STRATEGISK SAMARBEJDE OM RINGPARKEN. Initiativaftale mellem Slagelse Kommune og Socialministeriet

Transkript

1 STRATEGISK SAMARBEJDE OM RINGPARKEN Initiativaftale mellem Slagelse Kommune og Socialministeriet 2011

2 Det strategiske samarbejde Med strategien Ghettoen tilbage til samfundet et opgør med parallelsamfund i Danmark lancerede regeringen i slutningen af oktober målrettede initiativer til at imødegå problemer i boligområder på kanten af samfundet. 29 boligområder i 17 kommuner er blevet identificeret som ghettoområder med helt særlige problemer. Det vil sige, at de huser en høj andel beboere uden for arbejdsmarkedet, en høj andel indvandrere og efterkommere fra ikke vestlige lande og en høj andel beboere, der er dømt for kriminalitet. Initiativerne i regeringens ghettostrategi giver disse kommuner og boligområder en række muligheder for at sætte ekstraordinært ind for at løse de påtrængende problemer. Det er regeringens mål, at antallet af ghettoområder skal være reduceret med minimum en fjerdedel i 2016, og mindst skal være halveret i Det strategiske samarbejde mellem regeringen og Slagelse Kommune skal bidrage til at opfylde målsætningen ved at skabe en positiv udvikling i Ringparken Slagelse Kommune har følgende målsætning for boligområdet Slagelse Kommunes målsætning er at sikre, at der foretages en mere målrettet indsats for de svage beboere og samtidig sikre en forbedring af områdets image, således at bandeproblemerne ophører. I øjeblikket har boligområdet et dårligt ry og megen negativ presseomtale i form af bilafbrændinger og sociale problemstillinger. Målet for 2016 er, at boligområdet er velfungerende og ikke længere figurerer på Socialministeriets liste over ghettoområder. Målet for 2020 er mindre kriminalitet og større tilfredshed blandt beboerne og boligorganisationen. I helhedsplanen for Ringparken er det et overordnet formål at 'normalisere boligområdet, så den i langt højere grad kommer til at ligne resten af det omkringliggende samfund. Det gælder altså om at få skabt en udvikling, der gør at Ringparken i mindre omfang optræder i kriminalitetsstatistikkerne, får en beboersammensætning, der i højere grad ligner det omkringliggende samfund, og ikke mindst bidrager til på længere sigt at få et større antal beboere væk fra offentlige ydelser og i uddannelse eller ind på arbejdsmarkedet. Side 2 af 9

3 Problemer og udfordringer i området Ringparken er præget af kriminalitet og uro. Kommunen har identificeret en mindre gruppe på omkring 20 unge, der udøver den værste kriminalitet i Ringparken, og orkestrerer andres (specielt yngre børns) kriminalitet. Det er marginaliserede unge, der sælger stoffer på gaden, er involveret i hård kriminalitet og desuden er bagmænd i forhold til de hyppige afbrændinger af containere, biler o.a. De karakteriseres af fagpersoner som unge med lavt selvværd og lav impulskontrol. De kan ikke håndtere, at der bliver stillet krav til dem, deres skolegang har været præget af konflikter med de ansatte og højt fravær. De hænger ud på gaden og har adresse, men sjældent fast ophold på forældrenes adresse. De lever en nomadetilværelse, hvor de opholder sig skiftevis hos venner og familie, da de er blevet ekskluderet fra hjemmet, hvor forældrene ikke har været i stand til at håndtere dem. Disse unge har på gadeplan tilegnet sig en Ghettogangster identitet, men er meget usikre. Nogle er på et udviklingsstadium, der er væsentlig lavere, end hvad deres alder indikerer, og har ofte en psykisk diagnose. En del af disse unge har desuden misbrugsadfærd. Det er på baggrund af disse fakta, at kommunen gerne vil igangsætte en individbaseret indsats, der kan ramme hver enkelt af de unge. Slagelse kommune ønsker at igangsætte en initiativrække, der går ud på at få disse unge væk fra området, idet de ofte står i vejen for andre af kommunens initiativer. Desuden er de negative rollemodeller overfor deres mindre søskende og andre unge, der i partnerskaber med både Integrationsministeriet og Socialministeriet er beskrevet som fagligt svage og unge på kanten af uddannelsessystemet og arbejdsmarkedet. Det er altså risiko for, at især de yngre unge følger samme løbebane som den målgruppe af unge kriminelle, som kommunen i denne forbindelse har fokus på og det er naturligvis ønsket fra kommunens side, at det ikke sker. Side 3 af 9

