Århus Kommunalbestyrelse Rådhuset 8100 Århus C. Vedrørende Århus Kommunes sagsnr. M1/2011/

Transkript

1 Århus Kommunalbestyrelse Rådhuset 8100 Århus C T I L S Y N E T Vedrørende Århus Kommunes sagsnr. M1/2011/ A har den 31. august 2011 rettet henvendelse til Statsforvaltningen Midtjylland, som i medfør af st yrelseslovens 1 47 fører tilsynet med kommunerne i R egion Midtjylland. A har anmodet statsforvaltningen om at vu rdere, om det er lovligt, at Århus Kommune har ventel ister til voksne udviklingshæmmede autister. A oplyser i sin he nvendelse, at fem voksne udviklingshæmmede autister har stået på venteliste til bolig i 7 år, en enkelt i 8 år og flere i ko rtere tid, som dog skal opgøres i år. Det fremgår videre af As henvendelse, at Århus Kommune ikke tilbyder aflastning til autister, og at der i kke er flere fritidstilbud til denne personkreds. A stiller samtidig spørgsmål ved, om Å rhus Kommune overholder handicapkonventionen. Statsforvaltningen har nu afsluttet behandlingen af sagen. Det er statsforvaltningens opfattelse, at Århus Komm u- nalbestyrelse ved at lade personer vente på botilbud efter servicelovens i op til 5-6 år har tilsidesat sin fo r- syningspligt efter servicelovens 4, stk. 1. S T A T S F O R V A L T N I N G E N M I D T J Y L L A N D S T. B L I C H E R S V E J 6 P O S T B O X : R I N G K Ø B I N G J O U R N A L N R. : / S A G S B E H A N D L E R : T I M M I D D I R E K T E T E L E F O N : T E L E F O N : T E L E F A X : G I R O : E A N - N R m i d t j y l l a n s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k T E L E F O N T I D : M A N D A G : T I R S D A G - O N S D A G : T O R S D A G : F R E D A G : E K S P E D I T I O N S T I D : M A N D A G - O N S D A G T O R S D A G F R E D A G Statsforvaltningen har anmode t den samlede kommuna l- bestyrelse om at redegøre for, hvad ovenstående giver kommunalbestyrelsen anledning til at foretage. 1 Lovbekendtgørelse nr af 1. november 2010 om kommunernes styrelse med senere ændringer. 2 Lovbekendtgørelse nr. 904 af 18. august 2011 om social service.

2 Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en næ r- mere begrundelse for statsforvaltninge ns opfattelse. Sagens baggrund Århus Kommune har ved breve af henholdsvis 31. oktober 2011, 21. februar 2012 og 11. juni 2012 udtalt sig til s a- gen. Kommunen har anført følgende: Byggeplaner: Kommunen oplyser, at den har botilbud for udvikling s- hæmmede med autisme på boformen Tingagergården, som kommunen overtog fra Århus Amt i Amtet havde gradvist ombygget Tingagergården fra at v æ- re et botilbud for udviklingshæmmede, til også at være et specialtilbud for udviklingshæmmede med autisme. 2 af 3 afdelinger var over en 10 årig periode ombygget og red u- ceret beboermæssigt, så der var blevet etableret 10 a u- tismepladser. Det var Århus Kommunes hensigt at fortsætte ombygni n- gen, men af forskellige årsager er det ikke sket. I januar 2011 påbegyndtes planlægningsarbejde med nybyggeri på en grund i Hasle med plads til både Tingage r- gårdens nuværende 14 beboere og beboere på venteliste. Udgangspunktet for byggeriet var, at der skulle opføres 34 boliger, hvilket er 12 mere end det aktuelle behov fra Tingagergården og ventelisten. Kommunen har i en revideret anlægsplan for foreslået en række forskellige anlægsbyggerier til voksne med handicap. Her foreslås blandt andet opførelse af et nyt botilbud som erstatning for Tingagergården. Dette b o- tilbuds målgruppe er voksne med udviklingshæmning og autisme. Byggeriet vil dels være erstatningspladser for de utidsvarende boliger på Tingagergården (18) og dels være pladser som omlægges fra køb af pladser uden for ko m- munen (10). Herudover vil et antal plads er (8) blive nye pladser til borgere på venteliste til botilbud. Og de rest e- rende pladser (12) forventes at blive målrettet borgere med behov for et særligt tilrettelagt specialisteret boti l- bud (borgere med udviklingshæmning, autisme og pr o- blemskabende adfærd). Anlægsplanen er behandlet af byrådet på anlægskonfere n- cen i februar 2012 og byrådet vil i forbindelse med bu d- getforhandlingerne i september / oktober 2012 træffe b e- slutning om, hvorvidt eller i hvilket omfang anlægsplane r- ne skal gennemføres. Det opl yses, at en vedtagelse af a n- S I D E 2

