Indholdsoversigt. Den offentlige forvaltning Kapitel 1 Forvaltningens organisation Kapitel 2 Kompetence...27

Transkript

1 Indholdsoversigt Del I Den offentlige forvaltning Kapitel 1 Forvaltningens organisation Kapitel 2 Kompetence Del II Sagsbehandling Kapitel 3 Introduktion til sagsbehandling...35 Kapitel 4 Anvendelsesområder for FVL, OFL og PDL...38 Kapitel 5 Inhabilitet Kapitel 6 Repræsentation...55 Kapitel 7 Vejledningspligt...59 Kapitel 8 Sagens oplysning Kapitel 9 Partshøring...80 Kapitel 10 Aktindsigt...89 Kapitel 11 Formelle krav til afgørelsen Del III Hjemmel Kapitel 12 Introduktion til hjemmel Kapitel 13 Fortolkning af rimelig præcise lovbestemmelser Kapitel 14 Udfyldning af skønsmæssige lovbestemmelser Del IV Prøvelse Kapitel 15 Introduktion til prøvelse Kapitel 16 Retsvirkning af retlige mangler Kapitel 17 Administrativ rekurs Kapitel 18 Remonstration og tilbagekaldelse Kapitel 19 Folketingets Ombudsmand Kapitel 20 Kommunaltilsynet Kapitel 21 Domstolsprøvelse Forkortelser Litteratur FOB-register Domsregister Stikordsregister

2

3 Indholdsfortegnelse Del I Den offentlige forvaltning Kapitel 1 Forvaltningens organisation 1.1 Staten Den centrale statsforvaltning (centraladministrationen) Departement Styrelse (direktorat) Råd og nævn Den regionale statsforvaltning Den lokale statsforvaltning Kommunerne Kommunalbestyrelsen Borgmesteren Udvalg Kommunaldirektøren Regionerne Styring inden for det administrative hierarki Kapitel 2 Kompetence 2.1 Kompetencefordeling Saglig kompetence Stedlig kompetence Overdragelse af kompetence (delegation) Intern delegation Delegation inden for hierarkisk opbyggede myndigheder Delegation inden for kollegiale organer Særligt om kommunal delegation Ekstern delegation Delegation inden for det administrative hierarki Delegation til råd og nævn Delegation til private Pligt til videresendelse til rette myndighed Klagefrister Retsvirkning af kompetencemangler Saglig inkompetence Stedlig inkompetence Del II Sagsbehandling Kapitel 3 Introduktion til sagsbehandling 3.1 Retskilderne

4 Indholdsfortegnelse Forvaltningsloven Offentlighedsloven Persondataloven Disposition til opgaver om sagsbehandling Kapitel 4 Anvendelsesområder for FVL, OFL og PDL 4.1 Forvaltningsloven Myndighedsbegrebet hvilke myndigheder omfattes? Institutioner på privatretligt grundlag Afgørelsesbegrebet hvilke sager omfattes? Det traditionelle afgørelsesbegreb Det udvidede afgørelsesbegreb Faktisk forvaltningsvirksomhed Privatretlige dispositioner Indstillinger og udtalelser Processuelle beslutninger Tjenestebefalinger Partsbegrebet hvilke fysiske/juridiske personer omfattes? Afgørelsens adressat Ansøgere Klagere Foreninger og interesseorganisationer Anmeldere, vidner, forurettede osv Særlig om parter i tilsynssager Særlig om myndigheden og dens ansatte som parter Offentlighedsloven Særligt om personalesager Persondataloven Personoplysninger Behandling Register Kapitel 5 Inhabilitet 5.1 Indledning Hvem kan være inhabil? Personer Myndigheder Betingelser for inhabilitet Afgørelsessag Interessekollision Partsinhabilitet (partstilknytning) Slægtskabsinhabilitet (familiemæssig tilknytning) Selskabsinhabilitet (tilknytning til en juridisk person) To-instans inhabilitet (tidligere deltagelse i sagens behandling) Andre tilfælde Undtagelser til inhabilitet Ingen påvirkningsrisiko