4 Den eksisterende indsats i boligområdet Kommunale indsatser Der fokuseres især på at styrke kultur- og fritidstilbuddene samt at få beboerne inddraget i foreningslivet og beboerdemokratiet. Der gives endvidere støtte til forældreindsatsen ved hjælp af forældreprogrammer. SSP og øvrige relevante aktører fra kommunen, politiet og boligorganisationerne har indgået et tæt samarbejde, hvor der afholdes kvartalsvise møder i form af lokalrådsmøder. Der sættes særligt ind over for de unge med anden etnisk baggrund for at få disse i uddannelse eller arbejde. Endvidere bidrager kommunen med sundhedspleje mv. Nedenfor er der lagt vægt på eksisterende indsatser, der støtter op om arbejdet med målgruppen bestående af unge kriminelle. En væsentlig del af indsatsen i Slagelse kommunes udsatte boligområder kan i høj grad bruges som motivation eller fastholdelse af den lille gruppe af marginaliserede unge, der her er tale om. Andre indsatser giver synergieffekter ved at understøtte hinanden. Partnerskab om Ungestrategier (Partnerskab med Integrationsministeriet): Primært rettet imod målgruppen: - Metodeudviklingsprojekt - Nye sport og foreningstilbud der matcher målgruppens behov - Etablering af netværk i foreningslivet. Rettet imod en større målgruppe, men understøttende overfor ansøgningens målgruppe: - Fremskudt ungerådgivning - Håndholdt uddannelses- og beskæftigelsesindsats Styrket indsats (Partnerskab med Socialministeriet): Primær effekt på målgruppen: - Frivilliggruppen - Fritidsjobbørs (det er dog meldt ud fra boligselskabets side, at de i Ringparken ikke ønsker at arbejde med de unge i form af fritidsjobs) Sekundær (og mere langsigtet) effekt på målgruppen: - Mentorfamilieordning - Forældrekurser - Bydelsmødre Projekt Ghettocruiser (støttet af Beskæftigelsesministeriet): Projekt Ghettocruiser er rettet imod den primære målgruppe for denne ansøgning. Det er formålet i forbindelse med Projekt Ghettocruiser, at de unge skal opsøges og få tillid til kommunens medarbejdere. Når tilliden er opbygget er Side 4 af 9

5 det planen, at der skal være muligt at kunne gennemløbe Slagelse Kommunes kompetencetrappe. Desuden: Lokal Enhed af Etnisk Erhvervsfremme (støttet af Integrationsministeriet) Udvikling af samarbejde mellem kommuner og foreninger (støttet af Integrationsministeriet) Tårnborg skole Dialog vejen til en god integration (støttet af Integrationsministeriet) Kommunens koordinerende aktiviteter: - Styregruppe for helhedsplanerne, der hører under Byrådssekretariatet - Opsøgende gadeplansindsats - SSP-listemøder hver 14. dag - Banderåd (mødes hver anden måned, drøfter hvad der sker i området med fokus på forebyggelse) - SSP-samarbejde imellem repræsentanter fra de fire udsatte boligområder i kommunen - Thai-boksning på Østre Skole - Markarbejdergruppen for områdets praktikere; der koordinerer og opkvalificerer de forskellige indsatser, der bliver gjort for beboerne i området. Derudover har FOB/Beboerhuset Oasen følgende projekt i Ringparken: - Foreningsmentor i Ringparken Helhedsplanen for boligområdet I helhedsplanen, som boligorganisationen FOB og Slagelse Kommune har indgået for afd. 23, 24-25, 26, 27 og 32 i Ringparken, indgår en beboerrådgiverordning, hvor Slagelse Kommune bidrager med et kontant tilskud årligt. Aktivitetshuset Oasen udbyder en række aktiviteter for beboerne, heriblandt lektiehjælp, kulturaftener, beboercafé mv. Aktiviteterne udbydes nu også i weekenderne, så behovet for aktiviteter kan imødekommes. Samarbejdsaftalen med kommunen indeholder følgende indsatsområder: misbrugsproblemer, hærværk og kriminalitet, psykisk syge og ressourcesvage personer, integration og job-aktivering, affaldssortering og sundhedspleje, skole og kirke. Side 5 af 9

6 Udlejning af ledige boliger Slagelse kommune har indgået aftale med de almene boligorganisationer om fleksibel udlejning af op til 90 % af de ledige familieboliger for at få skabt en mere hensigtsmæssig beboersammensætning. Aftalen giver fortrinsret til pendlere og tilflyttere, som har eller er tilbudt beskæftigelse, og fraskilte med tilknytning til kommunen. Særligt for 4 og 5 rums boliger er det aftalt, at der er fortrinsret til ansatte ved forsvaret og studerende, som ønsker at etablere bofællesskaber. Indsatser som led i de strategiske samarbejder og implementeringen af regeringens strategi Pulje til strategiske samarbejder Slagelse Kommune søger i alt fra puljen til strategiske samarbejde i støtte til: en pulje til målrettet indsats overfor kriminelle unge i Ringparken til brug for en gadeplansindsats ( kr.) og en exit-strategi ( kr.) støtte til etablere et korps af brankadetter ( kr.). Målrettet indsats overfor kriminelle unge i Ringparken Slagelse kommune ønsker at henvende sig til en meget afgrænset målgruppe på omkring tyve kriminelle unge i Ringparken. Midlerne skal gå til en individorienteret indsats. Slagelse kommune ønsker at kunne igangsætte initiativer overfor denne målgruppe i et tempo, der dikteres af facts on the ground. Indsatser Indsatsen skal foregå i to faser. Disse to faser skal dog være planlagt samtidig, således at det er muligt at lancere 2. fase med meget kort varsel: 1. fase: Gadeplansmedarbejdere Der etableres et korps af gadeplansmedarbejdere, der skal være synlige og kunne løse problemer, før de opstår. Samtidig skal de have tæt kontakt til det lokale politi, hvis situationen i området spidser til. Side 6 af 9