3 lægsplanen vil give nye boliger til voksne med udvikling s- hæmning og autisme i løbet af de næste 3-4 år. Dagtilbud Kommunen oplyser videre, at den ud over de 14 eksisterende botilbud til udviklingshæmmede med autisme på Tingagergården har et dagtilbud etableret efter servicel o- vens 103 for udviklingshæmmede med autisme. Der var pr. 27. oktober brugere på dagtilbuddet, både beboere fra Tingagergården og personer fra ventelisten til botilbud. Det er således kommunens opfat telse, at udviklingshæmmede med autisme modtager fuldt aktivitetsce n- tertilbud i dagtimerne på alle hverdage. Ventelister Kommunen havde pr. 4. oktober personer fra kommunen på venteliste til boformspladser for udvi k- lingshæmmede med autisme. Heraf h avde tre personer været på venteliste i 5-6 år, 2 i ca. 4 år, en person i knap 2 år og en person i under et år. Kommunen begrunder ventetiderne med de konkrete b e- hov hos den enkelte samt kompleksiteten af det efte r- spurgte tilbud og det samlede udbud af de n efterspurgte pladstype. Der vil efter kommunens opfattelse altid være længere ventetid på specialpladser. Herudover kan nogle af borgerne have ønsket et helt bestemt botilbud. Dette informeres borgeren om vil forlænge ventetiden. Det fremgår af kommune ns udtalelse, at der altid vil sku l- le etableres et akut midlertidigt ventelistetilbud, hvis en konkret situation kræver det. Et sådant meget specialis e- ret tilbud vil ofte blive givet på en regional institution eller i en anden kommune, såfremt der er ledig e pladser, alternativt som en overbelægning i et eksisterende tilbud. Kommunen oplyser, at de n ikke har modtaget anmodning om etablering af et akut midler tidigt ventelistetilbud fra borgere på den aktuelle venteliste. Der kan efter kommunens opfattelse ik ke siges noget g e- nerelt om ventetider, da det vil være en konkret vurdering i den enkelte sag. Der kan være flere grunde til ventetiden til boformer. Nogle borgere har fået et tilbud om en b o- form i egen eller en anden kommune, men ønsker en sp e- cifik boform og er villige til at vente flere år på dette ti l- bud, og andre borgere skrives på venteliste i god tid, al t- så før behovet for en plads er aktuelt. Længden af vent e- listen er således ikke et entydigt udtryk for behovet, idet behovet skal ses i nøje sammenhæng med behovet hos personerne på ventelisten. S I D E 3