5 Indholdsfortegnelse Substitutionsprincippet Retsvirkning af inhabilitet Afgørelse vedr. sagens realitet er ikke truffet Afgørelse vedr. sagens realitet er truffet Kapitel 6 Repræsentation 6.1 Partsrepræsentationens anvendelsesområde Afgørelsessager Ulovbestemt grundsætning om repræsentation Hvem kan repræsentere en part? Repræsentationens omfang HR: Fuld repræsentation U1: Partens personlige medvirken nødvendig U2: Værdispringsreglen Retsvirkninger af repræsentation Kommunikation med repræsentanten Kommunikation med parten Tilsidesættelse af repræsentationsreglerne Kapitel 7 Vejledningspligt 7.1 Generel vejledningspligt ktr. klagevejledning Vejledningspligtens anvendelsesområde Betingelser for vejledningspligt efter Vejledning som følge af god forvaltningsskik Vejledning om faktisk forvaltningsvirksomhed Vejledning på eget initiativ Besvarelse af spørgsmål fra borgerne Vejledningens form Vejledningens indhold Juridiske forhold Intensiveret vejledningspligt Begrænset vejledningspligt Særligt om sociale ydelser Retsvirkning af vejledningsmangler Borgeren stilles som ved korrekt og fyldestgørende vejledning Ugyldighed Tjenstligt ansvar Erstatningsansvar Kapitel 8 Sagens oplysning 8.1 Indledning Officialprincippet Hvor grundigt skal sagen oplyses? Retsvirkning af tilsidesættelse af officialprincippet Notatpligt Betingelser for notatpligt

6 Indholdsfortegnelse En sags faktiske omstændigheder Af betydning for sagens afgørelse Retsvirkning af tilsidesættelse af notatpligt Oplysninger fra parten Partens oplysningspligt Sager rejst på partens initiativ (ansøgningssager) Sager rejst på myndighedens eller en modparts initiativ Partens oplysningsret Myndighedens egne oplysninger Oplysninger fra andre myndigheder Oplysningernes karakter Særligt fortrolige oplysninger Almindeligt fortrolige oplysninger Ikke fortrolige oplysninger Hvilke oplysninger må myndighed A indhente fra myndighed B? Hvilke oplysninger må myndighed B videregive til myndighed A? Særligt fortrolige oplysninger Almindeligt fortrolige oplysninger Ikke fortrolige oplysninger Hvilke oplysninger skal myndighed B videregive til myndighed A? Retsvirkning af uberettiget indsamling/videregivelse af oplysninger Særregel om oplysning af ansøgningssager HR: Oplysninger om ansøgerens rent private forhold må ikke indhentes U1: Ansøgeren har givet samtykke U2: Lovhjemmel til at indhente oplysningerne U3: Særlige hensyn til ansøgeren/tredjemand Elektronisk behandling af personoplysninger Forholdet mellem PDL og FVL Skematisk oversigt Blandingssager Oplysningernes karakter Følsomme personoplysninger Andre følsomme personoplysninger Almindelige personoplysninger Behandling og videregivelse af personoplysninger Følsomme personoplysninger Andre følsomme personoplysninger Almindelige personoplysninger Pligt til at informere den registrerede Oplysninger indsamlet hos borgeren selv Oplysninger indsamlet hos andre end borgeren selv Den registreredes indsigelsesret over for behandlingerne Retsvirkning af tilsidesættelse af persondatalovens regler Uberettiget behandling af personoplysninger Tilsidesættelse af oplysningspligten Disposition til opgaver om elektronisk behandling af personoplysninger

7 Indholdsfortegnelse Kapitel 9 Partshøring 9.1 Indledning Baggrund og formål Oversigt over reglerne Betingelser for partshøringspligt Oplysninger vedrørende sagens faktiske omstændigheder Partens manglende kendskab Oplysninger til ugunst for parten Oplysninger af væsentlig betydning Undtagelser til partshøringspligt Ubetænkeligt Overskridelse af lovbestemt frist Værdispringsreglen Ikke ret til partsaktindsigt i oplysningerne Ubestemt kreds af personer eller væsentlige vanskeligheder Særlige bestemmelser ved lov Sager der kan genoptages Genoptagelse af sagen på borgerens initiativ (remonstration) Sagens karakter og hensynet til parten selv Ulovbestemt udvidet partshøringspligt Disciplinære afskedigelsessager Partstvister Retsvirkning af partshøringspligt Hvornår skal parten høres? Hvad skal parten høres over? Formkrav til høringsproceduren Retsvirkning af undladt partshøring Disposition til opgaver om partshøring Kapitel 10 Aktindsigt 10.1 Forholdet mellem regelsættene Forholdet mellem FVL og OFL Forholdet mellem FVL og PDL Forholdet mellem PDL og OFL Sammenligning af aktindsigtsreglerne Forholdet til reglerne om tavshedspligt Tavshedspligt ktr. aktindsigt efter FVL Tavshedspligt ktr. aktindsigt efter OFL Partens aktindsigt, jf. FVL Hvem har ret til aktindsigt efter FVL? Identifikationskrav Sager hvilke omfattes? Dokumenter hvilke omfattes? Interne arbejdsdokumenter Fortrolige dokumenter Værdispringsreglen Oplysninger hvilke omfattes?

