Projektgodkendelse til Skårup Fjernvarmee a.m.b.a. Kedeludskiftning og installation af Varmepumpe

Transkript

1 Projektgodkendelse til Skårup Fjernvarmee a.m.b.a. Kedeludskiftning og installation af Varmepumpe Projektansvarlig: Projektets navn CVR nr.: Kontaktperson: Konsulent for ansøger: Godkendelse udarbejdet af: Journal nr.: Skårup Fjernvarme a.m.b.a., Traverskiftet 1, 5881 Skårup Kedeludskiftning og installation af varmepumpe Driftsleder Lars Jørgensen, tlf.: JPH Energi A/S, Danmarksvej 30 H1, 8660 Skanderborg Svendborg Kommune v/lene Jultved & Karen Frænde Jensen 14/5811 Juni 2014 Kultur, Erhverv og Udvikling

2 Skårup Fjernvarme a.m.b.a. Traverskiftet Skårup Kultur, Erhverv og Udvikling Natur og Klima Svendborgvej Vester Skerninge Tlf kulturogplan@svendborg.dk Godkendelse efter projektbekendtgørelsens kapitel 4. Godkendelsen omfatter kedeludskiftning og installation af varmepumpe. Dato: xx måned 2014 Godkendt: Lene Jultved Agronom Karen Frænde Jensen Agronom Annonceret den XX måned 20XX Klagefristen udløber den XX måned 20XX (4 uger efter annoncering af godkendelsen) 2

3 Indholdsfortegnelse INDHOLDSFORTEGNELSE... 3 INDLEDNING... 4 LÆSEVEJLEDNING... 4 AFGØRELSE OG TILLADELSENS VILKÅR... 4 Afgørelse... 4 Vilkår... 5 RETSGRUNDLAG... 5 Klagevejledning... 5 Betingelser, mens en klage behandles... 5 Søgsmål... 6 SAGSFREMSTILLING... 6 GENNEMGANG AF PROJEKTFORSLAG SAMT INDKOMNE BEMÆRKNINGER... 7 Gennemgang af projektforslaget... 7 Anlægget, herunder dets kapacitet, placering og produktionsform... 7 Forsyningsform... 7 Energiform... 7 Forsyningsområdet... 7 Forholdet til varmeplanlægning... 7 Tidsfølge for anlæggets etablering... 7 Naturgas Fyn's bemærkninger:... 7 Skårup Fjernvarmes bemærkninger:... 8 Kommunens vurdering... 9 SVENDBORG KOMMUNES VURDERING... 9 Samfunds-, selskabs- og brugerøkonomi... 9 Samfundsøkonomi... 9 Selskabsøkonomi... 9 Brugerøkonomi... 9 Energimæssig/miljømæssig vurdering Samlet vurdering KONKLUSION BILAG

4 Indledning Skårup Fjernvarme a.m.b.a. har den 18. februar 2014 fremsendt projektforslag vedrørende Kedeludskiftning og installation af varmepumpe. Projektforslaget vedrører udskiftning af en oliekedel fra 1974 med en ny gaskedel, samt installering af en elektrisk varmepumpe. Udskiftningen af kedlen bunder i et ønske om at have en større forsyningssikkerhed i tilfælde af, at den eksisterende gaskedel skulle gå i stykker. Driften af gasmotoren alene er ikke nok til at kunne forsyne Skårup By med varme en stor del af året, og derfor skal der i denne periode være en gaskedel i drift. Den 40 år gamle oliekedel er ikke længere tidssvarende idet den både økonomisk og miljømæssigt er urentabel at have i drift, foruden den har et forældet styresystem. Der er et ønske om at godkendelsen desuden indeholder installering af en elektrisk varmepumpe, der tilknyttes en ny lavtemperatur røggasveksler, som monteres i gasmotorens røggassystem. Svendborg Kommune (Miljø-, Klima- og Trafikudvalget) har den 2. april 2014 godkendt at projektforslaget sendes i høring. Projektforslaget har været i høring i perioden 9. april 7. maj 2014 hos Naturgas Fyn og Sydfyns Elforsyning. Der er kommet ét høringssvar fra Naturgas Fyn. Læsevejledning Projektgodkendelsen er opbygget i 3 dele. 1. del: (side 4-6) med Svendborg Kommunes afgørelse i sagen, vilkår og klagevejledning. 2. del: (side 6-10) indeholder sagsfremstilling, gennemgang af projektforslaget og indkomne bemærkninger, retsgrundlaget samt Svendborg Kommunes vurdering af det ansøgte. 3. del: Bilag inkl. høringssvar. Afgørelse og tilladelsens vilkår Afgørelse Svendborg Kommune meddeler i henhold til 4 i lov om varmeforsyning, godkendelse til projektforslaget som beskrevet i ansøgningen modtaget af kommunen den 18. februar 2014, med senere revision af 18. marts 2014, udført af det rådgivende firma JPH Energi A/S, på vegne af Skårup Fjernvarme. Godkendelsen omfatter tilladelse til at udskifte eksisterende oliekedel med en ny gaskedel, samt installering af en elektrisk varmepumpe. Projektet er godkendt i Miljø-, Klima- og Trafikudvalget den xx 2014, i økonomiudvalget den xx 2014 og i Svendborg Kommunes Byråd den xx

