Udmeldelse af børn fra skole

Transkript

1 T I L S Y N E T Udmeldelse af børn fra skole Du skrev den 4. januar 2011 til Statsforvaltningen Midtjy l- land, som fører det statslige tilsyn med de midtjyske kommuner 1. Du oplyste, at din ekskone havde udmeldt j e- res to fællesbørn fra Skole uden at have hørt dig. Du bad statsforvaltningen om at vurdere, om du skulle h ave været hørt af skolen. Du klagede endvidere over, at du ikke fra kommunen fik begrundelse og klagevejledning e fter forvaltningsloven, da kommunen traf afgørelse om din klage til kommunen over Skoles udmeldelse af jeres børn. Statsforvaltningen indhentede en redegørelse af 7. febr u- ar 2011 fra Viborg Kommune. Du kommenterede redeg ø- relsen den 3. marts Statsforvaltningen besluttede herefter den 14. marts 2011 at rejse en tilsynssag, jf. styrelseslovens 48 a og anmodede Viborg Kommunalb e- styrelse om en udtalelse. Denne forelå i brev af 3. maj Statsforvaltningen finder, at Skole ikke var forpligtet til at inddrage dig, inden den efter din ekskones a nmodning udmeldte jeres børn af skolen. S T A T S F O R V A L T N I N G E N M I D T J Y L L A N D S T. B L I C H E R S V E J 6 P O S T B O X : R I N G K Ø B I N G J O U R N A L N R. : / S A G S B E H A N D L E R : T I M M I D D I R E K T E T E L E F O N : T E L E F O N : T E L E F A X : G I R O : E A N - N R m i d t j y l l a n s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k T E L E F O N T I D : M A N D A G : T I R S D A G - O N S D A G : T O R S D A G : F R E D A G : E K S P E D I T I O N S T I D : M A N D A G - O N S D A G T O R S D A G F R E D A G Her følger en nærmere redegørelse for dette standpunkt: Sagsfremstilling Statsforvaltningen baserer sin opfattelse af sagen på fø l- gende beskrivelse af det faktiske forløb: 1 T ilsynet fø r es i henhol d t il styrelse slov en, lov bek endtgø relse nr a f 1. n ov embe r med senere ændringer.

2 Du og din ekskone har fælles forældremyndighed over j e- res to børn. Børnene har bopæl hos deres mor. Moder en har udmeldt børnene fra Skole med virkning pr. 26. november Du henvendte dig herom til Skole og anmodede om at få oplyst, om du ikke burde have v æret kontaktet herom af skolen. Skolen svarede dig den 16. d e- cember 2010, at en skole har lov at gå ud fra, at en fo r- ælder, der henvender sig om sit barn, handler på b egge forældres vegne, og at skolen ikke har pligt til at kontakte den anden forælder. Du klagede skriftligt hero ver den 17. december Skole svarede den 21. december 2010 bl.a.: Det fremgår af forældreansvarslovens 3, stk. 1, at alle beslutnin ger om væsentlige forhold vedr. barnet kræver enighed mellem forældrene, hvis der er fælles foræ l- dremyndighed. Det fremgår af bem ærkningerne til loven, at blandt andet skolevalg er en sådan væsentlig beslu t- ning om barnets forhold, at der kræves enighed her om mellem forældrene, når der er fælles forældremyndi g- hed. Da en beslutning om skoleskifte således kræver enighed blandt forældrene, er det Viborg Kommunes opfattelse, at en komm unal folkeskole kan gå ud fra, at forældre med fælles forældrem yndighed er e nige om ind - og udskrivning af et barn fra folkeskolen, med mindre der f o- religger oplysninger om andet. Det er således ikke den enkelte folkeskoles opgave at sikre, at forældre med fæ l- les forældremyndighed er enige om et skoleskifte, og en folkeskole er de rfor heller ikke forpligtet til at unders ø- ge nærmere, hvorvidt dette er tilfældet ved at kontakte den anden forælder. Dette er med andre ord en sag me l- lem de to forældre, som ikke kan og skal løses i folk e- skolens regi, men som en sag om eventuel ophør af f ælles forældrem yndighed ved statsforvaltningerne og do m- stolene. Samme dag henvendte du dig til skolen. Du mente, at kommunens brev til dig ikke levede op til forvaltningsl o- vens krav om henvisning til lovhjemmel og om klageve j- ledning. Skolen henviste dig til at rette henvendelse til statsforvaltningens tilsyn med kommunerne. Viborg Kommunes forvaltning har ved mail af 3. februar 2011 til statsforvaltningen redegjort for sit syn på sagen, herunder på skolens og kommunens forpligtelser i forbi n- delse med udmeldelse af folkeskolen. Viborg Kommuna l- bestyrelse har ved brev af 3. maj 2011 tilsluttet sig fo r- valtningens redegørelse og desuden redegjort for, hvordan kommunen ved udmeldelse sikrer sig, at barnet fortsat S I D E 2

