Frederiksberg kommunalbestyrelses rapport over tilsyn med danskuddannelserne til voksne udlændinge m. fl. til Styrelsen for International

Transkript

1 Frederiksberg kommunalbestyrelses rapport over tilsyn med danskuddannelserne til voksne udlændinge m. fl. til Styrelsen for International Rekruttering og Integration November 2016

2 Kommunalbestyrelsen på Frederiksberg skal som driftsansvarlig for danskuddannelserne til voksne udlændinge m.fl. hvert andet år indsende en rapport til Styrelsen for International Rekruttering og Integration om udviklingen på området. Formålet med tilsynet er at sikre, at undervisningen gennemføres efter reglerne i danskuddannelsesloven, samt følger retningslinjerne i Frederiksberg jobcenters vejledning om tilsyn herunder tilsyn med Andre aktører. Som noget nyt er der i Bekendtgørelse 981 af 28. juni , stk. 4 indføjet et afsnit om inddragelse af personale med pædagogiske kompetencer i dansk som andetsprog. Der er inddraget pædagogiske kompetencer i dansk som andetsprog for voksne i opfølgningen og i undervisningens kvalitet. VUF og Frederiksberg kommune drøfter løbende niveau, indhold, bredde, målgrupper, krav i forhold til arbejdsmarkedet m.v. Indledningsvist skal det pointeres, at Frederiksberg kommunalbestyrelse anser tilsynet som procesorienteret, hvor tilsynsbesøget har et lærings- og udviklingsfokus, og hvor formålet med tilsynsbesøget løbende er at udvikle kvaliteten i danskuddannelserne. Frederiksberg kommunes fokus har i 2015 og 2016 været på danskundervisning af nyankomne flygtninge herunder på danskundervisningen i forbindelse med nogle etablerede branchepakker, fleksibiliteten i tilbuddene. I 2014 sendte Frederiksberg kommune den årlige rapport over tilsynet i Denne gang er kravene til rapporten væsentligt udvidet, idet der ønskes belyst en række spørgsmål/områder inden 3 kategorier: - Udviklingen på området siden december Løbende evaluering af undervisningen og dens resultater - Kommunens daglige tilsyn med udbyderne af danskuddannelse Her følger Kommunalbestyrelsen på Frederiksbergs svar på Styrelsens spørgsmål: 1. Udviklingen på området siden december 2014 A: En beskrivelse af udviklingen af den beskæftigelsesrettede danskundervisning og samarbejdet med virksomheder siden 2014 Frederiksberg kommune har altid haft fokus på danskundervisning i sammenhæng med en beskæftigelsesrettet indsats og har ligeledes i Frederiksberg jobcenters vejledning om tilsyn herunder tilsyn med Andre aktører haft en særlig fokus på dette område. VUF har ønsket at tilbyde undervisning ude af huset, hvis en institution eller en virksomhed henvendte sig, men det har ikke været muligt ret ofte. VUF har dog igennem en årrække haft to hold på Musikkonservatoriet og har undervist flere hold i arbejdsmarkedsdansk på et lokalt plejehjem og på Sosu-skolen i et samarbejde med FOA. I 2015 og frem er der etableret et massivt samarbejde mellem VUF, jobcentret og virksomheder i Frederiksberg kommune. B: En beskrivelse af om kommunen har været inddraget i større samarbejdsaftaler med sprogcentret og det lokale arbejdsmarked 1

3 Frederiksberg kommune har vedtaget en strategi Job i Fokus, som afspejler sig i budgettet for For de nytilkomne flygtninge er fokus på dels danskundervisning og dels erhvervsrettede forløb i form af branchepakker. Jobcenter Frederiksberg/Center for integration, Center for ordinære job, VUF, Kursustrappen og virksomhederne har samarbejdet om den virksomhedsrettede indsats, hvor branchepakkerne er særlige tilbud et koncept, der bygger på erfaringer om, at integration og udvikling af sprogegenskaber sker hurtigst, når man er på en arbejdsplads blandt kolleger, der taler dansk. Branchepakker er udviklet af LG Insight og anvendes i 16 kommuner herunder Frederiksberg. På Frederiksberg er der udviklet