5 Vilkår Vilkår gives efter projektbekendtgørelsens 27, stk Anlægget skal indrettes og drives som beskrevet i projektforslaget. 2. Der skal anvendes det i projektforslaget beskrevne brændsel og forsyningsform. Projektet skal være gennemført senest 3 år fra godkendelsesdato. Hvis projektet ikke er gennemført indenfor tidsfristen bortfalder godkendelsen. Retsgrundlag Lov 382 af 13. juni 1990 om varmeforsyning (varmeforsyningsloven) Lovbekendtgørelse nr af 14. december 2011 om varmeforsyning (med senere ændringer). Bekendtgørelse nr. 374 af 15. april 2013 om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg (projektbekendtgørelsen) Klagevejledning Afgørelsen kan påklages til Energiklagenævnet (jf. projektbekendtgørelsens 28, stk. 1) af følgende: Ansøger: o Skårup Fjernvarme a.m.b.a., Traverskiftet 1, 5881 Skårup Berørte forsyningsselskaber og kommuner: o Naturgas Fyn Distribution A/S, Ørbækvej 260, 5220 Odense SØ o Sydfyns Elforsyning A/S, Fåborgvej 44, 5700 Svendborg Grundejere der skal afgive areal eller pålægges servitut: o Ingen Afgørelsen kan ifølge projektbekendtgørelsens 31, inden 4 uger skriftligt påklages til Energiklagenævnet, og eventuel klage skal senest ved klagefristens udløb den xx.xx 2014 være modtaget i Svendborg Kommune via post til Svendborg Kommune, Kultur, Erhverv og Udvikling, Natur og Klima, Svendborgvej 135, 5762 Vester Skerninge, eller via kulturogplan@svendborg.dk. Svendborg Kommune sender derefter klagen videre til Energiklagenævnet sammen med det materiale, der er anvendt ved behandlingen af sagen. Projektansøger vil blive underrettet, såfremt der inden klagefristens udløb indgives klage fra anden side. Betingelser, mens en klage behandles Inden for klagefristen på 4 uger samt efter at en evt. klage er indgivet, vil påbegyndelse af projektet være på projektansøgers eget ansvar. Klager har ikke umiddelbart opsættende virkning, men Energiklagenævnet kan i særlige tilfælde træffe afgørelse om, at en klage skal have opsættende virkning. Energiklagenævnet behandler klager over afgørelser truffet af kommunen. Kommunens afgørelse kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed end Energiklagenævnet. 5