7 Gadeplansmedarbejderne skal desuden klædes på til at kunne løse opgaven med at oplyse de unge om, hvilke muligheder de har. En Exit-strategi kan komme på tale, herunder tilbuddet om udvidet flyttehjælp. 2. fase: Exit-strategi De nævnte tiltag vil være anden fase af bekæmpelsen af kriminaliteten i Ringparken. Tilbuddet om udvidet flyttehjælp kan gives i en sammenhængende pakke, hvor der samtidig tilbydes praktik eller fritidsjobs. Denne exit-strategi vil blive planlagt af eller i samarbejde med kommunens opsøgende jobkonsulenter, der har stor succes med særligt tilrettelagte forløb, med klare mål og delmål frem imod uddannelse og beskæftigelse. Det er naturligt, at kommunens øvrige indsatser vil blive inddraget i løsningen af de nævnte problemer. Disse kan ses ovenfor. Særligt de tre førstnævnte initiativer i forbindelse med Partnerskab om ungestrategier vil med fordel kunne inddrages. Brandkadetter Udover de ovennævte initiativer er det planen i forbindelse med initiativaftalen at lancere et korps af brandkadetter. Uddannelsen til brandkadetter går kort ud på at gennemføre en tilpasset brand- og redningsuddannelse for et antal unge personer i Ringparken i Slagelse. Formålet med at gennemføre uddannelsen er at opnå et bedre kendskab og en gensidig forståelse og anerkendelse mellem unge personer i Ringparken og redningsberedskabet i de tilfælde, hvor redningsberedskabet er tilkaldt til brandslukningsopgaver i området. Samtidig ønsker Beredskabet gennem uddannelsen at vise de unge de spændende og udfordrende karrieremuligheder hos bl.a. Slagelse Brand og Redning. Der er fra bl.a. Greve kommune gode erfaringer med at lancere et sådant korps. Ovennævnte indsatser vil kunne bidrage til at nedsætte kriminaliteten i boligområdet, idet det er de få adresserede unge, der er ophav til størstedelen af den kriminalitet, der foregår i Ringparken. Puljen til en målrettet indsats overfor kriminelle unge i Ringparken vil kunne bidrage til en faldende kriminalitet og en stigende beskæftigelse i Ringparken både på kort og langt sigt. Side 7 af 9

8 Udvidet flyttehjælp Slagelse Kommune vil fra puljen til udvidet flyttehjælp søge om midler til refusion af kommunale udgifter til flyttehjælp i perioden Jobcentre Slagelse Kommune har fra Arbejdsmarkedsstyrelsen fået tilsagn om kr. i driftstilskud til en fremskudt beskæftigelsesindsats. Slagelse Kommune har siden 2007 haft en fremskudt Jobcenterenhed, Jobenheden, som er fysisk placeret i boligområdet Ringparken. Jobenheden har arbejdet målrettet med at formidle uddannelse og arbejde til kontanthjælpsmodtagere i boligområdet (koordineret med Helhedsplanen for området). Som en forlængelse af dette arbejde er der planlagt en mere oplysende og opsøgende indsats, der har en bred kommunikativ tilgang til oplysning og vejledning om uddannelse og beskæftigelse for områdets beboere. Dette arbejde vil tage udgangspunkt i en tidligere bybus, der indrettes til formålet, under navnet ghettocruiser. Andre redskaber Slagelse Kommune ønsker at fremme anvendelsen af følgende redskaber i Ringparken: Udlejnings- og anvisningsregler Salg af almene boliger og anden ejendom Den koordinerede indsats mod misbrug af fx dagpenge og sociale ydelser Kommunernes sammenhængende planer for indsatsen od ungdomskriminalitet i ghettoområderne Hurtig behandling af sager mod unge uromagere Brug af forældre- og ungepålæg i den konkrete indsats Obligatorisk dagtilbud til tosprogede ghettoområder Indsatser på folkeskoleområdet, herunder heldagsskole Side 8 af 9

9 Langsigtede indsatser Regeringens strategi har sat fokus på strukturelle fysiske forandringer af boligområderne. Langsigtede indsatser i form af helhedsplaner for Ringparken og omfattende renoveringer vil indgå i kommunens styringsdialog med boligorganisationen. Den 2. august 2011 Side 9 af 9