branchepakkeforløb indenfor følgende brancher: detailhandel, rengøring, pleje og omsorg, køkken/kantine, lager, bygge/anlæg og transport. Branchepakkeforløbene består af en grundig introduktion til hver branche, efterfulgt af tre virksomhedsforløb, hvor den enkelte flygtning erhverver sig branchespecifikke kompetencer. Alle forløb har således et klart beskæftigelsesmål. Sideløbende modtager flygtningen danskundervisning på VUF. Center for Integration (CfI) og VUF holder tværgående driftsledelsesmøder hver anden uge om koordinering af indsatsen. C: Kommunens vurdering af udviklingen af den beskæftigelsesrettede danskundervisning siden 2014 Det er Frederiksberg kommunes vurdering, at den beskæftigelsesrettede danskundervisning på VUF har været i fokus, men den er forbedret mærkbart de sidste 2 år, forstået på den måde, at undervisningen er tilrettelagt ift. en jobrettet indsats i samarbejde med såvel jobcentret som lokale virksomheder. Ligeledes har VUF været i stand til at tilpasse undervisningen i form og indhold i forhold til de forskellige målgrupper og jobcentrets behov. Om udviklingen i øvrigt se B: Tilsynsrapport 2016 over tilsyn med danskuddannelserne VUF punkt Løbende evaluering af undervisningen og dens resultater A: Kommunens vurdering af udvikling og mål i prøveresultaterne i perioden , samt kommunens vurdering af sprogcentrets placering i forhold til landsgennemsnittet jf. årsrapporten for 2015 om aktiviteten hos udbydere af danskuddannelse for voksne udlændinge m.fl., særligt tabel 18 og bilagstabellerne C5.1 C5.2 vedr. de ikke-selvstuderende kursister. Rapporten kan hentes på I rapporten fremgår det af tabel 18, at beståelsesprocenten ligger mellem 84 og 99 pct., hvor Prøve i Dansk 2 har den højeste beståelsesprocent og Studieprøven har den laveste beståelsesprocent. Karaktergennemsnittet for alle danskuddannelser og Studieprøven var i 2015 på 7,0 for beståede kursister og 6,9 for alle kursister. Karaktergennemsnittet for alle kursister er højest for kursister, der aflægger Prøve i Dansk 2 eller Dansk 3 og lavest for kursister, der aflægger Prøve i Dansk 1. VUF placerer sig i 2015 på Dansk1 særdeles pænt, 14 personer gik til prøve, 100% bestod med gnsn. 7,9, hvilket er langt over landsgennemsnittet på 6,6. På Dansk2 gik 56 personer til prøve, 100 % bestod med gnsn. 7,4, hvilket ligeledes er pænt over landsgennemsnittet på 7,1. 2

4 På Dansk3 var 126 tilmeldt/118 bestod med gnsn. på 6,5, hvilket til gengæld ligger under landsgennemsnittet på 7,1. VUF har oplevet et fald i antallet af kursister på Dansk3, bl.a. fordi DU3 a og b er slået sammen. De kursister, som tidligere blev visiteret til DU3a selvom de måske ikke var helt gode nok til DU3 - bliver på DU2 i dag. For at modvirke faldet af kursister på DU3 vil VUF fremadrettet arbejde målrettet og sætte ind på 3 områder: 1: Målrettet markedsføring til DU3 kursister 2: Tydeligere info om tilbud bl.a. gennem samarbejde med integrationskonsulenterne i deres udadvendte indsats (International House, Info-arrangementer på de store uddannelsesinstitutioner) m.v. 3: Særligt DU3-undervisningkoncept evt. gennem samarbejde med ekstern samarbejdspartner. VUF har løbende tilpasset sig målgruppernes behov og jobcentrets krav til undervisningen, hvilket har udfordret underviserne og planlægningen, idet jobcentret har bedt om mere undervisning/studieværksted, end VUF havde kalkuleret med. Samtidig har VUF nogle af landets bedste lærerkræfter, således at ændringer i krav fra jobcentrets side ikke har betydet en nedgang i beståelsesprocenterne og gennemsnitskaraktererne. B: Hvordan sikrer kommunen, at danskundervisningen har den forudsatte bredde i forhold til dansk sprog, kultur og samfund, der skal forbedre kursisterne til at klare sig på arbejdsmarkedet, i uddannelse og som samfundsborger