6 Søgsmål Opmærksomheden henledes på LBK , stk. 4, vedrørende søgsmål. Heraf fremgår det, at såfremt det ønskes at prøve Energiklagenævnets afgørelse ved domstolene, skal sagen være anlagt senest 6 måneder efter, at afgørelsen er meddelt. Sagsfremstilling Hvis et varmeforsyningsselskab ønsker at lave vedligeholdelses- og reparationsarbejder, der i væsentlig grad indebærer en forbedring af varmeforsyningsanlæggets drifts- og energiøkonomi eller levetid, skal selskabet indsende et projektforslag, som kommunen skal godkende, inden selskabet kan få lov til at lave ændringerne (Projektbekendtgørelsen 3, stk. 1). Et projektforslag skal blandt andet beskrive, hvilke konsekvenser ændringerne har for samfundet og miljøet. Skårup Fjernvarme a.m.b.a. har den 18. februar 2014 fremsendt projektforslag til Svendborg Kommune som varmeplanmyndighed, vedrørende Kedeludskiftning og installation af varmepumpe, med henblik på godkendelse i overensstemmelse med varmeforsyningsloven og projektbekendtgørelsen. Projektforslaget vedrører udskiftning af en oliekedel fra 1974 med en ny gaskedel, samt installering af en elektrisk varmepumpe. Projektforslaget er tilrettet den 18. marts 2014 og vedlagt som bilag 1. Projektforslaget var derefter fuldt oplyst efter projektbekendtgørelsens 23, stk. 1. Udskiftningen af kedlen bunder i et ønske om at have en større forsyningssikkerhed i tilfælde af, at den eksisterende gaskedel skulle gå i stykker. Driften af gasmotoren alene er ikke nok til at kunne forsyne Skårup By med varme en stor del af året, og derfor skal der i denne periode være en gaskedel i drift. Den 40 år gamle oliekedel er ikke længere tidssvarende idet den både økonomisk og miljømæssigt er urentabel at have i drift, foruden den har et forældet styresystem. Den nye gaskedel har en effekt på 5 MW. Efter gaskedlen monteres en economiser, således at fordampningsvarmen i røggassen udnyttes, med en virkningsgrad på %. Det er meningen, at den elektriske varmepumpe tilknyttes en ny lavtemperatur røggasveksler (LT-2), som monteres i gasmotorens røggassystem. Det vil dermed være muligt at udnytte næsten alt fordampnings- /kondenseringsvarme i røggassen fra gasmotoren, så røggassen nedkøles til cirka 25 o C. Til varmepumpe installationen etableres en ny tilbygning i naturlig forlængelse af den eksisterende bygning på cirka 40 m 2. Gasmotoranlægget leverer cirka 2 MW varme ved drift, og har mulighed for at akkumulere varmeenergi i en 500 m 3 akkumuleringstank. I vinterperioden er der brug for 4 MW varme til byen. I gennemsnit over året, så laves cirka halvdelen af varmen på fjernvarmeværket af gasmotoranlægget og halvdelen på gaskedlen. Skårup Fjernvarmes forsyningsområde eller varmegrundlag ændres ikke i forbindelse med projektforslaget. Forsyningsområdet fremgår af bilag 2. Projektforslagets samfundsøkonomiske vurdering er baseret på Energistyrelsens samfundsøkonomiske beregningsforudsætninger fra april 2011 med opdatering fra 2013, altså den nyeste beregningsmetode. Svendborg kommune (Miljø-, Klima- og Trafikudvalget) har den 2. april 2014 godkendt at projektforslaget sendes i høring. Projektforslaget har været i høring i perioden 9. april 7. maj 2014 hos Naturgas Fyn og Sydfyns Elforsyning. Projektforslaget var i samme periode offentligt tilgængeligt på Svendborg Kommunes hjemmeside. Der er kommet ét høringssvar fra Naturgas Fyn (NGF) den 5. maj Skårup Fjernvarme v/ JPH Energi A/S (JPH) har kommenteret høringssvaret fra NGF den 12. maj

