UDSKRIFT AF ØSTRE LANDSRETS DOMBOG D O M

Transkript

1 B LSA UDSKRIFT AF ØSTRE LANDSRETS DOMBOG D O M Afsagt den 19. juni 2015 af Østre Landsrets 23. afdeling (landsdommerne Steen Mejer, Gunst Andersen og Henrik S. Øe (kst.)). 23. afd. nr. B : Banedanmark (advokat Sarah Jano) mod 1) HOFOR Spildevand Hvidovre A/S 2) Hvidovre Kommune (begge ved advokat Jens Flensborg) Københavns Byrets dom af 28. maj 2014 (BS 45C-5716/2012) er anket af Banedanmark med påstand om, principalt at HOFOR Spildevand Hvidovre A/S og Hvidovre Kommune skal anerkende, at servitutten tinglyst den 23. juni 2011 på Hvidovre, er ugyldig, subsidiært at HOFOR Spildevand Hvidovre A/S skal anerkende, at servitutten tinglyst den 23. juni 2011 på ikke kan gøres gældende over for Banedanmark, mest subsidiært at Hvidovre Kommune skal anerkende, at kommunen skal holde Banedanmark skadesløs for ethvert beløb, som Banedanmark må betale til HOFOR Spildevand Hvidovre A/S som følge af servitutten tinglyst den 23. juni 2011 på Begge indstævnte, HOFOR Spildevand Hvidovre A/S og Hvidovre Kommune, har påstået stadfæstelse.

2 - 2 - Supplerende sagsfremstilling Den 26. marts 2009 afholdte Trafikstyrelsen et teknikmøde med Hvidovre Kommune vedrørende veje, afvandingsforhold og jordvolde i forbindelse med anlæg af den nye jernbane mellem København og Ringsted. Af mødereferatet fremgår blandt andet følgende: Det er nødvendig at finde erstatning for det eksisterende regnvandsbassin i arealet mellem motorvejen og Allingvej, da linjeføringen løber lige igennem bassinet. Omlægningen vil ske til rørbassiner i Allingvej, så tæt på det eksisterende bassin som muligt. Med vedtagelse af lov nr. 527 af 26. maj 2010 om anlæg af en jernbanestrækning København-Ringsted over Køge bemyndigede Folketinget transportministeren til at anlægge en ny dobbeltsporet jernbane mellem København og Ringsted med dertil hørende anlæg. Lovens bilag 1 indeholder et kort over jernbanens linjeføring. Følgende fremgår af de almindelige bemærkninger til lovforslag nr. L 134 fremsat af transportministeren den 25. februar 2010, der førte til vedtagelsen af anlægsloven: 4. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige Forslaget indebærer udgifter for staten til anlæg af den nye jernbane, anlæg af en ny station og til ekspropriation af de for projektet nødvendige arealer. Erstatning som følge af ekspropriation vil finde sted i overensstemmelse med lov om fremgangsmåden ved ekspropriation vedrørende fast ejendom. Udgiften til omlægning af ledninger, der ligger på gæsteprincip, skønnes at være 195 mio. kr. Udgiften forudsættes i vid udstrækning betalt af ledningsejerne i overensstemmelse med Højesterets dom af 22. september 2009 (sag 280/2008). Gæsteprincippet er betegnelsen for en udfyldende regel, der finder anvendelse i tilfælde, hvor der uden vederlag er givet tilladelse til at anbringe en ledning på en ejendom. Reglen indebærer, at ledningsejeren som "gæst" skal bekoste ledningsarbejder, der er nødvendiggjort af arealejerens ændrede benyttelse af det areal, hvor ledningen er anbragt. Højesteret fastslog ved dommen, at ledninger, der oprindelig var anbragt på private arealer, også efter en ekspropriation er omfattet af gæsteprincippet. Ledningsomlægninger, der ikke ligger på gæsteprincip, betales af staten som et led i den samlede udgift til anlægget. Anlægsmyndigheden vil under alle omstændigheder bestræbe sig på at reducere omkostningerne generelt vedrørende ledningsomlægninger, dvs. uanset om der er tale om ledninger, der hviler på gæsteprincippet, eller ledninger, der ikke hviler på gæsteprincippet.