8 Indholdsfortegnelse Retsvirkning af begæring om partsaktindsigt Tidsfrist for besvarelse af begæringen Begæring under sagens behandling udsættelse af hovedsagen Begæring efter sagens afgørelse suspension af klagefristen Retsvirkning af uberettiget afslag på partsaktindsigt Forudgående partsaktindsigt Efterfølgende partsaktindsigt Disposition til opgaver om aktindsigt efter FVL Den elektronisk registreredes indsigtsret, jf. PDL Hvem har ret til indsigt efter PDL? Identifikationskrav Omfanget af indsigt HR: Alle oplysninger om den registrerede U1: Værdispringsreglen U2: Oplysningerne er ikke undergivet aktindsigt U3: Oplysningerne behandles for domstolene U4: Oplysningerne behandles i videnskabeligt eller statistisk øjemed Begæring om indsigt Hvem skal begæringen rettes til? Tidsfrist for besvarelse af begæringen Formkrav for meddelelser om indsigt Seks måneders karantæne Retsvirkning af uberettiget afslag på indsigt Disposition til opgaver om indsigt efter PDL Enhvers aktindsigt, jf. OFL Hvem har ret til aktindsigt efter OFL? Identifikationskrav Sager hvilke omfattes? Dokumenter hvilke omfattes? Ekstraheringspligt Oplysninger hvilke omfattes? Særligt om oplysninger om private forhold Særligt om forretningshemmeligheder Retsvirkning af begæring om aktindsigt Hvem skal begæringen rettes til? Klageadgang administrativ rekurs Tidsfrist for besvarelse af begæringen Disposition til opgaver om aktindsigt efter OFL Kapitel 11 Formelle krav til afgørelsen 11.1 Afgørelsens form Formkrav Sproglig udformning Begrundelse Betingelser for samtidig begrundelsespligt Afgørelsessag Skriftlig afgørelse

9 Indholdsfortegnelse Part Ikke fuldt ud medhold Betingelser for efterfølgende begrundelsespligt Begrundelsens indhold Sagens jus Sagens faktum Rigtig begrundelse Standardbegrundelser Begrænsninger i begrundelsespligten Forholdet mellem begrundelse og tavshedspligt Retsvirkning af begrundelsesmangler Ugyldighed Suspension af klagefrist Klagevejledning Betingelser for klagevejledning Afgørelsessag Administrativ rekurs Skriftlige afgørelser Ikke fuldt ud medhold Klagevejledningens indhold Vejledning om andre prøvelsesmuligheder Vejledning om anden administrativ prøvelse Vejledning om domstolsprøvelse Retsvirkning af manglende/urigtig klagevejledning Manglende klagevejledning Urigtig eller mangelfuld klagevejledning Afgørelsens meddelelse Tidspunkt for retsvirkninger Hvem skal afgørelsen bekendtgøres over for? Forholdet til tilbagekaldelse Retsvirkning af meddelelsesmangler Del III Hjemmel Kapitel 12 Introduktion til hjemmel 12.1 Legalitetsprincippet Skærpet hjemmelskrav Lempet hjemmelskrav Særligt om hjemmelskravet i kommunerne ( kommunalfuldmagten ) Klassificering af hjemmelsgrundlaget Disposition til opgaver om hjemmel Kapitel 13 Fortolkning af rimelig præcise lovbestemmelser 13.1 Fortolkningsfaktorer Fortolkningsstilarter Objektiv ktr. subjektiv fortolkning

10 Indholdsfortegnelse Udvidende ktr. indskrænkende fortolkning Formålsfortolkning Modsætningsslutning og analogislutning Disposition til opgaver om fortolkning Kapitel 14 Udfyldning af skønsmæssige lovbestemmelser 14.1 Fastlæggelse af lovlige kriterier Loven og dens forarbejder Interne regler Formålsbetragtninger Specialitetsprincipperne Lighedsbetragtninger Menneskerettigheder Almene kriterier Afvejning af lovlige kriterier Inddragelse af kriterier Kriteriers vægt HR: Afvejningen er fri U1: Afvejningsregler i lov, forarbejder eller retsgrundsætninger U2: Menneske- og frihedsrettigheder har overvægt U3: Skønnet er pligtmæssigt og må ikke sættes under regel UU3: Lovlige interne regler om kriteriers vægt U4: Lighedsprincippet Valg af retsfølge Fastsættelse af vilkår Proportionalitetsprincippet Disposition til opgaver om udfyldning Del IV Prøvelse Kapitel 15 Introduktion til prøvelse 15.1 Oversigt over prøvelsesmulighederne Administrativ prøvelse Ombudsmandsprøvelse Domstolsprøvelse Skematisk sammenligning af prøvelsesmulighederne Disposition til opgaver om prøvelse Kapitel 16 Retsvirkning af retlige mangler 16.1 Betingelser for ugyldighed Retlig mangel Retlige mangler sagsbehandlingen ( formelle mangler ) Retlige mangler hjemmelsgrundlaget ( hjemmelsmangler ) Væsentlighedsvurderingen Tilsidesættelse af hjemmelskravet (legalitetsprincippet)