7 Gennemgang af projektforslag samt indkomne bemærkninger Gennemgang af projektforslaget Projektforslaget er udarbejdet i henhold til projektbekendtgørelsen og er omfattet af bekendtgørelsens bilag 1. Projektforslaget opfylder de formelle krav til indhold samt form som er angivet i projektbekendtgørelsens 23. Anlægget, herunder dets kapacitet, placering og produktionsform Den eksisterende oliekedel med en kapacitet på 5,23 MW, udskiftes med en ny gaskedel med en effekt på 5 MW. For at optimere energiudnyttelsen ved kedeldrift, installeres der samtidig en 2-trins economiser i kedlens røggassystem, hvilket bevirker at den nye gaskedel inkl. economiser kan levere ca. 6 MW varme. På trods af, at den nye gaskedel er mindre i størrelse og indfyret effekt, end den eksisterende oliekedel, kan det nye gaskedelanlæg (kedel og economiser) altså levere mere varme for mindre indfyret effekt. I naturgasmotorens røggaskreds installeres yderlige en røggasveksler (LT-2), som sammenkobles med en ny elektrisk varmepumpe. LT-2 veksleren kan trække ca. 240 kw ekstra varmeenergi ud af røggassen fra gasmotoren i forhold til eksisterende anlæg. I forhold til eksisterende energianlæg på Skårup fjernvarme, vil de energioptimerende tiltag i projektforslaget medføre en samlet kapacitetsforøgelse på ca. 1 MW. Anlægget er placeret i Skårup By (se bilag 2). Anlægget er et kraft-varme anlæg. Forsyningsform Anlægget leverer fjernvarme til dele af Skårup By. Energiform Der fyres med olie og naturgas på anlægget. I fremtiden vil der kun blive fyret med naturgas. Forsyningsområdet Skårup Fjernvarme leverer fjernvarme til forsyningsområdet markeret med blåt på bilag 2. Forholdet til varmeplanlægning I Svendborg Kommunes varmeplan er området udlagt som forsyningsområde med fjernvarme, og projektet følger afgrænsningen. Tidsfølge for anlæggets etablering Anlægget ønskes opført i sommeren 2014 med henblik på at anlægget kan stå færdigt, således at der kan leveres varme i fyringssæsonen Naturgas Fyn's bemærkninger: NGF har indgivet følgende høringssvar (se bilag 3) i høringsperioden vedrørende 2 punkter, foruden en bemærkning omkring at konvertering væk fra olie er et godt projekt: Varmevirkningsgrad for fjernvarmenaturgaskedel. De forudsatte varmevirkningsgrader på % for naturgaskedlen på fjernvarmeværket ligger for højt. En virkningsgrad på 104 % er formentligt en fyringsteknisk virkningsgrad, hvorimod det er en årsnyttevirkningsgrad, som skal benyttes i de samfundsøkonomiske beregninger. Centralens overfladetab, rørtab, tomgangstab og energi til blæsere og brændere skal fratrækkes inden årsnyttevirkningsgraden kan findes. En typisk varmeteknisk virkningsgrad (fratrukket røggastab og overfladetab) for en fjern-varmenaturgaskedel ligger på under 96 %. Årsnyttevirkningsgraden for varmecentralen vil yderligere ligge lavere. 7