og ikke alene er modultestforberedende undervisning, herunder en vurdering af sprogcentrets praksis. Frederiksberg kommune/center for Integration har løbende møder med VUF, hvor indhold og tilrettelæggelse drøftes netop med henblik på at ruste kursisterne til krav på arbejdsmarkedet. Derudover er der kvartalsvise møder mellem VUF, Center for Integration og Arbejdsmarkedschefen, hvor aftalerne herunder økonomien i driftsaftalen - der udarbejdes en gang årligt drøftes og justeres. Endelig er der tilsynet som foretages dels månedligt af chefen for Center for Integration i form af stikprøver af jobplanerne og dels 1 gang årligt via Tilsynsbesøget. Hvert tilsynsbesøg har omfattet en gennemgang af alle de områder, som er relevante ift. en vurdering af fleksibiliteten, indholdet, de fysiske lokaliteter, effekten m.v. se bilag af tilsynsbesøg 2015 og Men derudover har Frederiksberg kommune ved hvert tilsynsbesøg overværet undervisningen i udvalgte forløb og har ydermere overværet forskellige niveauer fra Dansk 3a og b til Dansk 1 modul 1. På alle de forskellige niveauer af møder drøftes danskundervisningen i forhold til målgrupperne og målet om at deltagerne får varig tilknytning til arbejdsmarkedet. Derudover er der individuelle drøftelser mellem den enkelte sagsbehandler og den relevante medarbejder på VUF om indholdet, varighed, form m.v., hvis der er særlige behov. Der er med andre ord mange tilgange og samarbejdsflader ift. at sikre, at undervisningen har bredde ift. dansk sprog, kultur og samfund samt peger mod arbejdsmarkedet. Det er Frederiksberg kommunes vurdering, at VUF i høj grad evner at tilrettelægge sin praksis i forhold til de konkrete behov, kursisterne har samt ikke mindst de forskellige nye krav fra lovgivningen og andre samarbejdspartneres side. C: En beskrivelse af kommunens eventuelle dialog med sprogcentret om uddannelsesbekendtgørelsens mål, indhold og tilrettelæggelse. 3

5 Formålet i flg. Danskuddannelsesloven er at give pågældende borgere de nødvendige dansksproglige forudsætninger for at klare sig i job, i uddannelse og som borger i Danmark. Frederiksberg kommunes tilsynsmanual er bygger op på baggrund af bekendtgørelsen, således at det sikres, at vi ved hvert tilsynsbesøg gennemgår alle elementer af krav, der er til undervisning i dansk herunder indhold, fleksibilitet, individuelle behov m.v. Se bilag 1 og 2 for de konkrete tilsynsrapporter. Undervisningen er organiseret i dag- og aftensundervisningshold, hvor der er stor forskel på dag/aften fordelingen ift. DU1, DU2 eller DU3. For DU1 kursisterne går 2/3 om dagen, mens 2/3 del af DU3 kursisterne går om aftenen, hvilket afspejler målgruppen og deres relationer til arbejdsmarkedet. På alle hold med flygtninge undervises 4 x ugentligt om eftermiddagen, således at kursisterne kan være i hhv. velkomst- og introforløb om formiddagen. Tirsdagene bruges til virksomhedsbesøg, og derfor er der ikke undervisning på VUF den dag. På øvrige daghold undervises også 4 x ugentligt og på aftenholdene 2 x ugentligt. Hver undervisningsgang er på 3 timer. Øvrige aktiviteter (studieværkstedet, sproglaboratoriet m.m.) tilbydes kursisterne ud over undervisningen. I særlige tilfælde indgås der aftaler om, hvad der skal til af støtte for at kunne opnå den nødvendige progression. Enkelte kursister følger slet ikke undervisningen på grundhold, men modtager kun undervisning i DU-studieværksted plus evt. sproglab. Her får de særlig støtte af lærerne i studiecentret, der følger deres progression lige så grundigt som på grundhold. Det kan f.eks. dreje sig om kursister med psykiske problemer eller helt specielle arbejdsmæssige forhold. VUF Danskuddannelser har indført modultest 1 x månedligt for alle moduler, hvor der er test. I princippet kan alle, der er klar, komme til en test. VUF