3 opfylder undervisningspligten, herunder i kontak t med en tilflytningskommune. Regelgrundlag Uddrag af styrelsesloven: 48. Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne og kommunale fællesskaber, jf. 60, overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigh e- der, herunder kommunale forskrifter, der er udstedt i medfør af denne lovgivning, jf. dog st k. 2 og 3. St k. 3. St atsforvaltningen fører ikke tilsyn, i det omfang særlige klage - eller tilsyn smyndigheder kan t age stilling til den pågældende sag. 48 a. St atsforvaltn ingen beslutter, om der er tilstræ k- keligt grundlag for at rejse en tilsynssag. Uddrag af folkeskoleloven, lovbekendtgørelse nr. 998 af 16. august 2010 med senere ændringer: 36. Et barn kan efter forældrenes anmodning, jf. 54, indskrives i folkeskole n fra begyndelsen af det kalende r- år, hvor det fylder 5 år. St k. 2. Til hver skole hører et skoledistrikt, der kan v æ- re større eller mindre for de enkelte klasset rin. Et barn optages i skolen i det dist rikt, hvor det bor eller opho l- der sig, jf. dog St k. 3. Forældre har krav på, at deres barn optages i en folkeskole efter eget valg i bopælskommunen eller i en anden komm une, under forudsætning af, at det kan ske inden for de rammer, komm unalbest yrelsen i skoleko m- munen har fastsat i henhold til 40, st k. 2. Det samme gælder, hvis forældrene ønsker, at barnet skifter skole under skoleforløbet, herunder til dist rikt sskolen. H vis det ikke er muligt at imødekomme alle ønsker om opt a- gelse i en anden skole end dist rikt sskolen, sker optage l- se efter retningslinjer fastsat af kommunalbestyrelsen i skolekommunen for, hvilke børn der skal optages først. 40. Komm unalbestyrelsen har ansvaret for, at ethvert undervisningspligtigt barn i kommunen indskrives i fo l- S I D E 3

4 keskolen eller får en undervisning, der står mål med, hvad der almindeligvis kræves i folkeskolen. 54. Forældrenes rett igheder efter og tilkommer den eller de personer, som har forældremy n- digheden over eleven. St k. 2. Bortset fra spørgsmålene om skolegangens b e- gyndelse og varighed kan skolen anse den, der har el e- ven i pleje, for bemyndiget til at handle på forældr e- myndighedens indehavers vegne. Uddrag af forældreansvarsloven, lov nr. 499 af 6. juni 2007, med senere ændringer: 3. Har forældre fælles forældrem yndighed, kræver v æ- sentlige beslutninger vedrørende barnets forhold eni g- hed mellem forældrene. Den forælder, som barnet har bopæl hos, kan træffe afgørelse om overordnede forhold i barnet s daglige liv, herunder hvor i landet bopælen skal være. St k. 2. Har forældre fælles f orældrem yndighed, og er de uenige om forældremyndigheden, skal begge give sa m- tykke t il, at barnet forlader landet, herunder udrejser til Grønland eller Færøerne, eller til, at barnets ophold i udlandet, i Grønland eller på Færøerne forlænges ud over det aftalte, forudsatte eller fastsatte, medmindre der foreligger en afgørelse efter 17, stk. 1, 2. pkt., e l- ler 25. Statsforvaltningens udtalelse Statsforvaltningen Midtjylland fører i henhold til styre l- seslovens kapitel VI det statslige tilsyn med kommu nerne i Midtjylland. Tilsynet tager sigte på, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentl i- ge myndigheder, jf. lovens 48, stk. 1. Tilsynet omfatter dermed f.eks. kommuners beslutninger i henhold til folk e- skoleloven, for så vidt disse beslutninger ikke kan påkl a- ges til anden forvaltningsmyndighed eller er undergivet tilsyn af en sådan myndighed, jf. 48. stk. 3. En kommunes beslutning om at indskrive et barn i folk e- skolen må anses for en forvaltningsretlig afgørelse, der træffes til opfyldelse af kommunens forpligtelser efter folkeskolelovens 36, stk. 3, og 40. Ligeledes må en kommunes beslutning om efter anmodning fra forældr e- myndighedens indehaver at udmelde et barn af folkesk o- len anses for en forvaltningsretlig afgørelse. For sådanne S I D E 4