8 I dette projekt, hvor man sammenligner en kedel i en eksisterende central med en ny kedel i samme central, kan forskellen mellem de to kedler tilnærmelsesvis opgøres via den fyringstekniske virknings-grad, da de andre tab har omtrent samme indvirkning både på projektet og på referencen. Installeret kapacitet med ny kedel. Projektet beskriver, at der på den koldeste vinterdag skal leveres ca. 4 MW til at dække det nuværende forbrug i Skårup (inklusiv nettab). Den nye kedel, der erstatter den udtjente oliekedel, er på ca. 6 MW (inklusiv economiser), og dertil kommer effektforøgelsen fra varmepumpen. Det betyder, at Skårup fjernvarme installerer en kedel, der er mindst 50 % for stor i forhold til det nuværende forbrug. Da driftsomkostninger, kedelvirkningsgrad samt indkøbspris ofte hænger sammen med kedelstørrelsen, undrer det, at Skårup Fjernvarme vælger denne overkapacitet. Ud fra projektet er det ikke muligt at se, hvilken installeret effekt der er på den oliekedel, som den nye kedel skal erstatte, men til sammenligning har Skårup Fjernevarmes nuværende gaskedel en indfyret effekt på ca. 4,7 MW. Skårup Fjernvarmes bemærkninger: Den 12. maj 2014 har JPH kommenteret NGF's høringssvar (kommentarerne er sendt til NGF som orientering den 17. maj 2014), vedlagt som bilag 4: Vedr. varmevirkningsgrad for fjernvarmenaturgaskedel Som Naturgas Fyn nævner i høringssvaret, er der i det aktuelle projekt tale om en kedeludskiftning, hvorfor vi mener, at forholdet mellem en ny kedel og referencen tilnærmelsesvis kan opgøres med den fyringstekniske virkningsgrad (udnyttet varme fra kedelanlægget divideret med den nedre brændværdi af indfyret gaseffekt). Tomgangstab og energi til blæsere mv. anses for at være det samme for projektet og referencen. Den høje virkningsgrad på 104/107 %, opnås ved køle røggassen helt ned til 40/28 C ved hjælp af economiseren og varmepumpen, hvorved en stor del af kondenseringsvarmen fra røggassen udnyttes. Vedr. installeret kapacitet med ny kedel Den eksisterende oliekedel har en ydelse på 5,23 MW (4,5 Gcal/h). Der er ikke installeret economiser i oliekedlens røggassystem. Ydelsen på den nye gaskedel er på 5,0 MW, hvilket er mindre end ydelsen på den gamle oliekedel, som fjernes. Der installeres en 2-trins economiser i den nye gaskedels røggassystem, som optimerer energiudnyttelsen på den nye gaskedel ved at køle yderlige på røggassen. Røggassen køles både med returvand fra by-nettet og via en varmepumpe. Inkl. effekt fra economiseren og effektforøgelse fra varmepumpen, kan det nye gaskedelanlæg dermed levere: Ydelse gaskedel (100 %): kw Ydelse economiser trin 1 (100 %): 810 kw Ydelse economiser trin 2 (100 %): 156 kw Effektforøgelse fra varmepumpen (ved COP = 5) 31 kw I alt kw Set i forhold til den eksisterende oliekedel med en ydelse på 5,23 MW får det nye gaskedelanlæg en samlet merydelse på 0,76 MW, hvilket svarer til en forøgelse på 14,5 %. Kedelstørrelsen er bl.a. valgt ud fra følgende overvejelser: Skal kunne dække evt. forøget fremtidig effektbehov i Skårup by. Evt. flere forbrugere tilkobles fjernvarmenettet. Hvis seminariet i Skårup, som på nuværende tidspunkt er lukket, genåbner. Virkningsgrad på kedel og economiser stiger ved del og lavlast. Indkøbspris for kedel og hjælpeudstyr er ikke proportional med størrelse (mindre kedel er forholdsvis dyrere) Driftsomkostninger er de samme. 8

9 Kommunens vurdering Varmevirkningsgrad for fjernvarmenaturgaskedel. NGF og JPH vurderer, at idet den gamle og nye kedel i den samme central kan sidestilles, kan der regnes med den fyringstekniske virkningsgrad i både projektet og referencen. Det vurderer Svendborg Kommune kan godkendes. Installeret kapacitet med ny kedel Svendborg kommune vurderer, at det kan godkendes at den nye kedel, der erstatter den eksisterende oliekedel med economiser, er 14,5 % større, med de argumenter JPH har fremført samt det faktum, at kedlen skal virke som backup i spidsbelastningsperioder. Det er desuden energimæssigt en fordel at udnytte brændstoffet så meget som muligt. Svendborg Kommunes vurdering Det forvaltningsretlige official princip indebærer, at alle relevante forhold skal være belyst, inden en kommune kan træffe afgørelse i en sag, og at oplysningerne skal være pålidelige. Det er kommunens ansvar at oplysninger, der er anvendt i en afgørelse, er korrekte. Svendborg kommune vurderer på baggrund af de modtagne oplysninger fra Skårup Fjernvarme og NGF samt de interne oplysninger i kommunen, at have et tilstrækkeligt oplyst grundlag, for at kunne træffe en afgørelse i sagen. Svendborg Kommune har i kommunens selvstændige vurdering og stillingtagen til projektforslaget, ikke fundet anledning til at sætte spørgsmålstegn ved pålideligheden af oplysningerne i projektforslaget. Kommunen har overordnet lagt vægt på, at afgiver et selskab urigtige eller vildledende oplysninger i et projektforslag eller i et høringssvar til et projektforslag, kan dette straffes med bøde. Kommunen finder, at faglige uenigheder i anvendte tekniske forudsætninger, ikke behøver at betyde, at de anvendte tekniske forudsætninger er misvisende eller urigtige. Dette forhold afspejler blot, at der kan opstilles mange forskellige betragtninger og forudsætninger om energisystemet. Samfunds-, selskabs- og brugerøkonomi Grundlaget for beregningerne er regnskabsåret 2012/2013. Overslagsmæssigt er anlægssummen sat til 5,4 million kroner. Samfundsøkonomi Beregningerne er foretaget på baggrund af Energistyrelsens nyeste forudsætninger for samfundsøkonomiske beregninger (oktober 2012), og med en kalulationsrente på 4 % (juni 2013) og en tidshorisont på 20 år. Der er beregnet en samfundsøkonomisk fordel på kr. eller 4,1 % i rente. Der er lavet følsomhedsberegninger med 3 og 5 % i kalulationsrente. Da er resultatet hhv kr. ved 3 % og kr. ved 5 %. Kommunen vurderer, at der er et pænt samfundsøkonomisk overskud ved at gennemføre projektet. Projektet kan også fremvise et samfundsøkonomisk overskud, selvom kalkulationsrenten ændres. Projektet er umiddelbart robust. Selskabsøkonomi Ifølge JPH's beregninger vil der selskabsøkonomisk bliver en besparelse på cirka kr./år i forhold til fortsat drift med det eksisterende anlæg. Der er en simpel tilbagebetalingstid på 16,7 år. Kommunen vurderer, at det kan godkendes. Brugerøkonomi Hvis selskabsøkonomien kommer forbrugerne direkte til gode, så vil den gennemsnitlige besparelse pr. forbruger blive cirka 475 kr./år. Kommunen vurderer, at det kan godkendes. 9