Danskuddannelserne har for at give mulighed for at supplere danskundervisningen med yderligere dansk - valgt at sætte fokus på muligheden for FVU læsning og har reklameret for tilbuddet på holdene. Det har været en succes, og på nuværende tidspunkt går 75 kursister på FVU enten dag eller aften. Tilbuddet kræver, at kursisterne har et godt mundtligt dansk, så det er forbeholdt DU2 modul 5-6 og DU3 modul 4-6. FVU er gratis for de fleste kursister dog ikke kursister, der ikke er selvforsørgende, hvis det er del af deres jobplan. VUF har qua stor fokus på branchepakkerne indrettet danskundervisningen, således at dansk foregår, når det er muligt ift. virksomhedspraktikkerne. Det har betydet, at kursister måske starter på et hold, men må flytte til et andet, fordi de skal i virksomhedspraktik på et tidspunkt, hvor de hold, de gik på, blev undervist. Man kan sige at VUF har tilpasset sig de jobrettede tilbud, og hvor kursisterne må flytte sig fra hold til hold hvilket er et af de områder, hvor der er udfordringer. Den manglende kontinuitet ift. Danskundervisningen går lidt ud over indlæringen. Til gengæld er det godt med mixede klasser, hvor flygtninge går sammen med andre udlændinge med en anden baggrund. 4

6 Jobcentret har lagt vægt på, når borgere visiteres til arbejdsmarkedsrettet danskundervisning og danskuddannelser, og borgeren modtager dagpenge, kontant- eller uddannelseshjælp, ønskes intensive forløb - som rækker ud over fx 12 timer/uge. Det kan fx være timer + træningsværksted, således at pågældende får et forløb med noget, der modsvarer deres rådighedsforpligtelse. Generelt er der løbende dialog mellem VUF og Frederiksberg kommune om indhold, tilrettelæggelse og effekter i forhold til, om målet med job, uddannelse og at være borger i Danmark nås. Det er en dialog, som i høj grad er konstruktiv og til gavn for såvel jobcentret, borgerne og VUF. D: Kommunens konkrete tiltag i forhold til at effektstyre undervisningen i forhold til uddannelsesbekendtgørelsens mål og indhold. VUF og FK har det som et udviklingsområde at arbejde mere resultatorienteret i forhold til danskuddannelserne for at sikre, at danskuddannelsernes kvalitet er høj. De kvantitative målinger skal suppleres med mere kvalitative mål. Fremmødeprocenten for 1. halvår 2016 er ca. 63,7, %, hvilket er lavere end tidligere, og det er et fokus for jobcentret at få fremmødeprocenten op. Tallet hænger især sammen med, at der er en større procentdel af aftenkursister, som har vanskeligt ved at komme hver gang. Derudover figurerer AD-kursister, der stopper midt i et af deres 5 forløb, som aktive med fravær, indtil forløbet er slut, og det medfører at fraværsprocenten ser højere ud, end den rent faktisk er. Jobcentret alle teams får en månedlig opgørelse over fremmøde fordelt på kursister og sagsbehandler, der har visiteret kursisten. Center for Integration og VUF vil fortsat have fokus på fremmøderegistrering. Særligt i forhold til flygtningekursisterne og den fremskudte danskundervisning i virksomhedssammenhæng. Et godt fremmøde er et vigtigt parameter for jobcentret, fordi det betyder noget ift. indlæring men også ift. rådighed. VUF har i en årrække lavet en undersøgelsen af, hvor lang tid kursisterne bruger at gennemføre et modul. Timerne i studieværkstedet og sproglab er ikke regnet med. Tallene for de enkelte danskuddannelser og de enkelte moduler varierer meget fra år til år. Dette gælder ikke mindst for de afsluttende moduler, hvor der kun er prøver 2 gange om året. 3. Kommunens daglige tilsyn med udbyderne af danskuddannelse A: Kommunens vurdering af de fysiske rammer og beliggenhed for undervisningen. Danskuddannelserne er samlet på Lindevangs Allé 10, som ligger tæt på buslinjer og metro. Der er elevator med adgang for handicappede. I lokalerne er der borde og stole med en ordentlig siddekomfort. Der er gode siddepladser i gangarealerne og en hyggelig kantine, hvor kursisterne kan opholde sig i pauser samt før og efter undervisningen. Kantinen har åbent i dagtimerne. For personalet er der dels et stort lærerværelse med spiseplads samt en afdeling med sofaer. Der er forberedelsesarbejdspladser til alle lærerne. Konkret er det udmøntet i 4 lokaler med pc-arbejdspladser, og de bruges flittigt på skift af lærerne. Der er endvidere indrettet et pædagogisk værksted til brug ved kopiering m.m. 5