3 - 3 - Projektets anlægsoverslag er udarbejdet efter Ny Anlægsbudgettering som beskrevet i aktstykke 16 af 24. oktober Resultatet er, at anlægsomkostningerne inkl. reserver udgør 10,35 mia. kr. i 2009-priser. Den 8. december 2010 afholdtes et informationsmøde hos Hvidovre Forsyning med deltagelse af repræsentanter for Banedanmark og Hvidovre Forsyning. Af mødereferatet fremgår blandt andet følgende: oplyste at betalingsspørgsmålet tager udgangspunkt i Gæsteprincippet, som betyder at LE [ledningejeren] betaler for egne anlægsarbejder i forbindelse med ledningsomlægninger der hvor princippet kan gøres gældende. oplyste at HF [Hvidovre Forsyning] på et tidligere informationsmøde med BDK [Banedanmark] er blevet fortalt at BDK afholder samtlige udgifter forbundet med ledningsomlægningerne. PM [PostMeeting kommentar angivet i kursiv]: BDK har verificeret denne oplysning og dette står ikke i nogle af de udarbejdede referater. er ligeledes blevet forespurgt, og har oplyst at der ikke på noget tidspunkt er blevet oplyst at BDK afholder udgiften til ledningsomlægninger ifm Ny Bane. udtrykte stor bekymring overfor betalingsspørgsmålet, idet HF sandsynligvis ikke kan sende hele regningen for ledningsomlægningerne videre til borgerne i kommunen. Dette forhold skal HF drøfte med Forsyningssekretariatet (lov om prislov). Emnet drøftes på ovennævnte aftalemøder. forventer at betalingsspørgsmålet løftes op på et politisk niveau. Emnet drøftes på ovennævnte aftalemøder. Den 30. maj 2011 blev der mellem Hvidovre Kommune som den daværende ejer af ejendommen og ejeren af regnvandsbassinet beliggende på ejendommen, A/S (nu A/S), indgået aftale om en servitut, der blev tinglyst som byrde på ejendommen den 21. juni Af servitutten fremgår blandt andet: Selskabet A/S] har betalt kr til Ejeren som erstatning for, at gæsteprincippet ikke gælder for Bassinet.

4 - 4 - Ejendommen blev med hjemmel i lov nr. 527 af 26. marts 2010 eksproprieret den 20. marts 2013, hvorefter Banedanmark blev ny ejer af ejendommen. Det fremgår af et notat af 26 marts 2013 udarbejdet af Grontmij, at udgifterne til flytning af vandbassinet foreløbigt er anslået at beløbe sig til mellem 26 og 33 millioner kr. ekskl. moms afhængig af den valgte model. Der er efter det oplyste endnu ikke truffet beslutning, hvad der skal ske med regnvandsbassinet. Procedure Parterne har for landsretten gentaget deres anbringender for byretten og har procederet i overensstemmelse hermed. Landsrettens begrundelse og resultat Det er ubestridt, at det såkaldte gæsteprincip fandt anvendelse på regnvandsbassinet på ejendommen forud for tinglysningen af servitutten den 21. juni Gæsteprincippet er betegnelsen for en udfyldende regel, der finder anvendelse i tilfælde, hvor der uden vederlag er givet tilladelse til at anbringe en ledning på en ejendom. Reglen indebærer, at ledningsejeren som gæst skal bekoste ledningsarbejder, der er nødvendiggjort af arealejerens ændrede benyttelse af det areal, hvor ledningen er anbragt. Hvis servitutten ikke forinden var blevet tinglyst, ville Banedanmark, der erhvervede ejendommen ved ekspropriation den 20. marts 2013, som ny ejer kunne have påberåbt sig gæsteprincippet over for A/S, jf. Højesterets dom af 22. september 2009 refereret i Ugeskrift for Retsvæsen 2009, s. 2978, og dermed krævet, at A/S skulle afholde udgifterne i forbindelse med den nødvendige omlægning af regnvandsbassinet, hvilket også var i overensstemmelse med forarbejderne til lov nr. 527 af 26. maj 2010 (anlægsloven). Landsretten lægger ligeledes til grund som ubestridt, at både Hvidovre Kommune og det daværende A/S i foråret 2011, hvor servitutten blev aftalt, vidste at

