog generelt opmærksom på at opfylde forvaltningsretlige krav og vil også fremadrettet være det. Herunder får Dania I/S mulighed for at kommentere den påtænkte delbyggetilladelse, jf. pkt nedenfor, uanset de må antages ikke være berettiget til det efter forvaltningslovens Dania I/S får mulighed for at komme med kommentarer til den påtænkte delbyggetilladelse til slidsevæggene I forhold til sagen om byggetilladelse bad klageren ved brev af 25. august 2015 bl.a. kommunen om straks at bekræfte, at Dania I/S var eller ville blive tillagt partsstatus i forhold til byggesagens behandling. Kommunen svarede ved af 4. september 2015 følgende: Sagen er endnu ikke fuldt oplyst fra bygherreside, idet der er væsentlige oplysninger som mangler for at vi kan behandle sagen. Silkeborg Kommune tager først stilling til hvem der er parter i byggesagen når den er fuldt oplyst og det på den baggrund kan vurderes om - og i givet fald hvilke - naboer vil blive udsat for konkrete, væsentlige gener. De vil naturligvis automatisk få svar på Deres spørgsmål, når vi har mulighed for at besvare det. Korrespondancen medsendes vi. Side 8

9 Kommunen har som nævnt ovenfor besluttet først at behandle en delbyggetilladelse til udgravning for og støbning af parkeringskælderens ydervægge (slidsevæggene). Kommunen har desuden besluttet at sende denne påtænkte delbyggetilladelse til en bred kreds af berørte til eventuelle bemærkninger, uanset om de forvaltningsretligt set kan betragtes som parter eller ej. Kommunen har således med brevet af 25. september 2015 sendt udkast til delbyggetilladelsen ud til samtlige berørte beboere, ejere og erhvervsdrivende, herunder Dania I/S. Derudover har kommunen sendt brevet til Dania I/S advokat og Bevaringsforeningen for Silkeborg Kommune Ikke grundlag for suspension af kommunens beslutninger efter styrelseslovens 50a Efter styrelseslovens 50 a kan tilsynet midlertidigt suspendere en beslutning, som er truffet af kommunen, hvis beslutningen strider mod lovgivningen. Efter kommunens opfattelse har kommunen ikke truffet nogle beslutninger i strid med lovgivningen, og kommunen mener derfor ikke, at der er grundlag for suspension Ikke grundlag for opsættende virkning efter byggelovens 24, stk. 3 Efter byggelovens 24, stk. 3, fritager en klage over et af kommunen givet pålæg ikke for at efterkomme dette. Dog kan klagemyndigheden bestemme, at en klage skal have opsættende virkning. Kommunen ved ikke, hvilken betydning klageren tænker, at denne bestemmelse har i forhold til den konkrete sag, hvor kommunen ikke har meddelt pålæg efter byggeloven til klageren, og kan derfor ikke kommentere dette nærmere Afsluttende bemærkninger Klager fremsætter nogle mere generelle bemærkninger om, at det efter klagers opfattelse forekommer sandsynligt, at kommunen helt bevidst har tilladt Enggaard / ledningsejerne at igangsætte byggearbejder uden de fornødne tilladelser og uden klare pålæg om at iagttage de forvaltningsretlige spilleregler, der utvivlsomt gælder i sådanne situationer. Kommunen kan klart afvise, at kommunen helt bevidst skulle have tilladt A. Enggaard eller ledningsejerne at igangsætte byggearbejder uden de fornødne tilladelser. Kommunen finder, at det er en ganske grov beskyldning at fremsætte på et tidspunkt, hvor klager netop afventede et svar fra kommunen på diverse spørgsmål om byggetilladelsessagen. Svar, som klager modtog 4. september Hvad angår gravetilladelser, så modtog klager den 3. september 2015 kopi af samtlige gravetilladelser, der var givet på dette tidspunkt. Side 9

10 Hvad angår klagers bemærkninger om uden klare pålæg om at iagttage de forvaltningsretlige spilleregler, så ved kommunen ikke, hvad klager mener. Kommunen har derfor ikke yderligere kommentarer i forhold til denne påstand fra klagerens side. Kommunen gør i øvrigt opmærksom på, at Dania I/S løbende anmoder om aktindsigt i samtlige sager i forhold til Torvet, Rådhusgade og et kommende butikscenter. Kommunen har givet aktindsigt adskillige gange i nye sager om disse temaer / de nye dokumenter på de sager, der allerede er givet aktindsigt i. Dette er på det seneste sket med højst en måneds mellemrum. Kommunen forventer derfor, at Dania I/S og / eller klagerne Teresa Jørgensen m.fl. løbende vil rejse nye klager eller nye klagetemaer over for tilsynet. Hvis tilsynet vurderer, at eventuelle nye klagetemaer er en del af samme sagskompleks og derfor bør belyses, inden tilsynet kan behandle sagen (dvs. tilsynets sagsnr ), vil kommunen bestræbe sig på en meget hurtig besvarelse af tilsynets spørgsmål af hensyn til, at sagen kan afsluttes så hurtigt som muligt til gavn for alle parter. Venlig hilsen Steen Vindum Borgmester / Lone Lyrskov Ordførende direktør Side 10

11 Bilag ii Bilag 23: Alle gravetilladelser for Torvet og tilkørselsveje pr ii Bilag 24: Orienterings-/ høringsbrev af 25. september 2015 inkl. bilag iii Bilag 25: Forskrift for begrænsning af gener fra støjende, støvende og vibrerende bygge- og anlægsarbejder i Silkeborg Kommune iv Bilag 26: Miljøanmeldelse af 4. september 2015 af bl.a. gravearbejdet i forbindelse med anlæg af parkeringsanlægget (dateret 3. september 2015) v Bilag 27: Tilbagekaldelse af 26. august 2015 af udeserveringstilladelse, partshøring af 31. august 2015 samt endelig tilbagekaldelse af 8. september 2015 vi Bilag 28: Klagers brev af 25. august 2015 og kommunens af 4. september 2015 om partsstatus i forhold til byggetilladelsen til parkeringsanlægget Side 11