4 Herudover vil borgerne modtage hjælp i ventetiden i form af servicetilbud, som ydes efter en konkret behovsvurd e- ring. Dette kan være dagtilbud, bostøtte, pleje og praktisk hjælp, vedligeholdelsestræning m.v. Retsgrundlag Århus Kommune redegør for kommunens opfattelse af retsgrundlaget for ventelister til boformer. Det er ko mmunens opfattelse, at muligheden for ventelister til boti lbud er reguleret i serviceloven. Handicapkonventionen og kommunens handicappolitik regulerer ikke spørgsmålet om ventelister ud over servicelovens bestemmelser. Det er kommunens opfattelse, at den gerne må have ve n- telister til boformer efter servicelovens 108. Kommunen henviser til bekendtgørelse om betaling for botilb ud m.v. efter servicelovens kapitel 20 samt om flytteret i forbi n- delse med botilbud efter 108, at ansøgere som opfylder betingelserne for at modtage botilbud optages på en ve n- teliste i den kommune, hvor det ønskede botilbud ligger. Ledige botilbud tildeles de ansøgere, der har størst behov for det pågældende botilbud. Retssikkerheden for borgeren ligger i, at borgeren kan indbringe sagen for Det Sociale Nævn, som kan foretage en individuel vurdering af den konkrete sag. Århus Kommune anfører afslutnin gsvis, at det er komm u- nens opfattelse, at det er lovligt at have ventelister, for så vidt at personer på ventelisten ikke har et akut behov, som ikke imødekommes på anden vis, og at en venteliste ikke er det samme som et afslag. Statsforvaltningen anmoded e ved brev af 21. maj 2012 Århus Kommune om at redegøre for, hvor mange af de voksne udviklingshæmmede med autisme, der er på vent e- liste til boform, der har takket nej til et botilbud i eller uden for Århus Kommune, og om nogle af de personer, der var skrevet op på ventelisten, var skrevet op uden at have et konkret behov for en plads i botilbud. Århus Kommune har hertil oplyst, at én person på ventelisten har takket nej til et botilbud. Kommunen har videre oplyst, at alle på ventelisten har et konkret beh ov for plads i specialiseret døgntilbud. Der er pt. 7 personer på ventelisten. Kommunen oplyser, at der er iværksat anden form for støtte til disse personer. Det oplyses endelig, at det eneste botilbud for voksne udviklingshæmmede med autisme i Århus Kommu ne er Tingagergården. Retsgrundlag: S I D E 4

5 3, 4 og 108 i lovbekendtgørelse nr. 904 af 18. august 2011 om social service er sålydende: 3. Kommunalbestyrel s en t ræ ffer a fgø r else om t ilbud eft er d enne lov. St k.2. Når kommunalbes t yrelsen t ræ ffe r a fgø r else om t ilbud e ft er 32, 36, 101, 103, 104 o g , s kal afgø r elsen i n- d eholde oplysninger om beslutninger om d en kon kret e in d sats, som iværksættes, og fo r målet hermed. Hvis d en konkret e in d- sats ændres væsentligt, finder fo rvaltningslov en s kapitel 3-7 anvendelse ved k ommunens b eslutning h er om. Beslutnin ger om væsentlige ændringe r a f d en kon kr et e indsats kan indbri n- ges fo r d e sociale nævn e ft er r eg lern e i ka pitel 10 i lov om ret ssi kk erhed og administration på det sociale om råde. 4. Kommunalbestyrelsen skal s ø r ge fo r, at d er er d e nø d- vendige tilbud eft e r denn e lov. St k.2. Kommunalbestyr el sen op fy lder sit for synin gsansva r e f- t er stk. 1 ved bru g a f eg ne t ilbud og v ed samarbe jd e med a n- d re kommun er, re gion er eller pri vate tilbud Kommunalbestyr e lsen s kal t i lbyd e o phold i b o form er, d er er egn et t il længerev arende oph old, t il per soner, s om på grund a f bet yd eli g o g varigt ned sat fysi sk ell er p s ykisk fun kt i- onse vne har b ehov fo r o m fattende hjælp t il almindelige, d a g- lige fun kt ion er eller pleje, omsorg ell er b ehand ling, og s om ikke kan få dækket diss e behov på anden vi s. St k.2. Pe rson er, s om modtager t ilbud e ft er stk. 1, o g s om ø n- ske r at fl ytte t il en anden kommune, har ret t il et t ilsvarende t ilbud i en anden kommune. Det er en forudsætning, at d en pågældende op fyl d er b et i ngelsern e for at blive opt aget i både fra flytnin gsk ommunen og til flytningsk ommunen. St k.3. R et t en t il frit valg e ft e r stk. 2 om fatter re t t il, at ens ægt e fæll e, samlev er ell er re gistrer ed e part ner fort sat kan ind gå i husstanden. Hvis en per son ø nsk er, at e n ægt e fælle, samleve r ell er re gistrer e t part ner fo rt sat skal i ndgå i hu s- standen, skal d et t ilbud, d er gives e ft er stk. 1, væ re egn et t il t o p ers oner. Hvi s d en på gældende pe rson med ha ndicap eller sindslidelse, j f. stk. 2, d ø r, har d en e ft erleve nde per son r et t il at blive boende. St k.4. Vel færd sministeren fastsætter i en be kendtgø relse nærmere r egl er om bet in gelsern e for at få t ilbud om bo fo rm e ft er st k i bekendtgørelse nr af 12. december 2006 om betaling for botilbud m.v. efter servicelovens kapitel 20 samt om flytteret i forbindelse med botilbud efter 108 er så lydende: 11. Ansøge re, s om op fylder bet ingelserne fo r at mod t age tilbud eft e r se rvicel oven s 108, opt age s e ft er re g lerne i 12 på en v entelist e i d en k ommun e, hvor d et ø nsk e d e bot ilbud ligg er. St k.2. Kommunalbestyr el sen t ildeler l ed ige b ot ilbud e ft er st k. 1 t il de ansøgere, d er har størst behov for d et pågældende b o- t ilbud. 12. Det skal fr emgå a f kommunens v ent elist e, o m d en enke l- t e ansøger har bopæl i el le r uden fo r kommunen. St k.2. Ansøger e, d e r e r o pt aget på vent elisten, j f. stk. 1, s kal e ft er anm od ning gø r es b ekendt med d er es placeri ng på vent e- listen. S I D E 5

