Læs mere om udgivelsen på Forvaltningsret. Sagsbehandling Hjemmel Prøvelse. 8. udgave

Transkript

1 JON ANDERSEN Forvaltningsret Sagsbehandling Hjemmel Prøvelse 8. udgave

2 Jon Andersen Forvaltningsret Sagsbehandling. Hjemmel. Prøvelse 8. udgave/1. oplag C Karnov Group Denmark A/S, København 2014 ISBN Omslag: Axel Surland, Ljungbyhed Sats og tryk: Zeuner Grafisk A/S, Odder Mekanisk, fotografisk eller anden gengivelse af denne bog eller dele af den er ikke tilladt ifølge gældende dansk lov om ophavsret. Alle rettigheder forbeholdes.

3 Kapitel 1 Forvaltningsret og retskilder I Forvaltningsret A. Offentlig forvaltning B. Forvaltningsvirksomhed C. Forvaltningsafgørelser II Retskilder A. Grundlov, love, anordninger og internationale regler B. Uskreven ret Litteratur om forvaltningsret og retskilder Kapitel 2 Formelle krav til forvaltningen I Forvaltningsretlige grundbegreber A. Den generelle forvaltningslovgivning B. Afgørelsessager, partsbegrebet og myndighedsbegrebet Afgørelser Parter Offentlige forvaltningsmyndigheder Forskelligt anvendelsesområde for offentlighedsloven og de øvrige love II Formelle krav A. Kompetence Almindeligt Organtyper a) Statsforvaltningen b) Kommunalforvaltningen c) Andre forvaltningsorganer d) Organer på grænsen til den private sektor Kompetencebeslutninger Principperne for opgavefordeling Inkompetence B. Habilitet Almindelig habilitet Speciel habilitet a) Almindeligt

4 b) Interessekonflikterne æ Personlig interesse æ Slægtskab æ Tilknytning til private juridiske personer æ Flere offentlige hverv aæ To-instansinhabilitet æ Andre tilfælde æ Opsamlingsbestemmelsen c) Afgørelse af inhabilitetsspørgsmåll d) Modifikationer æ Fjerntliggende risiko æ Substitution er umulig eller meget vanskelig e) Myndigheden inhabil C. Sagens oplysning Officialprincippet Oplysningsmidler a) Forvaltningens egne oplysninger b) Kontrolbesøg c) Høring og udveksling af oplysninger d) Partsoplysninger e) Underretningspligt over for registrerede Bevisbedømmelse a) Almindeligt b) Nogle eksempler D. Partsmedvirken Almindeligt Regler, der forudsætter initiativ fra parten a) Partsaktindsigt b) Registreredes indsigtsret c) Almindelig dokumentoffentlighed og»egen acces«87 1æ Formål og anvendelsesområde æ Retten til aktindsigt æ Journalisering, postlister og aktiv information. 94 4æ Notatpligt æ Sager der er undtaget fra aktindsigt æ Dokumenter der kan undtages fra aktindsigt æ Ekstraheringspligt æ Undtagelse af oplysninger fra aktindsigt æ Behandling af anmodninger om aktindsigt, gennemførelse af aktindsigt og klage

5 d) Andre regler om aktindsigt e) Retten til at afgive udtalelse f) Retten til at gøre indsigelse imod behandling af oplysninger g) Retten til at kræve en begrundelse, vejledning og repræsentation Forvaltningens inddragelse af parten i sagsbehandlingen a) Kontradiktion med hensyn til faktum æ Hovedreglen æ Undtagelser b) Kontradiktion både med hensyn til faktum og jus 116 1æ Partstvister æ Sanktioner æ Andre områder c. Vejledning E. Afgørelsens formulering og identifikation Udformning Identifikation af afsender Begrundelse F. Afgørelsens bekendtgørelse Litteratur om formelle krav Kapitel 3 Saglige krav til forvaltningen I Beslutningsmodel II Forvaltningsreglerne A. Beskrivelsen af retsfaktum er tom eller meget upræcis. 126 B. Beskrivelsen af retsfaktum er ikke helt upræcis C. Beskrivelsen af retsfølgen er upræcis D. Beskrivelsen af retsfølgen er rimelig eller helt præcis E. Retsfaktum og retsfølgen er fuldstændigt fastlagt i bestemmelsen III Legalitetsprincippet A. Almindeligt om hjemmelskravet B. Især om kommunerne C. Sammenfatning IV Fortolkning A. Begreb B. Fortolkningsfaktorer og fortolkningsstil C. De enkelte fortolkningsfaktorers betydning