11 Indholdsfortegnelse Tilsidesættelse af garantiforskrifter Tilsidesættelse af ordensforskrifter Tertiære momenter De enkelte sagsbehandlingsregler Disposition til opgaver om ugyldighed Retlige mangler sagsbehandlingen Kapitel 17 Administrativ rekurs 17.1 Hjemmel Hierarkisk rekurs Særligt om kommunale afgørelser Særligt om afgørelser fra råd og nævn Ankerekurs Rekurs som følge af ekstern delegation Kompetence Procesforudsætninger Klageret Klagefrist HR: Der gælder ingen klagefrist for udnyttelse af rekursmulighed U1: Klagefrist hjemlet i lovgivningen UU1: Oprejsningsbevilling U2: Ikke bevismæssigt grundlag for klagens behandling U3: Ikke retlig interesse i at få afgørelsen ændret Beregning af klagefrist Suspension af klagefrist Formkrav Indholdsmæssige krav Opsættende virkning U1: Lovhjemmel U2: Myndighedsbeslutning Sagens ramme Nova og mellemkommende fakta Bedømmelsesgrundlag Faktum Jus sagsbehandlingsregler Jus hjemmel Fortolkning Skønsudøvelse Reaktionsmuligheder Særligt om annullation Særligt om hjemvisning Ændring til skade for klager ( reformatio in pejus ) HR: Forbud mod ændring til skade for klager U1: Andet følger af lov U2: Betingelserne for ugyldighed er opfyldt U3: Modstående offentlige eller private hensyn U4: Klageinstansen har mulighed for at rejse sag af egen drift

12 Indholdsfortegnelse 17.8 Prøvelse af rekursinstansens afgørelse Administrativ prøvelse Ombudsmandsprøvelse Domstolsprøvelse Kapitel 18 Remonstration og tilbagekaldelse 18.1 Remonstration Tilbagekaldelse Tilbagekaldelse ktr. annullation Tilbagekaldelse af bebyrdende afgørelse Tilbagekaldelse af begunstigende afgørelse Særligt om ændringer af praksis Skærpelse af praksis Lempelse af praksis Kapitel 19 Folketingets Ombudsmand 19.1 Hjemmel Kompetence Procesforudsætninger Klagesager Klageberettigelse Klagefrist Formkrav Udnyttelse af administrativ rekurs Egen drift-sager Inspektionssager Opsættende virkning Sagens ramme Bedømmelsesgrundlag Faktum Jus gældende ret Jus god forvaltningsskik Hensynsfuldhed, høflighed m.v Sagsbehandlingstid Udvidelse af forvaltningslovens regler Reaktionsmuligheder Prøvelse af ombudsmandens udtalelser Administrativ prøvelse Domstolsprøvelse Spørgsmål, som ombudsmanden har afgivet udtalelse om Søgsmål mod ombudsmanden Kapitel 20 Kommunaltilsynet 20.1 Hjemmel Kompetence

13 Indholdsfortegnelse 20.3 Procesforudsætninger Initiativret Initiativpligt Opsættende virkning Sagens ramme Bedømmelsesgrundlag Reaktionsmuligheder Vejledende udtalelse Annullation Hvis beslutningen ikke er bragt til udførelse Hvis beslutningen er bragt til udførelse Suspension Tvangsbøde Erstatningsretligt søgsmål Erstatningsretlig bod Anerkendelsessøgsmål Prøvelse af tilsynets afgørelser Administrativ prøvelse Ombudsmandsprøvelse Domstolsprøvelse Kapitel 21 Domstolsprøvelse 21.1 Hjemmel Kompetence Procesforudsætninger Søgsmålsret Søgsmålsfrist HR: Ingen søgsmålsfrist U: Lovhjemmel Udnyttelse af administrativ rekurs? Opsættende virkning Sagens ramme Nova og mellemkommende fakta Bedømmelsesgrundlag Faktum Jus gældende ret Sagsbehandlingsregler Hjemmelsgrundlaget Reaktionsmuligheder Annullation Ændring Hjemvisning Erstatning Prøvelse af domstolenes afgørelser Administrativ prøvelse Ombudsmandsprøvelse Domstolsprøvelse

14 Indholdsfortegnelse Forkortelser Litteratur FOB-register Domsregister Stikordsregister