6 Statsforvaltningens udtalelse Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne ove r- holder den lovgiv ning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. styrelseslovens 48, stk. 1. Til denne lovgivning hører serviceloven, dog ikke kommunens ko n- krete afgørelser, der kan påklages til det sociale nævn. Statsforvaltningen bemærker indledningsvis, at FN s Konvention om rettigheder for personer med handicap 3 blev ratificeret af Danmark den 24. juli Ved ratifikationen påtog Danmark sig en folkeretlig forpligtelse til at indrette sin lovgivning og sin administrative praksis sål e- des, at konventionens krav blev opfyldt. Konventionen skaber således ikke en umiddelbar ret for borgerne til at påberåbe sig konventionen overfor my n- dighederne. Statsforvaltningen fører dermed ikke tilsyn med konventionens overholdelse. Det følger af servicelovens 3, stk. 1, at det er komm u- nalbestyrelsen, der træffer afgørelse om tilbud efter l o- ven. Det er således kommunen, der har myndighedsopg a- ven efter serviceloven. Det betyder, at kommunen skal træffe afgørelse om, hvilke ydelser m.v. en borger er b e- rettiget til efter lovgivningen. Som myndighed skal ko m- munen også træffe afgørelser om ændringer i eller ophør af ydelser, som den har tilkendt en borger. Kommunens afgørelser træffes efter ansøgning eller undertiden på eget initiativ. De kan normalt påklages til det sociale nævn. Når kommunen har tillagt en borger en lovbestemt ydelse m.v., er kommunen dernæst forsyningsansvarlig, jf. ser - vicelovens 4. Det vil sige, at det er kommunen, der skal sørge for, at den bevilgede ydelse m.v. faktisk også lev e- res. Det følger således af 4, stk. 1, at det er kommuna l- bestyrelsen, der skal sørge for, at der er de nødvendige tilbud efter loven, mens 4, stk. 2, angiver hvorledes kommunalbestyrelsen kan opfylde sit forsyningsansvar. Kommunens afgørelse om tildeling af en ydelse efter ser - viceloven tillægger borgeren et retskrav på ydelsen, mod - svaret af kommunens pligt til at levere den pågældende ydelse. Borgerens ret gælder principielt fra den dag, hvor afgørelsen er meddelt, eller fra den dag, hvor den ifølge kommunens eller det sociale nævns afgørelse er gælde n- de. Den gælder endvidere indtil den dag, hvor ydelsen m.v. efter loven eller afgørelsen skal ophøre, eller indtil 3 FN's internationale handicapkonvention, vedtaget i FN den 13. december S I D E 6

