Frokostmåltid i daginstitutioner notat til behandling af sagen om frokosttilbud i daginstitutioner i Norddjurs kommune.

Transkript

1 Frokostmåltid i daginstitutioner notat til behandling af sagen om frokosttilbud i daginstitutioner i Norddjurs kommune. Med beslutningen om at indføre et sundt frokostmåltid i daginstitutionerne kan kommunalbestyrelsen vælge følgende modeller: 1. Frokost som en del af kerneydelsen Kommunalbestyrelsen kan beslutte, at frokosten indgår som en integreret del af den almindelige dagtilbudsydelse, således at udgifterne til frokostordningen indgår i beregningsgrundlaget for den almindelige takst på maks. 25 % af de budgetterede bruttodriftsudgifter. Kommunen vil således maksimalt få dækket 25 % af udgifterne til den kommunale frokostordning. Hvis denne model vælges, har forældrene ikke krav på at kunne fravælge den kommunale frokostordning. 2. Frokost som et tilbud ud over kerneydelsen Kommunalbestyrelsen kan beslutte, at det kommunale frokosttilbud ligger som et tilbud ud over kerneydelsen, og de enkelte institutioner får mulighed for at fravælge deltagelse i frokostordningen på baggrund af forældrebestyrelsens beslutning eller flertallet af afdelingens/enhedens forældre, når der er tale om flere afdelinger/enheder. Forældrene skal senest den 31. december 2010 have mulighed for, på et oplyst grundlag, at fravælge ordningen. Herefter skal forældre i daginstitutioner minimum hvert andet år og ikke oftere end hvert år have mulighed for på ny at tage stilling til, om daginstitutionen skal være omfattet af kommunens frokostordning. Hvis institutionen beslutter at ændre status, skal ændringen ske senest seks måneder efter, at beslutningen er modtaget hos kommunens forvaltning. Det er fortsat op til kommunalbestyrelsen i den enkelte kommune at afgøre, hvordan frokostordningen skal tilrettelægges i de institutioner, hvor frokostordningen ikke er valgt fra. Frokostordningen finansieres 100 % ud over den almindelige takst ved opkrævning af en særskilt frokosttakst. Denne baseres på de faktiske udgifter til det daglige frokostmåltid dog eksklusive administration og ejendomsudgifter. Ligesom for den almindelige takst for en daginstitutionsplads bliver det muligt at beregne frokosttaksten som en gennemsnitstakst baseret på udgiften til frokostordningen i de institutioner, der har frokostordning. Kommunalbestyrelsen kan beslutte at give tilskud til frokostmåltidet. Frokosttaksten kommer til at bestå af pris for levering af mad samt omkostninger til bestilling, ekstra rengøring, egenkontrol, anretning, ekstra afrydning og opvask i institutionerne. Frokosttaksten foreslås til 450 kr. pr. barn pr. måned i 12 måneder årligt. Forældrearrangerede frokost- og madordninger Udover de to muligheder for kommunalt arrangerede ordninger bliver der også mulighed for to former for forældrearrangerede ordninger.

2 Fra den 1. januar 2011 er kommunen forpligtet til at give mulighed for, at forældrene kan etablere forældrearrangerede frokost- eller madordninger. Kommunalbestyrelsen skal fastsætte rammer for og godkende de forældrearrangerede frokost- og madordninger. I forældrearrangerede mad/frokostordninger kan forældrene på individuelt niveau tage stilling til, om de vil være med eller ej. Forældrearrangerede frokostordninger omfatter kun frokostmåltidet. Hvis institutionen er omfattet af den kommunale frokostordning, kan der ikke samtidig etableres en forældrearrangeret frokostordning. Forældrearrangerede madordninger omfatter kun mad, der ikke er en del af frokosten, fx morgenmad eller eftermiddagsmad. Forældrene har mulighed for at etablere forældrearrangerede madordninger, både hvis institutionen indgår i den kommunale frokostordning, og hvis institutionen har valgt den kommunale frokostordning fra. Forældrene betaler den fulde udgift til de forældrearrangerede frokost- og madordninger. Kommunalbestyrelsen skal fastsætte et maksimumbeløb for forældrenes betaling. Det er op til kommunalbestyrelsen, hvorvidt den vil tilbyde at administrere de forældrearrangerede ordninger. Undtagelser Som nævnt indledningsvist skal kommunen tilbyde frokost i samtlige institutioner. Der er dog mulighed for at undtage skovbørnehaver herfra, fordi skovbørnehaver kan have svært ved at efterleve fødevarelovgivningens krav til opbevaring, hygiejne m.v. Kommunalbestyrelsen kan i helt særlige tilfælde vælge at fastholde, at der skal være et frokostmåltid i en given daginstitution, uanset forældreønske. Kommunalbestyrelsens beslutning skal være baseret på, at en samlet vurdering af sociale og sundhedsmæssige årsager hos børnene tilsiger, at børnene i den givne institution bør sikres et dagligt sundt frokostmåltid gennem kommunal frokostordning. Kommunen har mulighed for at undtage børn med allergi m.v. fra den kommunale frokostordning. Undtagelsen af det enkelte barn kan ske på baggrund af en lægeerklæring, såfremt kommunen vurderer, at den ikke på forsvarlig vis kan tilbyde frokost til det pågældende barn. Forældrene skal i så tilfælde ikke betale frokosttaksten for dette barn. Pladsanvisning. Efter den 1. august 2011 vil der med stor sandsynlighed være institutioner med frokostordning og institutioner, der har fravalgt frokostordning. Pladsanvisningen vil fortsat, i videst muligt omfang,