6 V Udfyldning A. Almindeligt B. Fastlæggelsen af lovlige kriterier Loven og dens forarbejder Interne regler Formålsbetragtninger Lighedssynspunkter Menneskerettighedsidealer Almene kriterier i øvrigt C. Afvejningen Vægtning Afskæring eller begrænsning af afvejningen a) Tilfælde, hvor forvaltningen har pligt til at lade afvejningen afskære eller begrænse b) Skøn under regel Inddragelse af kriterier D. Retsfølgen Vilkår Procedurefordrejning Proportionalitetsprincippet Litteratur om saglige krav Kapitel 4 Domstolskontrol I Anvendelsesområde, procesforudsætninger og proces A.»Domstole« B.»Øvrighedsmyndighed« C. Endelighedsbestemmelser D. Søgsmålsfrister E. Udnyttet rekurs F. Søgsmålskompetence G. Sagsøgte H. Procesmåden I. Suspensiv virkning II Prøvelsens indhold og resultat A. Ugyldighed og prøvelsesintensitet Annullation, hjemvisning og rettelse Prøvelsesintensitet B. De enkelte mangelstyper Hjemmelsmangler a) Manglende bemyndigelse

7 b) Fortolkningsmangler c) Fejlagtig anvendelse af kriterier d) Afvejningsmangler e) Ulovlige vilkår og brud på proportionalitetsgrundsætningen f) Procedurefordrejning Formelle mangler a) Almindelig karakteristik b) Garantimangler c) Grove fejl d) Vildfarelser og andre konkrete mangler C. Tertiære momenter D. Ugyldighedens virkninger Problemstilling Typesituationer a) Afgørelser truffet på grundlag af præcise bestemmelser b) Afgørelser truffet på grundlag af upræcise bestemmelser Særlige forhold E. Erstatningsansvar og godtgørelse Erstatningsbetingelserne Erstatning som alternativ til ugyldighed Erstatning som supplement til ugyldighed Egen skyld Tilbagebetaling Godtgørelse Litteratur om domstolsprøvelse Kapitel 5 Folketingets ombudsmand I Institutionen II Ombudsmandens kompetence A. Forholdet til Folketinget B. Forholdet til domstolene C. Privatretlige spørgsmål D. Forholdet til kommunerne E. Andre kompetencespørgsmål III Procesforudsætninger og sagsbehandling A. Procesforudsætninger B. Sagsbehandling

8 IV Prøvelsens indhold og resultat A. Almindelig karakteristik B. Prøvelse af forhold, der også er undergivet domstolskontrol C. Prøvelse af forhold, der ikke er omfattet af domstolskontrol Tilsidesættelse af ordensforskrifter og god forvaltningsskik Faktisk forvaltningsvirksomhed Generelle undersøgelser D. Sammenfatning Litteratur om Folketingets ombudsmand Kapitel 6 Administrativ rekurs I Begreb og anvendelsesområde A. Begreb B. Anvendelsesområde II Proces og procesforudsætninger A. Klageberettigelse B. Klagens adressat, form og indhold C. Klagefrister D. Sagsbehandling E. Suspensiv virkning III Prøvelsens indhold og resultat A. Prøvelsens indhold B. Prøvelsens resultat Almindeligt Reformatio in pejus Litteratur om rekurs Kapitel 7 Det kommunale tilsyn I Myndighederne og almindelig karakteristik II Sagsbehandling III Kompetence IV Prøvelsens indhold og resultat A. Almindeligt B. Sanktionerne Uforbindende udtalelser Annullation og suspension Tvangsbøder

9 4. Erstatningssøgsmål og bod Anerkendelsessøgsmål Strafferetlig påtale Litteratur om det kommunale tilsyn Bilag 1: Forvaltningsloven Bilag 2: Tvangsindgrebsloven Bilag 3: Offentlighedsloven af Bilag 4: Offentlighedsloven af Bilag 5: Lov om aktindsigt i miljøoplysninger Bilag 6: Persondataloven Bilag 7: Ombudsmandsloven Forkortelser Domsregister Stikordsregister