7 kommunen ved en fornyet afgørelse fratager borgeren den tidligere tillagte ydelse m.v. Kommunen kan således som udgangspunkt ikke udsætte efterlevelse af sin egen afgørelse. Der ses ikke i loven at være hjemmel til at lade personer vente på bevilgede botilbud efter servicelovens 108. Århus Kommune har anført, at der i bekendtgørelse om betaling for botilbud m.v. efter servicelovens kapitel 20 samt flytteret i forbindelse med botilbud efter 108, er hjemmel til at oprette ventelister. Denne bekendtgørelse er udstedt med hjemmel i (blandt andet) 108, stk. 4, der alene henviser til flyttetilfældene i 108, stk. 2. Servicelovens 108, stk. 4, giver efter statsforvaltningens opfattelse kun lovhjemmel til, at udstede regler for de personer, der modtager botilbud, men som ønsker at fly t- te til et tilsvarende t ilbud i en anden kommune. Det vil efter statsforvaltningens opfattelse efter omstæ n- dighederne være i overensstemmelse med servicelovens forsyningsforpligtelse at lade personer, der er bevilget et botilbud efter servicelovens 108, vente i en kortere p e- riode med henblik på at finde et egnet botilbud. I visse særlige situationer vil der endvidere kunne blive tale om, at der skal opføres et helt nyt botilbud. Dette vil også kunne lovliggøre ventetid. Det er imidlertid efter statsforvaltningens opfattelse e t krav, at ventetiden er kort og for den enkelte afpasset e f- ter dennes situation og behov. Ventetiden må (alene) tage sigte på at finde et egnet botilbud i forhold til den enke l- tes behov i eksisterende byggeri eller ved nybyggeri. Det er efter statsforvalt ningens opfattelse ikke lovligt, hvis kommunen ikke kontinuerligt arbejder på at afvikle vent e- tiden. Det fremgår af sagen, at Århus Kommune har haft skifte n- de planer for opførelse/ombygning af boliger til voksne udviklingshæmmede med autisme, siden kommu nen overtog området fra amtet i Ingen af disse planer er blevet udført. Kommunen er ikke p.t. i færd med at opføre botilbud til voksne udviklingshæmmede med autisme, men har revideret sin anlægsplan, der hvis den vedtages på budgetmøde i september / oktober 2012 vil give nye boliger til voksne med udviklingshæmning og autisme i løbet af de næste 3-4 år. S I D E 7

8 Statsforvaltningen finder ikke, at Århus Kommune dermed kontinuerligt arbejde r på at afvikle ventetiden på botilbud til voksne udviklingshæmmede med autisme. De i denne sag omhandlede personer har ventet på boti l- bud efter servicelovens 108 i mellem 2 og 5-6 år, og de venter fortsat på botilbud. En af de pågældende har ta kket nej til et botilbud. Det er statsforvaltningens opfattelse, at Århus Kommunalbestyrelse ved at lade personer vente på botilbud i op til 5-6 år tilsidesætter sin forsyningspligt efter servicel o- vens 4, stk. 1. Statsforvaltningen anmoder den samlede kommunalbest y- relse om at redegøre for, hvad ovenstående giver kommunalbestyrelsen anledning til at foretage. Statsforvaltni n- gen anmoder om svar snarest og beder sig orienteret s å- fremt svar ikke kan forventes indenfor 3 måneder. Statsforvaltningen har sendt en kopi af denne skrivelse til A. Udtalelsen vil i anonymiseret form blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside ( Med venlig hilsen Torben Sørensen /Malene Kleist S I D E 8