3 tage hensyn til forældreønsker ved tildeling af institutionsplads. Frokostordning eller ej vil indgå som en faktor, når forældrene prioriterer deres ønsker til institutionsplads. Det vil fortsat ikke altid være muligt at efterkomme forældreønsker. Personalemad. Frokosttilbuddet omfatter ikke personalet. En række institutioner er af den opfattelse, at det har en pædagogisk værdi, at personale og børn er omfattet af samme ordning, og man ønsker derfor at få mulighed for at tilrettelægge en personalemadordning, og at der fastsættes en pris derfor, som personalet betaler. Krav til køkkenfaciliteter med mere. Kravene til daginstitutionernes køkkener udstedes af Fødevarestyrelsen. Der skelnes her mellem produktionskøkkener, anretterkøkkener og modtagekøkkener. I Norddjurs kommune er der i budget 2010, afsat midler til opgradering af alle daginstitutionernes køkkener, så de som minimum kan godkendes som modtagekøkkener. I de integrerede institutioner vil det være mest optimalt at køkkenerne godkendes som produktionskøkken. Et fælles kommunalt tilbud: Det fælles kommunale tilbud tager udgangspunkt i at få maden leveret klar til at sætte på bordet, hvorfor køkkenerne alene registreres og godkendes efter bestemmelserne for modtagekøkkener. Vedrørende aftale om leverance til det fælles kommunale frokosttilbud. På baggrund af tilbagemeldinger fra forældrebestyrelserne skal det vurderes, hvilke udbud/tilbud der skal anvendes, og forvaltningen udarbejder relevant tilbuds-/udbudsmateriale til et fælles kommunalt frokostmåltid i daginstitutionerne. Tilbuds-/ Udbudsmaterialet beskriver: en smørselv ordning med lun ret levering til institutionerne minimum to gange ugentligt sund og ernæringsrigtig, dvs. lever op til Fødevarestyrelsens anbefalinger for sund frokost i daginstitutioner varieret kulinarisk og æstetisk indbydende børnevenligt anrettet mest mulig økologi mulighed for at vælge særlig mad til børn, der af religiøse eller helbredsmæssige årsager skal have specialkost. maden skal leveres til daginstitutioner, som har køkkener af lavere standard. Dvs. at de ikke er godkendt til hel eller delvis fødevareproduktion men som modtagekøkkener transporten af maden skal ske nedkølet og i lukkede kasser