5 - 5 - linjeføringen for den ny jernbane løb igennem regnvandsbassinet på ejendommen, at arealet ville blive eksproprieret af staten, at regnvandsbassinet med tilhørende ledninger skulle omlægges som følge af jernbaneanlægget, og at udgifterne hertil ville udgøre mindst 1 million kr. I byretten har daværende direktør forklaret blandt andet, at: gjorde på et møde i februar/marts 2011 opmærksom på, at der forestod en ekspropriation af nogle arealer i forbindelse med Ringstedbanen, og A/S ville sikre en fravigelse af gæsteprincippet. De blev enige om proceduren. Økonomiudvalget blev ekstraordinært indkaldt, og der blev truffet en beslutning. Det stod klart for politikerne, at konsekvensen af beslutningen ville være, at Banedanmark skulle betale for flytningen af regnvandsbassinet. Der var tale om et nationalt anlægsprojekt, og hensynet til borgerne i Hvidovre Kommune vejede tungest for kommunen. I lyset af denne og de øvrige forklaringer for byretten samt mødereferatet fra informationsmødet den 8. december 2010, hvorefter det var forventningen, at betalingsspørgsmålet [skulle] løftes op på politisk niveau, lægger landsretten ligesom byretten til grund, at Hvidovre Kommune og det daværende A/S havde til hensigt at sikre, at staten kom til at betale for omlægningen af regnvandsbassinet. Hermed kunne det nuværende A/S slippe for en meget betydelig udgift på ikke under 1 million kr. Landsretten finder desuden, at fastsættelsen af kommunens vederlag på kr. for opgivelse af gæsteprincippet, der i øvrigt ses beregnet uden hensyntagen til den kommende ekspropriation og omlægning af regnvandsbassinet, står i åbenbart misforhold til både den på ejendommen pålagte økonomiske byrde, der alene ville ramme Banedanmark, og den af A/S opnåede tilsvarende besparelse. Det er landsrettens opfattelse, at Hvidovre Kommunes handling, der ikke kan anses for ordinær, udelukkende havde til formål at varetage A/S økonomiske interesser på bekostning af statens, og at kommunen med vedtagelsen og tinglysningen af servitutten handlede klart i strid med det grundlæggende princip om saglig forvaltning, der ligeledes finder anvendelse inden for kommunalfuldmagtens område. Det

6 - 6 - forhold, at A/S kunder også er borgere i Hvidovre Kommune kan ikke føre til et andet resultat. Hvidovre Kommune handlede således klart ulovligt ved vedtagelsen og tinglysningen af servitutten, og den bør efter landsrettens opfattelse i lyset af de konkrete omstændigheder og sagens karakter ikke tillægges gyldighed. De omstændigheder, der begrunder, at kommunens beslutning ikke var lovlig, var A/S bekendt med. Landsretten tager hermed Banedanmarks principale påstand til følge. A/S og Hvidovre Kommune skal betale sagsomkostninger for begge retter til Banedanmark med i alt kr. Beløbet omfatter kr. til retsafgifter og kr. til udgifter til advokatbistand inkl. moms. Ved fastsættelsen af beløbet til dækning af udgifterne til advokatbistand er der ud over sagens værdi taget hensyn til sagens principielle betydning. T h i k e n d e s f o r r e t: A/S og Hvidovre Kommune skal anerkende, at servitutten tinglyst den 23. juni 2011 er ugyldig. I sagsomkostninger for begge retter skal Kommune in solidum betale kr. til Banedanmark. A/S og Hvidovre Det idømte skal betales inden 14 dage efter denne doms afsigelse. Sagsomkostningerne forrentes efter rentelovens 8 a. (Sign.) Udskriftens rigtighed bekræftes. Østre Landsret, den

7 - 7 - Linda Svarre-Andersen Kontorfuldmægtig