7 Lindevangs Allé har foruden lokaler til undervisningsbrug flg. øvrige aktiviteter: 1. DU-biblioteket, som indeholder materiale til de kursister, der deltager i undervisningen 2. DU-studieværkstedet for alle DU-kursister med programmer installeret på computerne, som kursisterne kender og kan bruge til selvstudium og øvelser. Der er altid en underviser til stede, som kan assistere kursisterne. DU-studieværkstedet kan også ind i mellem anvendes ved aflysninger pga. sygdom, så kursisterne kan vælge, om de vil bruge deres tid til selvstudium i stedet for at gå hjem. Der er endvidere perioder med frivillige fra Frivillignettet til stede efter aftale i studieværkstedet. 3. Sproglaboratorium, som understøtter udtaleundervisningen med både skemalagte timer og adgang efter behov for alle DU-kursister. Også her er der en lærer til stede i alle åbningstiderne. 4. Kantinen, hvor kursisterne kan købe god mad og drikke. I alle klasser er der installeret computere samt projektor til brug i undervisningen. Der er ligeledes i alle klasselokaler opsat Active Boards og Smart Boards, hvor man kan bruge fingrene i stedet for en pen. Generelt er der en rar stemning på lokaliteten, og der er gode forhold til såvel undervisning som andre sociale aktiviteter. B: Kommunens vurdering af undervisningstilbuddets fleksibilitet i forhold til tid, placering og indhold for at fremme kursistens beskæftigelse, aktivering og uddannelse. Det er Frederiksberg kommunes klare opfattelse, at VUF tilpasser sig de behov, kursisterne har i forhold til at matche danskundervisningen, så det passer til de arbejdsmarkedsrettede initiativer, jobcentret sætter i gang, eller som kursisten selv har fundet. VUF er fleksibel på alle parametre i forhold til placering af undervisning på dag/aften, på undervisning i klassen/blended learning og på indhold, så det netop matcher kursisternes behov. C: Kommunens vurdering af, hvilket timetal kursisterne på henholdsvis Danskuddannelse 1, Danskuddannelse 2 og Danskuddannelse 3 tilbydes samt begrundelse for det valgte timetal. Undervisningen er organiseret i dag- og aftensundervisningshold, hvor der er stor forskel på dag/aften fordelingen ift. DU1, DU2 eller DU3. For DU1 kursisterne går 2/3 om dagen, mens 2/3 del af DU3 kursisterne går om aftenen, hvilket afspejler målgruppen og deres relationer til arbejdsmarkedet. I efteråret 2015 og foråret 2016 var der på hold med flygtninge undervisning 4 x ugentligt + 1 x fælles om fredagen. Fællesarrangementet om fredagen bruges til bl.a. at informere om emner, som er relevante for alle. Fra april 2016 med indførelsen af branchepakkekonceptet er undervisningstidspunktet ændret til om eftermiddagen, for at kursister i branchepakkeforløb kan følge deres øvrige aktiviteter (velkomst- og introduktionsforløb samt virksomhedsforløb) 2015: Alle daghold (alle DU) fik følgende timetilbud: Modul 1 og modul 5-6: 4x3 timer pr uge Modul 2-4: 3x3 timer pr uge Begrundelsen for timetilbuddet var at VUF prioriterede lidt flere timer i starten af et modul/du for at fastholde kursisterne, så de kom godt fra start. I slutningen af en DU prioriterer VUF også at øge det ugentlige antal timer for at kursisterne er godt klædt på til at tage den afsluttende prøve i dansk. 6