4 Det skal afklares hvor mange daginstitutioner der ønsker at være omfattet af det kommunale frokosttilbud inden udgangen af Herefter skal der udarbejdes relevant tilbuds- /udbudsmateriale materiale, som sikrer at ordningen kan træde i kraft i de institutioner der ønsker det den 1. august Andre kommunale tilbud: Såfremt enkelte institutioner eller flere institutioner i samarbejde ønsker at etablere andre kommunale ordninger gælder følgende: Det er institutionens ansvar, at ordningen lever op til lovgivningen om kommunale frokostordninger, herunder at måltidet skal være sundt og ernæringsrigtigt, dvs. leve op til Fødevarestyrelsens anbefalinger for sund frokost i daginstitutioner. Ordningen må ikke være dyrere end den fælles kommunale ordning. Frokosttaksten er den samme som det fælles kommunale tilbud. Krav til køkkenfaciliteter må ikke være større end til den fælles kommunale ordning, medmindre institutionen allerede har produktionskøkken, eller det vil være forbundet med en mindre yderligere udgift at få køkkenet opgraderet til at kunne godkendes om et anretterkøkken eller produktionskøkken. Den planlagte renovering af køkkenerne i daginstitutionerne i forbindelse med indførelsen af frokostmåltidet forelægges som en selvstændig sag til godkendelse i kommunalbestyrelsen. Pågældende institution/institutioner forestår selv administration vedrørende tilbudsudbudsmateriale. Økonomi Friplads- og søskendetilskud Kommunen skal yde økonomisk, socialpædagogisk og behandlingsmæssig friplads samt søskendetilskud til forældrenes betaling for det kommunalt tilbudte frokostmåltid. Kommunen skal yde økonomisk, socialpædagogisk og behandlingsmæssig friplads men dog ikke søskendetilskud til en forældrearrangeret frokostordning. Der skal ikke ydes hverken søskendetilskud eller nogen form for friplads til de forældrearrangerede madordninger. Tilskud Norddjurs kommune modtager fra 2011 kr. 2,767 mio. kr. til at gennemføre frokostordning. Dette tilskud kan, udover at dække de kommunale ekstraudgifter til friplads- og søskendetilskud, udmøntes i et tilskud til forældrebetalingen til frokostordningen. Såfremt ingen institutioner fravælger frokostordning, vil kommunen indenfor rammen af de 2,767 mio. kr. og efter at have ydet søskendetilskud og friplads kunne give et årligt tilskud på 960 kr. pr.

5 barn. Det svarer til 80 kr. pr. måned i 12 måneder og vil nedbringe den forældrebetalte frokosttakst til 370 kr. pr. måned i 12 måneder. Jo større tilskud der gives til frokosttaksten, jo mindre bliver udgiften til friplads- og søskendetilskud. Ved et årligt tilskud til frokosttaksten på 960 kr. balancerer udgiften til friplads- og søskendetilskud og udgiften til tilskud til frokosttaksten inden for rammen på 2,767 mio. kr. Eksempler: Forslag Alt. 1 Alt. 2 Alt. 3 Frokosttakst/pr. barn/måned 450 kr. 380 kr. 613 kr. 450 kr. Tilskud/måned 80 kr. 114 kr. 0 kr. 0 kr. Forældrebetaling/måned 370 kr. 266 kr. 613 kr. 450 kr. Modtaget fra staten som tilskud til frokostordningen 2,767 mio. kr. 2,767 mio. kr. 2,767 mio. kr. 2,767 mio. kr. Tilskud til nedbringelse af forældreandelen 1,097 mio. kr. 1,568 mio. kr. 0 0 Udgifter til fripladser og søskendemoderation 1,670 mio. kr. 1,199 mio. kr. 2,766 mio. kr. 2,031 mio. kr. Rest 0 0 0,1 mio. kr. 0,736 mio. kr. Der er et eksempel på at en ekstern leverandør kan levere et sundt frokostmåltid til børnehave til en pris af 14,50 kr. pr. dag pr. barn. Herudover kommer der omkostninger til bestilling, ekstra rengøring, egenkontrol, anretning, ekstra afrydning og opvask i institutionen. Frokosttaksten, i de kommuner i Region Midtjylland som er i gang med at udarbejde oplæg til politisk behandling af lov om frokostordninger, svinger mellem 400 kr. og 568 kr. pr. måned pr. barn. Anlægsudgifter Indførslen af frokostordninger medfører krav fra Fødevareregionen om ændring af køkkener i daginstitutioner. Der forventes afsat budget til renovering af køkkener i anlægsbudgettet for Tidligere ved budgetbeslutningen for 2010 var der afsat 3,2 mill. kr. Efter at forældrebestyrelserne inden udgangen af 2010, har besluttet hvilken frokostordning de ønsker for de enkelte institutioner, vil der blive udarbejdet en gennemførelsesplan for opgraderingen af samtlige daginstitutionernes køkkener. Personalemæssige (herunder arbejdsmiljømæssige) konsekvenser Frokosttilbuddet omfatter ikke personalet. En række institutioner er af den opfattelse, at det har en pædagogisk værdi, at personale og børn er omfattet af samme ordning, og man ønsker derfor at få

6 mulighed for at tilrettelægge en personalemadordning, og at der fastsættes en pris, som personalet betaler herfor. Hygiejnekurser. De medarbejdere, der skal forestå anretning af frokostmåltidet, skal forinden deltage i hygiejnekurser. Miljø- og sundhedsmæssige konsekvenser for børnenes trivsel, udvikling og læring i daginstitutionen.