NKRF Fagkonference 2015

Transkript

1 NKRF Fagkonference 2015 Strukturreformen i Danmark 2007 og dens indflydelse på revision og tilsyn Partner, direktør Steen Andersen

2 Agenda Indledning Indledning Strukturreformen Strukturreformen Revisionens opgaver Revisionens opgaver Konsekvenser for revisionsmarkedet/kommunernes Revision Konsekvenser for revisionsmarkedet/kommunernes Revision Spørgsmål Spørgsmål undervejs

3 BDO DANMARK - KORT FORTALT Markedsledende inden for revision, rådgivning og serviceydelser til den offentlige sektor og små og mellemstore virksomheder Godt medarbejdere fordelt på 32 kontorer Omsætning DKK 846 mio. i 2012/2013 Danskejet og ledet Public 58 af 98 kommuner 3 af 5 regioner 180 medarbejdere

4

5 Strukturreformen baggrund Antal kommuner/amter Før 1970: Kommunalreform 1970: 1300 sognekommuner (land) 275 kommuner 86 købstadskommuner (by) 20 fylker 14 fylker

6 Baggrund Nedsættelse af Strukturkommission (2004) Kommissionens anbefaling: Gennemførsel af samlet reform, som omfatter såvel mellem inddelingsændringer stat, amter og som kommuner opgaveflytninger mellem stat, fylker og kommuner Som understøtning: Finansierings- og udligningsreform

7 Indhold Strukturreformen bestod af tre reformer Inddelingsreform Opgavereform Finansierings- og udligningsreform

8 Inddelingsreform Formål: Større faglig og økonomisk bæredygtighed Krav: Minimum indbyggere Alternativt forpligtende samarbejder (minimum indbyggere)

9 Inddelingsreform En frivillig og lokal forankret proces Forhandlinger kommunerne imellem Uvildig opmand (tidl. Indenrigsminister) Folkeafstemninger om endelig godkendelse (12 kommuner)

10 Inddelingsreform Udfordringer Symbolske lokalpolitiske stridigheder Borgmester-poster Rådhusets placering Kommunenavn Sammenlægning af kommuner med forskellige strukturer (land- og bykommuner, organisering, kultur) Sammenlægning mellem rige og fattige kommuner var ikke en udfordring; rige og fattige lå i klynger.

11 Et nyt Danmarkskort

12 Et nyt Danmarkskort

13 Nye borgergrundlag - kommunestørrelser Før Efter Median kommunestørrelse: ca

14 Opgavereform Formål: Tilstræbe en mere enkel og klar opgave- og ansvarsfordeling mellem myndighederne Kommunerne som borgerens indgang til den offentlige sektor Tilførsel af nye opgaver til kommunerne: Sundhed (Fylker) Beskæftigelse (Staten) Det sociale område (Fylker) Specialundervisning (Fylker) Erhvervsservice (Staten) Kollektiv trafik og veje (Fylker) Natur, miljø og planlægning (Fylker) Kultur Tværgående borgerbetjening Fra kommunerne til staten: SKAT

15 Finansierings- og udligningsreform Princip: Pengene følger opgaven Overførsel af opgaver for 30 mia. kr. fra fylker til kommuner (7 pct. af samlet offentligt forbrug) Skatteudskrivende niveauer Reduktion fra tre til to niveauer Regioner har indtægter fra staten og kommunerne

16 Generelle betragtninger Effektivisering Serviceharmonisering Færre ledere/ledelseslag Imødegåelse af demografi-udfordring Professionalisering Grundlag for udrulning af reformer o o o o o Dagpenge Sygedagpenge Beskæftigelse Kontanthjælp Efterløn

17 Revisionens opgaver Væsentligste ulikheter Danmark/Norge Konkurrenceudsætning er normalt der har aldrig været monopol og nu EU-direktiv Revisionen ansættes direkte af KommuneStyrelsen og rapporterer til denne - altså intet kontroludvalg Alene løbende forvaltningsrevision er lovpligtigt Kommunen bestemmer omfanget af tilkøbsydelser

18 Faser i sammenlægningen Afklaringsfase Planlægningsfase Beslutningsfase Gennemførelsesfase Politiske faser Kommunerne indgiver ønsker om fremtidig struktur Det nye landkort fastlægges Valg til Sammenlægningsudvalg Sammenlægningsudvalg tiltræder. De siddende kommunalbestyrelser fortsætter endnu et år De nye kommuner træder i kraft. Sammenlægningsudvalget indtræder som ny kommunalbestyrelse BDO s faser Kortlægning, analyse og harmonisering Sammenlægningsbudget og principdrøftelser Nedpakning Udpakning

19 Faser KR s rolle Overgangsydelser revision og rådgivning Kortlægning og analyse o Ressourcer, service, organisering mv. Sammenlægningsbudget og principdrøftelser o Første budget og principper for økonomistyringen Nedpakning / Afslutning o Afslutning af regnskaber Udpakning / Start o Igangsættelse af drift herunder tildelingsmodeller, udbudspolitik, ensartet praksis mv.

20 Nedpakning Organisatorisk udfordring / fokus Afslutning af årsregnskab med fuld dokumentation Afslutning/registrering af løbende sager Diverse skuffebogholderier / regnearks-løsninger frem i lyset Organisatorisk forankring / personmæssig kontinuitet Særligt udfordrende ved delte kommuner o Folkeafstemninger i 12 kommuner om tilhørsforhold

21 Udpakning It-systemer Åbningsbalancer Intern kontrol mv

22 Konsekvenser for KR Kort sigt Stort merarbejde før og lige efter reformen Medarbejderreduktion på 1 år: 300 til 200 o 30 afskedigelser - 70 eget valg Markedsandel fra 78% til 58% Markant øget konkurrencesituation

23 Konsekvenser for KR Status Ændret lovgivning medførte reduktion i tillægsydelser - PIE - virksomheder Stort set bevaret markedsandel Ændret forretning: o 2014: flere ikke-revisorer end revisorer - nyt fundament Audit-virksomhed i bredere forstand, socialfaglige tilsyn mm. Consulting/advisory KR blevet til BDO KR

24 Samlet set: Større og handlekraftige kommuner Mindre BDO KR med bredere kompetencer