8 Ultimo : Ønske fra kommunen om, at flygtninge fik et ugentligt tilbud på 4 mødegange + en fælles mødegang om fredagen (15 timer i alt). Med det øgede antal flygtninge blev det til, at alle dagkursister møder 4 gange om ugen (12 timer/uge). D: Kommunens vurdering af sprogcentrets niveauplacering af kursisterne i forhold til den enkeltes forudsætninger og behov, aktuelle dansksproglige niveau og mål med danskuddannelsen. VUF screener alle kursister ved første samtale med en studievejleder, inden kursisten optages på et forløb. Derudover bliver der løbende fulgt op på, om kursisterne er placeret på det rigtige niveau, og endelig har VUF udarbejdet en kursusopfølgningsprocedure. Det er Frederiksberg kommunes vurdering, at VUF er skarpe og professionelle i forhold til placering af kursisterne på rette niveau. E: Kommunens vurdering af sprogcentrets tilbud til kursister med særlige behov på grund af fysisk eller psykisk handicap. Hvis der er kursister/hold, hvor der er problemer, som kræver særlig bevågenhed, taler lærere og uddannelsesleder om, hvad der giver problemer, og hvordan det kan løses. Det kan fx være de unge, som ikke bryder sig om at gå på kursus med midaldrende kvinder og mænd. Hvis udfordringerne fx er udtalen hvor fx kinesiske kursister har meget svært ved at udtale dansk så tilbydes ekstra forløb på sprogværkstedet. VUF har lavet en kursusopfølgningsprocedure sammen med en arbejdsgruppe, hvor FAQ er oplistet sammen med svaret. Derudover bliver der sendt nyhedsbreve ud, hvor der gøres opmærksom på, hvordan særlige udfordringer løses. VUF arbejder specifikt med ordblindeproblemer, idet to DU-lærere er ordblinde-undervisningslærere (OBU), og derudover er flere lærere oplært i at kunne hjælpe. Når en lærer har mistanke om dysleksi hos en kursist, henvises der til OBU-lærerne. Disse kan efter vurdering foretage den almindelige, landsdækkende OBU-test, eller den særligt til tosprogede voksne udviklede test, for herefter at henvise kursister til relevant undervisning, hjælpemidler og ekstra tid eller andet til test og prøver. Hvis der blandt henviste fra jobcentre er kursister med så store indlæringsvanskeligheder, og VUF ikke har ekspertise til diagnosticering eller undervisning, melder VUF tilbage til den henvisende sagsbehandler, at VUF ikke kan gøre yderligere, og kommer med forslag til, hvem der vil kunne løse opgaven. VUF Danskuddannelserne tilbyder deres kursister hjælp 2 x ugentligt i sprogcafeen. Det er Integrationsnet, der har et korps af frivillige, som gerne vil hjælpe med dansk. Unge, som er traumatiserede, vil ikke profitere af VUFs tilbud. Det er en målgruppe, som der skal findes andre tilbud til. På baggrund af ovenstående er det Frederiksberg kommunes vurdering, at VUF i høj grad er i stand til at løfte opgaven også i forhold til kursister, der har individuelle behov. VUF har nogle begrænsninger i forhold til traumatiserede eller borgere med særlige fysiske handicap som fx stærkt synshandicappede/blinde, men har i de få tilfælde, hvor Frederiksberg kommune har haft behov for en særlig indsats, kunne henvise til andre aktører. 7

9 F: Hvilke procedurer og samarbejdsaftaler er der mellem kommunen og sprogcentret for at nedbringe kursisternes fravær fra undervisningen. Jobcentret alle teams får en månedlig opgørelse over fremmøde fordelt på kursister og sagsbehandler, der har visiteret kursisten. Center for Integration og VUF vil fortsat have fokus på fremmøderegistrering. Særligt i forhold til flygtningekursisterne og den fremskudte danskundervisning i virksomhedssammenhæng. Et godt fremmøde er et vigtigt parameter for jobcentret, fordi det betyder noget ift. indlæring men også ift. rådighed. Bilag til rapporten: A: Tilsynsrapport 2015 over tilsyn med danskuddannelserne VUF B: Tilsynsrapport 2016 over tilsyn med danskuddannelserne VUF 8