5 afgørelser er der ikke etableret klageadgang eller særlige tilsynsbestemmelser i folkeskoleloven. Afgørelserne er dermed undergivet statsforvaltningens tilsyn efter folk e- skoleloven. Folkeskoleloven tillægger forældre eller forældremy n- dighedens indehaver en række forpligtelser og rettigh e- der. I almindelighed uddyber lovens bestemmelser ikke, hvem disse forpligtelser påhviler og rettigheder tilko m- mer, f.eks. i tilfælde, hvor et barns forældre er uenige e l- ler ikke samboende. Dog fremgår det a f 54, stk. 1, at forældrenes rettigheder efter en række af lovens beste m- melser tilkommer den eller de personer, som har foræ l- dremyndigheden over eleven. Og 54, stk. 2, fastlægger, at den enkelte skole kan anse den, der har eleven i pleje for bemyndiget til at handle på forældremyndighedens i n- dehavers vegne. Statsforvaltningen er opmærksom på forældreansvarsl o- vens 3. Denne bestemmelse må antages at pålægge forældre, som har fælles forældremyndighed, forpligtelser i forhold til hinanden og i forhol d til deres børn. Forpligtelserne kan håndhæves med de midler, forældreansvar s- loven opstiller. De kan efter statsforvaltningens opfattelse derimod næppe antages at pålægge skoler eller andre o f- fentlige myndigheder pligt til at påse, at forældrene o p- fylder deres forpligtelser efter denne lov. Statsforvaltningen finder på det grundlag, at en komm u- nal folkeskole som udgangspunkt er berettiget til at kommunikere om eleven med den forælder, som skolen e l- ler kommunen kender som sådan, og som i den konkrete situation optræder som indehaver af forældremyndighed. Skolen må således som udgangspunkt kunne anse denne forælder som udstyret med de rettigheder og handlebef ø- jelser, som efter folkeskoleloven tilkommer forældrene. I tvivlstilfælde må skolen kunne anse den fo rælder, hos hvem eleven har bopæl, som bemyndiget til at handle på forældremyndighedens indehavers vegne. Dermed er skolen efter statsforvaltningens opfattelse ikke forpligtet til af egen drift at inddrage den anden forælder, herunder f.eks. ved partshøring forud for en beslutning om udme l- delse af en elev. Dette udgangspunkt fraviges efter statsforvaltningens o p- fattelse i tilfælde, hvor skolen er bekendt med, at foræ l- drene ikke er enige om det pågældende forhold vedrøre n- de eleven. Ligeledes i tilfælde, hvo r skolen burde have indset, at de næppe var enige, f.eks. fordi den anden fo r- ælder har oplyst det, eller der tidligere i en tilsvarende sammenhæng har været uenighed. I sådanne tilfælde må skolen efter statsforvaltningens opfattelse være forpligtet S I D E 5

6 til at inddrage også den anden forælder, forud for at sk o- len træffer beslutning om f.eks. udmeldelse af en elev. Inddragelsen bør som minimum have form af, at begge forældre tillægges de rettigheder, der følger af forval t- ningsloven og uskrevne forvaltningsretlige regler. Hertil hører retten til at blive partshørt, forud for at myndigh e- den træffer afgørelse, og retten til at få en begrundelse, når en truffen afgørelse meddeles. Statsforvaltningen lægger ud fra det oplyste til grund, at Skole ikke vidste eller havde grund til at formode, at du og din ekskone var uenige, da skolen efter din ek skones anmodning udmeldte jeres børn af skolen. Statsfo rvaltningen finder på den baggrund ikke, at kommunen ved den trufne beslutning har overtrådt nogen af de regler, hvis overholdelse statsforvaltningen påser. Viborg Kommune modtager kopi af denne udtalelse. Udtalelsen offentliggøres desuden i anonymiseret form på Med venlig hilsen Martin Basse S I D E 6