10 Energimæssig/miljømæssig vurdering Den eksisterende oliekedel tages ud af brug, og erstattes med naturgaskedel. Dette er miljømæssigt en fordel. I forslaget er planlagt en mere effektiv udnyttelse af røggassen, og dermed en meget effektiv udnyttelse af naturgassen, hvilket resulterer i et mindsket forbrug af naturgas på 7,5 %, selvom der leveres varme til samme antal forbrugere. Dette afspejler sig i, at CO2 udledningen falder med 11 %. Svendborg Kommune har vedtaget en Klima- og Energipolitik Den afspejler de statslige mål omkring reduktion af CO 2 udledningen, via energibesparelser og indførsel af vedvarende energi. Med projektforslagets beregnede fald i CO 2 udledning, lever projektforslaget op til Kommunens målsætning om energibesparelser via virksomhedsinitiativer og individuel opvarmning. Samlet vurdering Der skal søges om byggetilladelse til at bygge en forlængelse af den eksisterende bygning på cirka 40 m 2. Der skal gives en miljøgodkendelse til ændringerne på anlægget. Kommunen vurderer, at det kan der gives. Der er foretaget en energimæssig, samfundsøkonomisk og miljømæssig vurdering af projektet i forhold til nudriften: Den energimæssige konsekvens vil blive, at fjernvarmeværket er mere effektivt, samt at det samlede naturgasforbrug vil falde. Forbrugerne vil få en større forsyningssikkerhed. De selskabsøkonomiske beregninger viser en årlig besparelse på cirka kr., der vil kunne komme forbrugerne til gode med 475 kr./ejendom/år. Der er en positiv samfundsøkonomisk fordel på cirka kr. over en 20 årig periode ved en kalkulationsrente på 4 %. Miljømæssigt vil udledningen af CO 2 falde med cirka 11 % set over en 20 årig periode og det kan konkluderes, at projektforslaget kan godkendes ifølge kravene i projektbekendtgørelsens 26 stk.1. Konklusion Svendborg Kommune finder at betingelserne i projektbekendtgørelsens 26 stk.1 for godkendelse af projektforslaget er til stede. Projektet lever op til Svendborg Kommunes overordnede energipolitik, varmeplan og kommuneplan. Bilag Bilag 1: Projektforslag fra Skårup Fjernvarme revideret 18/ Bilag 2: Kort over forsyningsområde Bilag 3: Høringssvar fra Naturgas Fyn 5/52014 Bilag 4: Bemærkninger til høringssvar fra Naturgas Fyn, fra Skårup fjernvarme 12/